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必修2 经济与社会
第二单元 经济发展与社会进步
第四课 我国的个人收入分配与社会保障
第1课时 我国的个人收入分配
课标要求 1.了解我国个人收入的方式与合法途径，解释个人收入分配政策的完善；评析实现共同富裕、促进社会公平正义的收入分配与社会保障政策，列举完善社会保障体系的措施
2. 阐明劳动对社会发展和进步的意义， 弘扬劳动精神，树立崇尚劳动、热爱劳动的观念
素养目标 1.政治认同：通过分析具体的分配方式，深入掌握我国的分配制度；明确完善社会保障体系需要一个过程
2.科学精神：科学分析我国目前各种分配方式以及为解决收入差距采取的措施，正确区分我国社会保障体系的基本内容
知识点一 按劳分配为主体 多种分配方式并存
1. 我国的个人收入分配制度
（1） 分配概念：社会所创造的①___________要在政府、企业、个人之间进行合理分配，分别形成政府收入、企业收入和个人收入，以满足不同的社会需要。
国民收入
（3） 我国坚持③_________为主体、多种所有制经济共同发展，决定了分配制度必然是按劳分配为主体、多种分配方式并存。
公有制
（2） 实行原因：生产资料②_________决定分配方式。
所有制
2. 按劳分配
（1） 地位：按劳分配是社会主义的④___________。
分配原则
（2） 基本内容和要求：有劳动能力的社会成员必须参加劳动；在作了必要的扣除后，以劳动者提供的⑤_______（包括劳动数量和质量）为尺度对个人进行分配，⑥多劳多得、少劳少得。
劳动
（3） 意义：
a.实行按劳分配，有助于充分调动劳动者的⑦_________和创造性，激励劳动者努力学习科学技术、提高劳动技能，促进⑧___________的发展。
b.实行按劳分配是对以往几千年来不劳而获的⑨___________的根本否定，体现了劳动者⑩___________、平等分配的社会地位。
积极性
社会生产
剥削制度
共同劳动
3. 按要素分配
（1） 要素：劳动、资本、土地、 _______、 _______ 、管理、数据等。
知识
技术
（2） 意义：有利于让 _________________竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，推动资源优化配置，促进经济发展。
一切要素的活力
4. 居民收入来源多样化
（1） 原因：我国现阶段的个人收入 ___________，使我国居民收入来源多样化。
分配制度
（2） 劳动性收入，是指通过 _______所获得的收入，包括工资、奖金、津贴等。
劳动
（3） 财产性收入，是指通过自己所拥有的 ___________获得的收入，包括银行存款所得的利息、房屋出租所得的租金等。
各类财产
（4） 经营性收入指通过 _______________所获得的收入。
生产经营活动
（5）转移性收入指国家、单位、社会团体对住户的各种经常性转移支付和住户之间的经常性收入转移，包括养老金、社会救济和补助、政策性生产补贴、政策性生活补贴、救灾款等。
5. 勤劳合法致富
（1） 劳动是 _____________，我们获得的任何收入归根结底都来自劳动创造。
财富的源泉
（2） 对待劳动的态度：
a.要弘扬 ___________、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的社会风尚，树立以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻的劳动观。
b.要鼓励全体劳动者通过 ___________、诚实劳动、创造性劳动致富。
劳动最光荣
辛勤劳动
知识点二 完善个人收入分配
1. 优化收入分配与民生的关系
收入分配是①___________，是改善民生、实现发展成果由人民共享②_________、最直接的方式。
民生之源
最重要
2. 完善个人收入分配的措施
（1） 坚持“两个同步”：完善个人收入分配，要坚持居民收入增长和
③ 基本同步、劳动报酬提高和④ 基本同步。
经济h增长
经济增长
劳动生产率
（2） 完善初次分配和再分配政策：
a.在初次分配方面，要坚持多劳多得，着重保护⑤___________，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中比重；要健全各类生产要素由市场决定报酬的机制。
b.在再分配方面，要健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的⑥_____________机制，强化税收调节。
c.要重视发挥⑦_____________作用，发展慈善等社会公益事业。
劳动所得
再分配调节
第三次分配
（3） 要规范收入分配秩序：
鼓励勤劳致富，保护合法收入，增加⑧_______________，扩大中等收入群体，调节过高收入，清理规范⑨___________，取缔非法收入。
低收入者收入
隐性收入
（4） 完善个人收入分配，必须坚持⑩___________：
a.贫困是全世界面临的 ___________。
b.经过全党全国各族人民共同努力，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，标志着我们党在团结带领人民创造美好生活、实现共同富裕的道路上迈出了坚实的一步。
消除贫困
共同难题
c.脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。我们要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。
1. 想一想 实行按劳分配的前提、物质基础和直接原因是什么？
[答案] 生产资料公有制是实行按劳分配的前提；社会主义公有制条件下的生产力发展水平，是实行按劳分配的物质基础；社会主义条件下人们劳动的性质和特点，是实行按劳分配的直接原因。
2. 判一判 实行按劳分配体现了劳动者共同劳动、平均分配的社会地位。( )
×
[解析] 实行按劳分配体现了劳动者共同劳动、平等分配的社会地位。
3. 居民的劳动性收入属于按劳分配。( )
×
[解析] 按劳分配是在公有制经济范围内实行的分配方式，而居民的劳动性收入（包括工资、奖金、津贴等）不一定都是在公有制经济范围内获得的。
4. 科研人员的收入属于按要素分配。( )
×
[解析] 科研人员的收入不一定全是按要素分配所得，在公有制企业中，科研人员的分配方式主要是按劳分配，还有非按劳分配的福利性分配等。
5. 连一连
