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第二单元 为人民服务的政府
考点一　我国政府的职能和责任
主干整合
1．我国政府的职能
(1)性质：我国是人民民主专政的社会主义国家，我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关，是人民意旨的执行者和利益的捍卫者。
(2)基本职能：
（1）保障人民民主和维护国家长治久安的职能：政府担负保卫国家的独立与主权；保护公民的生命安全及各种合法权益；保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯；保障人民民主，协调人民内部矛盾，打击犯罪分子，维护社会治安和社会秩序等职能。
（2）组织社会主义经济建设的职能：主要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。
内容 体现
经济调节 宏观调控，解决社会经济发展、地区发展、行业发展不平衡
市场监管 规范市场交易规则，维护市场交易原则，保障市场秩序
社会管理 维护社会生产安全，处理突发性、群众性事件，解决社会纠纷
公共服务 提供良好的经济发展环境和市场信息，提供基本的基础设施保障
（3）组织社会主义文化建设的职能：政府宣传马克思主义的科学理论，引导人们抵制各种错误和腐朽思想的影响，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质；政府组织和发展教育、科学、文化、卫生、体育等事业，努力提高国家文化软实力。
（4）提供社会公共服务的职能：政府提供各种社会公共服务。包括公共基础设施、公共文化设施、公共卫生设施等；扩大就业；建立健全社会保障体系；控制人口增长；优化生态环境等。
(3)我国建设服务型政府的根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务，为人民服务的能力和水平。
【特别提示】：经济建设职能是围绕生产、分配、交换和消费四个环节展开的，其中的公共服务强调为经济建设服务；社会公共服务职能侧重于为公众创造良好的社会生活、工作环境和市场运行环境，既为经济建设服务，也为人们的其他社会生活服务，服务的范围更广泛。
2．我国政府工作的基本原则
(1)是什么：为人民服务是我国政府的宗旨，对人民负责是政府工作的基本原则。
(2)为什么：是由国家性质和政府的性质决定的。
(3)怎么做：坚持对人民负责的原则要做到：①态度：坚持为人民服务的工作态度。②行动：树立求真务实的工作作风。③方法：坚持从群众中来到群众中去的工作方法。
【易错警示】：
1．政府职能的履行主体是国家机关。(×)(履行政府职能的主体必须是政府部门即行政机关，权力机关、司法机关、党的机构、群众团体或人民政协则不能履行政府职能)
2．在通货膨胀的背景下，政府应加强对经济的干预。(×)(政府履行组织经济建设职能，并不意味着政府可以直接干预经济，而是以宏观调控为主，主要依靠经济和法律手段，辅之以必要的行政手段，间接引导经济)
3．依法行政就是依法执政。(×)(二者的适用主体不同。依法执政是对共产党来说的，依法行政是对政府来说的)
【点评】 关于政府职能我们必须认识以下几个误区
　　误区1：限制政府权力，意味着政府职能弱化，管理范围缩小
　　评析：通过法律的制定和完善，限制政府权力的运行，有利于规范政府行为，维护人民利益。政府的职能不会弱化，管理范围不会缩小。
　　误区2：政府可以包办一切
　　评析：政府职能转变目的在于提高政府服务水平，并不是要包办一切。
　　误区3：政府是人民的政府，政府决策要由人民确定
　　评析：人民可以参与政府决策，但是最终决策者还是政府
【知识发散】 我国政府在国家政治体制中的地位
　(1)政府与人民：我国政府是人民的政府，为人民服务是其宗旨，对人民负责是其工作原则，政府以维护好、实现好、发展好人民的根本利益为己任。
　(2)政府与人大：我国政府是权力机关的执行机关，是我国的行政机关，由人大产生，对人大负责，受人大监督。
　(3)政府与党：我国政府是人民和党的意志的执行者，接受党的领导。
　(4)政府与政协：我国政府接受政协的监督，听取政协的意见，推动决策的科学化和民主化。
考点二　政府权力的行使与监督
1．依法行政
（1）是什么：政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。
（2）为什么要做到依法行政？
①我国政府是人民的政府，权力是人民赋予的；是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则；有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，保证政府及其公职人员不变质，增强政府的权威；
③有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；
④有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。
（3）怎样做到依法行政？
①合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。
