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高中政治统编版必修二4.1我国的个人收入分配（教材解读与拓展）（解析版）
4.1我国的个人收入分配
【课程标准】
通过学习，坚持中国特色社会主义道路，坚持和完善我国分配制度，增强对我国实现收入分配公平政策的认同。 认识我国分配制度改革的客观必然性。国家保护合法的劳动收入和非劳动收入，取缔非法收入，劳动者要合法经营，依法致富。
【学习目标】
1.理解我国实行现阶段分配制度的必然性和重要意义,坚定制度自信。
2.完善个人收入分配的具体政策和措施。
【学习重难点】
1.按劳分配为主体
2.按生产要素分配的意义
3.完善个人收入分配的措施
4.初次分配和再次分配
【思维导图】
【知识解读】
知识点1.现阶段分配制度
1.收入分配的形式：
在一定时期内，社会所创造的的国民收入要在政府、企业、个人之间进行合理分配，非别形成政府收入、企业收入和个人收入，以满足不同主体的需要。
2.我国的分配制度
内容：我国现阶段必须实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。
原因：生产资料所有制决定分配方式。在社会主义初级阶段，我国实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，这就决定了我国现阶段必须实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。
3.按劳分配
（1）按劳分配的性质：按劳分配是社会主义分配原则。
（2）基本内容和要求是:有劳动能力的社会成员必须参加劳动;在作了必要的扣除后，以劳动者提供的劳动(包括劳动数量和质量)为尺度对个人进行分配，多劳多得、少劳少得。
（3）具体形式（强调只有在公有制经济中才实行按劳分配）
①在国家机关，公有制事业单位和公有制企业中的职工工资、奖金、津贴。
②公有制控股的股份制企业中的职工工资、奖金、津贴。
③农村经济中的承包集体土地获得的收益。
（4）要实行按劳分配的原因
①前提：是由生产资料公有制决定的。
②社会主义公有制条件下的生产力发展水平,是实行按劳分配的物质基础;社会主义条件下人们劳动的性质和特点,是实行按劳分配的直接原因。
（5）实行按劳分配重要意义
①提高效率：劳动者的个人收人与其付出的劳动数量和质量直接联系在一起，有助于充分调动劳动者的积极性和创造性，激励劳动者努力学习科学技木、提高劳动技能，促进社会生产的发展。
②促进公平：实行按劳分配是对人类以往几千年来不劳而获的剥削制度的根本否定，体现了劳动者共同劳动、平等分配的社会地位。
全面理解按劳分配的内容和要求
分配范围 公有制经济
分配前提 有劳动能力的人必须参加劳动
分配对象 有劳动能力的个人
分配尺度 劳动（包括劳动的数量和质量）
分配结果 多劳多得，少劳少得（但不能说不劳不得）
4.多种分配方式：按要素参与收入分配
（1）内容：在社会主义市场经济中，除了公有制范围内的按劳分配，与多种所有制经济相适应，还存在多种分配方式，让劳动、知识、技术、管理、资本等要素参与收入分配。
（2）意义：这有利于让一切要素的活力竞相进发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，推动资源优化配置，促进经济发展。
5.收入来源
（1）来源：我国现阶段的个人收入分配制度，使我国居民收入来源多样化。
（2）途径：个人获取收人的途径看，居民收入主要包括劳动性收入和财产性收入。
①劳动性收入：是指通过劳动所获得的收人，包括工资、奖金、津贴等。
②财产性收入：是指通过自己所拥有的各类财产获得的收人，包括银行存款所得的利息、房屋出租所得的租金等。
③经营性收入：指通过生产经营活动所获得的收入。
④转移性收入：指国家、单位、社会团体对住户的住户之间的经常性收入转移，包括养老金、社会救济和补助、政策性生产补贴。
6、要弘扬劳动精神
原因：（1）劳动是财富的源泉，我们获取的任何收入归根结底都来自劳动创造。
要求：（1）要弘扬劳动精神，崇尚劳动、尊重劳动，牢固树立劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的观念。
（2）要鼓励全体劳动者通过辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动致富。
典例解析： 1．2021年底，我国将基本完成农村集体经营性资产股份合作制改革。股份合作制是以合作制为基础，农民将土地承句经营权作价折股后参与专业合作社经营，劳动联合和资本联合相结合形成的新型企业的组织形式。农村的股份合作制（ ）