6. 判一判 要坚持居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高基本同步。( )
√
7. 提高最低工资标准属于再次分配。( )
×
[解析] 提高最低工资标准属于初次分配，再分配的主要手段是税收、社会保障、转移支付等。
看一看 初次分配和再分配的区分
初次分配是在企业内部分配，表现为职工工资（建立职工工资正常增长机制、提高企业职工最低工资标准）；再分配是国家进行分配，表现为税收（个人所得税调整）、社会保障、转移支付等。
议题一 我国实行什么样的个人收入分配制度
材料 小涛利用双休日去姑姑家看姑姑，姑姑和姑夫都是农民，自己耕种部分土地获得一定收入，转让了自家部分承包地的经营权，还经营了一家“农家乐”，收入增加了很多。姑夫业余时间还喜欢搞小发明，通过转让自己的发明专利获得一笔可观的收入。姑姑还有一个女儿叫小丽，在城里一家民营企业工作，每月工资一万多呢。
1. 小涛姑姑一家是通过哪些个人收入分配方式获得收入的？（通过分析个人收入分配方式，培养学生的科学精神素养）
提示 小涛姑姑和姑父耕种土地获得的收入是按劳分配；
转让部分承包地经营权获得的收入是按土地要素参与收入分配；
经营“农家乐”获得的收入是按劳动要素参与收入分配；
转让发明专利获得的收入是按技术要素参与收入分配；
小丽的工资是按劳动要素参与收入分配。
2. 在我国，按各种生产要素参与收入分配有什么重要意义？（依托对按各种生产要素参与收入分配意义的分析，培养学生的政治认同素养）
提示 按各种生产要素参与收入分配，这有利于让一切要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，推动资源优化配置，促进经济发展。
1.我国的个人收入分配制度
是什么 按劳分配为主体、多种分配方式并存
决定因素 公有制为主体、多种所有制经济共同发展
具体方式 按劳分配、让生产要素参与收入分配
获取途径 劳动性收入、财产性收入、经营性收入、转移性收入
2.按劳分配
适用范围 公有制经济中
尺度 以劳动者提供的劳动（包括劳动数量和质量）为尺度
结果 多劳多得、少劳少得
地位 是社会主义的分配原则
主要形式 ①国家机关、公有制事业单位中工作人员及公有制企业中职工的工资、奖金、津贴等②公有制控股的股份制企业中职工的工资、奖金、津贴等
适用范围 公有制经济中
原因 客观必然性 生产资料公有制是实行按劳分配的前提；社会主义公有制条件下的生产力发展水平，是实行按劳分配的物质基础；社会主义条件下人们劳动的性质和特点，是实行按劳分配的直接原因
意义 ①有助于充分调动劳动者的积极性和创造性，激励劳动者努力学习科学技术、提高劳动技能，促进社会生产的发展（提高效率）②体现了劳动者共同劳动、平等分配的社会地位（促进公平）
续表
3.按要素分配
类型 内容 意义
按劳动要素分配 在个体经济、私营企业和外资企业中，劳动者的工资、奖金、津贴等 有利于让各种要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，推动资源优化配置，促进经济发展
按资本要素分配 私营企业主生产经营取得的税后利润，债权人取得的利息收入、股息分红，债券、股票交易收入，等等
按土地要素分配 房屋的租金，土地的使用金
类型 内容 意义
按知识要素分配 发表文章的稿费
按技术要素分配 技术入股，专利转让的收入
按管理要素分配 企业的管理人才凭借其管理才能在生产经营中的贡献而参与分配的方式
按数据要素分配 凭数据要素对生产经营的贡献获得的报酬
续表
典例1 小琳的父亲是国有企业的工程师，月工资1万元；母亲是外企的财务人员，年薪20万元；叔叔开杂货店，月收入8000元；姑姑承包集体土地种植有机蔬菜，收入也不少。以上收入属于通过按劳分配方式取得的有( )
①父亲的收入②母亲的收入
③姑姑的收入④叔叔的收入
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
B
[解析] 小琳的父亲是国有企业的工程师，其工资收入属于按劳分配所得，①符合题意；小琳的姑姑承包集体土地种植有机蔬菜，属于集体经济范围，其收入属于按劳分配所得，③正确；小琳的母亲是外企的财务人员，其年薪属于按劳动要素分配，排除②；小琳的叔叔开杂货店，属于个体经济，收入不属于按劳分配，排除④。
1. 小王的爸爸在一家国有企业工作，每月有工资，年终还有奖金。小王的妈妈是一家股份制企业的管理人员，除工资外，持有的公司股票也有分红。家庭投资理财由妈妈负责，银行存款和国债都有收益。小王的叔叔是农民，转让了自家承包地的经营权，一心一意经营“农家乐”，收入增加了很多。小王是一家公司的员工，业余时间喜欢搞小发明，通过转让自己的发明专利，获得一笔可观的收入。小王一家获取收入的途径是( )
①劳动性收入②转移性收入
③经营性收入④财产性收入
A. ①②③ B. ①②④ C. ①③④ D. ②③④
C
[解析] 材料中涉及的劳动性收入有小王爸爸的工资、奖金，小王妈妈的工资，①符合题意；材料中小王的叔叔经营“农家乐”所获得的收入是经营性收入，③符合题意；小王妈妈持有的公司股票分红以及银行存款和国债的收益，小王叔叔转让自家承包地的经营权所获得的收入，小王通过转让自己的发明专利所获得的收入都属于财产性收入，④符合题意；材料中没有涉及转移性收入，②不符合题意。
议题二 如何完善个人收入分配
材料 农村土地“三权分置”是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。“三权分置”有利于引导土地经营权有序流转，促进农民收入稳步增加，助力农村脱贫。为完成“脱贫攻坚”目标，实现社会公平，某县探索“土地流转+种植+养殖”的发展方式，坚持和完善相关分配制度；采取“公司+合作社+农户”的合作模式，实现农民增收与公司效益共赢；坚持开发扶贫与救济扶贫“双轮驱动”，为丧失劳动能力的贫困人口，织牢社会保障网。
1. 结合材料并运用经济与社会的相关知识，说明某县为什么要坚持和完善相关分配制度。（通过对完善个人收入分配制度原因的分析，培养学生分析问题的科学精神素养）
提示 收入分配是民生之源，是改善民生、实现发展成果由人民共享最重要、最直接的方式。该县坚持和完善相关分配制度有利于实现脱贫攻坚目标。
2. 结合材料，运用我国的个人收入分配的相关如识，谈谈该县是如何实现“脱贫攻坚”目标的。（通过对该县完善收入分配做法的分析，培养学生分析问题的科学精神素养）
提示 ①坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，为脱贫攻坚提供制度保证。
②提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。
