资源简介

第八课 主要的国际组织
第二框 联合国
【核心素养】
政治认同：认同联合国在国际社会中发挥的积极作用
科学精神：理解联合国宪章倡导的国际关系基本原则是构成当今国际法的基础，也是国际关系民主化的基础，树立科学精神。
公共参与：积极参与符合联合国宪章精神的国际活动。
【学习目标】
1.了解联合国的性质和主要组织机构。
2.理解联合国宪章倡导的国际关系基本原则
3.理解联合国在国际社会中发挥的积极作用
4.正确把握联合国大会与联合国安理会的区别
【讲授新课】
情景
1945年4-6月，在二战即将结束之际，来自50个国家的代表共聚美国旧金山，决定建立一个组织以捍卫世界和平，建设一个更加美好的世界。本次会议堪称有史以来最盛大的一次国际会议，参会代表共有850人，加上他们的顾问、工作人员以及会议秘书处人员，总人数达到了3 500人。此外，还有2 500多名新闻界代表及社会团体的观察员。
在经历了数百次大大小小的会议之后，各国代表签署了《联合国宪章》和《国际法院规约》。
关于联合国的宗旨，《联合国宪章》有以下表述：
◆维持国际和平及安全。
◆发展国际间以尊重人民平等权利及自决原则为根据之友好关系。
◆促成国际合作，以解决国际间属于经济、社会、文化及人类福利性质之国际问题。
◆构成一协调各国行动之中心，以达成上述共同目的。
结合所学知识，引用实例，简要说明联合国自成立以来是如何践行其宗旨的。
点评：
例如：联合国负责维和事务的副秘书长拉克鲁瓦16日在安理会有关萨赫勒问题的会议上表示，新冠疫情期间，维和人员在萨赫勒地区的反恐行动次数不降反增，这一地区所面临的“严峻挑战”急需各方共同协调应对。
　　拉克鲁瓦表示支持五国集团联合部队，他说：“联合国对于各安全力量不断加强在第一线的协同合作……增加防御和安全部队的驻扎巡逻，并加大对恐怖主义团体的打击表示欢迎。”
这一做法践行了联合国维护国际和平与安全的宗旨。
联合国自成立以来，在维和、防止核扩散、环境保护、减贫、粮食安全、重大传染疾病防止等方面都发挥了重大作用，践行了联合国的宗旨。
一、《联合国宪章》倡导的国际关系基本原则
（一）联合国的概况
（1）产生的背景
联合国是世界人民反法西斯斗争胜利的产物,是人类为和平与发展长期努力的结果。
（2）联合国性质
联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织。
（3）成立的意义
联合国成立是人类历史上具有划时代意义的大事，是人类和平进步事业发展的重要里程碑
综合探究
联合国秘书长古特雷斯2020年2月21日在纽约联合国总部向记者发表谈话时说，正在叙利亚西北部发生的“人为的人道主义噩梦”必须立即停止。他强调，政治手段是解决叙利亚危机的唯一办法。古特雷斯说，联合国正在修改原定计划，并向捐助者发出紧急呼吁，要求追加5亿美元，以满足未来6个月新增难民的需求。
思考：秘书长的发言贯彻了联合国的什么宗旨？主要体现了联合国的哪些原则？除此之外，你还知道联合国的哪些原则？
（二）《联合国宪章》倡导的国家关系基本原则
各会员国主权平等
履行宪章规定的义务
以和平方式解决国际争端
不得对其他国家进行武力威胁或使用武力
集体协作
不干涉任何国家的内政
【知识整合】联合国宪章倡导的国际关系基本准则
主权国家 权利方面 各会员国主权平等
义务方面 各会员国应履行宪章规定的义务
解决国际争端方式 各会员国应以和平方式解决国际争端;各会员国必须避免使用武力或以武力相威胁,不侵害别国的领土完整或政治独立
主权国家与联合国的关系 各会员国对于联合国依宪章规定而采取的行动,应尽力予以协助
联合国不得干涉在本质上属于任何国家内政的事务
