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第二单元 人民当家作主
第五课 我国的根本政治制度
课程标准解读
一
高考评价体系与课标要求 必备知识　
考情概览
考什么 1.明确全国人大的地位、职权；人大代表的职责；人民代表大会制度的地位、内容。 2．理解人民代表大会制度的优越性；实行人民代表大会制度的原因。 3．区分人大行使权力与人大代表行使权利；坚持和完善人民代表大会制度。 4．坚持人民代表大会制度，绝不照搬西方政治制度。 1个原则：民主集中制原则。 3对关系：人民代表大会与人大代表职权比较、人民代表大会与全国人民代表大会职权比较、人民代表大会与人民代表大会制度性质比较。 4个方面职权：人民代表大会职权、人大代表职权。 4大优越性：人民代表大会制度优越性的表现。 高频考点：
1.人民代表大会制度是如何保障人民当家作主的（人民代表代会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排）。
2.人民代表大会（人大常委会）的职权
3.人大代表的职权与义务。
4.民主集中制。
难点：
1.理解人大的四个职权的具体区别。
2.区分人大代表的四个职权的不同。（特别提醒：质询权只属于人大代表）
3.区分人大的职权与人大代表的权利的不同。
4.透彻理解民主集中制
5.如何理解宪法第二条“中华人民共和国的一切权力属于人民？”
怎么考 以人大、人大代表或人大常委会会议的内容与活动等时事材料为情境，考查人民当家作主、人大、人大代表的地位职权、民主集中制、人民代表大会制度的优越性（制度优势），培育考生科学认知素养，增强政治认同，坚定制度自信。
知识体系建构
二
第四课人民民主专政的社会主义国家（国体）
人民民主专政的本质： 人民当家作主
第五课我国的根本政治制度（政体）
第二单元人民当家作主
第六课我国的基本政治制度
坚持人民民主专政
人民代表大会：我国的国家权力机关
人民代表大会制度：我国的根本政治制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
民族区域自治制度
决定
制度保障：
“1根本”
“3基本”
基层群众自治制度
本质
国家
中国共产党、各民主党派、政协
自治区、自治州、自治县
村委会、居委会
人大、人大代表、
其他国家机关
第五课 我国的根本政治制度
人民当家作主
人大
性质:权力机关
职权:立法权
决定权
任免权
监督权
体系:全国人大(最高)
地方各级人大
常设机关
人大制度的优势
性质：权力机关组成人员
职权：审议权
表决权
质询权
提案权
义务：密切联系群众
代言人民利益
人大制度
选出
保障
对其负责
受其监督
人大代表
选出
(间接行使国家权力)
(直接行使国家权力)
(统一行使国家权力)
(具体行使国家权力)
其他国家机关
产生
对其负责
受其监督
决定 巩固
我国政体
原因：由我国国家性质决定
一项基本功能：把党的路线方针依照法定程序转化为国家意志
根本政治制度：体现国家性质；居于核心地位，统领和制约其他国家制度
原因：把马义原理同中国实际结合,有鲜明的中国特色和突出的制度优势
表现：保障了人民当家作主， 动员了人民投身建设，
保证了国家机关协调高效运转，维护了国家统一和民族团结
要求：长期坚持、不断完善，绝不照搬西方
尽责
履职
复习导学问题清单：
1.人民代表大会p45：
⑴产生
(2)人大的权力有哪些p46；
(3)人大与其他国家机关的关系；
(4)了解和识记全国人民代表大会的相关知识；
(5)人民代表大会常务委员会相关知识。
2.人大代表p48：
⑴产生；(2)地位;(3)职权；(4)责任与担当。
复习导学问题清单：
3.人民代表大会制度p50：
⑴含义；
(2)在我国制度体系中的地位如何；
(3)我国的人民代表大会制度决定因素？
(4)人民代表大会制度有何优势？
(5)人民代表大会制度的基本功能？
4.如何理解人民代表大会制度的组织和活动原则（即民主集中制原则）？
5.如何坚持和发展人民代表大会制度？
必备知识精讲
三
①人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会。
②各级人民代表大会都对人民负责，受人民监督，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。
③人民代表大会代表的人民的意志，根据人民的利益行使权力。
考点一：人民代表大会：我国的国家权力机关
(1)人民行使国家权力的方式：
产 生
选
举
组
成
人民
人大代表
统一行使
国家权力
行政、监察、审判、检察等机关
具体行使管理国
家和社会的权力
全国和各级地方的一切重大事务
决
定
各级权力机关
间接行使国家权力
直接行使国家权力
【相关链接】—直接民主与间接民主
45页专家点评
直接民主：全体公民直接管理或决定国家的公共事务。
间接民主：采取代议的方式，由公民选出特定的公职人员来管理或决定国家的公共事务。
【特别提醒】
①人民：间接行使国家权力
人大代表：代表人民的意志，直接行使国家权力
②这种由选举产生、代表民意的机关来来行使国家权力的方式，叫代议制，这是现在民主政体的共同特征。我国的人民代表大会制属于代议制，西方的民主共和制、君主立宪制都属于代议制。
提醒：人大最低到镇一级，人大常委会最低到县级，乡、民族乡、镇的人大不设立常委会
提醒：全国人民代表大会才能用“最高”匹配
考点一：人民代表大会：我国的国家权力机关
2、全国人民代表大会：
⑴性质:
⑵地位:
⑶职权:
全国人民代表大会是我国最高权力机关。