采取“公司+合作社+农户”的合作模式，实现农民增收与公司效益共赢。
③完善再分配调节机制。
坚持开发扶贫与救济扶贫相结合，健全社会保障、转移支付等再分配调节机制。
完善个人收入分配
1.原因（为什么）
收入分配公平是社会公平的重要体现。收入分配是民生之源，是改善民生、实现发展成果由人民共享最重要、最直接的方式。为此，必须完善个人收入分配。
2.措施（怎么办）
（1）根本途径：实现全体人民共同富裕，归根结底要大力发展社会生产力，要理顺国家、企业和个人三者的收入分配关系，健全体现效率、促进公平的收入分配制度。
（3）收入来源与途径：
①在初次分配方面，要坚持多劳多得，着重保护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重;要健全各类生产要素由市场决定报酬的机制。
②在再分配方面，要健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，强化税收调节。
（2）两个同步：要坚持居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高基本同步。
③要重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业。
④要拓宽居民劳动性收入和财产性收入渠道。
（4）收入秩序：要规范收入分配秩序，鼓励勤劳致富，保护合法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入群体，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入。
（5）一个消除：必须坚持消除贫困（贫困是经济发展过程中难以避免的社会现象）。
典例2 近年来，我国贫富差距一直比较大。我国虽然改善了基本健康保险和福利制度，普及了农村地区九年义务教育，取消了农业税，但这还远远不够。专家指出，家庭收入差距并不是自然而然地形成的，一定程度上要归因于再分配制度。这启示我们，缩小收入差距，国家应( )
①降低企业职工个人所得税起征点
②规范收入分配秩序，调节过高收入
③健全税收和转移支付等调节机制
④完善生产要素按贡献参与分配制度
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ③④
C
[解析] 促进社会公平应该提高个人所得税起征点，①不合题意;根据题干，我国收入差距仍很大，专家提醒我们应该从再分配制度入手，因此应该规范收入分配秩序，调节过高收入，健全税收和转移支付等调节机制，②③符合题意;完善生产要素按贡献参与分配制度属于初次分配，同时，也不能缩小收入差距，④不合题意。
2. 截至2019年11月20日，北京、辽宁、上海、湖南、重庆、陕西、河北等7省份已执行了上调后的最低工资标准。上调最低工资标准( )
①是通过初次分配缩小居民收入差距
②是通过再分配手段缩小居民收入差距
③是实现社会公平的根本手段
④有利于引导企业承担社会责任，促进社会公平
A. ①③ B. ①④ C. ②④ D. ②③
B
[解析] 上调最低工资标准是通过初次分配缩小居民收入差距，引导企业承担社会责任，促进社会公平，①④符合题意。上调最低工资标准属于初次分配，而不是再分配，②排除。上调最低工资标准不是实现社会公平的根本前提，③错误。
课时归纳总结
知识联网
框架解读
识记1个制度：我国的分配制度
理解1个主体：按劳分配
了解2个意义：按劳分配和按要素分配的意义
区分1个途径：个人收入的途径
掌握1个措施：完善个人收入分配的措施
知道7个要素：劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据
学习感悟
一、选择题
知识点一 按劳分配为主体 多种分配方式并存
1. 我国坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，决定了分配制度必然是按劳分配为主体、多种分配方式并存。这说明 ( )
A. 分配决定生产 B. 生产资料所有制决定分配方式
C. 分配是生产的前提条件 D. 国民收入决定分配制度
B
[解析] 生产决定分配，A错误；“坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展”反映的是生产资料所有制，“按劳分配为主体、多种分配方式并存”反映的是分配方式，因此题干信息说明生产资料所有制决定分配方式，B符合题意；生产决定分配，生产是分配的前提条件，C排除；生产力是分配制度的决定性因素，D错误。
2. [2021辽宁辽阳期末] 业余时间喜欢搞小发明的小王是一家国有企业的员工，除工资收入外，小王还通过转让自己的发明专利获得一定的收入。小王在国有企业获得的工资收入属于 ( )
A. 按劳分配 B. 按生产要素分配
C. 按管理要素分配 D. 按资本要素分配
A
[解析] 小王在国有企业获得的工资收入属于按劳分配，故A入选。
3. [2021福建三明一中高一月考] 惟创新者进、惟创新者强、惟创新者胜。国家将更注重对科研人员的长期激励，薪酬向高强度岗位、高层次人才和做出突出业绩的科研人员倾斜。经单位同意，他们还可以到企业和其他科研机构、高校、社会组织等兼职并取得合法报酬，甚至可以离岗从事科技成果转化等创新创业活动。此项改革旨在 ( )
①彰显国家对劳动、知识、人才、创造的尊重
②完善社会保障体系，提高科研人员的收入水平
③贯彻生产要素参与分配原则，缩小收入差距
④保障科研人员合法权益，提高劳动者积极性和创造性
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
B
[解析] 此项改革旨在维护科研人员合法权益，提高其劳动积极性；彰显国家对劳动、知识、人才、创造的尊重，①④符合题意；材料所述与“完善社会保障体系”无关，②不符合题意；贯彻生产要素参与分配原则上会加大收入差距，③说法有误。
4. [2021山东青岛月考] 党的十九届四中全会指出，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。数据要素参与分配首次获得确认，这一重大创新 ( )
①有利于完善分配制度，调动数据要素所有者的积极性
②意味着数据要素可以按贡献参与国家再分配
③有利于激发数据要素的活力，让创造财富的源泉充分涌流
④有利于增加居民收入，缩小收入差距
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
B