【能力提升】两伊战争结束后,伊朗和伊拉克双方不仅没有赢得这次长达8年的战争,而且国内经济还骤然下滑,尤其是伊拉克,更是在战争期间欠下高达数百亿美元的债务。
　　伊拉克发起战争后,引发西方国家的极大不满,美国第一时间站出来要求伊拉克撤军,后来就连伊拉克的盟友苏联也站出来要求其撤军。但萨达姆执意不愿从之,要知道当时的伊拉克不论是经济实力还是军事实力在中东地区都是首屈一指,所以这也大大助长了其嚣张、狂妄的思想。面对这种局面,美国完全失去耐心,并召开联合国安理会就此问题展开决议,当时,有12个国家投下了赞同票,2个国家投下反对票,还有1个国家投下了弃权票,其中投反对票的国家分别是古巴和也门,而投弃权票的则是中国。
根据上述材料,探究以下问题:
(1)按照职能范围,联合国属于哪种类型的国际组织
(2)中国为何投了弃权票
根据上述材料,探究以下问题:
(1)按照职能范围,联合国属于哪种类型的国际组织
一般性国际组织。
(2)中国为何投了弃权票
中国政府坚持独立自主的和平外交政策,依据事情本身的是非曲直和联合国宪章行事。中国会投下弃权票主要是因为,中国一向不主张对其他国家动用武力,更不愿成为北约国家的帮凶。
例题：联合国是当今世界最大的国际组织,但不能说联合国是一个大国家。下面支持这个说法的依据是 (　　)
A.联合国不是政治实体
B.联合国与成员国的关系是伙伴关系,不是政治关系
C.联合国是由主权国家组成的国际组织,对成员国没有法律支配力
D.成员国对联合国安理会的决议只作参考,不必遵守
【解析】选C。联合国不是大国家,是由主权国家组成的国际组织,对成员国没有法律支配力,C正确;联合国本身就是政治实体,与成员国的关系是一种政治关系,成员国对联合国安理会的决议必须遵守,A、B、D错误。
活动探究
材料一：3月份，法国和突尼斯向世界各国提出停火协议，希望大家都以稳定疫情为主。而联合国作为维护国际和平与安全的重要组织，在第一时间响应号召，希望世界各国全面停火以集中资源用于抗击疫情，便各国可以更好地抗击新冠肺炎疫情，并对此提出草案。
联合国安理会成员国针对：呼吁全球停火90天，共同抗击新冠疫情的草案决议进行投票，结果美国直接一票否决，最终结果是1:14，没有通过。
材料二：纽约时间9月11日，联合国秘书长古特雷斯在联合国大会上发起了一项关于应对新冠疫情大流行的决议“全面和协调应对”，内容主要是敦促各成员国加强国际合作，团结互助共同应对新冠疫情。共有193个国家参与投票。
思考：1、为什么法国和突尼斯的提案提交安理会投票表决？
2、美国为什么可以一票否决？
3、古特雷斯的议案至少需要多少赞成票才能通过该决议？
二、联合国的主要机构
1. 联合国设有哪些主要机构？
联合国各主要机构的职能和议事规则各是什么？
联合国大会
职能 是联合国主要审议机构,拥有广泛的职权。
议事规则 每一个会员国都有一个投票权。关于重要问题的决定，如和平与安全、接纳新会员国和预算事项的决定，必须由三分之二多数通过。其他问题则以简单多数通过。
安全理事会（安理会）
组成 由中、美、俄、英、法5个常任理事国和10个由大会选出、任期两年的非常任理事国组成。
职能 负有维护国际和平与安全的主要责任
议事规则 每一个理事国均有一个投票权。安理会对于实质性问题的决定需9票通过,并且不得有任何一个常任理事国投反对票(弃权不算反对),即“大国一致”原则。通常被称为“否决权”。
组成 职能
经济及社会理事会 由大会选出的54个理事国组成 主要关注国际经济、社会、文化、教育、卫生等问题。
托管理事会 负责监督托管领土,目前已完成历史使命,停止运作。
国际法院 由15名法官组成。每三年改选三分之一，任期9年，可连选连任。 是为和平解决国际争端而设立的主要司法机构。
秘书处 由秘书长及办事人员组成,秘书长是联合国的行政首长,由大会根据安理会的推荐任命。 从事各种日常工作。
