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2.1主权统一与政权分层 教学设计
【课标要求】
解析国家的结构形式;理解维护国家统一、捍卫国家主权的意义;引用实例，比较不同国家的特点及其发展状况，阐明我国的总体国家安全观。
【教学目标】
1.解析国家的结构形式，理解维护国家统一、捍卫国家主权的意义。
2.明确主权国家的权利和义务。
3.正确认识中央与地方的关系。
【核心素养】
政治认同:我国在国际社会中坚定捍卫国家主权。
科学精神:正确认识各国中央与地方分权的原因。
公共参与:自觉履行维护国家统一和领土完整的义务，主动维护中央权.
威与国家集中统一领导。
【教学重点】:国家主权的含义、地位、表现，主权国家的基本权利:中央和地方权力划分。
【教学难点】:理解捍卫国家主权对国家的重要意义;我国中央与地方的职权划分。
【教学方法】合作探究法与讲授分析法相结合
【教学过程】
导入新课：出示组图《台湾问题》
思考：中国外交部发言人的声明为什么能赢得国际社会的支持呢？
学生思考回答：
教师总结导入新课：回答这个问题，就需要从“主权统一与政权分层”说起
新课讲授：出示课题和目录
主权统一与政权分层
1、国家主权
2、中央与地方
第一幕：国家主权
探究活动一：观看视频《香港回归谈判》
探究问题：结合视频，谈谈你对维护国家主权的认识
学生讨论回答：
教师活动：点评学生的回答，引导学生纠正、补充，形成较完整的答案。
教师总结：提取视频关键信息，分析回答探究问题
一、国家主权
1、国家主权的含义:
（1）从对内表现看：国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。
（2）从对外表现看：国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。政党的作用：
探究活动二：阅读材料
材料一：《中华人民共和国宪法》规定：中国坚持独立自主的对外政策，坚持互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处的五项原则。
材料二：1990年6月12日，俄罗斯发表《国家主权宣言》，宣布俄罗斯联邦在其境内拥有"绝对主权"。1991年12月26日，苏联最高苏维埃举行最后一次会议，宣布苏联停止存在。至此，苏联解体，俄罗斯联邦成为完全独立的国家。1991年12月27日，中国政府承认了俄罗斯主权国家的地位。
探究问题：1、结合材料分析一个国家的主权是如何得以确认的？
2、结合苏联的解体谈谈国家主权对于一个国家有何重要性？
学生讨论回答：
教师活动：点评学生的回答，引导学生纠正、补充，形成较完整的答案。
教师总结：探究结果
2、国家主权的确认和重要性
(1)确认：
①对内：国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定。
②对外：国家主权对外则表现为国家之间的相互承认。（“宣示说”和“承认说”）
(2)重要性：国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或者灭亡。
探究活动三：阅读材料
材料一：美参议院投票通过涉华汇率法案逼迫人民币升值，我国外交部发言人表示保持人民币币值基本稳定　　
材料二：我国外交部发言人指出，中国对钓鱼岛拥有无可争辩的主权，在该海域进行例行巡航，是完全正当的、合法的。
材料三：联合国的成员国无论大小强弱，都平等地享有在联合国大会的投票权。1971年，联合国大会以76票赞成、35票反对、17票弃权，通过了阿尔及利亚、阿尔巴尼亚等23国提案，中华人民共和国恢复了在联合国的合法席位。
材料四：中印边界自卫反击战是1962年中国人民解放军进行的一场反侵略作战，保卫了中国西部的边防，维护了祖国的统一和中华民族的尊严。
探究问题：上述材料中我国的做法体现了主权国家享有什么基本权利？
学生讨论回答：
教师活动：点评学生的回答，引导学生纠正、补充，形成较完整的答案。
教师总结：出示探究结果
3、主权国家的基本权利:
知识拓展：主权与人权
①人权是指公民享有的人身自由和各种民主权利。人权享有的范围和程度是和社会经济文化水平及社会制度分不开的，人权要有物质、法律和制度的保障。
②主权和人权是相辅相成的，国家主权是一国人民充分享有人权的前提和保障，没有主权就谈不上人权，主权高于人权，人权是主权的表现。
第二幕：中央与地方
探究活动四：阅读材料
材料一:我国幅员辽阔，人口众多，为了管理的便利，将全国划分为34个省级行政区域，包括23个省、4个直辖市、5个自治区、2个特别行政区。这些行政区域组成了我们伟大的祖国。
材料二:上述行政区域的形成，充分考虑了民族、历史、地理、文化等诸多因素；另外，为了便于行政管理和经济建设，国家可根据需要对行政区划作必要的调整和变更。例如，为了推动长江三峡建设和西部大开发，1997年我国将原四川省重庆市、万县市、涪陵市、黔江地区合并，成立了我国的第四个直辖市——重庆市。