全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位，国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。
全国人民代表大会行使国家最高立法权、决定权、任免权、监督权。
⑷常设机构:
⑸组成:
⑹任期:
全国人大常委，是最高国家权力机关的组成部分。
省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。
全国人民代表大会每届任期5年。
注意：监督与被监督的关系（不是互相监督哦）
我国的中央国家机构示意图
全国人大
全国人大常委会
国家监察委员会
中华人民
共和国主席
最高人民检察院
最高人民法院
国务院
中央军事委员会
3、人民代表大会的职权
人大职权 判断要点
立法权 制定、修改、废除法律（立、废、改）
决定权 决定事情（通过）
任免权 任免人员
监督权 监督宪法法律的实施，政府、法院、检察院的工作报告（审议）
1.不能简单地用材料中“决定”这个词来判断，要看具体决定什么内容
2.听取、审议上年度的工作报告是监督权
3.通过、批准本年度的工作报告（将要执行）属决定权
提醒：全国人民代表大会及其常委会行使国家立法权。省、自治区、直辖市的人大及其常委会可以制定地方性法规，不是立法机关。
典例精练
（2020·浙江高考真题）2019年9月至10月，全国人大常委会组织执法检查组分赴浙江、上海等8省市，深入了解渔业法贯彻落实情况以及存在的问题。这是全国人大常委会依法行使（ ）
A．立法权 B．决定权 C．执法权 D．监督权
【解析】D：全国人大常委会组织执法检查组分赴多地了解渔业法贯彻落实情况以及存在的问题。这是全国人大常委会依法行使监督权，D正确。AB：材料强调的是全国人大常委会监督法律的实施情况（行使监督权），没涉及到行使立法权、决定权，AB不选。C：执法权不是全国人大常委会的职权，C不选。故本题选D。
D
全国人民代表大会
修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律
全国人大常委会
制定和修改其他法律
国务院
制定行政法规
国务院相关部门
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会
省、自治区、直辖市、自治州的人民政府
自治区、自治州、自治县的人民代表大会
制定部门规章
制定地方政府规章
制定地方性法规
制定自治条例和单行条例
【相关链接】——我国有立法权的国家机关（P98）
●点拨突破
1.人大与其他国家机关的关系可以概括为：
（1）三是：是产生与被产生、监督与被监督、决定与执行的关系；
（2）四不是：不是领导与被领导、上下级、互相监督、相互制衡的关系；
（3）党是社会主义现代化建设的领导核心，国家机关都要接受党的领导。
（4）最高国家权力机关≠国家权力机关
2.注意人大与其他主体的关系：
△人大与人民的关系：选举产生、组成、负责、监督、代表统一行使、代表人民意志
△人大与党的关系：党是领导核心，人大接受中国共产党的领导，二者是领导与被领导的关系。
△人大与其他国家机关的关系：不是领导与被领导的关系，而是产生、负责、监督的关系。在党的领导下，国家权力、行政、司法、监察机关各司其职又协调一致开展工作（高效协调运转）。
△人大与政协的关系：政协配合人大开展工作 （不是领导与被领导的关系）, 履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，发挥协商民主的独特政治优势。
3.权力机关和有立法权的国家机关
权力机关和有立法权的国家机关不能等同。我国的权力机关是人民代表大会。有立法权的国家机关见书本97。
①从地位上看：是全国人大的常设机关(非执行机关、职能部门)，是最高权力机关的组成部分。
与全国人大的关系：产生、负责、报告工作（监督）【注意：不能加“最高” 。】
②从职权行使上看：只能行使全国人大部分职权，以下几个方面只有全国人大能够决定，如：
修改宪法（全国人大常委会可以提议修改宪法，但无权修改宪法，全国人大常委会有解释宪法、监督宪法实施的权力）；批准省、自治区和直辖市的建置；决定战争和和平的问题；国家主席、副主席、中央军委主席、最高法院长、最高检检察长的选举
③从职能部门设置上看：全国人大常委会设立专门委员会，这些专门委员会的特点是专业性极强，设立的目的是研究、审议和拟定有关议案，提高全国人大及其常委会决策的科学性。
4、关于全国人大常委会在掌握时注意以下几点：
●点拨突破
【对点训练】（2022·浙江·高考真题）2021年7月，中共中央办公厅印发了《关于加强地方人大对政府债务审查监督的意见》,根据这一意见，全国人大常委会认真部署，切实推动地方人大加强对政府债务的审查监督。由此可见（ ）
A．人民代表大会是国家监察机关
B．地方政府接受行政系统内部的监督
C．人大常委会是全国人大的常设机关
D．地方人大对地方政府有监督权
【解析】根据这一意见，全国人大常委会认真部署，切实推动地方人大加强对政府债务的审查监督。→地方人大对地方政府有监督权→D；人民代表大会是国家权力机关，而不是国家监察机关，A错误；材料反映的是中国共产党、人大对政府的监督，属于行政系统外部的监督，而不是行政系统内部监督，B错误；人大常委会是人大的常设机关，C错误。
D
【对点训练】（2022·湖南·高考真题）执法检查是人大监督的法定形式和重要途径。进入新时代，全国人大常委会紧扣法律规定开展检查，重点查找法律实施不到位、不规范的问题，督促有关方面履行法定职责、落实法律责任、依法推进工作。由此可见，全国人大常委会（ ）
A．创新监督形式，正确行使质询权
