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第2课 国家的结构形式
【学科核心素养】
政治认同：全面准确理解主权对于主权国家的重要性，认同我国维护国家主权和领土完整的各项举措；通过分析复合制的弊端，结合国情，提高对“一国两制”及单一制国家结构形式的认同；增强维护国家统一的责任感
科学精神：学会准确区分主权国家的个基本权利；正确认识单一制和复合制的特点，区分单一制与复合制正确认识影响国家结构形式的因素
法治意识：遵守国际法，依法与非法活动作斗争，履行维护国家统一的法定义务；坚持民主集中制，增强纪律性，维护中央权威和全国法律、政令的统一；明确分裂国家属于违法行为
公共参与：依法与非法活动作斗争履行维护国家统一的法定义务；自觉维护国家统一和民族团结，支持祖国和平统一大业
【题型预测】
选择题和非选择题均有考查
【考点梳理】
考点一：国家主权
1．国家主权的含义：是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。
例题：我国国家主权和领土完整是不容侵犯的，我们维护国家主权与领土完整的决心不会改变。我国重视维护国家的主权和领土完整，是因为（ ）
①一个中国原则是我国生存发展的政治基石
②领土和主权是一个国家的生命和灵魂
③主权是国家统一的、不可分割的最高权力
④领土和主权都是构成主权国家的基本要素
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案：D
解析：我国重视维护国家的主权和领土完整，是因为主权是国家统一的、不可分割的最高权力，领土和主权都是构成主权国家的基本要素，③④符合题意；四项基本原则是我国生存发展的政治基石，①错误；主权是一个国家的生命和灵魂，②错误。
2．国家主权的地位：国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。
例题：中国自主承诺在2020年实现单位GDP减排40%~45%,非化石能源的比重达到15%。但中国政府表示坚决拒绝海外监督机构检查减排进展,拒绝其他国家对中国施压。由此可见( )
A.主权国家在国际社会中享有平等权 B.国家主权是国家最重要的构成要素
C.主权国家在国际社会中享有独立权 D.平等协商是主权国家的基本义务
答案：C
解析：根据题意可知，材料强调的是拒绝其他国家对中国施压，我国按照自己的意志处理内政、外交事务，体现了主权国家在国际社会中享有独立权，C正确。
3．独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定，对外则表现为国家之间的相互承认。国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。
例题：针对英国政府发表的所谓“香港问题半年报告”,外交部发言人强调,从1997年7月1日起,《中英联合声明》中规定的与英国有关的权利和义务都已经履行完毕。英方对回归后的香港一无主权、二无治权、三无监督权,根本不存在任何所谓“责任”。我们奉劝英方有关政客早日从昔日殖民帝国的幻梦中清醒过来,尊重中国主权,停止干预香港事务。这表明( )
①国家主权对外表现为国家最高权力的至高无上性
②英国干预香港事务侵犯了我国的独立权和管辖权
③国家的主权和领土完整是一个国家的生命和灵魂
④我国在对外活动中始终坚持独立自主的基本立场
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
答案：C
解析：本题考查国家主权、主权国家的权利。材料表明英国干预香港事务侵犯了我国的独立权和管辖权，我国在对外活动中始终坚持独立自主的基本立场，②④符合题意；国家主权是现代国家得以存在的法理依据，是国家所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。国家主权对外表现为国家最高权力的独立自主性，国家主权对内表现为国家最高权力的至高无上性，①错误；主权是一个国家的生命和灵魂，③错误。
4．主权国家的基本权利：独立权、管辖权、平等权、自卫权等。
独立权 主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利
管辖权 主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利
平等权 主权国家不论大小、强弱，也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异，在国际法上的地位一律平等
自卫权 主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利
例题：2020年8月7日.外交部发言人汪文斌表示，美国向台湾出售武器.严重违反一个中国原则和中美三个联合公报，严重损害中国主权和安全利益，严重违反国际关系基本准则，中方对此坚决反对。汪文斌重申，台湾问题事关中国主权和领土完整，涉及中国核心利益，中方维护自身主权和安全的决心坚定不移。由此可见( )
①国家利益是主权国家对外活动的出发点和落脚点
