资源简介

2.1主权统一与政权分层
一、教学目标一、教学目标
必备知识：国家主权、主权国家的基本权利、中央与地方
关键能力：了解国家的结构形式，能够维护国家统一。
二、核心素养二、核心素养
1.政治认同：坚持国家统一领导、民主集中制，坚决维护国家统一和领土完整
2.科学精神：理解中央与地方之间的关系，采用国家结构形式的影响因素区分单一制和复合制
3.公共参与：自觉履行维护国家统一和领土完整的义务，主动维护中央权威与国家集中统一领导
三、教学重难点教学重难点
教学重点
1.国家主权的含义、地位、表现
2.主权国家的基本权利
3.中央和地方权力划分。
教学难点
1.理解捍卫国家主权对国家的重要意义
2.我国中央与地方的职权划分。
四、课前准备四、课前准备
教具：黑板、粉笔、多媒体
五、教学过程五、教学过程
1、导入新课
国家的结构形式，决定着中央与地方的关系。一个国家采取什么样的国家结构形式，主要基于维护国家主权和领土的统一与完整、保障国家管理的有效与便利等方面的考虑。独立自主地决定国家的结构形式，是国家主权的重要体现，也是国家主权的有机组成部分。
接下来，我们就来学习主权统一与政权分层。
2、新课讲授
一、国家主权
探究与分享
1982年9月24日，邓小平在人民大会堂会见英国首相撒切尔夫人，就香港前途问题交换意见，全面阐释中国政府对香港问题的基本立场。邓小平强调：“关于主权问题，中国在这个问题上没有回旋余地。坦率地讲，主权问题不是一个可以讨论的问题。现在时机已经成熟了，应该明确肯定：一九九七年中国将收回香港。就是说，中国要收回的不仅是新界，而且包括香港岛、九龙。中国和英国就是在这个前提下来进行谈判，商讨解决香港问题的方式和办法，如果中国在一九九七年，也就是中华人民共和国成立四十八年后还不把香港收回，任何一个中国领导人和政府都不能向中国人民交代，甚至也不能向世界人民交代。”同时，邓小平指出：“香港继续保持繁荣，根本上取决于中国收回香港后，在中国的管辖之下，实行适合于香港的政策。香港现行的政治、经济制度，甚至大部分法律都可以保留，当然，有些要加以改革。香港仍将实行资本主义，现行的许多适合的制度要保持。”
结合上述材料，谈谈你对维护国家主权的认识。
学生讨论交流
教师讲解：国家主权是指国家区别于其他社会集团的最重要属性，是一个国家固有的在国内的最高权力和在国际上的独立自主权利。任何国家都有权按照自己的意愿，根据本国的情况，选择自己的社会制度、国家形式，组织自己的政府，独立自主地决定、处理本国的内部和外部事务，其他国家无权进行任何形式的侵犯或干涉。
提示：国家主权是神圣不可侵犯的，是一个国家的生命和灵魂。每个中国公民都应自觉维护国家主权，当发现破坏国家主权的现象时，要同破坏势力积极作斗争，这也是每个公民的光荣义务。
探究与分享
材料一 主权是国家的根本属性，是指国家独立自主地处理其内外事务的统治权力。主权具有不可分割、不从属于外来意志和神圣不可侵犯的性质。主权不是国际法赋予国家的，而是国家固有的。国际法中的主权原则只是对国家这种最基本属性的一种宣示和确认。
材料二 当今世界，国家之间的相互依赖日益加深，全球化成为一种趋势，国际社会的合作成为必需。这种合作是建立在主权国家之间的，而不是对主权或主权原则的根本否定。另外，主权者对内拥有最高权的同时，也意味着义务和职责；对外享有独立权的同时，也须接受公认的国际法的制约。换句话说，主权从来就不是极端、绝对、为所欲为的，而是要受到公认的国际法制约。
问题：1.教材中哪句话体现了材料一中表述的观点？
2.举例说明哪些行为是侵犯他国主权的行为。
3.当今世界各国合作的基本要求是什么？
答案与提示：
1.国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。
2.例如：入侵他国领土、领空和领海；干涉他国内政；等等。
3.主权国家在享有主权的同时也要积极承担国际责任和义务。
归纳：1.什么是国家主权？
国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。
2.国家主权对于一个国家来说意味着什么？
国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。
3.在当代国际社会，主权国家依据国际法享有哪些权利？
独立权、管辖权、平等权、自卫权等基本权利。
二、中央与地方
1.国家行政区划
材料 乌克兰是传统的欧洲国家，位于俄罗斯的西南部。顿涅茨克州是位于乌克兰东部的一个州，当地居民主要为乌克兰族和俄罗斯族。从人口数量来看，乌克兰族人口约占57%，而俄罗斯族人口约占38%，虽然乌克兰族人要多于俄罗斯族人，但是俄罗斯族人还是占了全地区三分之一的人口份额，很难忽略其存在。生活在顿涅茨克州的俄罗斯族人，成立了反政府武装，以谋求顿涅茨克脱离乌克兰，从而独立，或者加入俄罗斯联邦。2014年5月，当地反政府武装组织所谓的“全民公投”，宣布成立“顿涅茨克人民共和国”，并未得到国际社会的认可。当地的武装分子于2014年11月宣布顿涅茨克州不再属于乌克兰。目前顿涅茨克州地区处于事实上独立的状态，乌克兰政府在当地的影响力有限。国际社会普遍认为其背后有俄罗斯的影子。