[解析] 数据要素参与分配有利于完善分配制度，调动数据要素所有者的积极性，有利于激发数据要素的活力，让创造财富的源泉充分涌流，①③正确；
生产要素按贡献参与分配属于初次分配，②错误；
生产要素按贡献参与分配会增加生产要素所有者收入，这在一定程度上会扩大收入差距，④错误。
知识拓展 健全生产要素按贡献参与分配的制度：在我国社会主义初级阶段，还要健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度。①含义：生产要素所有者凭借对生产要素的所有权参与收入分配。②内容：参与收入分配的生产要素主要有劳动、资本、技术、管理、土地、数据等。③意义：第一，是对市场经济条件下各种生产要素所有权存在的合理性、合法性的确认，体现了国家对公民权利的尊重，对劳动、知识、人才、创造的尊重；第二，有利于让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以增加居民收入、推动经济发展。
知识点二 完善个人收入分配
5. 政府对收入分配进行调节的主要内容应该有 ( )
①取缔高收入②增加低收入者收入
③扩大高收入群体④调节过高收入
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
C
[解析] 取缔的是非法收入，①错误；实现收入分配公平，要促进收入分配更合理、更有序，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入，②④正确；应该是扩大中等收入群体，③错误。
6. 促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。下列选项中，有利于在初次分配中促进社会公平的是 ( )
①提高最低工资标准
②建立科技成果入股分红激励办法
③提高个人所得税起征点
④发展慈善等社会公益事业
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
A
[解析] 提高最低工资标准、建立科技成果入股分红激励办法，都属于初次分配，且有利于促进社会公平，①②符合题意；提高个人所得税起征点属于再分配，③错误；发展慈善等社会公益事业属于第三次分配，④错误。
7. 第三次分配是在道德、文化、习惯等影响下，社会力量自愿通过民间捐赠、慈善事业、志愿行动等方式济困扶弱的行为。下列对第三次分配的理解正确的是 ( )
①发展社会慈善事业，坚持多劳多得
②弥补社会保障不足，促进收入分配更加公平
③发挥社会力量的作用，提倡奉献精神
④发挥市场机制作用，提高效率，增加社会财富
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
C
[解析] 多劳多得不属于第三次分配，①不符合题意；第三次分配是社会保障的补充，能够促进公平的实现，②正确；第三次分配是通过民间捐赠、慈善事业、志愿行动等方式济困扶弱的行为，是发挥社会力量回报社会的体现，③正确；第三次分配不体现发挥市场机制作用，第三次分配能够促进公平的实现，而不是提高效率，④排除。
二、非选择题
8. [2021安徽六安一中高一月考] 2020年12月16日至18日，中央经济工作会议在北京举行，对2021年经济工作进行了部署。
会议要求，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节。
目前中国有14亿多人口，市场空间巨大，人均GDP突破1万美元，在释放消费潜能等方面都还有很大空间。释放消费潜能，关键是要做好收入分配格局的调整，让人们有钱消费，同时完善社会保障机制，解决教育、养老、医疗的
后顾之忧，改善消费环境，让人们敢消费、愿消费。扩大消费最根本的是促进就业，完善社保，优化收入分配结构，扩大中等收入群体，扎实推进共同富裕。
结合材料，说明新发展格局下应如何完善个人收入分配。
①必须完善个人收入分配，理顺国家、企业和个人三者的收入分配关系。
②以经济建设为中心，不断解放和发展生产力。
③完善个人收入分配，要坚持居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高基本同步。
④在初次分配方面，要坚持按劳分配原则，完善按要素分配的体制机制，促进收入分配更合理、更有序。
⑤在再分配方面，要完善以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，强化税收调节。
⑥要规范收入分配秩序，保护合法收入，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入，清理规范隐性收入。
⑦重视发挥第三次分配作用，坚持消除贫困，促进共同富裕。
[解析] 本题以加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局为背景材料，考查学生如何完善个人收入分配相关知识。学生可结合材料和教材相关知识作答。
一、选择题
1. [2021河北张家口高一月考] 下表是小李家的收入情况：
家庭成员 收入情况
爷爷 退休教师，每月领取养老金
爸爸 国企工作人员，每月有工资，年终有奖金
妈妈 外企管理人员，除工资外，持有的公司股票也有分红
叔叔 经营农家乐，收入很可观
下列说法正确的是 ( )
①爷爷的养老金属于劳动性收入
②爸爸的收入属于按劳分配所得
③妈妈的收入属于按要素分配所得
④叔叔的收入主要属于财产性收入
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
[解析] 爷爷的养老金属于转移性收入，而不是劳动性收入，①排除；按劳分配的前提是公有制经济，爸爸是国企工作人员，因此，其工资、奖金收入属于按劳分配所得，②正确；
C
按要素分配所得主要是凭借劳动、知识、技术、管理、资本、数据等要素所获得的收入，妈妈属于外企管理人员，因此其工资收入属于按要素分配，妈妈持有的公司股票获得的分红收入也属于按要素分配所得，③正确；叔叔的收入主要属于经营性收入，④排除。
易错警示 按劳分配的具体形式：国家机关和国有、集体企业中职工的工资、奖金、津贴；农村经济中的农民承包土地经营所得。
注意：按劳分配只存在于公有制经济中。
2. 如果你有一项技能，通过网站或APP能找到为之付钱的用户，自此，在全职工作之外，你也新增了一项临时工作，这种经济形态被称为“零工经济”。下列对“零工经济”认识正确的是( )
①“零工经济”获得的收益属于居民财产性收入
②“零工经济”获得的收益属于按要素分配所得
③“零工经济”可以丰富经济形态，增加劳动者的就业机会
④“零工经济”的兴起取决于市场对公共资源配置起决定性作用
