资源简介

高中政治统编版必修二4.2我国的社会保障体系（教材解读与拓展）（解析版）
第二单元：经济发展与社会进步
第三课 我国的经济发展
4.2我国的社会保障体系
【课程标准】
分析社会保障的类型、完善措施，相信我国的社会保障是行之有效的“社会减震器”。通过对社会保障四种类型的具体解读和分析，知道我国社会保障是一个体系式的“安全网”，更加全面、客观地认识我国的社会保障。明确享受社会保障是我们的权利，也是社会成员应该分担责任。根据材料、教材知识，探究如何完善社会保障体系，并适当提出自己的建议，探究合作能力，并不断提升公民意识、主人翁意识。
【学习目标】
1.了解社会保障的作用
2.阐释我国社会保障的主要形式及其含义。
3.如何完善我国社会保障体系
【学习重难点】
1.多种多样的社会保障
2.社会保障的作用和意义
3.社会保障体系要与经济社会发展水平相适应
【思维导图】
【知识解读】
知识点1.社会保障
.一、社会保障的含义
国家依法建立起由政府和社会承担主要责任的社会保障。（主体：国家方式：依法主要责任：政府和社会承担）
二、为什么要进行社会保障？
（1）面对现实生活中人们人们可能遇到的疾病、失业、养老、灾害、生活贫困等各种问题,国家依法建立起由政府和社会承担主要责任的社会保障“安全网”。
（2）在我国经济社会发展过程中,形式日益多样的社会保障发挥着越来越广泛的作用。
（3）我国社会保障制度的意义
①社会保障制度是市场经济社会的“减震器”。通过防范化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活权利，能够有效维护社会生活秩序的稳定。
②社会保障制度是通过国民经济再分配，能调节不同群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平和正义。
③社会保障制度通过分担与责任共享，充分发挥社会互助的功能推动社会持续健康发展。
三、社会保障制度的形式和内容：（社会保险社会救助社会福利社会优抚）
1.社会保险
（1）对象：公民。
（2）地位：核心地位。
（3）内容类型：养老保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险。
（4）方式：依法从国家和社会获得物质帮助。
（5）筹资：通过政府、单位、个人三方共同筹集资金。
社会保险
地位 我国社会保障体系的核心
筹资 通过政府、单位、个人三方共同筹集资金
功能 保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助
类型 基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等
商业保险和社会保险的比较
2.社会救助
（1）地位：是最先形成的是历史最悠久的社会保障形式。
（2）目的：保障最低的生活水平。
（3）方式：政府通过国民收入再分配对因自然灾害或其他经济社会原因而无法维持最低生活水平的公民给予无偿帮助。
（4）对象：无法维持最低生活水平的公民。
作用：社会救助是保障社会成员生活安全和生存权利的“最后一道防线”。
社会救助
特点 是最先形成的、历史最悠久的社会保障形式
方式 政府通过国民收入再分配，对因自然灾害或其他经济社会原因而无法维持最低生活水平的公民给予无偿帮助
目的 以保障其最低生活水平
作用 社会救助是保障社会成员生活安全和生存权利的“最后一道防线”
3.社会福利
（1）地位：最高层次的保障。
（2）方式：政府实施。
（3）对象：社会成员。
(4)内容实质：政府和社会向老年人、残疾人、妇女、儿童及其他社会成员提供的社会化服务、实物供给或者福利津贴。
(5)目的：以满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善和提高。
社会福利
实质 政府和社会向老年人、残疾人、妇女、儿童及其他社会成员提供的社会化服务、实物供给或者福利津贴
目的 以满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善和提高
特点 是最高层次的社会保障
4.社会优抚
（1）地位：特殊的社会保障。
(2)内容：物质照顾生活安置精神抚慰的褒扬性补偿性、优待性、综合性特殊社会保障。
(3)方式：政府实施。
（4）对象：现军人、复员退伍、军人军烈属。
典例解析：1．2021年医保又有好消息传来，原先个人帐户全额只能在药店买药，去医院也只能专人专用。医保新规规定个人帐户里的钱可以在家展之间共济使用，而且未来还可以用个人帐户的钱帮家人缴纳城乡居民医疗保险。颁布新规旨在（ ）
①发挥社保互助共济功能
②增加医疗机构实际收益
③减少国家财政医疗支出
④提高医保基金使用效率
A．①② B．③④ C．②③ D．①④
【答案】D
