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第3课
中国近代至当代政治制度的演变
第一单元
政治制度
一、民国时期的政治制度
（一）南京临时政府初建资产阶级共和制度
1.南京临时政府正式成立
（1）标志：1912年1月1日，孙中山就任中华民国临时大总统
（2）性质：资产阶级革命政府
（3）意义：这标志着资产阶级共和制度在中国的诞生
2.国旗、纪年：中华民国釆用五色旗为国旗，改用公历，以中华民国纪元，1912年为民国元年（符合世界潮流）
3.《中华民国临时约法》
（1）背景：孙中山把临时大总统位置让给袁世凯后，为防止其独
裁，颁布了临时参议院制定《临时约法》
（2）内容：确立行政、立法、司法三权分立的政治体制，规定实行内阁制，内阁总理由议会的多数党产生,
总统颁布命令须由内阁总理副署才能生效。
（3）评价：中国第一部资产阶级民主宪法，具有反对专制制度的进步意义；它从法律上宣告了君主专制制度的灭亡和民主共和政体的确立，成为近代中国民主化进程的一座丰碑。但存在“因人设法”的局限。
材料：
第一章
第二条
中华民国之主权属于国民全体。
第二章
第五条
中华民国人民一律平等，无种族、阶级、宗教之区别。
第六条
人民得享有左列各项之自由权。（人民享有人身、居住、财产、言论、出版、集会、结社、通信和信教的自由；人民有请愿、诉讼、考试、选举及被选举等权利。同时规定，人民有纳税、服役等义务。）
《中华民国临时约法》规定：中华民国之主权，属于国民全体。中华民国人民一律平等，无种族、阶级、宗教之区别；人民依法享有人身、财产、言论、出版、集会、信仰等自由；参议院由各地选派的参议员组成，行使立法权；由临时大总统、副总统和国务员行使行政权；法院由临时大总统及司法总长任命的法官组成，行使司法权。
简介：北洋政府（1912年~1928年）是指中华民国前期
以袁世凯为首的晚清北洋军阀在政治格局中占主导地位的
中国中央政府，是中国历史上第一个以和平的方式完整继
承前朝疆域的政权，也是中国继清朝灭亡后第一个被国际
承认的中国政府。
袁世凯逝世后，北洋各部分崩离析，皖系、直系两大派系先后控
制中央政府，第二次直奉战争后，北洋政府又被迅速壮大的奉系控制。1928年国民政府领导的北伐战争取得胜利，北洋政府彻底覆灭，国民政府完成了短暂的形式统一代表大买办和大地主阶级的利益，对内独裁对外卖国，但此时期，也是中国社会转型的重要时期。
（二）北洋政府
（三）政党政治的尝试
1.开始尝试：
⑴背景：辛亥革命后，随着专制政权的土崩瓦解。各类政党、
社团纷纷建立，各派政治力量迅速分化和为谋求议会
席位，各党派展开激烈竞争。
⑵概况：民国初期的政党、社团有300多个，如统一党、共和党、统一共和党、共和建计讨他处、中国
社会党等。这些党派大体为原有的革命派、立宪派、旧官僚三派势力的分合，其同盟会、共和党和统一共和党为三大党，共和党拥戴袁世凯，统一共和党则接近同盟会
2.遭到破坏：“二次革命”
⑴背景：①1912年8月国民党成立后，宋教仁等人想通过议会斗
争实现资产阶级民主政治。
②国民党在国会选举中获胜，宋
教仁成为国会中多数党的领袖，将负责组织责任内阁。这
威胁到了袁世凯的独裁统治。
③1913年春，宋教仁在上海
火车站被刺杀。袁世凯又非法签订善后大借款，准备发动内战，消灭南方革命力量。
⑵性质：辛亥革命的继续
⑶结果：由于国民党内部力量涣散，“二次革命”很快被镇压下去
3.名存实亡：镇压“二次革命”后，袁世凯强迫国会议员选举他为正式大总统。就任正式大总统后，袁世凯先后下令解散了国民党和国会。
思考：民国初期的政党政治有什么特点？
特点：
⑴各类政党、社团纷纷建立，政党政治活跃；
⑵各派政治力量迅速分化和重组，以谋求议会席位为目标；
⑶各党派展开激烈竞争，开始了政党政治的尝试；
⑷政党数量众多，但没能促进民主政治的发展。
1913年10月6日，国会召开总统选举会，王家襄为主席。袁世凯命令京师警察厅和拱卫军联合派出军警“保卫”国会。此外，便衣军警千余人，自称“公民团”，将国会团团围住，所有入场的人准进不准出。