A. ①③ B. ②③ C. ①④ D. ②④
B
[解析] 材料中“零工经济”获得的收益属于按要素分配所得，②正确，①排除。在全职工作之外，新增了一项临时工作，说明“零工经济”可以丰富经济形态，增加劳动者的就业机会，③正确。④说法错误，排除。
3. 某经济学家提出，中国收入分配格局在改革开放之前类似于“飞碟形”，改革开放后逐步从高度平均的“飞碟形”转变为收入差距较大的“金字塔形”，目前正呈现出类似“葫芦形”，即中等收入阶层还不够发达，距离“橄榄形”还有一段时间。下列措施中能够有效推动我国收入分配格局由“葫芦形”向“橄榄形”转变的是 ( )
①提高劳动报酬在再分配中的比重
②激发重点群体活力，带动城乡居民增收
③打好脱贫攻坚战，减少低收入群体
④增加货币发行量，提高全社会工资水平
A. ①② B. ①③ C. ②③ D. ②④
C
[解析] 我国收入分配格局向“橄榄形”转变，就要减少低收入群体，扩大中等收入群体。因此需要激发重点群体活力，带动城乡居民增收，以增加中等收入群体，同时打好脱贫攻坚战，减少低收入群体，②③符合题意；提高劳动报酬属于初次分配，不属于再分配，①说法错误；货币发行量超过一定限度易导致通货膨胀，且全社会工资水平普遍性提高与居民收入分配结构发生转变没有直接关系，④错误。
4. [2021湖北省沙市中学高一月考] 我国将继续推动大数据产业高质量发展，深化工业大数据融合应用，稳步提升数据治理能力，加快培育数据要素市场，持续优化产业发展环境。下列举措对培育数据要素市场有利的是 ( )
①完善再分配调节机制，维护社会公平正义
②激发创新创造活力，推动经济高质量发展
③取消市场准入门槛，加强数据要素有序流转
④健全要素按贡献参与分配的机制体制
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
D
[解析] 按生产要素分配属于初次分配，①不符合题意；②说法正确；③说法错误，不选；健全要素按贡献参与分配的机制体制有利于加快培育数据要素市场，持续优化产业发展环境，④说法正确。
5. [2021山东潍坊期末] 为区别现有的“初次分配”和“再分配”，有学者把“慈善事业机制”称为“第三次分配”机制，在道德、文化、习惯等影响下，社会力量自愿通过民间捐赠、慈善事业等方式，济困扶弱，帮助穷人改善生活、教育和医疗的条件。这说明“第三次分配” ( )
①发挥财政作用，完善社会保障体系，促进社会公平
②是关系经济社会发展和国家治理的重要制度安排
③充分发挥市场在慈善、民生等方面的决定性作用
④积极动员社会力量，倡导回报社会，迈向共同富裕
A. ①② B. ③④ C. ①③ D. ②④
D
[解析] “第三次分配”机制，在道德、文化、习惯等影响下，社会力量自愿通过民间捐赠、慈善事业等方式，济困扶弱，帮助穷人改善生活、教育和医疗的条件。这说明“第三次分配”是关系经济社会发展和国家治理的重要制度安排，积极动员社会力量，倡导回报社会，迈向共同富裕，②④入选；
再分配发挥财政作用，完善社会保障体系，促进社会公平，①不选；
“第三次分配”不是发挥市场在慈善、民生等方面的决定性作用，而是发挥道德的作用，③不选。
易错警示 区分“初次分配”“再分配”“第三次分配”
初次分配是按照各生产要素对国民收入贡献的大小进行的分配，主要由市场机制形成。再分配是在初次分配的基础上，对部分国民收入进行重新分配，主要由政府调节机制起作用。第三次分配是在道德、文化、习惯等影响下，社会力量自愿通过民间捐赠、慈善事业、志愿行动等方式济困扶弱的行为，是对再分配的有益补充。随着我国经济发展和社会文明程度提高，全社会公益慈善意识日渐增强，要重视发挥第三次分配的作用，发展慈善等社会公益事业。做题时可以根据关键词来判断，比如看到“工资”“最低工资”“劳
动报酬”等可以判定为初次分配，看到“最低保障”“社会保障”“转移支付”等，可以判定为再分配；看到“慈善”“捐赠” “公益”等可以判定为第三次分配。
6. [2021山东枣庄期末] 2020年，根据居民消费价格上涨情况，山东省枣庄市先后10次启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，共惠及全市低收入群体117万余人次，发放价格临时补贴8 215.2万元。枣庄市发放价格补贴表明( )
A. 完善主要由市场决定价格机制，价格引导资源配置
B. 在初次分配方面，增加低收入群体劳动性收入，更加注重公平
C. 通过再分配调节机制，保障了低收入群众的基本生活
D. 重视发挥第三次分配作用，保障低收入群众的基本生活
C
[解析] 枣庄市发放价格补贴表明通过再分配调节机制，保障了低收入群众的基本生活，C符合题意；材料是更好发挥政府的作用，A错误；材料属于再分配调节，B、D错误。
二、非选择题
7. [2021吉林长春第十一中学高一月考] 提高人民收入水平，健全多层次社会保障体系，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。2021年是“十四五”开局之年，山东省进一步落实以增加知识价值为导向的收入分配政策，使专业技术人员、技能人员和经营管理人才等群体的收入能够与其所作贡献相匹配，促进企业收入分配积极向一线职工倾斜。山东省级财政创新建立财政困难县激励性转移支付制度，自2021—2023年实施“六个激励”政策，引导财政困难县深化改革、发展经济；实施一系列税收优惠政策，降低市场主体经营负担，并加快由分项个人所得税向综合个人所得税过渡，切实减轻中等收入群体的税收负担。
结合材料，运用初次分配和再分配的知识，说明山东省的做法对我们不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感的启示。
[答案] ①坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，坚持多劳多得，增加劳动者特别是一线劳动者报酬。健全劳动、知识、技术、管理等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。②完善再分配调节机制。强化税收调节，降低市场主体和中等收入群体负担；实施财政转移支付激励政策，引导经济发展。
[解析] 本题考查初次分配和再分配的知识，考生结合材料和所学知识回答即可。第四课 我国的个人收入分配与社会保障
课标要求 1.了解我国个人收入的方式与合法途径，解释个人收入分配政策的完善；评析实现共同富裕、促进社会公平正义的收入分配与社会保障政策，列举完善社会保障体系的措施 2. 阐明劳动对社会发展和进步的意义， 弘扬劳动精神，树立崇尚劳动、热爱劳动的观念