【详解】①④：医保新规规定个人帐户里的钱可以在家展之间共济使用，而且未来还可以用个人帐户的钱帮家人缴纳城乡居民医疗保险，有利于发挥社保互助共济功能，提高医保基金使用效率，①④符合题意。②：颁布新规不是为了增加医疗机构实际收益，②错误。③：颁布新规的目的不是为了减少国家财政医疗支出，③错误。
典例解析：2．医保个人账户家庭共济机制是指医保个人账户可以用于支付参保人员本人及其配偶、父母、子女在定点医疗机构就医发生的由个人负担的医疗费用，以及在定点零售药店购买药品、医疗器城、医用耗材发生的由个人负担的费用。该机制（ ）
①表明基本医保能够满足家庭多层次医疗保险的需求
②有效地解决了“看病难、看病贵”的问题
③体现了社会保障的互助共济保障功能
④拓宽了个人医保账户资金的使用范围，减轻就医负担
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】D
【详解】①：基本医保只是满足基本医疗保险需求，并不能满足多层次医疗保险需求①不选。②：导致“看病难、看病贵”的因素较多，医保个人账户家庭共济机制在一定程度上有利于缓解就医负担，而不是解决了“看病难、看病贵”的问题，②不选。③④：医保个人账户家庭共济机制通过拓宽个人医保账户资金的使用范围，减轻家庭成员的就医负担，较好地体现了社会保障的互助共济保障功能，③④正确。
典例解析：3.阅读材料，完成下列要求。
党的十八大以来，我国社会保障制度更加完善，有力地保障人民生活、增加群众福祉、维护社会公正。启动实施新农保、城居保“并轨”，居民和职工养老保险衔接，规定了全国统一的衔接方式、衔接条件、资金转移、待遇领取等政策和统一衔接经办规程。降低城镇职工基本养老保险单位缴费比例，单位缴费比例原高于16%的省份可降至16%；继续阶段性降低失业保险和工伤保险费率。商业保险在税优、税延等政策的支持下，推出了更多具有普惠性质的政策性养老和健康保险产品，大病保险已覆盖11.29亿城乡居民。养老保险基金中央调剂制度启动资金缴拨工作，中西部和老工业基地省份受益。
结合材料，运用所学《经济与社会》的知识，分析我国社会保障不断完善的重要意义。
【答案】①有利于国家打破城乡壁垒，体现社会公平、做大社保基金池，提高抗风险能力。②有利于企业减轻社保负担，降低用工成本，缓解经营压力，稳定就业。③有利于促进发挥商业保险的作为规避风险的作用，促进我国商业保险发展。④有利于养老保险全国统筹，为全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度奠定坚实基础。
【详解】第一步：审设问，明确主体、作答范围、问题限定和作答角度。该问要求结合材料，运用所学《经济与社会》的知识，分析我国社会保障不断完善的重要意义。无主体，需要调用“我国社会保障活”的有关知识。回答这类主观题，一般需要回答“作用”“意义”或“重要性”。
第二步：审材料，通过标点符号、段落等，提取材料有效信息。
有效信息①：我国社会保障制度更加完善，有力地保障人民生活、增加群众福祉、维护社会公正→联系有利于国家打破城乡壁垒，体现社会公平、做大社保基金池，提高抗风险能力。
有效信息②：降低城镇职工基本养老保险单位缴费比例，单位缴费比例原高于16%的省份可降至16%→联系有利于企业减轻社保负担，降低用工成本，缓解经营压力，稳定就业。
有效信息③：商业保险在税优、税延等政策的支持下，推出了更多具有普惠性质的政策性养老和健康保险产品→联系有利于促进发挥商业保险的作为规避风险的作用，促进我国商业保险发展。
有效信息④：养老保险基金中央调剂制度启动资金缴拨工作，中西部和老工业基地省份受益→联系有利于养老保险全国统筹，为全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度奠定坚实基础。
知识点2.完善社会保障体系
如何不断完备的我国社会保障体系？
1.完善社会保障体系，要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。
要求：（1）要建立起覆盖全民城乡统筹的社会保障体系形成没有漏洞的“安全网”。
（2）完善社会保障体系要更多地维护好弱势群体的利益，缩小贫富差距，促进社会和谐发展。
2.完善社会保障体系，既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会公平与经济社会发展相适应。只有建立起与经济发展水平相适应、保障适度的社才能使社会保障持续发展。
3.社会保障体系要做到权责清晰。
要求（1）享受社会保障是社会成员的一项法定权利，也是现代社会文明进步的重要标志。
（2）社会保障资金的筹集涉及政府、企业、个人和其他单位的经济利益，需要各方合理分担责任。
（3）完善社会保障体系，必须明确各方的权利与责任，严格依法监管。
4.补充：如何实现精准脱贫和共同富裕？
（1）既强化政府的责任，又鼓励社会各界的参与。
