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专题二　君主立宪制和民主共和制:以英国和法国为例
一、英国国王与君主立宪制
1.英国政体的显著特点:存在君主。
2.英国国王:
(1)地位:“虚位元首”——象征性的地位。
(2)权限:
①国王名义上是国家元首和武装部队总司令,形式上有权任免首相、各部大臣等高级官员,有权召集、停止和解散议会,有权批准法律。
②在实际政治生活中,真正的国家权力掌握在议会和内阁手中。国王每年的开销用度,都需要议会审批。
3.英国君主立宪制的结构特点:
(1)国家机构:国王、议会和内阁。
(2)特点:
①国王:是国家统一和民族团结的象征;承担国家元首的礼仪性职责;向首相和大臣提供意见和建议,发挥咨询作用;成为联系英联邦各成员国的纽带。
②议会:是国家最高立法机关,主要扮演立法者和监督者的角色。
③内阁:是国家最高行政机关,从议会产生,由占议会多数席位的政党组成,并对议会负责。
二、英国的议会和政府
1.英国议会:
(1)“议会之母”的缘由:英国是世界上第一个建立议会制的国家,许多资本主义国家,都效法英国建立起各具特色的议会。
(2)影响议会形成的因素:历史、文化、政治传统、阶级力量对比等。
(3)地位:最高立法机关。
2.内阁与首相:
(1)内阁的产生及权力:
①按照惯例,议会大选后,由国王召见多数党领袖,任命其为首相并授权组阁。首相和内阁要向议会负责。
②内阁的权力主要有:制定内外政策;向议会提交议案以及需要议会审议的政策;行使最高行政权力;协调和确定政府各部门职权;在国家处于紧急状态时,采取紧急行动;必要时宣布提前大选。
(2)首相的权力及制约:
①根据惯例,首相拥有非常广泛的权力,可以说集党、政、军大权于一身。
②首相的权力虽然很大,但仍要受到种种制约。首相是议会多数党领袖,如果内阁和议会党团中的多数人认为首相已经不能胜任,他就必须下台;议会有权监督内阁和首相;国王对首相有磋商权和警告权;舆论和反对党随时关注着首相的一举一动,制约其“过分”的行为。
三、法国的民主共和制与半总统制
1.法国民主共和制的主要权力机关:
(1)法国政体的演变:
①法国是典型的资产阶级民主共和制国家。
②法国政权组织形式,先后采用过共和制、帝制、君主立宪制、议会共和制、总统制和半总统制等。
(2)法国的国家机构:由总统、政府和议会组成。
①总统:是国家元首和武装部队的统帅,任期五年,由选民直接选举产生。
②总理:是政府首脑,由总统任命,领导政府活动,负责制定和执行国家政策。
③议会:由国民议会和参议院两院组成。国民议会由选民直接选举产生,主要行使立法权、财政权和监督权。参议院由选举团选举产生。在行使立法权方面,两院有同等权力。
2.法国政体的运行:
(1)调整政体的目的:克服议会滥用权力的弊端。
(2)措施:调整了总统、议会和政府之间的职权分配,极大地降低和削弱了议会的权力,加强了行政权力,扩大了总统的职权,国家权力中心由议会转到总统。
(3)表现:
①总统是国家权力中心。根据宪法赋予的权力,发挥重要作用。
②总理领导政府具体行使国家行政权力。政府要对议会负责。
③议会监督和制约政府。
3.法国政体的特点:
(1)半总统制:
①包含总统制因素:总统由普选产生;总统掌管最高行政权力;总统任免总理和组织政府;总统不对议会负责等。
②包含议会制因素:政府对议会而不对总统负责;议会可以通过表决对政府的不信任案来决定政府的去留等。
③由于它兼有两个政体的特点,有人称它为半总统制。
(2)行政双头制:
①总统和总理都有行政权。
②总统和总理的基本分工:总统掌握大政方针,总理负责具体行政;总统占主导地位,总理听命于总统;总统的施政重点是国防外交,总理的施政重点在内政经济。
(3)多党制:
①小党在议会中常常可以发挥重要作用。
②党外有党,党内有派,党派林立。
③随着中间阶层的壮大,左右翼政党都出现向中间靠拢的趋势。
四、英法两国政体的异同