①未改变农村家庭联产承包责任制的所有制基础②农民以所持股份承担无限责任
③有利于发展集体经济，实现共同富裕④农民双重身份决定了分配方式多样
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】B
【详解】②④：股份合作制是集体经济，不同于股份制，农民将土地承包经营权作价折股并不以所持股份承担无限责任；生产资料所有制决定分配方式多样，故②④错误。①③：股份合作制是以合作制为基础，农民将土地承句经营权作价折股后参与专业合作社经营，劳动联合和资本联合相结合形成的新型企业的组织形式，这属于集体经济的实现形式，并未改变农村家庭联产承包责任制的所有制基础，有利于发展集体经济，实现共同富裕，故①③正确。
典例解析：2．零工一直是就业的形式之一，以往在互联网技术还不发达能时候，由于交易成本的限制，规模不大。现在，有了新的技术与商业模式之后，“零工”的概念不断被丰富，零工经济的规模飞速扩大。与传统工作的正式员工相比，零工就业最大的短板主要在于社会保障不足。这表明“零工经济”（ ）
2019年，中国零工经济”对GDP总增量的贡缺度为10.43%,预计到2035年，这一比重将增至13.26%。占GDP的比重将达到6.82%。
2021年，据人社部公布的数据，中国灵活就业从业人员规模达2亿人左右，其中相当-一部分就是零工经济”从业者。据有关机构预测，到2036年，零工经济”从业者将达到4亿人。
A．获得的收益属于按生产要素分配
B．其发展有利于缩小收入分配差距
B．有助于分享公共资源，实现灵活就业
D．可以充分发挥市场促进收入分配公平的作用
【答案】A
【详解】A：零工经济从业者获得的收益属于按生产要素分配，A正确。BD：零工就业最大的短板主要在于社会保障不足，“零工经济”的发展并不有利于缩小收入分配差距，所以也不是充分发挥市场促进收入分配公平的作用，BD排除。C：零工就业并不是分享公共资源，C排除。
典例解析：3．近几年，收入分配制度改革呼声日益高涨，成为政府乃至整个社会关注的热点问题。收入分配制度改革必须坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。其中，坚持按劳分配的前提和直接原因依次是（ ）
A．我国现阶段的基本经济制度我国的生产力发展水平
B．我国的生产力发展水平社会主义制度的内在要求
C．我国现阶段的基本经济制度社会主义条件下人们劳动性质和特点
D．生产资料公有制社会主义条件下人们劳动的性质和特点
【答案】D
【详解】D：实行按劳分配的直接原因是社会主义条件下人们劳动的性质和特点，生产资料公有制是实行按劳分配的前提，故D正确。A：我国的生产力发展水平是根本原因，不是直接原因，故A不选。B：我国的生产力发展水平是根本原因，不是前提，故B不选。C：生产资料公有制是实行按劳分配的前提，而不是我国现阶段的基本经济制度，故C不选。
知识点2.完善个人收入分配
1.完善个人收入分配的原因
原因：收入分配是民生之源，是改善民生、实现发展成果由人民共享最重要、最直接的方式。
2.完善个人收入分配的措施
（1）必须完善个人收入分配，理顺国家、企业和个人三者的收入分配关系。（三者关系）
（2）完善个人收入分配，在初次分配方面，要坚持按劳分配原则，完善按要素分配的体制机制，促进收入分配更合理、更有序;在再分配方面，要完善以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制。（两个阶段）
（3）完善个人收入分配，要坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。（两个同步）
（4）完善个人收入分配，要规范收入分配秩序，扩大中等收入群体，增加低收人者收人，调节过高收人，取缔非法收入。（四类收入）
（5）完善个人收入分配，必须坚持消除贫因。（一个消除）
①消除贫困的原因：贫困是经济发展过程中难以避免的社会现象，是全世界面临的共同难题。消除贫困是保障发展成果更多更公平惠及全体人民、实现共同富裕的必然要求，是中国特色社会主义制度优越性的重要体现。
②措施：动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，把扶贫同扶志、扶智相结合，做到脱真贫、真脱贫。
【名词解释】初次分配：即初次收入分配。在社会分配中，初次分配注重效率，是按贡献分配。该贡献包括对创造利润有益的各种因素，如资金、技术、管理、生产资料、劳动力、信息、市场、营销等。谁能利用这些要素作出贡献，就能分到一杯羹。这样群策群力，效率便得以提高。