（2）要鼓励先富帮后富，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫相互补充与协作的大扶贫格局。
（3）实现共同富裕的根本措施:归根结底要大力发展社会生产力。社会主义基本经济制度具有不断解放和发展社会生产力的显著优势。必须坚持社会主义基本经济制度，全面贯彻新发展理念，加快建设现代化经济体系，建设体现效率、促进公平的分配体系。
典例解析：4．社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障。我国社会保障覆盖范围持续扩大，社会保障制度进一步完善。这一做法预期的传导路径是（ ）
A．社会保险覆盖范围扩大——居民消费水平提高——提高货币购买力——改善人民生活
B．社会保险覆盖范围扩大——提高居民收入——优化资源配置——提升劳动积极性
C．社会保险覆盖范围扩大——优化资源配置——增加社会供给——扩大居民消费
D．社会保险覆盖范围扩大——保障居民基本生活——维护社会公平——促进社会和谐
【答案】D
【详解】D：我国社会保障覆盖范围持续扩大，社会保障制度进一步完善，居民基本生活得到保障，有利于维护社会公平，促进社会和谐，D传导正确。A：提高货币购买力有利于居民消费水平提高，而不是居民消费水平提高能够提高货币购买力，A错误。B：社会保险覆盖范围扩大有利于保障居民基本生活，与优化资源配置和提升劳动积极性之间没有直接关系，B错误。 C：社会保险覆盖范围扩大有利于提高居民消费能力，增加初值需求而不是社会供给，且增加社会供给并不能扩大居民消费，C错误。
典例解析：5．2021年5月31日，中共中央政治局召开会议，提倡优生优育，实施一对夫妻可以生育三个子女政策，以应对日益严峻的老龄化问题。8月20日，全国人大常委会会议表决通过了关于修改人口与计划生育法的决定，指出国家采取财政、税收、保险、教育、住房、就业等支持措施，减轻家庭生育、养育、教育负担。对此理解正确的有（ ）
①我国实施优生优育政策，家庭养老负担不断减轻
②我国人口老龄化程度加深，劳动力的供给数量减少
③实施三孩政策会改善我国人口结构，促进人口长期均衡发展
④实施三孩生育政策及配套支持措施，会降低基本公共服务需求
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】C
【详解】①：我国实施优生优育政策，并不一定可以减轻家庭养老负担，①错误；
②③：提倡优生优育，实施一对夫妻可以生育三个子女政策，以应对日益严峻的老龄化问题，因为我国人口老龄化程度加深，劳动力的供给数量减少，实施三孩政策会改善我国人口结构，促进人口长期均衡发展，②③正确；④：实施三孩生育政策及配套支持措施，这会增加对基本公共服务需求，需要进一步提升基本公共服务，④错误。
典例解析：6．社会保障作为民生安全网、基层稳定器，与群众幸福安康息息相关。“十四五”期间，我国要健全多层次社会保障体系，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。关于完善社会保障体系的影响路径，推导合理的是（ ）
①能增强居民消费意愿→扩大消费需求→满足人民群众美好生活需要
②能扩大中高收入群体→提升消费能力→促进国民经济运行企稳向好
③能保障居民基本生活需求→防范社会成员的生存危机→稳定社会生活秩序
④能调动社会生产积极性→推动居民收入与经济增长同步→实现社会公平正义
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】B
【详解】①：完善社会保障体系，可以稳定预期收入，刺激消费，增强居民消费意愿，扩大消费需求，满足人民群众美好生活向往，①正确。②：完善社会保障体系目的是保障人民的基本生活，并不能扩大中高收入群体，②错误。③：社会保障能够保障社会成员的基本生活权利，通过防范和化解社会成员的生存危机，有效维护社会生活秩序的稳定，③正确。④：完善社会保障体系，属于再分配，侧重社会公平，与调动社会生产积极性，推动居民收入与经济增长同步没有必然联系，④错误。
【教材探究】
【探究与共享】1
1．以上对话涉及哪些社会保障形式？这些社会保障发挥了什么作用？（教材P50）
提示：
①社会保险、社会救助、社会福利。
②通过防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活权利，有效维护社会生活秩序的稳定；有利于调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义。
【探究与共享】2
2．（1）我国城乡居民养老保险制度是如何不断完善，实现社会公平的？
（2）搜集资料，了解我国当前完善社会保障的新举措，并评述其中一项。（教材P54）
提示：
（1）坚持养老保险水平与生产力发展水平及各方面的承受能力相适应，公平与效率相结合的原则，城乡全覆盖，使全体人民共享发展成果。
