资源简介

2.2单一制和复合制
一、教学目标教学目标
必备知识：
1.单一制国家的组成单位、权力划分、特征、分类。
2.联邦制国家的组成单位、特点。
3.邦联的含义以及典型案例。
关键能力：
1.解析国家的结构形式，理解维护国家统一、捍卫国家主权的意义。
2.查阅有关文献，探究“单一制”和“联邦制”的历史成因，比较两者之间的差异。
二、核心素养二核心素养
1.政治认同：通过分析复合制的弊端，结合国情，提高对“一国两制”及单一制国家结构形式的认同
2.科学精神：正确认识复合制和单一制的特点，正确认识影响国家结构形式的因素
3.法治意识：明确分裂国家属于违法行为
4.公共参与：自觉维护国家统一和民族团结，支持祖国和平统一大业
三、教学重难点教学重难点
教学重点：单一制和联邦制国家结构形式的不同特征；国家结构形式受多种因素共同影响。
教学难点：国家结构形式受多种因素共同影响。
四、课前准备课前准备
教具：黑板、粉笔、多媒体
五、教学过程教学过程
新课导入：
日前,十三届全国人大三次会议高票表决通过《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》(以下简称《决定》),并引发普遍关注。多国表态支持中国涉港国安立法。
香港特区行政长官林郑月娥发表声明,欢迎全国人大通过有关《决定》,指出香港特别行政区是中华人民共和国不可分离的部分,维护国家主权、安全和发展利益是香港特区的宪制责任,亦和每一位香港市民息息相关；“一国两制”一直是香港最大的优势,而稳定和安全的社会将提供有利的营商和投资环境,促成香港未来更好的发展,深信社会各界会全力支持立法。香港文化演艺界2600多位人士和近110个团体发表联署声明表示,充分理解维护国家安全对香港至关重要,支持全国人大通过涉港决定。
思考：我国为什么要制定“港版国家安全法”
点拨：我国是单一制国家，全国只有一个中央政权、一部宪法、一种法律体系，中央享有最高权力，地方政权被置于中央的统一领导下。香港特别行政区是在中央政府领导下、在宪法和法律规定的范围内行使职权。主权是国家存在和发展的最重要的因素。全国人民代表大会制定港版国家安全法是对“一国两制”“一个中国”原则的坚持和完善。
什么是单一制？除了单一制还有什么样的国家结构形式？
新课讲授
单一制
探究一：世界各国的名称，有的叫“共和国”，有的叫“王国”，有的叫“联邦”。查阅相关资料，根据下表列出的国家名称，判断相关国家的国家结构形式。
国家名称 国家结构形式
中华人民共和国 单一制
巴西联邦共和国 联邦制
文莱达鲁萨兰国 单一制
德意志联邦共和国 联邦制
印度尼西亚共和国 单一制
伊朗伊斯兰共和国 单一制
摩洛哥王国 单一制
俄罗斯联邦 联邦制
南非共和国 单一制
大不列颠及北爱尔兰联合王国 单一制
塞内加尔共和国 单一制
过渡：出于历史上的原因，有些国家采用单一制的国家结构形式，有些国家采用联邦制的国家结构形式。
单一制国家的组成单位
普通行政区域
按地域划分 自治区域
探究二：香港回归祖国后，重新纳入国家治理体系，《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国香港特别行政区基本法》共同构成香港特别行政区的宪制基础。香港特别行政区实行的选举制度，包括行政长宫和立法会的产生办法，是香港特别行政区政治体制的重要組成部分，应当符合国两制”方针，符合香港特别行政区实际情况，廟保爱圆发港者治港，有利于维护国家主权、安仝、发展利益，保持香港长期繁荣稳定。2021年3月11日下午，十三届全国人大四次会议以高票表决通过《全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定》。决定通过时，人民大会堂会场内响起经久不息的热烈掌声。然而，不和谐的声音也出现了，有人居然提出：实现“一国两制”，中国可以采用联邦制的形式处理大陆和香港的关系。
思考在单一制国家，中央和地方之间是什么关系？
2.单一制国家的权力划分
中央 享有 最高权力
地方政权 在宪法和法律规定的权限范围内行使职权
探究三：在单一制国家，中央政权享有最高权力，地方政权在中央政权统一领导下，在宪法和法律规定的权限范围内行使其职权。
在法理上，单一制国家的一切权力属于中央，地方的权力具有中央授权性。单一制国家的明显外部特征是:全国只有一个中央政权，一部宪法，一种法律体系，是国际交往中的国际关系主体，它的公民只有一个国籍。按照地方职权的大小，单一制国家又可分为中央集权型单一制国家和地方分权型单一制国家。在中央集权型单一制国家，地方政权在中央政权的严格控制下行使职权，由中央委派官员或由地方选出的官员代表中央管理地方行政事务，地方居民没有自治权或地方虽设有自治机关，但自治机关受中央政权的严格控制。
思考：单一制国家的特征是什么？
3.单一制国家的特征
全国只有一个中央政权、一部宪法、一种法律体系。
探究四：英法两国单一制的主要区别
(1) 法国主要采用行政途径加强中央与地方的联系，而英国则主要靠政党组织。法国被称为“垂直式行政统制”，通过委派共和国专员下达中央的指令，监督地方行政。而英国由于政党的组织很严密，由于特有的政党组织结构和议会内阁制度，执政党中央可以轻而易举地改变地方的组织机构，影响地方行政。地方议员可以通过提高党内地位，上升为国家级的政治家。因此，英国的单一制被有人称为"垂直的政党统制"。
(2) 在法国，兼职在维持中央和地方关系方面起着很独特的作用。吉斯卡尔·德斯坦既是总统，又是圣玛利亚市的地方议员，据统计1980年法国参议员中54%同时是市长，57%是省议会议员，这样有利于上下沟通。英国没有这种现象，英国靠制度化和手续化来调节国家权力，其制度大多制定得非常细，非常专门化。