1.两国政体差异的表现:
(1)议会:英国议会是最高立法机关和最高权力机关;法国议会只是立法机关,其地位和作用都不能与英国议会相提并论。
(2)元首:英国国王一般只承担礼仪性职责,是虚位君主;法国总统则是国家行政权力的中心。
(3)政党制度:英国是两党制,由议会多数党组阁;法国议会中有许多党派,往往是几个党派联合才能形成议会多数派并组成多党联合政府。
(4)政府首脑:英国首相由议会中多数党领袖担任,权力很大;法国总理由总统任命,权力较之英国首相要小得多。
2.殊途同归　实质无异:
(1)从政体与国体的关系看:英法两国的政体都属于资本主义国家的统治形式,都是资产阶级政权,执政的根本目标都是维护资本主义制度,为资产阶级服务。
(2)从执政党的性质和作用看:两国执政党的阶级性质相同。执政党的阶级性质体现了国家政权的性质。
(3)从国家权力的运行方式看:都出现议会权力萎缩、行政权力加强的趋势。
(4)从政体发展的态势看:英法两国的政体都渐趋成熟,但都同样面临困扰、存在各种弊端,无法通过调节政体从根本上加以解决。
1.在英国,内阁既对议会负责,又对国王负责。
纠正:内阁在议会基础上产生,对议会负责。
2.英国的国王、议会和内阁三个国家机关分别代表不同的阶级利益。
纠正:英国的国王、议会和内阁三个国家机关都代表资产阶级利益。
3.法国总理由总统任命,对总统负责。
纠正:法国总理由总统任命,对议会负责。
4.法国建立了民主共和制政体,而英国建立了君主立宪制政体,保留了君主。因此,法国政体比英国政体更加民主。
纠正:只能说明法国资产阶级革命比英国更彻底,都是资产阶级政权,维护资本主义制度,为资产阶级服务的,不能说哪个更民主。
考点　英法政体的特点和实质及政体的异同
1.英国君主立宪制政体的结构、特点和实质,英国内阁和首相:
(1)结构:
①议会:国家最高立法机关,是行政权力的最高来源,是国家权力的中心。
②内阁:国家最高行政机关,从议会产生,由议会中的多数党组成,对议会负责。
③国王:按内阁的意志行使形式上的权力,承担国家元首等礼仪性职能。
(2)特点:国王、议会、内阁三者之间,既有分权,又有制约。但分权界限不是很清晰,权力交叉情况突出;法律明确了议会至尊地位,但权力重心逐步向内阁和首相倾斜,首相成为最有权势的人。
(3)实质:本质上是为资产阶级服务的政权组织形式。
(4)英国内阁与首相的产生及内阁组成:
①议会大选后,由国王召见议会大选中多数党领袖,任命其为首相并授权组阁;首相和内阁要向议会负责。
②该党领袖从本党议员中提出内阁人员名单,请国王任命;阁员人数由首相确定。
(5)英国内阁的权力:制定内外政策;向议会提交议案以及需要议会审议的政策;行使最高行政权力;协调和确定政府各部门职权;在国家处于紧急状态时,采取紧急行动;必要时宣布提前大选。
(6)制约英国首相权力的主要因素:英国首相的权力虽然很大,但仍要受到种种制约。首相是议会多数党领袖,如果内阁和议会党团中的多数人认为首相已经不能胜任,他就必须下台;议会有权监督内阁和首相;国王对首相有磋商权和警告权;舆论和反对党随时关注着首相的一举一动,制约其“过分”的行为。
2.法国政体的运行和特点:
(1)比较法国三大国家机关(权力内容及相互关系):
总统 国家元首,国家权力中心。可解散国民议会将某些重要法案直接提交公民投票表决,任免总理,组织政府,主持内阁会议,直接领导国家行政权力实施,占主导地位掌握大政方针,施政重点是国防外交
总理 政府首脑。对议会负责,听命于总统,负责具体行政,施政重点是内政经济
议会 立法机关。主要行使立法权、财政权、监督权,监督和制约政府,但不能弹劾总统
(2)正确理解法国政体的三大特点:
半总统制 总统制特点:总统由普选产生、掌管最高行政权力、任免总理和组织政府、不对议会负责。议会制特点: 政府对议会而不对总统负责;议会可通过表决对政府的不信任案来决定政府去留
行政双制 总统和总理都有行政权,易导致“左右共治”