情景
1999年，东帝汶固独立问题引发大规模流血冲突，大批平民远离家园。联合国安理会先后派驻特派团(1999年6月至10月)、过渡行政当局1999年10月至2002年5月)、 支助团(2002年5月至2005年5月)、 办事处(2005年5月至2006年8月)、综合特派团(2006年8月至2012年12月)，随着局势发展分阶段开展维和行动。
联合国部分维和行动
◆联合国印度和巴基斯坦观察组( 1949年设立)
◆联合国驻黎巴嫩临时部队( 1978年设立)
◆联合国科索沃临时行政当局特派团( 1999年设立)
◆联合国海地稳定特派团( 2004年设立)
◆联合国马里多层面综合稳定特派团(2013年设立)
◆联合国海地司法支助特派团( 2017年设立)。
你怎样评价联合国在处理地区热点问题中所发挥的作用
点评：
⑴联合国维持和平行动是联合国为维护世界和平与安全而采取的一项引人瞩目的国际行动，已经成为国际政治舞台上的一个突出亮点。 随着联合国体系的不断改革与完善，联合国将在处理地区热点问题中发挥更积极的作用。
⑵联合国将维护国际和平与安全确立为主要目标之一。联合国为维护国际和平与安全所开展的活动主要涉及预防冲突、促成冲突各方达成和平、维持和平及创造让和平延续发展的环境等方面。
⑶联合国安理会对维护国际和平与安全负有主要责任。为促进和平与安全发挥着重要的作用。
⑷联合国的主要优先事项之一是“促成国际合作，以解决国际间属于经济、社会、文化及人类福利性质之国际问题”，提升人们的福祉是联合国的主要关注点之一。联合国在减少世界极端贫困、应对气候变化、促进可持续发展方面发挥了重要作用。
三、联合国的作用
1、维护世界和平与安全：
联合国作为集体安全机制的核心,在保障全球安全的国际合作中发挥着不可替代的作用。
①安理会在解决事关世界和平与安全的重大全球和地区问题上具有重要作用。
②联合国在实践中建立和发展了维和行动，为缓和国际紧张局势和解决地区冲突作出了独特贡献。
③联合国积极推动军备控制与裁减军备，促进世界和平与安全。
2、促进经济、社会发展：
联合国发展系统为世界特别是发展中国家的经济社会发展作出了积极贡献
①发展与和平、人权并列为联合国工作三大支柱。
②联合国发展系统主持召开联合国发展领域重大国际会议，从战略高度协调国际社会的经济及社会发展活动。
③联合国发展系统长期从事开发活动，向有关国家提供发展所需的资金、技术，并帮助制定合适的发展战略和政策，为世界特别是发展中国家的经济及社会发展作出了积极贡献。
全面推进联合国改革
（1）为什么：联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台，应该继续成为维护和平的使者、推动发展的先驱。联合国的作用只能加强，不能削弱。通过改革加强联合国的作用,符合人类的共同利益。
（2）是什么：核心问题是安理会改革，具体包括新增安理会成员类别、否决权、安理会规模以及工作方法。
（3）怎么做：发扬民主,广泛协商,积极稳妥,循序渐进的原则；遵循《联合国宪章》的宗旨和原则。
全面理解联合国的作用
(1)坚持历史的观点：
既要看到联合国发展过程中曾经走过的弯路，也要立足于现实，肯定其在当今世界中不可或缺的作用，同时要着眼于未来，正确认识联合国改革的必要性。
(2)坚持辩证的观点：
既要看到联合国曾经取得过辉煌的业绩和成就，又要看到其也有挫折和不足，对许多世界焦点问题的解决显得软弱无力，有待于更多地参与全球性事务并采取更有力的措施。
(3)明确在国际事务中应发挥联合国的主导作用。联合国的作用只能加强，不能削弱。

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