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第4课 古代的经济政策
课标要求：
1.知道中国古代的土地制度；
2.理解“重农抑商”、“海禁”等政策及其影响，分析中国资本主义萌芽发展缓慢的原因。
特点：以血缘关系为纽带的氏族公社成员共同占有土地等生产资料，共同劳动，平均分配劳动产品。
（一）原始社会
实质：氏族公社土地公有制
一、土地制度的演变
2、奴隶社会（夏商西周）——土地国有制（井田制）
奴隶社会的土地国有制
a.土地属于国家（即属于周王） b.层层分封，不得转让与买卖c.奴隶和庶民集体耕种 d.形同井字
形成于商，盛行于西周，开始瓦解于春秋，崩溃于战国。
1)、特点：
（概念）
2)、性质：
3)、地位：
4)、兴衰：
分封制的经济基础
兴盛的原因：
分封制的作用
瓦解的原因：
①生产力的发展（铁犁牛耕出现）(根本原因)
②周王室衰微，兼并战争频繁导致土地转让、劳动力流失。
③各国的税制改革——直接原因
鲁国“初税亩”：
秦商鞅变法：
以法律形式确立封建土地私有制。
实际上承认土地私有合法性。
1）封建土地私有制的确立的原因
3.封建社会（战国以来）——封建土地所有制
①生产力发展（铁犁牛耕出现）根本原因
②战争频繁导致土地转让、劳动力流失
③各国的税制改革
封建土地所有制
国有土地
分配给农民耕种 农民向国家纳税
地主土地私有制
出租给农民耕种 农民向地主交租
自耕农（小农）土地私有制
农民自耕 向国家纳税
（一部分土地）
（大部分土地）
（少量土地）
2）封建土地所有制的几种形式
中国古代不同时期的土地分配制度
历史时期 土地制度的表现
春秋战国
汉朝
曹魏
南北朝
唐朝
宋朝
明清
盛行授田制，土地国有、定期重新分配；私有土地少。
土地私有制占主导，土地兼并严重，豪强地主势力日益膨胀，出现许多自给自足的大庄园。
不立田制，不抑兼并，土地兼并严重，租佃制盛行，存在较严重的人身依附关系。
前期推行均田制；后期，均田制瓦解，土地基本私有化，土地兼并严重。
租佃制普及全国，地主佃农人身依附关系松弛。地权分配并非过于集中。
曹魏时期，为解决军粮供应的困难和安置流民推行屯田制。
屯田分民屯和军屯两种，屯田区的土地所有权属于封建国家。
北魏孝文帝改革推行均田制（485-780），国有土地比重大。
3.土地兼并及政策
（1）历代抑制土地兼并的措施
目的：维护小农经济，巩固统治。
措施：北魏至唐朝前期实行的均田制，宋朝的王安石变法，明朝张居正草拟的一条鞭法，清朝康熙年间的摊人丁入亩制度；民国孙中山提出的节制资本、扶助农工、联俄联共三大政策，中共在解放区的土改，国民党在台湾的土改等。
（2）宋初“不抑兼并”的土地政策
①推动了荒地的开垦，扩大了全国耕地面积。
②顺应了土地私有制的发展要求，使土地能够集约化经营，腾出大量劳动力。③地主依靠土地积累了财富，也促进了商品经济的发展。
均田制
均田制始于北魏，隋唐时进一步发展，
唐中后期衰落。
政府除了将百姓原有的田地算作政府的
“授田”外，还将荒地和部分官田授给无地
或少地的农民。百姓每年向国家缴纳一定数
量的租税，还要服徭役和兵役，隋唐时，规
定可以纳绢代役。
均田制的实行在一定程度上使农民拥有
少量土地，调动了农民生产积极性使荒地得
到开垦，促进了经济的恢复和发展。
思考：为什么宋代还会采取“不抑兼并”的政策呢
原因:土地兼并对社会发展有一定的积极作用。如通过土地兼并,土地流转到地主手中,然后地主将土地租佃给农民耕种时,佃农可以租借地主齐全的农具或牲畜进行耕种,从而相对于更多依靠人力的自耕农耕作方式来讲,更能提高土地的生产效率;而且租佃制下的佃农与地主之间的人身依附关系相对松弛,因此有一定自主权的佃农生产积极性较高;而且通过土地兼并,大量丧失土地的农民可以从事手工业或商业生产,从而有利于促进工商业的发展。
明朝政府为整顿
田赋，多次在全国丈
量土地，登记每块土
地的面积、地形、四
至和田主姓名，并绘
制图册，因所绘田亩
图形很像鱼鳞，所以
称为“鱼鳞图册”，
它是确定土地所有权
和征收赋税的依据。
二、“重农抑商”
