资源简介

2.2单一制和复合制 学案
一、学习目标学习目标：
必备知识：
1.单一制国家的组成单位、权力划分、特征、分类。
2.联邦制国家的组成单位、特点。
3.邦联的含义以及典型案例。
关键能力：
1.解析国家的结构形式，理解维护国家统一、捍卫国家主权的意义。
2.查阅有关文献，探究“单一制”和“联邦制”的历史成因，比较两者之间的差异。
二、核心素养核心素养
1.政治认同：通过分析复合制的弊端，结合国情，提高对“一国两制”及单一制国家结构形式的认同
2.科学精神：正确认识复合制和单一制的特点，正确认识影响国家结构形式的因素
3.法治意识：明确分裂国家属于违法行为
4.公共参与：自觉维护国家统一和民族团结，支持祖国和平统一大业
三、基础梳理基础梳理
一．单一制
1.组成单位：是按地域划分的普通行政区域或自治区域。
2.职权划分：中央享有最高权力；地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。
3.特征：全国只有一个中央政权、一部宪法、一种法律体系
4.分类：划分标准—权力集中的不同程度。
类型 特点 典型国家
中央集权型单一制 地方政权在中央政权的严格控制下行使职权，由中央委派官员，或由地方选出的官员代表中央管理地方行政事务；地方没有自治权，即使设有自治机关，也要受中央政权的严格控制 法国
地方分权型单一制 地方居民依法自主组织地方公共机关，在中央监督下依法自主处理本地事务，中央不得干涉地方具体事务 英国
二.联邦制
1．联邦制国家组成单位：享有相对主权的完整政治实体。
2．在联邦制国家中，整体与部分的关系：国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。
3．联邦制国家的特征：联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。
4．邦联：是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟。邦联不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。
5．国家结构形式的影响因素
(1)是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。
(2)人口、领土、政权和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。。
6.单一制与复合制的区别
比较 单一制 复合制
立法机关 全国只有一个 多个
组成单位 按地域划分的普通行政区域或自治区域 享有相对主权的完整的政治实体
特点不同 宪法 全国只有一部宪法 联邦及各组成部分都有宪法
中央政府机关 全国只有一个中央政府 除联邦政府外，各组成部分也有自己的中央政权机关
公民国籍 公民只有一种国籍 每个公民拥有两种国籍，既是联邦公民，也是联邦成员国成员
外交权力 中央统一行使外交权力 联邦是国际交往的主体，其成员国也有某些外交权
权力授予 地方政权被置于中央政权的统一领导下，地方权力由中央授予，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权 中央与地方权力都由联邦宪法规定，在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民
主要区别 单一制国家地方的权力是中央授予的 联邦制国家的权力是由它的成员单位让予的
代表国家 中国、法国、意大利、日本 美国、德国、瑞士、俄罗斯
相同点 ①都属于国家结构形式②都是指国家政权的纵向分配问题，即国家的整体与部分、中央与地方之间的相互关系③各国采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史和文化因素综合作用的结果
7.邦联和联邦的区别
性质 地位 权力范围
邦联 仅是州之间的联合体，不是现代意义上的国家 各州保持其主权、自由和独立 真正的权力在各州，邦联的权力很软弱，对各州的公民没有直接管辖权，邦联国会颁发的任何法令须得到州政府同意后，才能对该州人民产生约束力