【名词解释】再分配(也称社会转移分配)：在初次分配结果的基础上各收入主体之间通过各种渠道实现现金或实物转移的一种收入再次分配过程，也是政府对要素收入进行再次调节的过程。居民和企业等各收入主体当期得到的初次分配收入依法应支付的所得税、利润税、资本收益税和定期支付的其他经常收入税。政府以此对企业和个人的初次分配收入进行调节。
【名词解释】第三次分配：有学者把"慈善事业机制"称为"三次分配"机制。是建立在志愿性的基础上，以募集，自愿捐赠和自主等慈善公益方式对社会资源和社会财富进行的分派，它依靠"精神力量"，奉行"道德原则"。第三次分配主要是对前两种分配的补充，对缩小社会差距，实现更合理的收入分配和公平有重要意义。
典例解析：4．截至2021年4月底，全国平均城市低保标准为684元/人月，月人均补助483元，平均农村低保标准为504元/人月，月人均补助301元；失业、工伤保险待遇水平稳步提升，月平均失业保险金水平由2012年的707元提高到2020年的1506元，月人均伤残津贴由1 864元提高到2020年的3 449元。这表明（ ）
①社会保险是保障社会成员生存权利的“最后一道防线”
②政府通过国民收入再分配，促进社会公平、改善民生
③我国坚持在经济增长的同时，实现劳动报酬同步增长
④我国社会保障水平不断提高，但城乡差距依然存在
A．①② B．②④ C．②③ D．③④
【答案】B
【详解】②④：全国平均城市低保标准，失业、工伤保险待遇水平等稳步提升，表明我国社会保障水平不断提高，但城乡差距依然存在，政府通过国民收入再分配，促进社会公平、改善民生，②④符合题意。①：材料强调我国社会保障水平不断提高，不强调社会保险是保障社会成员生存权利的“最后一道防线”①与题意不符。③：社会保障属于国民收入再分配，不属于劳动报酬与经济发展水平同步增长，③错误。
典例解析：5．“十四五”规划提出，要坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进收入分配公平，推进人的全面发展和社会全面进步。为此我国需要（ ）
①健全基本公共服务体系，建设高福利型社会
②着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体
③发挥第三次分配作用，加大个税调节力度
④优化财政支出结构，确保基本民生支出只增不减
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】C
【详解】①：建设高福利型社会不符合我国当前实际，同时，福利要适度，①错误。②：实现收入分配公平，需要着力提髙低收入群体收入，扩大中等收群体，②正确。③：个税调节属于再分配，③排除。④：实现收入分配公平，需要优化财政支出结构，确保基本民生支出只增不减，④正确。
典例解析：6． 中国梦，是中国共产党第十八次全国代表大会召开以来，习近平总书记所提出的重要指导思想和重要执政理念。中国梦的主体是人民，坚持以人民为中心，中国的发展为了人民，发展依靠人民，发展成果应有人民共享。
运用经济与社会的知识，为了实现发展成果由人民共享，应如何完善个人收入分配？
【答案】①完善个人收入分配，要坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长，在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。②完善个人收入分配，在初次分配方面，要坚持多劳多得，着重保护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重；要健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。完善个人收入分配，在再分配方面，要完善以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，强化税收调节。③完善个人收入分配，要重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业。④完善个人收入分配，要规范收入分配秩序，鼓励勤劳致富，保护合法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入群体，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入。⑤完善个人收入分配，必须坚持消除贫因。动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，把扶贫同扶志、扶智相结施合，做到脱真贫、真脱贫。
【教材探究】