探究问题：以我国为例，谈谈当今世界的大部分国家为什么都要进行行政区域的划分呢？我国行政区域的类型包括哪些？行政区划的界限和分层，往往需要考虑哪些因素？
学生讨论回答：
教师活动：点评学生的回答，引导学生纠正、补充，形成较完整的答案。
教师总结：出示探究结果
二、中央与地方
政权分层的原因：
一个统一的国家只能有一个中央政府。至于中央与地方的关系、整体与局部的关系，各国的情况不尽一致。
①当今世界，大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。国家之内的行政区划，通常是为了管理上的便利和有效而产生的。
②行政区划的界线和分层,往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。
我国行政区域的类型
我国行政区域的类型包括一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。民族自治地方的自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治权。
探究活动五：阅读材料
于1948年1月1日生效的《意大利共和国宪法》，在第二编第五章中，专门规定了地方与中央的事权范围。属于中央政府的权力大致包括：外交、国防、造币、移民、度量衡等。地方政府负责管理本区域内的经济、治安、教育、卫生、体育等工作。
探究问题：结合上述材料，谈谈中央政府与地方政府的权力是如何划分的？
学生讨论回答
教师活动：点评学生的回答，引导学生纠正、补充，形成较完整的答案。
教师总结：出示探究结果
中央和地方职权划分：
中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定。
一般而言，中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务，地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。
探究活动六：阅读材料
材料一：《中国共产党党章》规定：中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心；党是按照民主集中制组织起来的统一整体；党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。
材料二：毛泽东在《论十大关系》中对中央和地方的关系做出了如下论述：应当在巩固中央统一领导的前提下，扩大一点地方的权力，给地方更多的独立性，让地方办更多的事情……有中央和地方两个积极性，比只有一个积极性好得多。
探究问题：结合上述材料谈谈民主集中制原则在我国是如何得以贯彻，从而正确处理中央和地方关系的？
学生讨论回答
教师活动：点评学生的回答，引导学生纠正、补充，形成较完整的答案。
教师总结：出示探究结果
4、我国中央与地方的关系:
（1）在我国，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全党服从全国代表大会和中央委员会。
（2）中央和地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。
一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央； 另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。
本课小结：
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2.1 主权统一与政权分层
1. 维护国家主权，是任何一个主权国家处理与其他国家关系时必须坚持的基本原则。这是因为（ ）
A.主权独立和领土完整是一切国家生存与发展的基础和与他国平等交往的前提条件
B.国家主权是以国家为范围的，是不能分制的
C.国家在其领土内享有完整的、排他的政治、经济、文化的管辖权
D.国家主权是国家的中央政权机关处理国内、国际事务的最高权力
2. 在当代国际社会，主权国家依据国际法享有独立权、管辖权、平等权、自卫权等基本权利。下列对于这些权利的表述，正确的是（ ）
①自卫权是国家的“自然权利”，其他权利不是国家的“自然权利”
②主权国家的独立权是无条件权利，而自卫权是有条件权利
③管辖权针对主权领域内的人和物，自卫权针对外来入侵者
④独立权是国家主权在对内对外关系中的集中体现
A.①④ B.②③ C.①③ D.③④
3.在当代国际社会中，主权国家依据国际法享有独立权、管辖权、平等权、自卫权等基本权利。下列政治现象中，属于我国政府行使管辖权的有（ ）
①我国政府派海监船和渔政船在钓鱼岛海域依法巡航
②我国驻叙利亚使馆提醒在叙公民提高安全意识、加强防范
③我国政府宣布划设东海防空识别区并对该区域实施监管
④我外交部因美国政府对台军售，向美国提出严正交涉