素养目标 1.政治认同：通过分析具体的分配方式，深入掌握我国的分配制度；明确完善社会保障体系需要一个过程 2.科学精神：科学分析我国目前各种分配方式以及为解决收入差距采取的措施，正确区分我国社会保障体系的基本内容
第1课时 我国的个人收入分配
自主学习·必备知识
教材清单
知识点一 按劳分配为主体 多种分配方式并存
1.我国的个人收入分配制度
（1）分配概念：社会所创造的① 国民收入 要在政府、企业、个人之间进行合理分配，分别形成政府收入、企业收入和个人收入，以满足不同的社会需要。
（2）实行原因：生产资料② 所有制 决定分配方式。
（3）我国坚持③ 公有制 为主体、多种所有制经济共同发展，决定了分配制度必然是按劳分配为主体、多种分配方式并存。
2.按劳分配
（1）地位：按劳分配是社会主义的④ 分配原则 。
（2）基本内容和要求：有劳动能力的社会成员必须参加劳动；在作了必要的扣除后，以劳动者提供的⑤ 劳动 （包括劳动数量和质量）为尺度对个人进行分配，⑥多劳多得、少劳少得。
（3）意义：
a.实行按劳分配，有助于充分调动劳动者的⑦ 积极性 和创造性，激励劳动者努力学习科学技术、提高劳动技能，促进⑧ 社会生产 的发展。
b.实行按劳分配是对以往几千年来不劳而获的⑨ 剥削制度 的根本否定，体现了劳动者⑩ 共同劳动 、平等分配的社会地位。
3.按要素分配
（1）要素：劳动、资本、土地、 知识 、 技术 、管理、数据等。
（2）意义：有利于让 一切要素的活力 竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，推动资源优化配置，促进经济发展。
4.居民收入来源多样化
（1）原因：我国现阶段的个人收入 分配制度 ，使我国居民收入来源多样化。
（2）劳动性收入，是指通过 劳动 所获得的收入，包括工资、奖金、津贴等。
（3）财产性收入，是指通过自己所拥有的 各类财产 获得的收入，包括银行存款所得的利息、房屋出租所得的租金等。
（4）经营性收入指通过 生产经营活动 所获得的收入。
（5）转移性收入指国家、单位、社会团体对住户的各种经常性转移支付和住户之间的经常性收入转移，包括养老金、社会救济和补助、政策性生产补贴、政策性生活补贴、救灾款等。
5.勤劳合法致富
（1）劳动是 财富的源泉 ，我们获得的任何收入归根结底都来自劳动创造。
（2）对待劳动的态度：
a.要弘扬 劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的社会风尚，树立以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻的劳动观。
b.要鼓励全体劳动者通过 辛勤劳动 、诚实劳动、创造性劳动致富。
知识点二 完善个人收入分配
1.优化收入分配与民生的关系
收入分配是① 民生之源 ，是改善民生、实现发展成果由人民共享② 最重要 、最直接的方式。
2.完善个人收入分配的措施
（1）坚持“两个同步”：完善个人收入分配，要坚持居民收入增长和③经济增长基本同步、劳动报酬提高和④劳动生产率提高基本同步。
（2）完善初次分配和再分配政策：
a.在初次分配方面，要坚持多劳多得，着重保护⑤ 劳动所得 ，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中比重；要健全各类生产要素由市场决定报酬的机制。
b.在再分配方面，要健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的⑥ 再分配调节 机制，强化税收调节。
c.要重视发挥⑦ 第三次分配 作用，发展慈善等社会公益事业。
（3）要规范收入分配秩序：
鼓励勤劳致富，保护合法收入，增加⑧ 低收入者收入 ，扩大中等收入群体，调节过高收入，清理规范⑨ 隐性收入 ，取缔非法收入。
（4）完善个人收入分配，必须坚持⑩ 消除贫困 ：
a.贫困是全世界面临的 共同难题 。
b.经过全党全国各族人民共同努力，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，标志着我们党在团结带领人民创造美好生活、实现共同富裕的道路上迈出了坚实的一步。
c.脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。我们要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。
知识运用
1.想一想 实行按劳分配的前提、物质基础和直接原因是什么？
答案：生产资料公有制是实行按劳分配的前提；社会主义公有制条件下的生产力发展水平，是实行按劳分配的物质基础；社会主义条件下人们劳动的性质和特点，是实行按劳分配的直接原因。
2.判一判 实行按劳分配体现了劳动者共同劳动、平均分配的社会地位。( × )
解析：实行按劳分配体现了劳动者共同劳动、平等分配的社会地位。
3.居民的劳动性收入属于按劳分配。( × )
解析：按劳分配是在公有制经济范围内实行的分配方式，而居民的劳动性收入（包括工资、奖金、津贴等）不一定都是在公有制经济范围内获得的。
4.科研人员的收入属于按要素分配。( × )
解析：科研人员的收入不一定全是按要素分配所得，在公有制企业中，科研人员的分配方式主要是按劳分配，还有非按劳分配的福利性分配等。
5.连一连
6.判一判要坚持居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高基本同步。( √ )
7.提高最低工资标准属于再次分配。( × )
解析：提高最低工资标准属于初次分配，再分配的主要手段是税收、社会保障、转移支付等。
看一看 初次分配和再分配的区分
初次分配是在企业内部分配，表现为职工工资（建立职工工资正常增长机制、提高企业职工最低工资标准）；再分配是国家进行分配，表现为税收（个人所得税调整）、社会保障、转移支付等。
互动探究·关键能力
议题一 我国实行什么样的个人收入分配制度
情境探究
材料 小涛利用双休日去姑姑家看姑姑，姑姑和姑夫都是农民，自己耕种部分土地获得一定收入，转让了自家部分承包地的经营权，还经营了一家“农家乐”，收入增加了很多。姑夫业余时间还喜欢搞小发明，通过转让自己的发明专利获得一笔可观的收入。姑姑还有一个女儿叫小丽，在城里一家民营企业工作，每月工资一万多呢。
素养感悟
1.小涛姑姑一家是通过哪些个人收入分配方式获得收入的？（通过分析个人收入分配方式，培养学生的科学精神素养）
答案：提示 小涛姑姑和姑父耕种土地获得的收入是按劳分配；
转让部分承包地经营权获得的收入是按土地要素参与收入分配；
经营“农家乐”获得的收入是按劳动要素参与收入分配；
转让发明专利获得的收入是按技术要素参与收入分配；