多党制 始终未能形成两个左右政治局势的大党;党外有党,党内有派,党派林立;左右翼政党都出现向中间靠拢的趋势
3.英法政体的异同:
1.(法国总统)2020年9月22日,法国总统马克龙前往卢瓦尔-歇尔省布拉西厄镇,探访当地一家生活不能自理的孱弱老人养老院。由于新冠肺炎疫情再起,法国一些大城市又再次开始限制家人到养老院看望老人。总统呼吁老人加强保护自己,他说,“我不想再让我们的长辈被孤立”。法国总统上述行为 (　　)
A.表明法国总统的施政重点在内政经济
B.体现了社会管理职能是国家的根本职能
C.表明法国统治阶级努力维护和实现人民群众利益
D.有利于缓和资本主义社会的矛盾,巩固其政权稳定
【解析】选D。法国总统的施政重点是国防外交,总理的施政重点在内政经济,A错误;国家具备社会管理职能,但根本职能是政治统治职能,B错误;法国统治阶级努力维护和实现资产阶级的利益,不可能代表人民群众利益,C错误;法国总统马克龙探访当地一家生活不能自理的孱弱老人养老院,呼吁老人加强保护自己,他说,“我不想再让我们的长辈被孤立”。法国总统上述行为有利于缓和资本主义社会的矛盾,巩固其政权稳定,D符合题意。故本题选D。
2.(2021年福建适应性测试·英国民主制度)卢梭针对18世纪英国民主制度评价道:“英国人民自以为是自由的,他们是大错特错了。他们只有在选举国会议员的期间,才是自由的;议员一旦选出之后,他们就是奴隶,他们就等于零了。”对该观点认识正确的是 (　　)
①英国人民的自由选举是英国议员享有民主的基础
②英国人民在选举时是自由的,选举后失去了所有自由
③英国人民有选择议员的自由,却没有当家作主的自由
④英国人民享有选举自由不能改变资产阶级专政的实质
A.①② B.①④
C.②③ D.③④
【解析】选D。本题主要考查英国民主制度的实质的知识。解答本题的关键是正确认识英国民主制度的实质。英国人民只有在选举国会议员的期间是自由的,选出后就等于零,说明英国人民有选择议员的自由,却没有当家作主的自由,享有选举自由不能改变资产阶级专政的实质,③④符合题意;英国议员享有民主的权利是由资产阶级的统治地位决定的,由法律规定并保障,不是以英国人民的自由选举为基础,①错误;卢梭的观点不是说选举后就失去了所有自由,②错误。
一、选择题
1.英国的立法程序实行“三读”制度。2020年9月14日,英国下议院二读通过政府提出的《内部市场法案》。随后,英国首相约翰逊承诺,如果《内部市场法案》在议会最后获得通过,那么英国政府在实施法案的每一项授权之前,都会再次提请议会通过。这表明 (　　)
①英国政府要向议会负责
②英国首相的实际权力越来越大
③英国议会的实际权力越来越强
④作为“至尊议会”的下院拥有立法权
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
【解析】选B。英国首相约翰逊承诺,如果《内部市场法案》在议会最后获得通过,那么英国政府在实施法案的每一项授权之前,都会再次提请议会通过。这表明英国政府要向议会负责,①符合题意;英国首相的权力虽然很大,但仍要受到种种制约,②说法错误,排除;20世纪以来,英国议会的实际权力不断萎缩,内阁在决策、立法、财政等方面的作用越来越大,甚至议会的工作日程也受到内阁左右,③说法错误,排除;英国的立法程序实行“三读”制度,2020年9月14日英国下议院二读通过政府提出的《内部市场法案》,这表明作为“至尊议会”的下院拥有立法权,④符合题意。
2.当地时间2020年7月3日,法国总统府宣布接受爱德华·菲利普的辞呈,任命让·卡斯泰出任总理。让·卡斯泰表示政府将把“国家复苏计划”作为首要任务,集中精力维持制造业的就业,以帮助国家摆脱严重的经济衰退。由此可见,在法国 (　　)
①总理由总统任命,对总统负责,受总统监督
②总理领导政府具体行使国家行政权力
③总统作为国家元首,对总理的任命只是形式上的
④总统是国家权力的中心,总理听命于总统
A.①③ B.①④
C.②③ D.②④