B．作为最高国家权力机关，行使监督权
C．切实履行监察职能，强化对国家机关的监察
D．加强法律实施情况监督，推进法治国家建设
【解析】进入新时代，全国人大常委会紧扣法律规定开展检查，重点查找法律实施不到位、不规范的问题，督促有关方面履行法定职责、落实法律责任、依法推进工作。→全国人大加强对法律实施的监督，推进法治国家建设→D符合题意。
此题未涉及质询权，而且质询权是人大代表才有的资格，此题的主体是全国人大常委会→主谓宾不匹配→排除A；全国人大才是最高权力机关，全国人大常委会是全国人大的常设机构，故B错误；监察委切实履行监察职能，强化对国家机关的监察，而不是全国人大常委会→主谓宾不匹配→故C错误。
技巧总结：主谓宾一致原则非常管用，此题AC选项就错在主谓宾不匹配。
D
⑴产生:
⑵性质:
⑶职权:
⑷义务
⑸任期:
提醒：是组成人员，而不是工作人员
考点一：人民代表大会：我国的国家权力机关
3、人大代表
人大代表的产生采取直接选举与间接选举相结合的办法。县以上人大代表由选民间接选举产生，县、乡人大代表由选民直接选举产生P48
全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员，地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员。
提案权、审议权、表决权、质询权。
①要进一步健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用。在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。
②人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。
5年。
突破提升:人大代表的职权
人大代表职权 内容及判断要点
提案权 提案权是指人大代表有权依照法律规定的程序，向人民代表大会提出议案。
审议权 审议权是指人大代表在本级人大会议期间，对列入本次会议议程的各项议案进行审查和讨论并发表意见，表明态度，提出建议、批评和意见的权利。
表决权 指人大代表在本级人大会议上，对列入大会审议的各项议案包括对确定的候选人表示赞成或者反对或者弃权的一种决定的权利。表决一般采取投票、举手、按表决器等方式进行。
质询权 质询权是指人大代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复。
提醒：属于监督权的一种，人大代表的专有职权，其他主体叫监督权，而不叫“质询权”
提醒：人大代表提出的是议案；政协委员提出的是提案，不叫提案权
特别提醒：这里最容易考到的是质询权，命题人喜欢把它与其他主体混淆使用，比如政府、法院的质询权，就是错的。
突破提升：释疑解惑
1.全国人大≠人大　全国人大≠全国人大常委会
2.人大的职权≠人大代表的职权≠公民的政治权利
　全国人大的职权有立法权、决定权、任免权和监督权；
　人大代表的职权包括:提案权、表决权、审议权、质询权；
　公民享有选举权和被选举权、政治自由和监督权等政治权利。
3.区分人大代表的权利与人大的职权。
4.人大代表不能直接处理问题。人大代表可以在国家权力机关参加行使国家权力，但无权作出任何的决议、决定。人大代表不能代替人大行使立法、决定、监督、任免等职权或者处理属于人大职权范围内的事情。
5.提出议案（主体是人大代表）：
人大代表个人没有提案的权力，必须联名（县级以上的地方人大要求联名10个人大代表以上，全国人大要求代表团提案或联名30个人大代表以上）提出议案，然后必须经过人大审议、表决通过后才有法律效力。（向谁提：向人大提）
提出提案（主体是政协委员）：可由集体提出，也可以由政协委员个人提出。（向谁提：向政协提）
典例精练
（2021·浙江高考真题）根据人大代表建议，N市政府向市人民代表大会提交了“健全人才安居专用房政策”的议案。经代表们审议修改后，该议案获高票通过。由此可见（ ）
①人大代表具有决定重大事项的权利 ②政府对人大负责，受人大监督
③人大代表具有审议议案的权利 ④人民代表大会行使决定权
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【解析】①：人大具有决定权，具有决定重大事项的权利，而人大代表没有决定权，①排除。②：材料没体现人大的监督权，不涉及政府对人大负责，受人大监督，②排除。③④：N市政府向市人民代表大会提交了“健全人才安居专用房政策”的议案。经代表们审议修改后，该议案获高票通过。由此可见人大代表具有审议议案的权利，人民代表大会行使决定权，③④正确。故本题选D。
D
【对点训练】（2021·辽宁·高考真题）十三届全国人大四次会议表决通过了关于修改《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则》的决定。修改后的议事规则增加了合理安排会议日程、推进会议文件资料电子化、采用网络视频方式等内容。上述修改内容有利于（ ）
①提高全国人大议事的效率
②确保全国人大工作的正确政治方向
③为全国人大代表履职提供便利和服务
④完善人民代表大会制度的组织和活动原则
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【解析】首先抓住设问逻辑“上述修改内容有利于”→修改上述内容的意义和作用是什么？再来看材料：修改后的议事规则增加了合理安排会议日程、推进会议文件资料电子化（→为全国人大代表履职提供便利和服务→③）、采用网络视频方式等内容。→提高全国人大的办事效率→①。根据设问逻辑可知②的说法是错误的，上述修改不可能确保全国人大的正确政治方向，只有坚持中国共产党的领导才能确保正确的政治方向；人民代表大会的组织和活动原则是民主集中制，结合设问逻辑可排除选项④，以为上述修改内容并不是关于民主集中制的修改完善。