小丽的工资是按劳动要素参与收入分配。
2.在我国，按各种生产要素参与收入分配有什么重要意义？（依托对按各种生产要素参与收入分配意义的分析，培养学生的政治认同素养）
答案：提示 按各种生产要素参与收入分配，这有利于让一切要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，推动资源优化配置，促进经济发展。
总结归纳
1.我国的个人收入分配制度
是什么 按劳分配为主体、多种分配方式并存
决定因素 公有制为主体、多种所有制经济共同发展
具体方式 按劳分配、让生产要素参与收入分配
获取途径 劳动性收入、财产性收入、经营性收入、转移性收入
2.按劳分配
适用范围 公有制经济中
尺度 以劳动者提供的劳动（包括劳动数量和质量）为尺度
结果 多劳多得、少劳少得
地位 是社会主义的分配原则
主要形式 ①国家机关、公有制事业单位中工作人员及公有制企业中职工的工资、奖金、津贴等②公有制控股的股份制企业中职工的工资、奖金、津贴等
原因 客观必然性 生产资料公有制是实行按劳分配的前提；社会主义公有制条件下的生产力发展水平，是实行按劳分配的物质基础；社会主义条件下人们劳动的性质和特点，是实行按劳分配的直接原因
意义 ①有助于充分调动劳动者的积极性和创造性，激励劳动者努力学习科学技术、提高劳动技能，促进社会生产的发展（提高效率）②体现了劳动者共同劳动、平等分配的社会地位（促进公平）
3.按要素分配
类型 内容 意义
按劳动要素分配 在个体经济、私营企业和外资企业中，劳动者的工资、奖金、津贴等 有利于让各种要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，推动资源优化配置，促进经济发展
按资本要素分配 私营企业主生产经营取得的税后利润，债权人取得的利息收入、股息分红，债券、股票交易收入，等等
按土地要素分配 房屋的租金，土地的使用金
按知识要素分配 发表文章的稿费
按技术要素分配 技术入股，专利转让的收入
按管理要素分配 企业的管理人才凭借其管理才能在生产经营中的贡献而参与分配的方式
按数据要素分配 凭数据要素对生产经营的贡献获得的报酬
典题精练
典例1 小琳的父亲是国有企业的工程师，月工资1万元；母亲是外企的财务人员，年薪20万元；叔叔开杂货店，月收入8000元；姑姑承包集体土地种植有机蔬菜，收入也不少。以上收入属于通过按劳分配方式取得的有( )
①父亲的收入②母亲的收入
③姑姑的收入④叔叔的收入
A.①②B.①③C.②④D.③④
答案： B
解析：小琳的父亲是国有企业的工程师，其工资收入属于按劳分配所得，①符合题意；小琳的姑姑承包集体土地种植有机蔬菜，属于集体经济范围，其收入属于按劳分配所得，③正确；小琳的母亲是外企的财务人员，其年薪属于按劳动要素分配，排除②；小琳的叔叔开杂货店，属于个体经济，收入不属于按劳分配，排除④。
针对训练
1.小王的爸爸在一家国有企业工作，每月有工资，年终还有奖金。小王的妈妈是一家股份制企业的管理人员，除工资外，持有的公司股票也有分红。家庭投资理财由妈妈负责，银行存款和国债都有收益。小王的叔叔是农民，转让了自家承包地的经营权，一心一意经营“农家乐”，收入增加了很多。小王是一家公司的员工，业余时间喜欢搞小发明，通过转让自己的发明专利，获得一笔可观的收入。小王一家获取收入的途径是( )
①劳动性收入②转移性收入
③经营性收入④财产性收入
A.①②③B.①②④C.①③④D.②③④
答案： C
解析：材料中涉及的劳动性收入有小王爸爸的工资、奖金，小王妈妈的工资，①符合题意；
材料中小王的叔叔经营“农家乐”所获得的收入是经营性收入，③符合题意；
小王妈妈持有的公司股票分红以及银行存款和国债的收益，小王叔叔转让自家承包地的经营权所获得的收入，小王通过转让自己的发明专利所获得的收入都属于财产性收入，④符合题意；
材料中没有涉及转移性收入，②不符合题意。
议题二 如何完善个人收入分配
情境探究
材料 农村土地“三权分置”是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。“三权分置”有利于引导土地经营权有序流转，促进农民收入稳步增加，助力农村脱贫。为完成“脱贫攻坚”目标，实现社会公平，某县探索“土地流转+种植+养殖”的发展方式，坚持和完善相关分配制度；采取“公司+合作社+农户”的合作模式，实现农民增收与公司效益共赢；坚持开发扶贫与救济扶贫“双轮驱动”，为丧失劳动能力的贫困人口，织牢社会保障网。
素养感悟
1.结合材料并运用经济与社会的相关知识，说明某县为什么要坚持和完善相关分配制度。（通过对完善个人收入分配制度原因的分析，培养学生分析问题的科学精神素养）
答案：提示 收入分配是民生之源，是改善民生、实现发展成果由人民共享最重要、最直接的方式。
该县坚持和完善相关分配制度有利于实现脱贫攻坚目标。
2.结合材料，运用我国的个人收入分配的相关如识，谈谈该县是如何实现“脱贫攻坚”目标的。（通过对该县完善收入分配做法的分析，培养学生分析问题的科学精神素养）
答案：提示 ①坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，为脱贫攻坚提供制度保证。
②提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。
采取“公司+合作社+农户”的合作模式，实现农民增收与公司效益共赢。
③完善再分配调节机制。
坚持开发扶贫与救济扶贫相结合，健全社会保障、转移支付等再分配调节机制。
总结归纳
完善个人收入分配
1.原因（为什么）
收入分配公平是社会公平的重要体现。收入分配是民生之源，是改善民生、实现发展成果由人民共享最重要、最直接的方式。为此，必须完善个人收入分配。
2.措施（怎么办）
（1）根本途径：实现全体人民共同富裕，归根结底要大力发展社会生产力，要理顺国家、企业和个人三者的收入分配关系，健全体现效率、促进公平的收入分配制度。
（2）两个同步：要坚持居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高基本同步。
（3）收入来源与途径：
①在初次分配方面，要坚持多劳多得，着重保护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重;要健全各类生产要素由市场决定报酬的机制。
②在再分配方面，要健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，强化税收调节。
③要重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业。