问题：你怎样认识材料中顿涅茨克州的“独立行为”？
学生思考回答
答案与提示：
（1）乌克兰是一个主权国家，宣布“独立”的顿涅茨克州不是一个主权国家，不被世界各国所公认。（2）乌克兰和该国顿涅茨克州的关系是主权国家内部中央与地方之间的关系问题。（3）一个国家中央与地方的关系，受到民族关系、历史渊源、文化传统、外部势力等多种因素的影响。（4）处理不好中央与地方的关系，会影响到一个国家的统一和政权的稳定。
教师总结：
（1）当今世界一个统一国家在中央与地方的关系上的特点
一个统一的国家只能有一个中央政府。至于中央与地方、整体与局部的关系，各国的情况不尽一致。
（2）一个国家行政区划考虑的因素
国家之内的行政区划，通常是为了管理上的便利和效率而产生的。行政区划的界限和分层，往往需要考虑民族、宗教历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。
（3）我国行政区域的类型
①除了普通行政区域，可能还会有民族自治区域、特区、直辖市等其他行政区域。
②大的行政区域之内，可能还会有进一步细分的行政区域
2.中央与地方
材料一 2020年1月29日,国务院办公厅为做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控重点物资生产企业的复工复产和调度安排工作发出紧急通知:各省(区、市)人民政府要切实履行主体责任,迅速组织本地区生产应对新型冠状病毒感染肺炎疫情使用的医用防护服、N95口罩、医用护目镜、负压救护车、相关药品等企业复工复产。国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制物资保障组负责对上述重点医疗应急防控物资实施统一管理、统一调拨,地方各级人民政府不得以任何名义截留、调用。
材料二 党的十九届四中全会提出,要健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制。中央与地方关系是国家治理的重要基础和核心要素,事关国家统一、政治稳定、经济社会发展和人民福祉改善。健全充分发挥中央和地方两个积极性的体制机制,构建从中央到地方权责清晰、运行顺畅、充满活力的工作体系,实现中央与地方权力纵向配置过程中中央集中统一与地方自主权的有机结合和良性互动。
问题：1.上述两则材料是怎样处理我国中央和地方的关系。
2.结合材料一，运用“主权统一与政权分层”的相关知识,分析国务院办公厅作出上述规定的依据。
学生讨论交流
答案与提示：1.中央政府和地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务,地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。我国健全充分发挥中央和地方两个积极性的体制机制,实现中央与地方权力纵向配置过程中中央集中统一与地方自主权的有机结合和良性互动。
2.在我国，中央和地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益,充分发挥地方的主动性、积极性。我国处理中央与地方的关系，是为了实现国家统一、政治稳定、经济社会发展和人民福祉改善。
总结归纳：
（1）中央政府和地方政府的权力通常是如何划分的？
中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。
中央政府：主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务。
地方各级政府：主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。
（2）我国如何划分中央和地方权力的？
在我国，中央和地方各级国家机构按民主集中制原则划分职权。一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性积极性。
3、结束新课
国家的结构形式，决定着中央与地方的关系。一个国家采取什么样的国家结构形式，主要基于维护国家主权和领土的统一与完整、保障国家管理的有效与便利等方面的考虑。独立自主地决定国家的结构形式，是国家主权的重要体现，也是国家主权的有机组成部分。
4、课堂小结
通过本节课的学习，我们了解国家的结构形式，学习了国家主权及中央与地方。我们更加清楚的认识到国家主权的重要性，而中央与地方的关系也事关着一个国家的统一与稳定。因此，我们要自觉履行维护国家统一和领土完整的义务，主动维护中央权威与国家集中统一领导。
六、板书设计六六、板书设计
主权统一与政权分层
国家主权
中央与地方
七、课后作业七、课后作业
完成本框同步课时作业。

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