B
考点二：人民代表大会制度
一、人民代表大会制度
1.含义：是按照民主集中制原则，由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关，并由人民代表大会组织其他国家机关，以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式。
产 生
选
举
组
成
人民
人大代表
统一行使
国家权力
行政、监察、审判、检察等机关
具体行使管理国
家和社会的权力
全国和各级地方的一切重大事务
决
定
各级权力机关
知识拓展：民主集中制
在我国，凡属全国范围内的重大问题，以及重大的方针、政策，中央国家权力机关制定通过之前，要广泛地听取各方面的意见。
民主
将那些积极的、合理的，能反映问题本质的意见集中起来，
形成领导的意见、决策或在此基础上制定相应的方针、政策
集中
民主基础上的集中， 集中指导下的民主
没有民主的集中
专制独裁
没有集中的民主
无政府主义
含义：民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。
主要 表现 在人民代表大会与人民的关系上
在人民代表大会与其他国家机关的关系上
在中央和地方国家机构的关系上
人民代表大会的代表由人民民主选举产生，对人民负责，受人民监督。
人民代表大会是国家权力机关，国家行政机关、司法机关、监察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。
在中央的统一领导下，合理划分中央和地方国家机构的职权，充分发挥中央和地方两个积极性。
集中：统一行使国家权力
民主：民主选举
民主:其他国家机关去贯彻执行，各自行使其职权。
集中：人大统一行使国家权力
民主：充分发挥地方的主动性、积极性。
集中：中央集中统一领导
【拓展延伸】—民主集中制
提醒：人大与其产生的其他国家机关是监督与被监督的关系，而不是相互监督
2、坚持我完善人民代表大会制度的依据
⑴决定因素：是由我国人民当家作主的社会主义国家性质决定的。
⑵基本功能：中国共产党是我国社会主义事业的领导核心，代表着最广大人民的根本利益。把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范。　
⑶地位：人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
3、人大制度是我国的根本政治制度的表现
　　一方面，人民代表大会制度在国家政治生活中体现人民当家作主，突出强调权为民所赋，最充分地体现了社会主义国家的本质要求；
　　另一方面，人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位，国家的其他制度，包括行政制度、监察制度、司法制度等，都是由人民代表大会通过立法创制出来的，都要受其统领和制约。
考点二：人民代表大会制度
4、人民代表大会制度的优势
　(1)保障了人民当家作主。
　(2)动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身于社会主义建设。
　(3)保证了国家机关协调高效运转。
　(4)维护了国家统一和民族团结。
　(5)人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,体现了中国特色社会主义的制度优势。
考点二：人民代表大会制度
知识归纳： 我国的根本制度、国家制度、根本政治制度、基本政治制度
根本制度 国家制度 根本政治制度 基本政治制度
区别 是社会主义制度，包括社会主义经济、政治、文化等制度　 广义上包括国体和政体。我国的国体是人民民主专政，政体是人民代表大会制度 是人民代表大会制度 是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度
联系 都保障了人民当家作主
知识归纳： 政治生活中不同行为主体的职能（或权力、权利、职权）
政府 行政机关 ----- 行使行政权，履行经济、政治、文化、社会建设、生态
文明建设职能
法院 检察院 司法机关 —法院：审判机关—检察院：法律监督机关
行使司法权，坚持公正司法、独立司法
监察委员会
监察机关 ----- 独立行使监察权
人大
权力机关 ----- 行使：立法权、决定权、任免权、监督权
人大代表
权力机关组成人员 ----- 行使：审议权、表决权、提案权、质询权
中国共产党
领导核心 ----- 依法治国，依法执政
人民政协
爱国统一战线组织 ----- 行使政治协商、民主监督、参政议政职能
公民
行使：选举权和被选举权、政治自由、监督权
人民代表大会制度 西方议会制
经济基础 　生产资料公有制 　生产资料私有制
反映国体 人民民主专政 资产阶级专政
阶级实质 人民当家作主 维护资产阶级利益
权力主体 人民 资产阶级
活动原则 民主集中制 三权分立
办事效率 协商高效 相到扯皮、效率低下
知识拓展:人民代表大会制度与西方议会制
易混易错整理
四
1．（2021·浙江高考真题）“两会”期间，政协委员和人大代表都享有对《政府工作报告》的审议权。（________）
2．（2020·浙江高考真题）同我国人民民主专政的国体相适应的政权组织形式是人民代表大会制度。（______）
3．（2019·浙江高考真题）作为我国的法律监督机关，监察委员会有权依法监督所有行使公权力的公职人员。