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
4.下列关于我国行政区划的叙述，正确的是（ ）
①香港和澳门是我国的特别行政区
②在我国行政区划中，直辖市不属于省级行政区域
③我国行政单位基本划分为省市、县三级。
④自治区、自治州、自治县等都是民族自治的地方
A.①② B.③④ C.①④ D.②③
5. 1970年10月24日，联合国大会通过《关于各国依联合国宪章建立友好关系及合作之国际法原则之宣言》，对国家主权平等原则作了明确规定。下列属于主权平等包括的要素有序（ ）
①各国法律地位平等
②每一 国均享有国际法赋予的充分主权
③每一 国均享有 尊重其他国家之人格的权利
④每一国均有权利自由选择并发展其政治、社会、经济及文化制度
A.①② B.③④ C.①④ D.②③
6. 在国家管理形式上，我国也属于代议制，但我国的国家管理形式具有一些与资本主义国家不同的特点。其中最显著、最重要的特点是（ ）
A.我国的地方政权被置于中央政权的统一一领导之下
B.我国国家机构的组织和活动原则是实行民主集中制
C.在我国的国家机构中立法机关的权力大于司法机关
D.我国实行人民代表大会制度
7. 我国行政机关由国务院及其领导的地方各级人民政府组成。对于国务院和地方各级人民政府的关系，理解正确的是（ ）
①地方各级人民政府服从国务院的统－ - 领导
②下级国家行政机关受上级国家行政机关的领导
③行政机关层级不同 ，其职权大致相同
④地方各级人民政府要对上级人民代表大会负责并报告工作
A.①② B.②④ C.①③ D.③④
8. 中央和地方的国家机构职权的划分，所遵循的原则是（ ）
A.在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性
B.在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、创造性
C.在中央的统一领导下，充分发挥地方的自主性、积极性
D.在中央的统一领导下，充分发挥地方的自主性、创造性
9. 2019年12月29日，伊拉克什叶派民兵武装“人民动员组织”发表声明说，美国对其在伊拉克和您叙利亚边境的基地发动空袭，已造成该组织人员25人死亡、51人受伤。2019年12月30日，叙利亚外交部发表声明，谴责美国空袭伊拉克什叶派民兵武装“人民动员组织”目标，要求美国停止干涉伊拉克内政。叙利亚通讯社援引叙外交部声明说，美国发动的是一场“血腥袭击”，造成大量人员伤亡，这是“对伊拉克、伊拉克人民的主权、独立、自由的袭击”。声明说，叙利亚政府支持伊拉克和伊拉克人民，要求美国停止干涉伊拉克内政。
结合材料，运用国家主权的知识，分析伊拉克谴责美军侵犯主权的原因，并说明伊拉克作为主权国家享有哪些基本权利。
答案：
1. A解析：题干强调了主权对国家生存和发展的意义，A项符合题意，D项表述错误，B、C两项只强调了主权的特点，没有涉及对国家的意义，排除。本题答案选A项。
2. B解析：自 然权利是指固有的权利，基本权利都属于国家固有的权利，①说法错误。主权国家的独立权是无条件权利，而自卫权是有条件权利，是由他国入侵而产生的，根据抵抗入侵的方式和范围确定，②说法正确。管辖权是指主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的
权利；自卫权即当国家受到外国攻击时，有权进行自卫等，是指主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利，③说法正确。独立权是国家对外关系的集中体现，即主权国家按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利，故④错误。本题答案选B项。
3. A解析：管辖权是指对本国的人和物所具有的管辖权利，对外国没有管辖权。防空识别区的设立体现我国行使自卫权和独立权，而不是管辖权，③排除；美国政府对台军售，属于干涉我国内政，我外交部对此向美国提出严正交涉，体现我国行使独立权，④排除；①②符合题意。故选A项。
4. C
5. C解析：主权平等尤其包括下列要素：各国法律地位平等；每一国均享有充分主权之固有权利；每一国均有义务尊重其他国家之人格；国家之领土完整及政治独立不得侵犯；每一国均有权利自由选择并发展其政治、社会、经济及文化制度；每一国均有责任充分并一秉诚意履行其国际义务，并与其他国家和平相处。据此可知，①④说法正确，应入选；②③说法错误，应排除。故选C项。
6. B解析：本题考查民主集中制。“地方政权被置于中央政权的统一领导之下”是所有单一制国家的共性，且只体现了民主集中制中的“集中”，A项不符合题意；我国政体不同于资本主义国家政体的最显著、最重要的特点在于国家机构的组织和活动原则是实行民主集中制，B项正确；在我国，立法机关与司法机关的职权不同，不能说谁权力大，而且立法机关与司法机关都分为不同的级别，因此不能说我国的国家机构中立法机关的权力大于司法机关，C项错误；D项与题意不符，排除。故选B项。