（2）举措：2019年政府工作报告指出，下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例……各地在征收体制改革过程中不得采取增加小微企业实际缴费负担的做法，不得自行对历史欠费进行集中清缴。加快推进养老保险省级统筹改革，继续提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例、划转部分国有资本充实社保基金。
（3）评述：社保参数的调整已成为宏观经济调控和确保经济运行的一个手段，社保政策的变化对实体经济运行将产生巨大影响。
【探究与共享】3
3．（1）针对上述现象，谈谈你的看法。
（2）结合材料，说说经济发展与社会保障水平之间的关系。（教材P54～55）
提示：
（1）社会保障与经济发展之间既互相促进又互相制约，经济发展决定着社会保障的发展，也在一定程度上受社会保障发展的制约；而社会保障反过来亦促进或制约着经济发展。
（2）社会保障水平对经济发展既有促进作用也有阻碍作用，一方面，与经济发展相适应的社会保障水平，能促进经济发展；另一方面，与经济发展不相适应的社会保障水平，会阻碍经济发展。社会经济的发展离不开健全的社会保障体系，健全的社会保障体系能够促进经济发展。
【探究与共享】4
4．如何评价小王的“退保”想法？（教材P56）
提示：个人缴纳的养老保险费用过高影响了小王的生活质量，但“退保”会降低劳动者个人未来的养老水平，应协调政府、企业、个人和其他单位的经济利益，合理分担筹集社保资金责任，并加大立法、政策宣传力度。
【易混易错】
1、社会保障由社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚组成。×
【解析】社会保障由社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚组成，还包括其它社会保障形式，它们共同构成了我国的社会保障形式。
2、社会保障有强制性，可以调节不同社会群体之间的利益关系。×
【解析】社会保障可以调节不同社会群体之间的利益关系，但“社会保障有强制性”错误。
3、居民解决生活困难只需要社会保障就可以了。×
【解析】居民解决生活困难除了发挥社会保障的作用外，更重要的是要提高自力更生能力。
4、社会保障主要由社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚组成。×
【解析】社会保障主要由社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚组成，还包括其他社会保障形式。
5、国家依法建立起由政府承担主要责任的社会保障。×
【解析】国家依法建立起由政府和社会承担主要责任的社会保障。
6、社会保障通过国民收入的初次分配，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义。×
【解析】社会保障通过国民收入的再分配，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义。
7、社会保障只有经济保障。×
【解析】社会保障既有经济保障，又有服务保障。
8、社会福利是我国社会保障体系的核心。×
【解析】社会保险是我国社会保障体系的核心。
9、社会保险是最先形成的、历史最悠久的社会保障形式，是保障社会成员安全和生存权利的“最后一道防线”。×
【解析】社会救助是最先形成的、历史最悠久的社会保障形式，是保障社会成员安全和生存权利的“最后一道防线”。
10、社会优抚是最高层次的社会保障。×
【解析】社会福利是最高层次的社会保障。
11、社会保障是经济发展的基础。×
【解析】经济发展是社会保障的基础。
12、社会保障资金的筹集只涉及政府的经济利益。×
【解析】社会保障资金的筹集涉及政府、企业、个人和其他单位的经济利益，需要各方合理分担责任。
13、完善个人收入分配，要规范收入分配秩序，扩大低收入群体，增加中等收入群体，调节过高收入，取缔非法收入。
【解析】完善个人收入分配，要规范收入分配秩序，扩大中等收入群体，增加低收入群体，调节过高收入，取缔非法收入。
14、完善社会保障体系要做到权利与义务的统一。
【解析】完善社会保障体系要做到权责清晰。
【答题模板】
XX的高福利制度的后果给我国带来什么启示？
运用所学知识，谈谈我国该如何完善社会保障体系？
请你就如何完善社会保障，谈谈XX给我们的启示。
答题技巧：
此题考查社会保障的知识，解题关键是明确问题指向和准确掌握课本基础知识。属于措施类的解答题。首先要回顾教材具体内容；其次要认真审读材料，分层找关键词，把握材料有效信息；第三，调动运用教材知识，对材料进行具体分析；最后组织答案要注意要点化序号化。可从完善社会保障，要公平对待每个公民，确保其享有相应的社会保障权益；经济发展是社会保障的基础，完善社会保障体系要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应；完善社会保障要做到权责清晰等方面具体分析。