【答案】错误
【详解】人大代表有审议权，政协委员没有审议权。
【答案】正确
【详解】国体决定政体，我国的国体是人民民主专政，我国的政体（政权组织形式）是人民代表大会制度，我国的国家性质决定了我们必须坚持人民代表大会制度，才能更好的保障人民当家作主。
【答案】错误
【详解】我国的法律监督机关是检察院，而监察委员会是与检察院平行的国家机关，监察委员会不是行政机关，不是司法机关，是由权力机关产生的，受其监督对其负责，行使监察权。故本题判断错误。
1．我国的一切权力属于人民，人民直接行使管理国家的权力。(　　)
提示：×。间接的而不是直接的。
2.人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位。(　　)
提示：×。全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位。
3.人大代表代替人民行使国家权力。(　　)
提示：×。是代表而不是代替。
4.人大代表的权利有提案权、审议权、表决权和监督权。(　　)
提示：×。人大代表的职权是质询权等；监督权是人大的权力。
5.人大和其他国家机关是互相监督的关系。(　　)
提示：×。人民代表大会是国家权力机关，其他国家机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。二者是监督与被监督的关系。
6.人民代表大会制度在国家政治生活中体现权为民所赋原则。(　　)
提示：×。人民代表大会制度在国家政治生活中体现人民主权原则，突出强调权为民所赋。
7.人民代表大会是人民当家作主的制度保障，能够动员人民积极投身于社会主义现代化建设。(　　)
提示：×。人民代表大会制度是人民当家作主的制度保障，能够动员人民积极投身于社会主义现代化建设。
典例精练
（2022·06浙江高考真题）《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》修改过程中，全国人大常委会多次征求全国人大代表有关部门、地方人大基层立法联系点、高校及研究机构的意见，两次向社会公众征求意见，最终形成法律文本，由十三届全国人大五次会议审议通过。这表明（ ）
①全国人大常委会依法行使最高立法权
②我国在立法过程中坚持全过程人民民主
③人民代表大会是我国的根本政治制度
④人民代表大会制度运行中坚持民主集中制原则
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
【解析】①：全国人大行使最高立法权，全国人大常委会依法行使国家立法权，①错误。②④：地方组织法修订过程中，多次征求全国人大代表有关部门、地方人大基层立法联系点、高校及研究机构的意见，两次向社会公众征求意见，最终形成法律文本，由十三届全国人大五次会议审议通过，这表明我国在立法过程中坚持全过程人民民主，也表明人民代表大会制度运行中坚持民主集中制原则，②④正确。③：人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人民代表大会是国家权力机关，③错误。故本题选C。
C
典例精练
（2021·浙江高考真题）为适应我国生物安全面临的新形势，全国人大常委会经过数次征求意见、讨论修改，于2020年10月17日审议通过了《中华人民共和国生物安全法》。这表明，全国人大常委会（ ）
①拥有最高国家权力 ②适应社会需求，推动法律与时俱进
③领导国家立法，管理其他国家机关 ④实行民主集中制的原则
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【解析】①：全国人大拥有最高国家权力，①排除。②：材料中，为适应我国生物安全面临的新形势，全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国生物安全法》，这说明全国人大常委会适应社会需求，推动法律与时俱进，②正确。③：中国共产党领导国家立法，③排除。④：全国人大常委会经过数次征求意见、讨论修改，于2020年10月17日审议通过了《中华人民共和国生物安全法》。这表明全国人大常委会实行民主集中制的原则，④正确。故本题选D。
D
典例精练
（2019·浙江高考真题）2019年3月，经过代表们广泛的讨论、审议，十三届全国人大二次会议表决通过了《中华人民共和国外商投资法》。由此可见，在我国
①人大代表享有决定权
②人民的意志得到全面体现
③全国人民代表大会拥有立法权
④人民代表大会制度实行民主集中制
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【解析】经过代表们广泛的讨论、审议，全国人大表决通过了法律，说明了全国人民代表大会拥有立法权，也说明了人民代表大会制度实行民主集中制，题肢③和④说法正确。人大代表无决定权，决定权的主体为人民代表大会，题肢①说法错误；题肢②夸大了本次通法律的作用，故排除。本题选择D选项。
D
典例精练
（2019·浙江高考真题）在《大气污染防治法》执法检查中，全国人大常委会召开人大代表座谈会听取意见，督促政府有关部门就人民群众密切关注的环境问题处理情况作出报告并就存在的问题作出答复。在这次执法检查中（ ）
A．人大代表接受了人民监督
B．人大代表行使了质询权
C．全国人大常委会行使了监督权
D．全国人大常委会行使了执法权
【解析】全国人大常委会督促政府有关部门就人民群众密切关注的环境问题处理情况作出报告并就存在的问题作出答复，这表明在这次执法检查中全国人大常委会行使了监督权，故C符合题意；AB在题干中并未涉及，排除；D错误，题干中全国人大常委会行使了立法权，没有执法权。故本题答案为C。
