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第5课 中国古代官员的选拔与管理
【课标要求】
了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。
角度 西周至春秋 春秋战国 秦朝 两汉 魏晋南北朝 隋唐以后
选官制度
选官标准
特　点
一、中国古代的选官制度
世官制
荐举和军功爵制
以法为教以吏为师
察举制
积功劳、征辟
九品中正制
科举制
角度 西周至春秋 春秋战国 秦朝 两汉 魏晋南北朝 隋唐以后
选官制度 世官制 荐举和军功爵制 以法为教以吏为师 察举制、积功劳、征辟 九品中正制 科举制
选官标准
特　点
贵族血缘
才能和军功
学习律令
名望和才能
家世、道德和才能→只看家世
才学
官位世袭
缺乏制度化的选官途径
⑴由地方官推荐取士；⑵形式多样化
逐渐成为维护士族特权的工具
分科考试
根据教材，梳理科举制发展历程。
朝代 发展历程概况
隋朝
唐宋
元
明清
乡试、会试、殿试三级
结束：1905年清政府废除了科举制度。
恢复科举、时断时续、录取人数不多
创立：隋文帝废九品中正制，开始采用分科考试的办法选拔官吏；隋炀帝时（605年），始设进士科，科举制形成
发展完善
答案：1、科举制之前的察举制和九品中正制本质上是一种推荐制度，具有主观性；
2、通过考试选拔文化素质较高的官员，提高了行政效率；
3、打破选官的世袭特权，促进社会阶层的流动；
4、扩大统治基础，维护社会稳定；
5、把官员选拔的权力收归中央，巩固了中央集权，有利于稳固统治；
思考点：为什么说科举制是一种更完善的选官制度？
材料：大中十四年(公元860年)，礼部侍郎裴坦主考，进士科考生一千余人，有三十人及第，其中"皆衣冠士子，是岁：郑义则，故户部尚书瀚之孙;裴弘，故相休之子;魏当，故相魏扶之子;令狐湻，故相令狐綯之子。余不能遍举，皆以门阀取之。惟陈河一人孤平，负艺第于榜末。“
——《册府元龟·贡举部·谬滥》
阅读材料分析唐朝科举存在什么问题？
科举考试中存在门第取士的情况，进士科基本都被高门大族所垄断。
思考：中国古代选官制度是怎样演变的？体现出了怎样的趋势？
提示：(1)演变
(2)趋势
①选官标准由家世门第逐渐发展为才学，选拔方式由推选逐渐发展为公开考试。
②人才选举逐渐制度化，体现相对公平、公开、客观的原则。
二、中国古代对官员的管理制度
1、考核制度（考绩、考课、考校、考功制度）
2、监察制度
依据之前所学和教材内容，请归纳中国古代各个时期是如何考核官员的，并完成以下表格。
（上计制）土地人口，财政收入，社会治安
御史
品德和才能
吏部
监察贪酷和不作为
中央政府
中国古代官员考核制度的特点：
1、考核方法与考核法规完善；
2、考核重德尚能；
3、考核结果奖惩激励；
4、监察监督人员介入考核过程。
监察制度
中国古代的监察制度是围绕中央集权与皇权专制这两个方向发展起来的，
中央到地方单线垂直和层层监督的监察体系主要表现在以下四方面:
监察官对行政官权力的制衡;
中央对地方的权力制约;
皇权对官僚权力的制约;
监察官之间权力的相互制衡。
监察制度
朝代 监察制度
秦朝
汉朝
隋唐
宋
元
明清
御史大夫兼管监察
御史大夫专管监察，刺史监察地方
“科道”
御史台
台谏合一
机构严密，中央……地方……
中国古代官员监察制度的特点：
1、监察机构、法规比较完善；
2、监察机构独立，实行自上而下的垂直领导体系；
3、重视监察官的选任；
4、皇帝拥有最高监察权；
材料：中国古代的官员考核制度称为“考课”“考绩”等。秦朝的《为吏之道》提出“五善”。所谓“五善”。所谓“五善“，一曰”忠信敬上，二日清廉毋谤，三日举事审当，四曰喜为善行，五曰恭敬多让”。西汉时，上述标准或尺度开始有了较大改变。地方官通过“上计”向中央汇报的主要内容已经成为“户口垦田，钱谷入出，盗贼多少”。唐代考课标准是“四善”“二十七最”。“四善”主要指的是德、慎、公、勤；“十七最”则是针对各个部门提出的具体要求，实际体现了才能和功绩。宋代考课标准依据职官不同而有很多具体规定。如对地方守令有“四善三最”对监司(监察官员)有“七事”等。
——摘编自陈茂同(中国历代职官沿革史)等
根据材料并结合所学知识，指出从秦朝到宋朝官员考核标准的变化并对中国古代官员考核制度进行简要评价。
变化:秦朝的官员考核标准以道德为主;西汉注重实际业绩;唐代对官员的道徳和才干进行综合考量;宋代的官员考核标准走向具体化。
评价:考核制度对官吏起到一定的监督作用，有利于提升官员队伍的素养，提高国家治理能力;但考核制度的本质是为了维护君主专制中央集权，不能从根本上杜绝官员工作中的腐败和低效现象。
治国之本在治吏，吏治则国治。
——大唐名相张九龄
吏治——用什么人
治吏——怎么用人
一、中国古代的选官制度

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