根据《总统选举法》规定：候选人必须获得四分之三的绝对多数票才能当眩第一轮投票，袁世凯得471票，尚缺
99票，又进行第二轮投票，结果袁世凯得497票，离当选仍差63票。时已过午，议员要求回家吃饭，“公民团”把住前后门，并大声叫喊：“今天不选出我们中意的大总统，就休想出院！”议员见公民团虽外穿便衣，但军裤、皮靴和短枪赫然可见，知形势严重，遂在第三轮就袁世凯和黎元洪二人决选时，袁以507票当眩“公民团”完成任务，“始高呼大总统万岁，振旅而返”。这时已是晚上9时。议员们饥肠辘辘，仓皇归去。
思考:北洋政府时期政党政治为什么不能成功。
原因：受传统政治文化影响较深；资本主义发展不充分，资产阶级力量弱小，缺乏相应的社会基础；政党仓促成立（不成熟），且党争不休；国民缺乏参政素养（或政党政治缺乏群众基础）；中国没有形成适合代议制民主的政治环境；封建势力强大，军阀操控政权，等等。
1928年12月29日，奉系军阀首领张学良通电全国，宣布遵守三民主义，服从以蒋介石为首的南京国民政府。东北易帜标志着北伐的结束，南京国民政府“形式统一”，以及北洋政府的正式结束。
东北易帜
（四）南京国民政府
实行“训政”
★孙中山的“训政”理论，主要体现了怎样的民主政治原则？《训政纲领》反映出国民党的“训政”实质是什么？
解放战争的胜负在1948年下半年的三大战役已看出端倪，国民党通过何种政治手段已无法挽救颓势……
国民党政权的覆灭
1949年4月23日，南京解放，标志着国民党在大陆22年的统治覆灭
1949年10月1日，中华人民共和国成立。
人民解放军占领总统府
1.土地革命战争时期
背景
①大革命失败后，在中国共产党领导的武装反抗国民党独裁统治的起义和暴动中，革命根据地不断涌现，到1930年夏，全国已经建立起大小十几块农村革命根据地，分布在十多个省。在各个革命根据地，各级苏维埃政权也陆续建立起来。
二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索
内容
意义
①1931年11月7日至20日，中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开。
②中华苏维埃第一次全国代表大会制定了宪法大纲，通过了土地法、劳动法等法令，宣布中华苏维埃共和国临时中央政府正式成立。宪法大纲规定，苏维埃政权属于工人、农民、红军士兵及一切劳苦民众。
③大会推选毛泽东为临时中央政府主席。
中华苏维埃共和国临时中央政府的成立，是创建人民革命政权的尝试。
2.抗日战争时期
背景
1937年全面抗战爆发后，中国共产党领导的抗日民主根据地逐步扩大。初期的根据地有陕甘宁、晋察冀、晋冀鲁豫、晋绥等边区，抗战胜利时发展为19个根据地。
内容
意义
①设立陕甘宁边区政府，作为民国地方政府。设置各级参议会，推行抗日民主制度，边区政府委员由边区参议会选举产生。
②在敌后抗战的严重困难时期，为巩固抗日根据地，中国共产党通过“三三制”原则，与党外人士实行民主合作，在各级政权机关的工作人员组成上，共产党员只占三分之一。（其他人员由民主党派和无党派爱国人士组成）
中国共产党的抗日民主政权，适应了抗日民族统一战线的需要。这些措施进一步巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权的建设。
3.解放战争时期
背景
内容
解放战争期间，解放区日益扩大。
①在解放区设置行政区的办法，巩固新兴的人民政权。东北、华北、中南、西北等行政区先后建立起来。
③行政区设军政委员会或人民政府，各自管辖若干省级及以下行政单位。
①中国共产党在解放区建立人民民主政权，为新中国的政权建设奠定了坚实基础。
②新中国成立前夕，毛泽东发表《论人民民主专政》，这为建立人民共和国奠定了理论基础。
意义
(一).人民代表大会制度——根本政治制度
（1）概念：以人民代表大会为核心和主要内容的国家政权组织形式，国家的一切权力属于人民，人民通过人民代表大会参与国家事务的管理，行使当家作主的权力。
（2）过程：
1949年《共同纲领》
1954年，第一届全国人民代表大会召开，颁布了《中华人民共和国宪法》，标志着人民代表大会制度的正式建立。