C
典例精练
（2018·浙江高考真题）M市政府根据人大代表在审议《政府工作报告》时提出的意见和建议，对“报告”作了多处修改，然后提交人民代表大会表决。由此可见（ ）
①人大代表拥有审议权和质询权 ②人民代表大会行使监督权
③政府对人民代表大会负责 ④人民代表大会对人大代表负责
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【解析】①：质询权是指人大代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复。题干中人大代表审议《政府工作报告》，提出了意见和建议，这并没有体现质询权的内容。①不符合题意。②：监督权是监督宪法和法律实施，监督“一府两院一委”工作的权力。题干中《政府工作报告》提交人民代表大会表决是人大行使监督权的体现。②正确。③：人民代表大会是国家权力机关，国家行政机关、司法机关、监察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。政府作为行政机关，对人民代表大会负责。③正确。④：人大代表是人民代表大会的组成人员，人民代表大会对人民负责，不对人大代表负责。④错误。故本题选C。
C
典例精练
（2018·浙江高考真题）居民小张向市人大代表老王反映了所在住宅区停车难、出行难的问题，老王和其他人大代表深入实地考察后，向市人大提交了“解决城市住宅区停车难”的议案。这表明，人大代表（ ）
①努力为人民服务 ②接受人民群众监督
③享有并行使提案权 ④享有并行使质询权
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【解析】本题考查人大代表的职权与义务。①③：人大代表代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予的各项职权，行使管理国家的权力。除审议各项议案、表决各项决定外,还享有提案权和质询权。人大代表协助宪法和法律实施，与人民群众保持密切联系,听取和反映人民群众的意见和要求，为人民服务,对人民负责并接受人民的监督。材料中人大代表的做法是行使提案权，努力为人民服务，①③适合题意。②：材料没有体现人大代表接受人民群众监督，②不符合题意。④：材料反映的是人大代表的提案权，没有反映人大代表的质询权，④不符合材料主旨，排除。故本题选B。
B
C
2.【2021年全国甲卷】2021年修改的《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》规定，各专门委员会组织起草有关法律或议案草案，听取和审议专项工作报告。承担常委会执法检查具体组织实施等工作，听取“一府一委两院”专项汇报。研究办理代表建议、批评和意见及 、有关督办工作，以及全国人民代表大会及其常务委员会交办的其他工作等。根据规定，各专门委员会
A.部分行使全国人大立法权
B.是全国人大常委会的工作机构
C.受全国人大及其常委会的领导
D.是全国人民代表大会的执行机关
只是起草有关法律或议案草案，不具有立法权，我国的立法机关是全国人大及其常委会
如图所示，应该是全国人大的工作机构
承担常委会执法检查具体组织实施等工作，以及全国人民代表大会及其常务委员会交办的其他工作，体现了接受领导
全国人大的执行机关是国务院，国家监委，两高，中央军委。
4.【2020年课标I】2019年10月26日，十三届全国人大常委会第十四次会议通过《关于国家监察委员会制定监察法规的决定》。根据这一决定，国家监察委员会为执行法律的规定、履行领导地方各级监察委员会职责，可根据宪法和法律，制定监察法规。该决定表明
①全国人大常委会在监察立法工作中发挥主导作用
②全国人大常委会可以授权国家监察委员会制定法规
③国家监察委员会是全国人大行使监督权的职能机构
④国家监察委员会拥有自主制定本部门法律的权力
A.①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
A
③错误，国家监察委员会是我国的监察机关，而不是全国人大的职能机构。
④错误，制定法律的权力只有国家立法机关拥有，国家监察委员会只能制定法规。
5.【2019年课标Ⅲ】 2018年，某省人大环境与资源保护委员会建立环境资源保护监督系统。通过该系统，人大代表能够在线查阅政府部门对所反映问题的受理、处置和反馈情况，还可查阅国家法律和本省地方性法规。建立环境资源保护监督系统，能够
①强化人大环境监督机构的职能
②畅通人大代表监督环境问题的渠道
③提高人大代表处置环境问题的能力
④增强人大代表监督环境问题的时效性
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
C
无关，处置环境问题的主体是国家机关，人大代表不具有处置环境问题的能力。
错误，人大可以监督相关职能部门保护环境的作为，但人大并非环境监督机构。
正确，人大代表在线查阅政府对环境问题的处置情况，相比起原来监督环境问题的方式增加了，畅通了监督环境问题的渠道。
正确，该系统建成后，人大代表能够随时在线查阅政府部门对所反映问题的受理、处置和反馈情况，增强了人大代表监督环境问题的时效性。
6.【2019年课标II】2018年10月，十三届全国人大常委会围绕人民法院解决“执行难”工作、人民检察院加强对民事诉讼和执行活动法律监督工作首次开展专题询问。最高人民法院院长、最高人民检察院检察长等相关人员到会应询作答。人大常委会对“两高”工作进行专题询问是
①行使最高立法权的积极探索
②加强对司法工作监督的重要形式