②加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为；加强行政执法队伍的建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平；深化行政管理体制改革，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
2．行政监督
(1)为什么要监督
①必要性：我国国家性质和政府的性质决定的，为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益；是依法行政，建设法制政府的基本要求。
②意义：政府只有接受监督，才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误；才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策；才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个具有权威和公信力的政府。
(2)怎样监督：①关键是建立健全制约和监督机制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。
②建立健全行政监督体系：国家权力机关的监督，中国共产党的监督，人民政协的监督，社会与公民的监督，司法机关的监督(行政系统外部监督)，行政系统内部的监督等多种监督形式(行政系统内部监督)。
③实施阳光工程，做到政务信息公开。
◆【温馨提示】：行政监督体系又可分为民主监督(包括国家权力机关的监督，人民政协的监督，社会与公民的监督，中国共产党的监督)和法制监督(包括司法机关的监督，上级政府的监督，审计部门的监督，监察部门的监督，法制部门的监督)
◆【归纳提升】：高考常考考点的答题模式：政府为什么要做某一件事？政府怎样做某一件事？
(1)政府为什么要做某一件事？
①国家性质决定和政府性质决定(包括人民意旨的执行者和利益的捍卫者)。
②是政府为人民服务宗旨和贯彻对人民负责原则的需要。
③是政府某种职能(政治、经济、文化、社会公共服务)的内在要求。
④是政府贯彻落实科学发展观、践行“三个代表”的需要。
⑤是推进社会主义政治文明建设的需要。
(2)政府怎样做某一件事？
①履行职能：切实履行好自己的职能，把该管的事情真正管好。
②坚持原则：坚持对人民负责的原则。政府应坚持为人民服务的工作态度，树立求真务实的工作作风，坚持从群众中来到群众中去的工作方法。
③依法行政：坚持依法行政，才能提高行政管理水平。
④接受监督：建立健全制约和监督机制，自觉接受人民监督。
⑤民主决策：审慎行使权力，坚持科学、民主决策。
◆【易错警示】：
1．有效制约和监督权力的关键是发挥人民民主对权力的制约和监督。(×)(有效制约和监督权力的关键是建立健全制约和监督机制。一靠民主，二靠法制)
2．法制部门的监督属于司法机关的监督。(×)(法制部门的监督属于行政系统内部的监督)
3．实行政务信息公开制度就是为了规范政府及其工作人员的行政执法行为。(×)(更重要的是为了保障人民的权益)
4、依法行政就是依法执政
点拨：二者主体不同，依法行政的主体是国家行政机关，即各级人民政府；依法执政的主体是中国共产党。
5、政府加强立法工作，就是说政府是我国的立法机关
点拨：政府加强立法工作，是指行政立法，但不能说政府是我国的立法机关。全国人大及常委会才是我国的唯一立法机关。
【阳光下政府权力的运行】
1. 政府权力正确运行的环节
科学决策审慎用权 　①完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性。②增强决策的透明度和公众参与度，使决策更好地反映民意、集中民智、爱惜民力
依法行政 　基本要求：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一　提高依法行政水平：①加强立法，提高立法质量，规范行政执法行为。②加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法。③深化行政管理体制改革，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制
自觉接受监督 　建立健全制约和监督机制：①民主：保障人民的知情权、参与权、表达权与监督权。②法制：加强法制对权力的制约和监督，坚持用制度管权　建立行政监督体系：①行政系统内部：上级政府、监察部门、法制部门、审计部门。②行政系统外部：中国共产党、人民政协、人大、司法机关、社会和公民
　2. 政府权力阳光下运行的意义
　　(1)从人民角度分析：①有利于增强政府工作透明度，便于群众加强对政府工作的监督。②有利于维护人民群众的合法权益，保障人民群众的权利和自由。
　　(2)从政府自身角度分析：①有利于坚持依法行政，提高行政水平和工作效率，防止工作失误。②有利于防止权力的缺失和滥用，加强廉政建设，增强政府权威。③有利于合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策，做到权为民所用。
　(3)从社会角度分析：①有利于坚持依法行政，带动社会尊重法律，遵守法律，维护法律，推进社会主义民主法制建设。②有利于化解社会矛盾，维护社会稳定，构建和谐社会。
4、如何树立政府权威？
①政府及其工作人员要坚持科学决策、依法行政、审慎用权、优化公共服务、完善社会管理、自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系。