②国家的主权和领土完整是一个国家的生命和灵魂
③我国在对外活动中坚持了独立自主的基本立场
④坚定地强调本国利益就能争取国际中的主动权
A.①② B.①③ C.②① D.③④
答案：B
解析：主权是一个国家的生命和灵魂,不包括领土完整,排除②;国际社会中过于强调本国利益反而容易陷入零和博弈或者"共输"的局面,所以④不选。
考点二：中央与地方
1．中央政府：一个统一的国家只能有一个中央政府。
2．进行行政区划的原因：国家之内的行政区划，通常是为了管理上的便利和有效而产生的。当然，行政区划的界线和分层，往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。
3．我国行政区域的类型：一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。
4．中央政府与地方政府权力的划分：中央政府和地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。
5．我国中央和地方职权的划分：中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。
例题：2020年6月,国务院办公厅印发的《公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》,对基本公共文化服务、文化艺术创作扶持、文化遗产保护传承、文化交流、能力建设等五项事权与经费支出责任作出了新规定,如基层博物馆等免费开放公共文化设施所需经费由中央和地方依据经济发展程度按比例分担等。该《方案》有利于( )
①推进中央和地方的权责划分,更好发挥我国制度优势
②拓宽资金来源渠道,以中央经费促进地方公益性文化活动开展
③缓解不发达地区资金压力,促进基本公共文化服务区域均等化
④发挥地方积极性,有效降低文化交流中中央经费支出比例
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
答案：B
解析：公共文化设施所需经费由中央和地方依据经济发展程度按比例分担，这有利于推进中央和地方的权责划分，更好发挥我国制度优势，①正确。《方案》反映的是五项事权与经费支出责任，不存在拓宽资金来源渠道的问题，②排除。明确公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任划分，明确公共文化设施所需经费由中央和地方依据经济发展程度按比例分担，这会缓解不发达地区资金压力，促进基本公共文化服务区域均等化，③正确。公共文化设施所需经费由中央和地方依据经济发展程度按比例分担，并不是降低文化交流中中央经费支出比例，④错误。故选B。
考点三：单一制和复合制
1．单一制
(1)组成单位：是按地域划分的普通行政区域或自治区域。
(2)职权划分：中央享有最高权力；地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。
例题：十三届全国人大四次会议通过的《全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定》就如何落实“爱国者治港”,全面准确贯彻“一国两制”提出了解决方案。这将从根本上改变香港长期以来的政治“游戏规则”,即让政权牢牢掌握在爱国者手中,让“反中乱港”分子彻底出局。材料表明( )
①改革选举制度旨在为正确贯彻“一国两制”方针提供健全的制度保障
②我国实行单一制的国家结构形式,“一国”是“两制”的基础和前提
③改革和完善选举制度将确保未来香港的公权力牢牢掌握在香港人手中
④落实中央对香港特区全面管治权,必须限制香港特区立法会的立法权
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
答案：A
解析：本题以十三届全国人大四次会议通过的《全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定》为背景，考查单一制国家结构形式的特点，考核学生基于所学知识学习、理解新知识、新概念的能力，引导考生树立正确价值观，增强政治认同。全国人大完善香港特别行政区选举制度，表明中国是单一制国家结构形式（在单一制国家，中央享有最高权力，地方政权被置于中央政权的统一领导下），选举制度的完善将从根本上改变香港长期以来的政治“游戏规则”，让“反中乱港”分子彻底出局，为正确贯彻“一国两制”方针提供健全的制度保障，①②符合题意:选举制度的完善将确保未来香港的公权力牢牢掌握在“爱国者”手中，③与题意不符:落实中央对香港特区全面管治权，不是限制香港特区立法会的立法权，④错误。故本题选A。
2．复合制
(1)组成单位：享有相对主权的完整政治实体。
(2)职权划分：国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。
3．邦联：邦联是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟。邦联虽然也有类似国名的称呼，但不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。