联邦 是一个享有充分主权的国家 联邦地位高于州。联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，在全国范围内适用，各州必须遵守；州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效。各州的宪法和法律若与联邦宪法和法律发生冲突，联邦宪法和法律优于州的宪法和法律 联邦与州分享政治权力，联邦政府享有宪法“列举的权力”，以及根据最高法院解释可以从“列举的权力”中引申出来的权力，州的权力主要是处理本州范围的事务。联邦与州在各自的权限范围内享有最高权力，联邦设有最高立法、行政和司法机关，有自己的宪法、法律；联邦政府不能任命州政府的官员，不能监督、考核州政府的施政行为，州政府也不得干涉联邦政府事务
四、易错辨析易错提示
1. 单一制国家的组成单位，是享有相对主权的完整政治实体。
答案：×
解析：单一制国家的组成单位，是按地域划分的普通行政区域或自治区域。
2. 法国是典型的地方分权型单一制国家。
答案：×
解析：法国是典型的中央集权型单一制国家，英国是典型的地方分权型单一制国家。
3. 联邦各组成单位的权力由联邦整体所授予。
答案：×
解析：联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。
4. 邦联是真正意义上的国家，具有完整的国际法主体资格。
答案：×
解析：邦联虽然也有类似国名的称呼，但不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。
五、深化探究深化探究
1.中国共产党十九届四中全会提出,坚持和完善“一国两制” 制度体系,推进祖国和平统一。必须严格依照宪法和基本法对香港特别行政区、澳门特别行政区实行管治,维护香港、澳门长期繁荣稳定。建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制。要坚定推进祖国和平统一进程,完善促进两岸交流合作、深化两岸融合发展、保障台湾同胞福祉的制度安排和政策措施,团结广大台湾同胞共同反对“台独”、促进统一。
从国家结构形式角度,如何理解“我国严格依照宪法和基本法对香港特别行政区、澳门特别行政区实行管治”
2.国家产生之初,国家的结构形式比较简单,中央与地方没有较多的分级治理。在古代,国家基本上是单一制的中央集权制形式。到了近现代,由于政治、经济、历史、民族等诸多因素的影响,国家结构复杂化,产生了多种形式。
请简要说明一个国家为什么要采用适合自己的国家结构形式。
3.修建美墨边境“隔离墙”是特朗普竞选总统时的承诺,但民主党掌控的众议院一直拒绝拨款并一度导致政府关门。2019年2月14日,美国国会通过了一个包括约14亿美元建墙费用在内的拨款法案,但由于建墙拨款远低于特朗普要求的57亿美元,2月15日,特朗普宣布进入“国家紧急状态”,绕过国会获得建墙资金。此举遭到了民主党人的坚决反对。无独有偶,2月18日,美国加利福尼亚等16个州把特朗普告上法庭,以“阻止他单方面掠夺国会为各州设立的合法资金。
运用联邦制的知识,分析美国加利福尼亚等16个州指控特朗普的依据
六、随堂训练随堂训练
1.当今世界,各国的国家结构形式可以分为( )
A.单一制和联邦制 B.单一制和复合制 C.单一制和邦联制 D.代议制和君主立宪制
2.我国恢复对香港、澳门行使主权乃至台湾与大陆统一后,国家的结构形式是( )
A.单一制,因为还是单一主权的国家
B.联邦制,因为几个特别行政区都有自己的法律
C.以单一制为主,联邦制为辅
D.以联邦制为主,单一制为辅
3.某国地方居民依法自主组织地方公共机关,在中央监督下依法自主处理本地事务,中央不得干涉地方具体事务。该国的国家结构形式是( )
A.议会制 B.单一制 C.联邦制 D.总统制
4.以下属于单一制国家的有( )
A.法国 英国 B.法国 美国
C.英国 俄罗斯 D.中国 俄罗斯
5.澳大利亚的一个州政府悄悄地避开联邦监管机构,与中国签署了“一带一路”合作谅解备忘录,这个消息给了澳总理斯科特 莫里森一个措手不及。这说明该国( )
A.联邦与州分权 B.联邦政府是唯一合法政府
C.联邦地位高于州 D.实行联邦制