②政府及其工作人员要有良好的业绩。
③政府及其工作人员要重品行、作表率，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
5、相关热点分析：
★★★服务型政府的打造——怎样打造服务型政府
从政府的职能看 打造服务型政府，政府必须切实履行保障人民民主和维护国家长治久安的职能，组织社会主义经济建设的职能，组织社会主义文化建设的职能，提供社会公共服务的职能。
从政府工作原则看 打造服务型政府，政府必须贯彻对人民负责的工作原则，坚持为人民服务的工作宗旨，坚持为人民服务的工作态度，树立求真务实的工作作风，坚持从群众中来到群众中去的工作方法。开通诉求通道，切实为民排忧解难。
从政府权力运行看 要做到审慎行使权力，科学民主决策，坚持依法行政，自觉接受监督。防治腐败和提高行政效率，提高为人民服务的水平。
从政府工作人员看 ①政府及其工作人员要有良好的业绩。政府工作人员应成为科学发展观的忠实执行者、社会和谐的积极促进者，脚踏实地地不断创造经得起实践、人民、历史检验的业绩，切实实现好、维护好、发展好人民的利益。②政府工作人员要注重品行，做表率，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
【热点】稳定物价、调控房价、增加就业、社会公平、结构性减税、社会保障、经济稳中求进
1、9月2日，国务院下发了《关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》
2、中央经济工作会议2011年12月12日至14日在北京举行。要突出把握好稳中求进的工作总基调。会议提出要“继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策”，要“提高中等收入者比重”，表明了中央要保持宏观经济政策的连续性和稳定性。会议还提出要“牢牢把握发展实体经济这一坚实基础”，
3、2011年，10月15至18日，党的十七届六中全会召开，会议审议通过《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，明确提出建设社会主义文化强国的目标，把文化繁荣发展与民族伟大复兴的联系，提升到了国家战略高度。
【设问角度】：党和政府为什么要高度重视控制物价、保民生？
政府在稳定物价的中履行了哪些职能？
调控房价保障民生
1．我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家的行政机关。具有组织社会主义经济建设和提供社会公共服务的职能。国务院继续加强调控工作就是其实施上述职能的体现。
2．我国政府的宗旨是为人民服务，政府工作的基本原则是对人民负责。国务院继续加强调控工作坚持了为人民服务的工作态度，落实了求真务实的工作作风，坚持了从群众中来到群众中去的工作方法。
3．我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。调控房价保障了人们群众的切身利益，尊重了人民的主人翁地位。
4、政府坚持落实科学发展观，坚持以人为本的理念，把人民的利益放在首位。
◆运用政治生活知识，说明国务院出台措施调控房价的原因。
（1）①我国政府是人民的政府，为人民服务是政府的宗旨，对人民负责是政府工作的原则。这决定了国务院出台措施调控房价以保障人民对住房的合理需求。
②我国政府具有组织社会主义经济建设和提供社会公共服务的职能。国务院继续加强调控工作就是其实施上述职能的体现。
③树立政府权威的需要。国务院出台措施调控房价有利于树立政府的权威，提高政府的公信力。
◆结合国务院的上述政策，说明在抑制房价过快上涨的工作中政府应发挥怎样的作用？
①政府要履行经济职能，为房产商和购房者提供相关的经济信息，进行市场调节、市场监管、社会管理和公共服务。②政府要履行文化职能，倡导社会主义核心价值体系，增强房地产商的社会责任意识，积极配合政府的调控。③履行社会公共职能，努力推进保障房建设，合理公平地分配保障房。
【热点】全国公安机关2011年8月开展“打死黑除四害”活动。食品安全、药品安全
2011年12月7日国务院常务会议，讨论通过《国家药品安全规划（2011—2015年）》
2012年2月1日，新华社全文播发了《中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》连续第9个以“三农”为主题的中央一号文件
政府在推动农业科技发展中应如何履行职能？
【热点】《中华人民共和国行政强制法》于2012年1月1日起正式施行。该法旨在规范行政强制的设定和实施,保护公民、法人和其他组织的合法权益。规范行政强制行为目的在于切实保障人民群众当家作主；有利于防止行政权力的缺失和滥用
【分析“三公”经费】公开的政治依据
　(1)我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主，公民享有监督权和知情权，“三公”经费公开是对公民合法权益的保障。
　(2)对人民负责是政府的工作原则，“三公”经费公开有利于政府接受群众监督，更好地维护人民群众的利益。
　(3)“三公”经费公开是政府自觉接受监督的体现，有利于防止权力滥用，防止以权谋私、权钱交易，保证清正廉洁，从而做到权为民所用，提高政府的权威性和公信力。

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