③推进落实司法责任，促进司法公正的必要举措
④裁决民事纠纷、提高执行效率的工作方式创新
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
C
④无关，裁决民事纠纷的主体是人民法院，与人大常委会无关。
①错误，在我国，拥有和行使最高立法权的主体是全国人大而非全国人大常委会。
7.【2017年课标Ⅲ】西藏自治区某少数民族人大代表履职13年，共提交42项建议和议案，与所在县每个乡定点联系人保持定期联系，呼吁保护非物质文化遗产、建立藏东南博物馆，还就提高边民补贴和偏远地区的工程造价标准等提出建议。该代表通过上述行为
①行使宪法和法律规定的职权
②反映基层群众的意见和要求
③行使自治区人大代表的立法权
④行使少数民族当家作主的自治权
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
A
错误，行使自治权的主体是民族区域自治地方的自治机关而非少数民族的人大代表。
错误，人大代表不具有立法权。
（2022·湖北·高考真题，有改编）阅读材料，完成下列要求。
国有资产属于全体人民，监督国有资产是人大的职能之一。建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度，是以习近平同志为核心的党中央加强人大国有资产监督职能的重要决策部署。为构建党的领导、政府管理、人大监督、全民共建共享的国有资产治理新格局，全国人大常委会听取各地群众意见，让监督的“眼睛”和“耳朵”直接延伸到田间地头、工厂车间、学校、医院；加强国有资产领域人大代表库建设，广泛征求人大代表意见；按照监督法等法律规定，逐步扩大国有资产管理情况报告范围、充实报告内容，实现全口径、全覆盖，并及时将相关情况及审议意见向全国人大代表通报并向社会公布（保密法律法规规定不宜公开的内容除外)；构建人大国有资产联网监督系统，推动人大监督科学化精准化，不断提高监督实效，使国有资产更好地造福人民。
结合材料，运用政治与法治的知识，说明加强全国人大对国有资产的监督是如何体现人民当家作主的。（10分）
第一步：审设问，明确设问要求（要学会拆解设问逻辑）
结合材料，运用政治与法治的知识，说明加强全国人大对国有资产的监督是如何体现人民当家作主的（10分）
知识范围
核心关键词
主谓宾（主体客体）
设问指向
分值
材料指向
结合材料
运用政治与法治的知识知识，结合设问和材料精准调用
加强全国人大对国有资产的监督是如何体现人民当家作主的？
全国人大监督国有资产
监督行为如何体现人民当家作主：落脚点在人民当家作主
10分→四点左右为好
几个问
1问→答案呈现1答
学会把一个大的问题分解为几个小问题
第一步：审设问，明确设问要求（要学会拆解设问逻辑）
结合材料，运用政治与法治的知识，说明加强全国人大对国有资产的监督是如何体现人民当家作主的（10分）
①为什么强调全国人大？
全国人大有监督权
②为什么强调国有资产？（而不是其他资产？）
国有资产是全民所有的，监督国有资产更好造福人民
③监督国有资产与人民当家作主有什么内在联系？
人大监督国有资产本质上是维护人民利益，与人民当家作主具有一致性
④监督行为如何体现人民当家作主的？
找出材料的监督行为，一一对应如何体现，接下来需要深度研读材料逻辑
第二步：在设问逻辑引领下审材料，明确材料逻辑（提取材料信息）
国有资产属于全体人民，监督国有资产是人大的职能之一。建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度，是以习近平同志为核心的党中央加强人大国有资产监督职能的重要决策部署。为构建党的领导、政府管理、人大监督、全民共建共享的国有资产治理新格局，全国人大常委会听取各地群众意见，让监督的“眼睛”和“耳朵”直接延伸到田间地头、工厂车间、学校、医院；加强国有资产领域人大代表库建设，广泛征求人大代表意见；按照监督法等法律规定，逐步扩大国有资产管理情况报告范围、充实报告内容，实现全口径、全覆盖，并及时将相关情况及审议意见向全国人大代表通报并向社会公布（保密法律法规规定不宜公开的内容除外)；构建人大国有资产联网监督系统，推动人大监督科学化精准化，不断提高监督实效，使国有资产更好地造福人民。
第二步：在设问逻辑引领下审材料，明确材料逻辑（提取材料信息）
国有资产属于全体人民，监督国有资产是人大的职能之一。建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度，是以习近平同志为核心的党中央加强人大国有资产监督职能的重要决策部署。为构建党的领导、政府管理、人大监督、全民共建共享的国有资产治理新格局，全国人大常委会听取各地群众意见，让监督的“眼睛”和“耳朵”直接延伸到田间地头、工厂车间、学校、医院；加强国有资产领域人大代表库建设，广泛征求人大代表意见；按照监督法等法律规定，逐步扩大国有资产管理情况报告范围、充实报告内容，实现全口径、全覆盖，并及时将相关情况及审议意见向全国人大代表通报并向社会公布（保密法律法规规定不宜公开的内容除外)；构建人大国有资产联网监督系统，推动人大监督科学化精准化，不断提高监督实效，使国有资产更好地造福人民。
代表人民利益，听取人民群众的意见、对人民负责
广泛征求人大代表意见
依法行使职权，主动接受社会公众监督
全国人大行使监督权；与时俱进推动监督科学化精准化，提高监督实效
国务院向人大报告国有资产管理情况→民主集中制
第三步：在设问逻辑引领下，综合调用教材知识逻辑+材料逻辑+时政逻辑（要学会根据设问逻辑和材料逻辑来精准调用知识）
当设问给的范围很宽泛时，一定要通过审设问和材料精准调用知识（教材知识+时政知识+材料知识的完美结合）