1957年以后反右斗争扩大化和“左”倾思想影响，“文革”十年。
改革开放新时期
1982年宪法
初步确立
正式建立
遭到破坏
恢复完善
三、中华人民共和国的政治制度
（二）.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
——基本政治制度
（2）地位：1954年以前代行人大职能。1954年以后作为爱国统一战线组织存在。
（1）过程：
八字方针
长期共存、互相监督
1949年
1954年
1956年
1982年
十六字方针
长期共存、互相监督、
肝胆相照、荣辱与共
政协二次会议，确定政党制度
新政协召开，代行人大职能
（三）.民族区域自治制度和基层群众自治制度
——基本政治制度
时间
发展历程
1947年
内蒙古自治区设立
1949年
《共同纲领》的规定
1954年
1954年宪法正式确认
1984年
《民族区域自治法》
（1）民族区域自治制度：
（2）基层群众自治制度：
1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》
1989年《中华人民共和国城市居民委员会组织法》
自我管理、自我教育、自我服务、自我监督
（四）.国家治理体系和治理能力建设
（3）中国特色社会主义制度“三个坚持”
坚持把根本政治制度、基本政治制度同法律体系、基本经济制度以及各方面体制机制等具体制度有机结合起来；
坚持把国家层面民主制度同基层民主制度有机结合起来；
坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来；
（4）评价：中国特色社会主义制度和国家治理体系具有强大生命力和巨大优越性，为党和国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定和国家长治久安提供了有力制度保障，确保实现"两个一百年"奋斗目标，实现中华民族伟大复兴，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。
（1）中共十八届三中全会：
（2）中共十九届四中全会：
材料一：“我们的新制度，当然放弃了旧民主主义中所谓的总统制、内阁制那一套陈腐的旧东西，同时我们亦不同于苏联及东欧各国的政权治权合一的制度。根据我们的民主集中制，中国人民把政权掌握在自己的手里，而人民又确确实实有了一个集中行使立法权和行政权的最高权力机关。这是理论与实际一致的一种制度。”
——民盟主席张澜
思考：材料一中的“新制度”指的是哪项制度？它在我国政治生活中所处的地位？
制度：人民代表大会制度；
地位：它是我国的根本政治制度。
问题探究：
拓展：中国历史上的不同政体
历程：
封建君主专制——资产阶级共和制政体（未真正
实现）——人民代表大会制，人民享有广泛的民主。
认识：
1、政治体制总的发展趋势是由专制到民主、由人治到法治。
2、民族独立是实行民主政治的前提条件
3、民主政治建设必须符合国情，不能照搬西方模式
4、在党的领导下民主政治建立并不断发展完善
课堂检测
1.近代某一法律规定:“中华民国之主权属于国民全体”“以参议院、临时大总统、国务员、法院行使其统治权”。该法律的进步性是(??)
A.确立了民主共和政体
B.宣告了封建制度的终结
C.宣示了中华民族独立
D.开启了政治民主化进程
A
2.1937年9月，蒋介石发表讲话指出，国内任何派别，只要诚意救国……或使集中于本党领导之下，而一致努力；重庆谈判后，国民政府又表示，各党派在法律面前平等，本为宪政常轨，今可即行承认。这一变化(?)
A.实现了国内各党派的地位平等
B.反映国民党阶级立场发生改变
C.体现了国民党由独裁转向民主
D.推动了国内政治民主化的进程
D
3.1928年，国民党的“训政”时期开始。对“训政”的说法正确的是(?)
A.它体现了孙中山的“三民主义”
B.它符合广大人民群众的利益
C.“训政”时期国民党的任务与宪政时期是相同的
D.它的实质是一党专政.
D

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