1.起源：战国秦国商鞅变法
重官商、抑私商，但重视商业。
大多数时候，国家实行重农抑商，并不是要完全取消商业，而是要把商业抓到政府手里，变成政府控制的商业。 ——李伯重
含义：
主张重视农业而限制工商业发展的经济思想和政策。
“重农抑商”政策演变过程：
战国：
商鞅变法（“重农抑商”政策提出）
汉代：
货币官铸、盐铁酒专卖、官营贩运、物价管理、向工商业者加重征税。
明清：
继承专卖制度、抑制民营手工业及商业。
2.重农抑商措施
（1）重农措施
①统治者反复强调农业为本，工商业为末，形成轻视商人的主流价值取向。
②管制粮食贸易，提高粮食收购价格。
③抑制土地兼并，防止农民大量破产，稳固农业生产基础。
④ 强化户籍管理，限制人口流动。
① 货币官铸。
②重要行业采取官营或者专卖，不许私商染指。
③平抑物价。④对工商业者加重征税。
⑤限制、歧视商人（商人及其子孙不得为官；商人不能拥有土地；商人不能穿高级衣料的衣服，不能乘车、骑马等；）。
（2）抑商
(1)统治者强调农业为本,商业为末,形成轻视商人的价值取向。
(2)政府采取抑制兼并的政策,防止农民大量破产,稳固农业生产基础。
(3)强化户籍管理,限制人口流动。
(4)通过国家立法(如汉代的贱商令)、征收重税(如算缗、告缗等)、国家垄断经营(如汉代的盐铁官营、清代的矿禁政策等)等方式来限制商人和商业活动。
问题：中国古代重农抑商政策还有哪些表现
（1）农业为人们提供最基本的生活资料。
（2）可以通过征收赋税保证国家的财政收入。
（3）有利于稳定社会，巩固封建统治。（重要原因）
（4）是封建自然经济的必然产物。（根本原因）
（5）社会上出现了日益严重的商业与农业争夺劳动力、影响农业生产甚至危及封建政权统治等问题。
重农
抑商
1.原因
2.目的：
直接目的：保护小农经济。
根本目的：维护封建统治。
3.评价：
有利于封建社会初期的政治和经济稳定，当从长远来看，不利于社会的发展和进步，阻碍了中国资本主义萌芽的发展。
分析统治者实行重农抑商政策的原因、目的及评价？
材料一 1381年明政府规定：“商贾止衣绢、布。农家有一人为商贾者，亦不得衣绸、纱。”1506年又“禁商贩、仆役、倡役、下贱不许服用貂裘。”1521年还规定：“商贾、技艺之家器皿不许用银。”
——《明史》卷67《舆服志》
材料二 清代关卡林立，“关津有过路之税，镇集有落脚之税”。除正税外，还有各种名目的杂税，如康熙年间江西南昌、饶州、吉安、抚州四府，原先的“岁额无多”，但“有司假以侵渔，吏胥又从而苛之，多征且至一二十倍”。
——康熙《江西志》卷172
材料三 “……朕（雍正）观四民（指士、农、工、商）之业，士之外，农为最贵。凡士工商贾，皆赖食于农，以故农为天下之本务，而工贾皆其末也。今苦于器用服玩，争尚华巧，必将多用工匠。市肆之中多一工作之人，即田亩之中少一耕稼之人。” —— 摘自《大清会典事例》
根据上述材料，概括明清时期重农抑商政策的主要表现在哪些方面？
采取歧视商人的政策，
对其生活方式进行限制
提高所交税额
强调农业为本业，商业为末业
1、含义:
①海禁政策：
指明清两代严禁人民出海贸易
对外贸易在官方主持下进行(郑和下西洋)
②闭关锁国政策：
严格限制对外贸易，即只准在“公行”中进行。
三.“海禁”与“闭关锁国”
具体：1.反对倭寇的侵扰
2.对付东南沿海的抗清斗争
3.统治者盲目自大
根本：自给自足的自然经济
2.原因：
原因 表现 影响
明朝海禁 明太祖担心流亡海上的敌对势力勾结倭寇危及统治 人民不得擅自出海与外国互市，对外贸易只在官方主持下进行 （1）从暂时、局部来看：在一定程度上也抵制了西方殖民侵略；
（2）从长远、全局来看：妨碍海外市场的开拓，抑制资本的原始积累，阻碍资本主义萌芽的成长；导致中国落伍于世界。
清代闭关锁国 对付东南沿海的抗清斗争 厉行海禁，禁止官民私自出海，又将沿海居民内迁数十里
影响：
①积极影响
作为一种防御手段有维护国家主权的作用，一定程度上阻止了西方殖民势力对中国的侵略，维护了国家的安全。
②消极影响
闭关政策是一种消极防御的政策，不能从根本上抵挡殖民势力的侵略。