7. A童解析：根据我国宪法第八十九条、第一百零七条、第一百一十条之规定，①②说法正确，③④说法错误。故选A项。
8. A解析：我国宪法规定，中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。故选A项。
9. ①国家主权是现代国家得以存在的法理依据， 它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。美军空袭伊拉克什叶派民兵武装“人民动员组织”并导致无辜人员伤亡，是对伊拉克国家主权的严重侵犯。②在当代国际社会，主权
国家依据国际法享有独立权、管辖权、平等权、自卫权等基本权利。
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导入新课
台湾问题
　　台湾问题事关中国主权和领土完整，涉及中国核心利益，中方维护自身主权和安全的决心坚定不移。
　 台海军火失衡了！
思考：中国外交部发言人的声明为什么能赢得国际社会的支持呢？
支持中国！
支持中国！
支持
支持
支持
中国
中国
中国
导入新课
思考：中国外交部发言人的声明为什么能赢得国际社会的支持呢？
这就需要从“主权统一与政权分层”说起
主权统一与政权分层
主权统一与政权分层
第二课 国家的结构形式
第一框
目录
02
国家主权
01
中央与地方
01
国家主权
探究与分享
香港回归谈判
探究问题：结合视频，谈谈你对维护国家主权的认识
探究与分享
提取视频关键信息，分析回答探究问题
关于主权问题，中国在这个问题上没有回旋余地，坦率地讲，主权问题不是一个可以讨论的问题
中国要收回的不仅是新界还包括香港岛、九龙，收回后的香港将在中国管的管辖之下更加繁荣
从对内表现看，国家主权是现代国家得以存在的法理依据，国家主权是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。
从对外表现看，国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。
一、国家主权
（1）从对内表现看：国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。
1、国家主权的含义:
一、国家主权
（2）从对外表现看：国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。
1、国家主权的含义:
香港是中国一部分
　　材料一：《中华人民共和国宪法》规定：中国坚持独立自主的对外政策，坚持互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处的五项原则。
　　材料二：1990年6月12日，俄罗斯发表《国家主权宣言》，宣布俄罗斯联邦在其境内拥有"绝对主权"。1991年12月26日，苏联最高苏维埃举行最后一次会议，宣布苏联停止存在。至此，苏联解体，俄罗斯联邦成为完全独立的国家。1991年12月27日，中国政府承认了俄罗斯主权国家的地位。
探究与分享
国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定。
国家主权对外则表现为国家之间的相互承认。
探究问题：1、结合材料分析一个国家的主权是如何得以确认的？
2、结合苏联的解体谈谈国家主权对于一个国家有何重要性？
国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或者灭亡。
“宣示说”
“承认说”
一、国家主权
(1)确认：
①对内：国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定。
②对外：国家主权对外则表现为国家之间的相互承认。（“宣示说”和“承认说”）
(2)重要性：国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或者灭亡。
2、国家主权的确认和重要性
材料一：美参议院投票通过涉华汇率法案逼迫人民币升值，我国外交部发言人表示保持人民币币值基本稳定　　
材料二：我国外交部发言人指出，中国对钓鱼岛拥有无可争辩的主权，在该海域进行例行巡航，是完全正当的、合法的。
材料三：联合国的成员国无论大小强弱，都平等地享有在联合国大会的投票权。1971年，联合国大会以76票赞成、35票反对、17票弃权，通过了阿尔及利亚、阿尔巴尼亚等23国提案，中华人民共和国恢复了在联合国的合法席位。
材料四：中印边界自卫反击战是1962年中国人民解放军进行的一场反侵略作战，保卫了中国西部的边防，维护了祖国的统一和中华民族的尊严。
探究与分享
独立权
管辖权
探究问题：上述材料中我国的做法体现了主权国家享有什么基本权利？
平等权
自卫权
一、国家主权
3、主权国家的基本权利:
主权国家的基本权利
独立权：
管辖权：
自卫权：
平等权：
独立处理内政、外交事务
不受他国控制和干涉