教材知识逻辑：《政治与法治》→全国人大与其他国家机关的关系→实行民主集中制；全国人大的职权（监督权）；全国人大代表人民利益，听取人民群众的意见和建议。
材料逻辑：国务院向全国人大报告国有资产监督情况；全国人大常委会听取群众意见，监督国有资产；及时向社会公开监督情况；构建监督系统，精准科学监督。
时政逻辑：构建党的领导、政府管理、人大监督、全民共建共享的国有资产治理新格局。
第四步：写答案（规范书写，逻辑清晰）：
【参考答案】
①全国人大坚持民主集中制原则，坚持国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度，保障人民当家作主；（此句来自设问+教材+材料逻辑）
②全国人大行使监督权，加强全国人大国有资产监督，构建人大国有资产联网监督系统，保障人民当家作主；（此句来自设问+教材+材料逻辑）
③全国人大常委会代表人民利益，密切联系群众，听取和反映群众的意见和要求，依法行使职权，对人民负责，受人民监督；（此句来自设问+教材+材料逻辑）
④全国人大常委会与时俱进，推动人大监督科学化精准化，不断提高监督实效，使国有资产更好地造福人民。（此句主要来自设问+材料逻辑）
（→注意：上述红色字体来自教材逻辑，黑色字体来自材料逻辑，蓝色字体回应设问逻辑，整个答案最后落脚点是设问逻辑要求的“人民当家作主”）
深度思考一个问题：答案怎么来的？
仔细研磨答案与设问、材料、教材知识以及时政的内在联系，答案为什么这样表述？换其他说法行不行？如果更改一下设问，答案应该如何组织？你还能从其他角度补充一下答案吗？
课堂知识总结
五
第五课 我国的根本政治制度
人民当家作主
人大
性质:权力机关
职权:立法权
决定权
任免权
监督权
体系:全国人大(最高)
地方各级人大
常设机关
人大制度的优势
性质：权力机关组成人员
职权：审议权
表决权
质询权
提案权
义务：密切联系群众
代言人民利益
人大制度
选出
保障
对其负责
受其监督
人大代表
选出
(间接行使国家权力)
(直接行使国家权力)
(统一行使国家权力)
(具体行使国家权力)
其他国家机关
产生
对其负责
受其监督
决定 巩固
我国政体
内涵：权力机关组成人员
原因：由我国国家性质决定
一项基本功能：把党的路线方针依照法定程序转化为国家意志
根本政治制度：体现国家性质；居于核心地位，统领和制约其他国家制度
原因：把马义原理同中国实际结合,有鲜明的中国特色和突出的制度优势
表现：保障了人民当家作主， 动员了人民投身建设，
保证了国家机关协调高效运转，维护了国家统一和民族团结
要求：长期坚持、不断完善，绝不照搬西方
尽责
履职
总结归纳
1.关于“人民代表大会”的知识
（1）（地位）全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关，在我国国家组织体系中居于最高地位。
（2）（职权）全国人民代表大会的职权是最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权
2.关于“全国人大常委会”的知识
（1）（地位）是全国人民代表大会的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分。
（2）它由全国人民代表大会选举产生,对全国人民代表大会负责并报告工作，行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权,以及全国人民代表大会授予的其他职权。
总结归纳
2.人大代表为什么要积极履职，如何履职？
（1）为什么
①国家性质：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。
②人大性质：人民代表大会是人民行使当家作主权利的国家机关
③人大代表地位：人大代表是国家权力机关的组成人员，由人民选举产生，代表人民行使国家权力。
（2）怎么做
①通过行使权利（审议权、表决权、提案权、质询权）
②履行义务：人大代表依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力；人大代表在自己参加生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律实施； 与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。
③增强履职意识，提高履职素养
总结归纳
3.人民代表大会制度问题：为什么坚持人民代表大会制度: 决定因素+基本功能+地位+优势
（1）决定因素：①人民代表大会制度是由我国人民当家作主的社会主义国家性质决定的。
（2）基本功能：中国共产党是我国社会主义事业的领导核心，代表着最广大人民的根本利益。人民代表大会制度的一项基本功能，就是把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法律程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范。
（3）地位：人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
（4）优势：①保障了人民当家作主。②动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身于社会主义建设。③保证了国家机关协调高效运转。④维护了国家统一和民族团结。

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