【探究与共享】1
1．（1）该村实行了什么样的个人收入分配方式？
（2）从提高效率、促进公平的角度谈谈你对这种收入分配方式的看法。（教材P44）
提示：（1）该村实行按劳分配的个人收入分配方式。
（2）实行按劳分配，使劳动者的个人收入与自己付出的劳动数量和质量直接联系在一起，多劳多得、少劳少得，有利于充分调动劳动者的积极性和创造性，促进效率的提高、社会生产力的发展。这种分配方式把劳动作为尺度参与社会财富分配，等量劳动获得等量报酬，体现了劳动者共同劳动、平等分配的社会地位，有利于促进社会公平。
【探究与共享】2
2．（1）小吕一家人获取收入的途径有哪些？
（2）当前个人获取收入的途径为什么会多种多样？（教材P46）
提示：（1）小吕爸爸的工资、奖金，小吕妈妈的工资、小吕转让发明专利所得属于劳动性收入。小吕妈妈的股票分红，存款、国债收益，小吕叔叔转让土地所得属于财产性收入。小吕叔叔经营“农家乐”所得属于经营性收入。
（2）我国现阶段的个人收入分配制度，使我国居民收入来源多样化。
【探究与共享】3
3．结合材料和你身边的实例，说说应该如何致富。（教材P46）
提示：我们应该通过辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动致富。（实例略）
【探究与共享】4
4．（1）结合身边的例子，谈谈这些政策对优化收入分配的意义。
（2）查阅资料，了解我国近期出台的完善个人收入分配的政策，谈谈这些政策发挥了怎样的作用。（教材P47）
提示：（1）实行个税改革有利于调节个人收入分配，有利于促进社会公平。实行综合与分类相结合的个人所得税制，促进了收入来源单一者与多元者之间的税负公平；提高个税起征点，降低了居民整体税负水平，有利于推动形成公平合理的国民收入分配格局；增加专项附加扣除，采用个性化的费用扣除标准，综合考虑和尊重了个人生活负担的差异性。（例子略）
（2）①政策：新修订的个人所得税法将个税起征点从每月3 500元提高到5 000元；增加专项附加扣除，包括子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息或住房租金、赡养老人等支出，从而使费用扣除标准从过去的“一刀切”变成个性化的费用扣除；调整累进税率表，拓宽3%、10%和20%三档低税率适用的所得级距，如将3%的税率适用的应税所得调整为每月0～3 000元。
②作用：实行综合与分类相结合的税制，促进了收入来源单一者与多元者之间的税负公平；提高个税起征点，降低了居民整体税负水平，推动形成公平合理的国民收入分配格局；增加专项附加扣除，采用个性化的费用扣除标准，综合考虑和尊重了个人生活负担的差异性；拓宽低税率适用的所得级距，有更多的人适用低税率，降低了中低收入者的税收负担。
【探究与共享】5
5．（1）结合上图，说说2012年以来我国农村贫困人口规模发生了怎样的变化。
（2）搜集资料，分析发生变化的原因。（教材P49）
提示：（1）2012—2018年，我国农村贫困人口规模逐年下降，贫困人口大幅减少，说明我国扶贫成就显著。
（2）根本原因是经济的发展。重要原因是党和国家的精准扶贫、精准脱贫政策；贫困地区人民的自力更生、艰苦奋斗；等等。
【易混易错】
1、公有制领域的分配方式都是按劳分配。×
【解析】公有制领域还可以存在其他分配方式，如按要素分配。
2、个人收入分配方式是任意决定的。×
【解析】个人收入分配方式不是任意决定的，是由生产资料所有制决定的。
3、爷爷是退休教师，每月领取养老金，其养老金属于劳动收入。×
【解析】爷爷的养老金属于社会保障，不属于劳动收入。
4、叔叔经营农家乐，其收入主要属于财产性收入。×
【解析】叔叔经营农家乐，其收入主要不属于财产性收入，属于按生产要素分配。
5、数据要素可以按贡献参与国家再分配。×
【解析】数据要素可以按贡献参与国家初次分配。
6、数据要素参与分配，有利于增加居民收入，缩小收入差距。×
【解析】数据要素参与分配，有利于增加居民收入，扩大收入差距。
7、我国的个税调整体现了初次分配更加注重效率的分配原则。×
【解析】我国的个税调整体现了再分配更加注重效率的分配原则。
8、第三次分配是促进全国人民实现同步富裕的重要途径。×
【解析】错在“同步富裕”。
9、第三次分配旨在调动劳动者生产积极性，推动经济高质量发展。×
【解析】实行按劳分配，有利于调动劳动者生产积极性，推动经济高质量发展。
10、劳动是财富的源泉，劳动性收入是居民获得收入的唯一途径。×
【解析】劳动是财富的源泉，劳动性收入和财产性收入是居民获得收入的途径。
11、市民房屋出租所得的租金属于经营性收入。×
【解析】市民房屋出租所得的租金属于财产性收入。