例题：2020年3月底,为抑制新冠肺炎疫情的蔓延,美国白宫本来准备对纽约、新泽西以及康涅狄格州强制隔离两周,结果纽约州州长科莫率先“开炮”称,如果联邦政府这样做,就是与纽约州“宣战”。特朗普只好放弃对三州的“隔离”念头。这表明在美国( )
①联邦政府与州政府在各自权力范围内享有最高权力
②联邦政府并不能实质性地影响各州政府权力的行使
③在处理本州“抗疫”事务时,各州的地位高于联邦
④联邦政府和州政府之间各自为政,降低了行政效率
A.①② B.②③ C.①④ D.③④
答案：C
解析：美国白宫态度——纽约州州长的表态——特朗普放弃,这反映了联邦政府与州政府在各自权力范围内享有最高权力，①符合题意。联邦政府和州政府之间各自为政,降低了行政效率,④符合题意。联邦政府可以实质性地影响各州政府权力的行使,②说法错误。在处理本州“抗疫”事务时,各州的地位低于联邦,③说法错误。
4．采用合理的国家结构形式：一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。
5.国家结构形式的选择
（1）影响国家结构形式的因素个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。
（2）选择国家结构形式时必须面对的基本问题无论采取什么样的国家结构形式，人口、领土、政权和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。
例题：列宁说:“民主共和制是资本主义所能采用的最好的政治外壳,所以资本—掌握这个最好的外壳,就能十分巩固十分可靠地确立自己的权力,以致在资产阶级民主共和国中,无论人员、无论机构、无论政党的任何更换,都不会使这个权力动摇。”这说明( )
A.国家政权组织形式必须适应国家阶级性质的需要
B.国家政权组织形式由国家中各阶级的性质决定
C.民主共和制政体是资本主义国家最完善的政权组织形式
D.民主共和制作为国体能很好地巩固资产阶级的统治
答案：A
解析：国体决定政体,政体反映国体，有什么性质的国体，就要求有什么样的政体。国家性质的变化，往往会引起政权组织形式的变化。政体体现国体，并服务于特定的国体。适当的政体能够巩固国体，不适当的政体会危害国体。列宁的话说明国家政权组织形式必须适应国家阶级性质的需要，A符合题意。国家政权组织形式由国家中统治阶级的性质决定错误。在发达的资本主义国家，民主共和制是维护资产阶级统治的最好的政治外壳和最有效的管理国家的形式，C表述不科学，排除。民主共和制是政体，不是国体，D错误。
【考向预测】
考法1. 单一制与复合制的区别
比较 单一制 复合制
立法机关 全国只有一个 多个
组成单位 按地域划分的普通行政区域或自治区域 享有相对主权的完整的政治实体
特点不同 宪法 全国只有一部宪法 联邦及各组成部分都有宪法
中央政府机关 全国只有一个中央政府 除联邦政府外，各组成部分也有自己的中央政权机关
公民国籍 公民只有一种国籍 每个公民拥有两种国籍，既是联邦公民，也是联邦成员国成员
外交权力 中央统一行使外交权力 联邦是国际交往的主体，其成员国也有某些外交权
权力授予 地方政权被置于中央政权的统一领导下，地方权力由中央授予，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权 中央与地方权力都由联邦宪法规定，在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民
主要区别 单一制国家地方的权力是中央授予的 联邦制国家的权力是由它的成员单位让予的
代表国家 中国、法国、意大利、日本 美国、德国、瑞士、俄罗斯
相同点 ①都属于国家结构形式②都是指国家政权的纵向分配问题，即国家的整体与部分、中央与地方之间的相互关系③各国采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史和文化因素综合作用的结果
考法2.邦联和联邦的区别
性质 地位 权力范围
邦联 仅是州之间的联合体，不是现代意义上的国家 各州保持其主权、自由和独立 真正的权力在各州，邦联的权力很软弱，对各州的公民没有直接管辖权，邦联国会颁发的任何法令须得到州政府同意后，才能对该州人民产生约束力
联邦 是一个享有充分主权的国家 联邦地位高于州。联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，在全国范围内适用，各州必须遵守；州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效。各州的宪法和法律若与联邦宪法和法律发生冲突，联邦宪法和法律优于州的宪法和法律 联邦与州分享政治权力，联邦政府享有宪法“列举的权力”，以及根据最高法院解释可以从“列举的权力”中引申出来的权力，州的权力主要是处理本州范围的事务。联邦与州在各自的权限范围内享有最高权力，联邦设有最高立法、行政和司法机关，有自己的宪法、法律；联邦政府不能任命州政府的官员，不能监督、考核州政府的施政行为，州政府也不得干涉联邦政府事务

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