【解析】选D。材料中法国总统府宣布接受爱德华·菲利普的辞呈,任命让·卡斯泰出任总理,以及让·卡斯泰表示政府将把“国家复苏计划”作为首要任务,体现了总统是国家权力的中心,总理听命于总统,总理领导政府具体行使国家行政权力,②④符合题意;法国总理由总统任命,但总理对议会负责,而不是对总统负责,①说法错误;法国总统是国家权力的中心,作为国家元首,对总理的任命并不只是形式上的,③说法错误。本题选D。
二、非选择题
3.由于前期对新型冠状病毒的认识不足和应对不当,导致英法两国疫情日益严峻。2020年3月16日,法国总统马克龙发布“禁足令”,禁止民众于未来15天内进行非必要出行,要求所有企业尽可能进行远程办公。鉴于疫情严重,经总统批准,法国总理28日宣布“禁足令”再延长两周至4月15日。3月23日,英国内阁终于放弃群体免疫策略,全国封锁三周,首相约翰逊下令除必需品店之外的所有商店必须立即关闭,民众只能在采买生活必需品、就医、提供照护或具有绝对必要性的上下班时出行,其他时间应避免与非同住的家人或朋友见面。
结合材料,运用《国家和国际组织常识》中的相关知识,回答下列问题:
(1)从实施“禁足令”的过程,可以看出英法政体特点有何不同
(2)结合英法疫情防控的调整和目的,指出英法政体的相同之处。
【解析】本题以全球新冠肺炎疫情为话题设置试题情境,以英法两国在抗疫中的不同表现为材料,从《国家和国际组织常识》的知识角度设置问题,考查考生对基础知识的掌握程度,考查考生描述阐释事物、运用知识解决问题的能力。第(1)问知识范围比较宽泛,属于中观考查。考生需首先结合试题情境,研读英法实施“禁足令”的过程,从中找出两个国家在“禁足令”上态度不同的理由。法国:首先由总统宣布“禁足令”并进行全国动员,后根据疫情变化由总统作出延长的决定,由总理宣布。理由(从政体结构上分析):法国是典型的民主共和制的半总统制政体,实行“行政双头制”,总统和总理都有行政权,但总统是国家行政权力的中心,负责大政方针,地位高于总理,总理听命于总统。英国:由内阁调整政策,由首相宣布执行。理由(从政体结构上分析):典型的议会制君主立宪制政体(内阁制),由内阁制定内外政策,行使最高行政权力,首相领导内阁,对重大问题作出最终裁决。然后,从国体和政体的关系上分析,指出两个国家的政体性质:英法两国都实行资产阶级的政权组织形式,服务于资本主义国家。分析两个国家抗疫前后两个阶段不同表现:当疫情危及资产阶级的利益时,两国都会努力调整政策,目的在于维护资产阶级利益。两国政体都渐趋成熟,但也面临诸多困扰,存在各种弊端。面对疫情英法两国政府一开始都应对不当,随着日益严峻的现实而不断调整。第(2)问知识限定比较宽泛,属于中观考查。考生需结合试题情境与试题设问圈定答题的角度回答英法政体的相同点。考生应回顾教材知识,结合试题材料,分析作答:英法两国的政体都属于资本主义国家的统治形式。两国的政权都是资产阶级政权,执政的根本目标都是维护资本主义制度,为资产阶级利益服务。英法两国面对疫情一开始都应对不当,随着日益严峻的现实而不断调整。
答案:(1)法国是典型的民主共和制的半总统制政体,实行“行政双头制”,总统和总理都有行政权,但总统是国家行政权力的中心,负责大政方针,地位高于总理,总理听命于总统。故首先由总统宣布“禁足令”并进行全国动员,后根据疫情变化由总统作出延长的决定,由总理宣布。英国是典型的议会制君主立宪制政体(内阁制),由内阁制定内外政策,行使最高行政权力,首相领导内阁,对重大问题作出最终裁决。故由内阁调整政策,由首相宣布执行。
(2)在国体和政体的关系上,英法两国都实行资产阶级的政权组织形式,服务于资本主义国家。当疫情危及资产阶级的利益时,两国都会努力调整政策,目的在于维护资产阶级利益。两国政体都渐趋成熟,但也面临诸多困扰,存在各种弊端。面对疫情英法两国政府一开始都应对不当,随着日益严峻的现实而不断调整。
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