6.下列选项中属于联邦制国家特征的是( )
①联邦政权机关与联邦成员单位的政权机关之间不是中央与地方的关系
②联邦成员单位是独立的主权国家
③联邦成员单位一般具有对外进行国际交往的权力
④联邦和联邦各成员单位都有中央政权机关
A.①② B.②③ C.③④ D.①④
7.联邦制和邦联制的最大不同在于( )
A.前者各州没有独立主权,后者各州有独立主权
B.前者是国家结构形式,后者是政体
C.前者是州之间的国家联盟,后者各州保持独立
D.前者各州拥有真正的权力,后者权力集中在邦联国会
8.各国的历史背景、社会制度、发展水平、文化传统和价值观不同,所以( )
①各国的发展道路不会存在共同性
②各国的发展道路定会呈现多样性
③世界上不可能只有一种发展模式
④一国的发展对他国没有借鉴意义
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
参考答案考答案
深化探究：
1.答案:单一制国家中央享有最高权力,地方政权被置于中央的统一领导下。我国是单一制国家,香港特别行政区、澳门特别行政区都是在中央政府领导下、在宪法和法律规定的范围内行使职权。
解析:此题设问的知识范围是国家结构形式。审题时抓住材料中“‘一国两制’制度体系
”“严格依照宪法和基本法对香港特别行政区、澳门特别行政区实行管治”等信息,可以从中央的地位,维护香港、澳门长期繁荣稳定需要正确处理与地方的关系等方面组织答案。
2.答案：①国家的结构形式,决定着中央与地方的关系。一个国家采取什么样的国家结构形式,主要基于维护国家主权和领土的统一与完整、保障国家管理的有效与便利等方面的考虑。②当然,行政区划的界线和分层,往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。
解析：此题要求分析国家选取适合自己的结构形式的原因,可以从国家主权、国家管理的有效与便利以及影响行政区划的界线和分层的因素等方面加以分析说明。
3.答案：①美国是联邦制国家，在联邦制国家中，国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的；②特朗普通过宣布进入“国家紧急状态”而获得原本为各州设立的合法资金，侵犯了各州的合法权益，为维护自身权益，各州有权提起诉讼。
解析：本题主要考查联邦制的特征，解题时需要熟知联邦制的特征再依据材料逐一分析即可。
随堂训练：
1.答案：B
解析：国家结构形式分为单一制和复合制两种,联邦制是复合制的一种,B符合题意。
2.答案：A
解析：根据历史和现实状况，我国恢复对香港、澳门行使主权后建立的特别行政区，是在中央统一领导之下的地方行政区域，国家的结构形式仍然是单一制。A正确。
3.答案：B
解析：材料中“在中央监督下依法自主处理本地事务，中央不得干涉地方具体事务”体现了单一制特点，B符合题意，C不符合题意。议会制和总统制是指政权组织形式，不是国家结构形式，A、D不符合题意。
4.答案：A
解析：题中单一制国家有法国、英国、中国，复合制国家为美国、俄罗斯，故选A。
5.答案：D
解析：州政府避开联邦监管机构与中国签署合作备忘录,说明该 国实行联邦制,D符合题意；A、C与材料无关;B错误。
6.答案：D
解析：联邦制国家是由若干成员单位联合组成的统一国家,联邦各成员有自己的宪法和中央政权机关,联邦是国际交往的主体。可见,联邦政权机关与联邦成员单位政权机关之间不是中央与地方的关系，①符合题意。联邦和联邦各成员单位都有中央政权机关,④符合题意。联邦成员单位并不是独立的主权国家,②说法错误。联邦各成员一般没有对外进行国际交往的权力，联邦宪法有特殊规定的除外,③排除。
7.答案：A
解析：本题考査联邦制和邦联制的区别。联邦制各州具有相对主权,邦联制各州有独立主权,A符合题意。B、C、D说法错误。
8.答案：C
解析：正因为各国的具体国情存在差异,所以发展道路定会存在多样性,存在多种发展模式,②③正确。尽管发展道路、发展模式存在差异,但也都遵循了一般性特点，存在共同性,①错误。因为发展道理、发展模式、发展策略等存在共性,所以是有借鉴意义的,④错误。

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