对人：本国公民和侨民
对物：含驻外使领馆
国际法上：地位平等
外交上：有权使用本国文字
防御：国防建设
自卫：抵抗入侵
1
2
3
4
一、国家主权
①人权是指公民享有的人身自由和各种民主权利。人权享有的范围和程度是和社会经济文化水平及社会制度分不开的，人权要有物质、法律和制度的保障。
②主权和人权是相辅相成的，国家主权是一国人民充分享有人权的前提和保障，没有主权就谈不上人权，主权高于人权，人权是主权的表现。
知识拓展：主权与人权
02
中央与地方
材料一:我国幅员辽阔，人口众多，为了管理的便利，将全国划分为34个省级行政区域，包括23个省、4个直辖市、5个自治区、2个特别行政区。这些行政区域组成了我们伟大的祖国。
　　材料二:上述行政区域的形成，充分考虑了民族、历史、地理、文化等诸多因素；另外，为了便于行政管理和经济建设，国家可根据需要对行政区划作必要的调整和变更。例如，为了推动长江三峡建设和西部大开发，1997年我国将原四川省重庆市、万县市、涪陵市、黔江地区合并，成立了我国的第四个直辖市——重庆市。
探究与分享
探究问题：以我国为例，谈谈当今世界的大部分国家为什么都要进行行政区域的划分呢？我国行政区域的类型包括哪些？行政区划的界限和分层，往往需要考虑哪些因素？
为了管理上的便利和有效
一般行政地方、民族自治地方和特别行政区
需要考虑诸多因素
二、中央与地方
一个统一的国家只能有一个中央政府。至于中央与地方的关系、整体与局部的关系，各国的情况不尽一致。
①当今世界，大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。国家之内的行政区划，通常是为了管理上的便利和有效而产生的。
②行政区划的界线和分层,往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。
1、政权分层的原因
省、市、县
宁夏等五个自治区
香港、澳门
民族自治地方的自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治权。
2、我国行政区域的类型
二、中央与地方
于1948年1月1日生效的《意大利共和国宪法》，在第二编第五章中，专门规定了地方与中央的事权范围。属于中央政府的权力大致包括：外交、国防、造币、移民、度量衡等。地方政府负责管理本区域内的经济、治安、教育、卫生、体育等工作。
探究与分享
探究问题：结合上述材料，谈谈中央政府与地方政府的权力是如何划分的？
权力划分往往通过国家宪法加以规定
中央政府：国家层面的
地方政府：本区域范围内的
中央和地方职权划分
中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。中央政府与地方各级政府的权力划分,往往通过国家宪法加以规定
中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务,
地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、 社会治安等地方性事务。
1
2
3
二、中央与地方
3、中央和地方职权划分：
材料一：《中国共产党党章》规定：中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心；党是按照民主集中制组织起来的统一整体；党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。
　　材料二：毛泽东在《论十大关系》中对中央和地方的关系做出了如下论述：应当在巩固中央统一领导的前提下，扩大一点地方的权力，给地方更多的独立性，让地方办更多的事情……有中央和地方两个积极性，比只有一个积极性好得多。
探究与分享
探究问题：结合上述材料谈谈民主集中制原则在我国是如何得以贯彻，从而正确处理中央和地方关系的？
中国共产党领导，实行民主集中制组织原则
中央统一领导，考虑地方特殊利益
二、中央与地方
（1）在我国，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全党服从全国代表大会和中央委员会。
（2）中央和地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。
一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央； 另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。
4、我国中央与地方的关系:
本框小结
主权统一与政权分层
中央与地方
国家主权
国家主权的含义和地位
国家主权的表现
国家主权原则
国家主权的确立
主权国家的基本权利
中央政府
行政区划
中央政府和地方各级政府权力关系
我国中央与地方各级国家机构

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