12、承包土地种植经济作物获得的收入属于财产性收入。×
【解析】承包土地种植经济作物获得的收入属于劳动性收入。
13、生产资料公有制是实行按劳分配的物质基础。×
【解析】生产资料公有制是实行按劳分配的前提。
或社会主义公有制条件下的生产力发展水平，是实行按劳分配的物质基础。
14、社会主义公有制条件下的生产力发展水平是实行按劳分配的直接原因。×
【解析】社会主义公有制条件下的生产力发展水平是实行按劳分配的物质基础。
或社会主义公有制条件下人们的劳动性质与特点是实行按劳分配的直接原因。
15、收入分配是民生之源，是改善民生、实现发展成果由人民共享最重要、最直接的方式。×
16、完善个人收入分配，先经济增长，然后居民收入再增长。×
【解析】完善个人收入分配，要坚持经济增长的同时实现居民收入同步增长。
【答题模板】
运用个人收入的分配的相关知识，说明怎样使人民拥有获得感、幸福感？
说明我国是如何通过完善个人收入分配实现全体人民共同富裕的。
谈谈你对我国个人收入分配的看法。
就如何实现收入分配合理有序提出合理化建议。
答题技巧：
此题考查完善个人收入分配的措施，考查学生调动知识解决问题的能力，解题关键是把握教材知识。 实质是考查完善个人收入分配的措施，此问题教材分别从坚持“两个同步”、完善初次分配和再分配政策，重视发挥第三次分配的作用、规范收入分配秩序、消除贫困等方面进行了论述，本题运用以上知识结合有关材料具体分析即可。
答案总结：知识点+材料
①收人分配是民生之源，是改善民生、实现发展成果由人民共享最重要最直接的方式。为此，必须完善个人收人分配，理顺国家、企业和个人三者的收人分配关系。
②要坚持在经济增长的同时实现居民收人同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。(两个同步)
③初次分配方面，提高劳动报酬在初次分配中的比重;健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。
④再分配方面，要健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制,强化税收调节。
⑤重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业。
⑥要规范收入分配秩序，鼓励勤劳致富，保护合法收人,增加低收入者收人，扩大中等收人群体，调节过高收入,清理规范隐性收入，取缔非法收入。
⑦必须坚持消除贫困。要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，把扶贫同扶志、扶智相结合，做到脱真贫、真脱贫。
【知识整合】
全面理解按劳分配的内容和要求
分配范围 公有制经济
分配前提 有劳动能力的人必须参加劳动
分配对象 有劳动能力的个人
分配尺度 劳动（包括劳动的数量和质量）
分配结果 多劳多得，少劳少得（但不能说不劳不得）
比较初次分配与再分配
初次分配 再分配
范围 物质生产部门内部 全社会
主体 主要是企业 国家、政府
手段 市场机制决定 政府宏观调控（税收、社会保障、等）
目的 提高效率，体现公平 更加体现公平
举例 企业职工工资、按劳分配收入和生产要素按贡献参与分配获得的收入，都属于初次分配 事业单位工资，个人所得税，社会保障制度等转移支付、社会福利、社会救济和社会优抚
2.全面回答完善个人收入分配的举措
根本途径 大力发展生产力，
制度保证 健全体现效率、促进公平的收入分配制度
理顺关系 理顺国家、企业和个人三者的收入分配关系
两个同步 坚持在经济增长与现居民收入同步增长；劳动生产率与劳动报酬同步提高
初次分配 坚持按劳分配的原则，提高劳动报酬在初次分配中的比重；健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制
再分配 健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，强化税收调节
第三次分配 重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业
分配秩序 要规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入群体，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入
消除贫困 动员全党全国全社会力量，精准扶贫，精准脱贫，把扶贫与先扶志、扶智相结合，做到脱真贫，真脱贫

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