使中国长期处于与世隔绝的状态，看不到世界形势的变化，限制了中外文化的正常交流，妨碍了先进的科学技术和思想文化的输入。
严重阻碍国内商品经济和资本主义萌芽的发展。
使中国脱离世界潮流，与西方差距越来越大，是造成中国近代落后于西方诸国的重要原因。
闭关锁国
清朝时期的
广州商馆区
清朝时期
广州十三行，
是唯一准许与
外商打交道的
商行。
“海禁”政策
“重农抑商”政策
比较项
有一定的自卫作用，但不利于资本主义萌芽的成长，使中国长期与世界隔绝，限制了中国与西方的经济文化交流，使中国逐渐落后于世界潮流
前期对古代农业的发展有利，后来阻碍了生产力的发展和资本主义萌芽的成长
影响
禁止国人出海贸易，严格限制外商来华贸易
严格控制国内市场和商业活动
内容
防御外来殖民势力，维护封建体制
压制商人势力，维护封建统治基础，发展地主经济
目的
明清时期
战国时期开始实行，贯穿整个封建社会
实施时期
17-18世纪中国与西方的差距
中 国 西 方
政治
经济
对外关系
思想文化
封建专制制度渐趋衰落
并达到顶峰
资产阶级革命
资本主义制度
封建自然经济居主导，
资本主义萌芽缓慢发展
工场手工业时期，
资本主义经济发展；
18世纪中后期开始
工业革命
“海禁”、“闭关锁国”；闭目塞听，盲目自大
新航路开辟，
殖民扩张
文化专制；钳制思想
文字狱，八股取士
文艺复兴、启蒙运动，思想解放
1.先秦至西汉前期，山东东部地区得“鱼盐之利”，总体上是商业活跃的地方。西汉中期以后，这一地区的商人活动开始步入低谷。这是由于西汉政府B
A．重视关中地区经济发展 B．强化了经济控制
C．开通了丝路贸易 D．以儒家义利观教化百姓
2.明中后期，大运河流经的东昌府是山东最重要的棉花产区，所产棉花多由江淮商人坐地收揽，沿运河运至江南，而后返销棉布。这一现象产生的主要因素是
A．交通方式的变革
B．土地制度的调整
C．货币制度的改变
D．地区经济的差异
【答案】D
课堂练习
3．我国封建社会存在着土地国有制、地主阶级土地所有制和自耕农土地所有制三种土地所有制形式。以下表述正确的是(B )
①封建土地所有制在封建社会一直阻碍着生产力的发展
②封建土地所有制是专制主义中央集权制度长期存在的基础
③封建土地所有制是“重农抑商”思想长期占据统治地位的基础
④随着封建社会的结束，上述土地所有制形式在中国逐渐消失
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
4.明朝嘉靖年间，山西武城县县令鉴于该县“集日寡而旷多”，每逢集日，便组织“歌舞剧戏之徒，各呈其技于要街”，结果“众且观且市，远近毕至，喧声沸腾……粟米丝麻布帛，禽而鸡鹜，兽而牛羊，食而鱼肉果菰，与夫南北水陆之产，可以供民生所需者，错然填街溢巷”。从史料可知，当时武城县B
A．农村集市贸易从无到有 B．文化与商业结合活跃经济
C．居民日常文化活动丰富 D．乡村城镇化发展比较迅速
5.明中后期，有人议论，“商亦无害，但学者不当自为之，或命子弟，或托亲戚皆可”，否则一家老小都没有办法养活。这一议论反映了(　D　)
A．农本思想被否定 B．重商主义盛行
C．传统义利观废弛 D．抑商观念削弱
6.据某学者统计，明代从洪武到嘉靖200年间主要实行“海禁”，隆庆、万历以后部分“开禁”，“海禁”时间是“开禁”的3倍；清代前期196年，39年“闭关”，157年基本开放，其中1757—1840年实行广州一口通商的“半闭关”。明清时期的“海禁”和“闭关”（A ）
A．扼杀了对外贸易推动经济进步的可能性 B．旨在保护民族经济的发展
C．推动了国内各地区长途贩运贸易的兴起 D．反映出经济状况逐渐恶化
7，研究表明，明代大商人的资本一般为白银数十万两，多者上百万两。到清代中期，大商人的资本一般在一百万两以上，甚至多达千万两。这表明清代中期
A．商人的地位发生根本性改变
B．重农抑商政策明显松弛
C．商业活动的规模进一步扩大
D．白银开始成为流通货币
【答案】C

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