(3) 法国的市长权力较大"(常兼任中央的国会议员)，而英国的地方政府中，重要的是具有立法和行政双重职能的市议会，市长是虚位，没有多大实权。
(4) 从地方政府的数量上看，英国较少(400多个)，法国较多(3万多个)从规模上看，英国的地方政府较大，而法国的较小。
(5) 英国的地方自制程度比法国高。法国传统上是中央集权国家。尽管1982年的改革扩大了地方的自治程度，但中央对地方的控制仍很严密。
总之，在中央与地方关系方面，英国走的是一条通过政党组织来联络上下的政治途径，而法国走的是一条以中央代表为轴心的行政途径，这是两国单一制的最重要的差异。
思考：单一制国家的分类有哪些？
4.单一制国家的分类
（1）划分标准—权力集中的不同程度。
类型 特点 典型国家
中央集权型单一制 地方政权在中央政权的严格控制下行使职权，由中央委派官员，或由地方选出的官员代表中央管理地方行政事务；地方没有自治权，即使设有自治机关，也要受中央政权的严格控制 法国
地方分权型单一制 地方居民依法自主组织地方公共机关，在中央监督下依法自主处理本地事务，中央不得干涉地方具体事务 英国
（2）主要的单一制国家。
中国、英国、法国、日本、意大利、韩国、朝鲜。
复合制
探究五：美国建国以来，联邦与州之间的权力争夺从未停止过。18316年4月16日，国会通过《国家第二银行法案》，并在各州设置第二国家银行，该行动受到部分州的强烈抵制。1818年，马里兰州依据州的征税权规定，所有在该州营业而未经该州议会许可的银行必须纳税。第二国家银行巴尔的摩分行出纳员麦卡洛克拒绝纳税，马里兰州立即到州法院起诉，麦卡洛克在州法院败诉后上诉至联邦最高法院。最高法院判决《国家第二银行法案》符合宪法，马里兰州向联邦银行征税的法案因违宪而无效。
◎你认为上述案例中最高法院的判决是保护州权还是保护联邦权？
◎结合案例，分析美国国家结构采取什么形式，有什么特点。
点拨：保扩联邦权。
（1）美国采用联邦制国家结构形式。
（2）特点。
①联与州分享政治权力。联邦政府行使宪法“列举的权力”，以及根据最高法院的群释可以从“列举的权力”中引中出来的权力。州政府拥有“保留的权力”。
②联邦与州在各自的权限范围内享有最高权力。在联邦制下，联邦政府与州政府之间不是严格意义上的中央与地方的关亲，而是在联邦宪法的规定下，在各自的权恨范国内享有最高权力，均手有对人民的直接管辖权，相互间不得进行任悫干涉。联邦设有最高的立法、行政和司法机关，有统一的宪法和法律，是国际交往的主体，各州也有自己的立法、行政和司法机关，有自己的宪法、法律；联邦政府不能任命州政府的官员，不能监、考核州政府的施政行为，州政府也不得干涉联邦政府事务。
③联邦地位高于州。联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，在全国范围内适用，各州必须遵守，州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵觖者一律无效。
联邦制国家
组成单位 享有相对主权的完整政治实体
特点 ①国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。②联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的
2.邦联
（1）含义：邦联是两个以上的主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟。邦联虽然也有类似国名的称呼，但不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。
（2）邦联的主要特点
①邦联本身不是主权国家，一般没有统一的中央政权机关，没有统的军队、财政预算和国籍。
②在邦联之下，各成员国都是独立的主权国家，是国际法主体，各自在外交、法律和军事上均具备完全独立的自主权。各成员国的加入或退出相对自由。
（3）举例：独立国家联合体、非洲联盟、东南亚国家联盟。
3.结束新课
查阅相关资料并思考：一个国家的结构形式受什么因素影响呢？
点拨：一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。（1）历史因素。
①在历史上基本疆域相对稳定并且历史悠久、以中央集权为主要特征的国家，一般采取单一制的国家结构形式，如中国。
②在历史上长期四分五裂、统一较晚或者从殖民者统治下独立出来的新国家，往往采取的是联邦制，如德国、美国等。
（2）民族因素。
通常情况下，单一民族国家一般实行的是单一制，如朝鲜；民族关系复杂的多实行联邦制，如俄罗斯。
（3）其他因素。
马来西亚是典型的主要受地理因素影响而实行联邦制的国家。
世界上绝大多数国家结构形式的形成，均是各种因素综合作用的结果。
4.课堂小结
通过本节课的学习，我们知道了单一制国家的组成单位、权力划分、特征。通过对比英国和法国的单一制，了解了单一制国家的分类。还掌握了联邦制国家的组成单位、特点，知道了邦联的含义以及典型案例。
六、板书设计板书设计
2.2单一制和复合制
（一）单一制
1.单一制国家的组成单位
2.单一制国家的权力划分
3.单一制国家的特征
4.单一制国家的分类
（二）复合制
1.联邦制国家
2.邦联
七、课后作业课课后作业
完成本课时学案及同步课时作业。
统一领导

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