答案总结：知识点+材料
①全覆盖完善社会保障体系，要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。要建立起覆盖全民、城乡统筹的社会保障体系,更多地维护好弱势群体的利益，缩小贫富差距，促进社会和谐发展。
②完善社会保障体系，既要尽力而为，又要量力而行，经济发展是社会保障的基础,要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。
③完善社会保障体系，必须明确各方的权利与责任，严格依法监管。权责清晰享受社会保障是社会成员的项法定权利,也是现代社会文明进步的重要标志。
④应保尽保完善覆盖全民的社会保障体系，要坚持应保尽保原则，健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，稳步提高保障水平，全面建成覆盖全民城乡统筹权责清晰、保障适度可持续的多层次社会保障体系。
为什么我国的社会保障能为百姓撑起一把“幸福伞”？
谈谈对建立和完善社会保障制度“是摆在各级政府面前的一项重要工作”的认识。
谈谈社会保障安全网在促进国民经济发展中是如何发挥作用的？
答题技巧：
此题考查社会保障的相关知识，考查解读材料运用知识分析问题的能力。设问属于认识类解答题。可以从完善社会保障的必然性、必要性等方面回答。
答案总结：知识点+材料
①社会保障作为精巧的“社会减震器”，通过防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活权利，能够有效维护社会生活秩序的稳定。
②社会保障通过国民收人再分配，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义。
③社会保障通过风险分摊与责任共担，充分发挥社会互助功能，同时通过社会成员的自助与他助，推动社会持续健康发展。
【知识整合】
比较社会保障的几种形式
地位作用 方式 目的 举例
社会保险 我国社会保障体系的核心 政府、单位、个人三方共同筹集资金 保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助 基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等。
社会救助 是最先形成的历史最悠久的社会保障形式：是保障社会成员生活安全与生存权利的最后一道防线。 政府通过国民收入再分配对因自然灾害或其他经济社会原因而无法维持最低生活水平的公民给予无偿帮助 保障其最低生活水平 灾害救助、最低生活保障、医疗救助、教育救助、就业援助、生育救助、丧葬救助、法律援助
社会福利 最高层的社会保障 政府和社会向老年人，残疾人、妇女、儿童和其他社会成员提供的社会化服务、实物供给或者福利津贴 满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善和提高 对老人儿童妇女残疾人的特殊福利、职业福利、社区福利性服务和津贴、全民医疗教育住房福利
社会优扶 是具有褒扬性、补偿性、优待性、综合性的特殊社会保障 国家和社会依法对现役军人、复员退伍军人以及军烈属等所提供的社会保障 国家和社会依法对现役军人、复员退伍军人以及军烈属等优抚对象实行物质照顾、生活和工作安置、精神抚慰 各种优待、抚恤、养老、就业安置、精神
全面理解我国的社会保障体系
覆盖全民 就是要把所有符合条件的人员都纳入社会保障体系中来，不分城乡，不分年龄，不分职业，一个都不能少
城乡统筹 就是要稳步推进保障制度和管理服务的一体化建设
权责清晰 主要强调社会保险权利与义务相对等的原则，尽可能地划清边。
保障适度 主要指保障水平应当与经济发展水平相适应，并随经济发展而逐步提高
可持续 强调制度要着眼长远，安全，可持续。
3.如何完善社会保障体系
①要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益；
②既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会公平与经济社会发展相适应；
③完善社会保障体系要做到权责清晰 (权利、责任、监管)；
④坚持应保尽保原则，健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度；
⑤稳步提高保障水平，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

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