④要拓宽居民劳动性收入和财产性收入渠道。
（4）收入秩序：要规范收入分配秩序，鼓励勤劳致富，保护合法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入群体，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入。
（5）一个消除：必须坚持消除贫困（贫困是经济发展过程中难以避免的社会现象）。
典题精练
典例2 近年来，我国贫富差距一直比较大。我国虽然改善了基本健康保险和福利制度，普及了农村地区九年义务教育，取消了农业税，但这还远远不够。专家指出，家庭收入差距并不是自然而然地形成的，一定程度上要归因于再分配制度。这启示我们，缩小收入差距，国家应( )
①降低企业职工个人所得税起征点
②规范收入分配秩序，调节过高收入
③健全税收和转移支付等调节机制
④完善生产要素按贡献参与分配制度
A.①③B.①④
C.②③D.③④
答案：C
解析：促进社会公平应该提高个人所得税起征点，①不合题意;根据题干，我国收入差距仍很大，专家提醒我们应该从再分配制度入手，因此应该规范收入分配秩序，调节过高收入，健全税收和转移支付等调节机制，②③符合题意;完善生产要素按贡献参与分配制度属于初次分配，同时，也不能缩小收入差距，④不合题意。
针对训练
2.截至2019年11月20日，北京、辽宁、上海、湖南、重庆、陕西、河北等7省份已执行了上调后的最低工资标准。上调最低工资标准( )
①是通过初次分配缩小居民收入差距
②是通过再分配手段缩小居民收入差距
③是实现社会公平的根本手段
④有利于引导企业承担社会责任，促进社会公平
A.①③B.①④
C.②④D.②③
答案：B
解析：上调最低工资标准是通过初次分配缩小居民收入差距，引导企业承担社会责任，促进社会公平，①④符合题意。
上调最低工资标准属于初次分配，而不是再分配，②排除。
上调最低工资标准不是实现社会公平的根本前提，③错误。
课时归纳总结
知识联网
框架解读
识记1个制度：我国的分配制度
理解1个主体：按劳分配
了解2个意义：按劳分配和按要素分配的意义
区分1个途径：个人收入的途径
掌握1个措施：完善个人收入分配的措施
知道7个要素：劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据
学习感悟
10(共58张PPT)
必修2 经济与社会
第二单元 经济发展与社会进步
第四课 我国的个人收入分配与社会保障
第2课时 我国的社会保障
知识点一 多种多样的社会保障
1.社会保障的主要功能
（1）通过防范和化解社会成员的①___________，保障他们的②_______________，能够有效维护社会生活秩序的③_______。
（2）通过④_________________，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进⑤_______________。
（3）通过⑥___________与责任共担，充分发挥社会互助功能，同时通过社会成员的⑦_____________，推动社会持续健康发展。
生存危机
基本生活权利
稳定
国民收入再分配
社会公平正义
风险分摊
自助与他助
2.我国的社会保障体系
社会保障主要由社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚组成，还包括其他社会保障形式，它们共同构成了我国的⑧_______________。
社会保障体系
（1）社会保险是我国社会保障体系的⑨_______。在我国，社会保险主要包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等。
（2）社会救助是⑩_____________、历史最悠久的社会保障形式。
（3）社会福利是 ___________的社会保障。
（4）社会优抚是国家和社会依法对现役军人、复员退伍军人以及军烈属等优抚对象实行的 _______________。
核心
最先形成的
最高层次
特殊社会保障
知识点二 完善社会保障体系
1.完善社会保障体系，要①___________每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。
公平对待
（1）要建立起覆盖②_______、统筹城乡的社会保障体系，形成没有漏洞的“安全网”。
（2）要更多地维护好③_______群体的利益，缩小贫富差距，促进社会和谐发展。
全民
弱势
3.完善社会保障体系要做到⑥___________。完善社会保障体系，必须明确各方的权利与责任，严格依法监管。
4.健全多层次的社会保障体系，要坚持⑦___________原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
权责清晰
应保尽保
2.完善社会保障体系，既要④___________，又要量力而行，要坚持社会保障水平与⑤_______________相适应。
尽力而为
经济社会发展
（1）要满足人民的社会保障需求。
（2）应保持社会保障持续发展。
连一连 1.
判一判 2. 社会保障是经济发展的基础。( )
×
[解析] 经济发展是社会保障的基础。
想一想 3. 社会保障资金需要哪些人分担责任？
[答案] 社会保障资金的筹集涉及政府、企业、个人和其他单位的经济利益，需要各方合理分担责任。
议题一 如何满足人民群众多样化多层次的社会保障需求
社会保障成为全民共享改革发展成果的基本途径与制度保障。
河南省商丘市城乡一体化示范区平安街道董庄新村有一户郭姓人家，原系农村居民，后因商丘城市建设征用土地，搬入了由政府补贴建成的安置新居。全家四代共8口人，第一代为年逾80岁的老年夫妇，男性腿脚不便，女性半身不遂且失语；第二代为50多岁的中年夫妇，因照顾老年夫妇没有固定工作，轮流
就近务工；第三代为30多岁的青年夫妇，均在务工；第四代为适龄学童，在当地小学上学。这一家四代，人人享有相应的社会保障。其中，老年夫妇每月获得的最低生活保障、城乡居民养老保险金、河南省高龄津贴、重度残障补贴、生活困难补贴等各项相加，能够满足基本生活需要；政府补贴其参加了居民基本医疗保险、大病保险，二人还可享受针对困难群众的医疗救助，自负医疗费用只占5%左右。中年夫妇和青年夫妇均参加了城乡居民养老保险、医疗保险及大病保险，并享受相应保障待遇。适龄学童享受免费的义务教育。这些社会保障项目解除了家庭成员在老年生活、疾病医疗、子女教育、住房等方面的后顾之忧，也减轻了家庭成员照顾残疾人生活等负担。
1. 材料中的社会保障项目发挥了什么作用？（通过对社会保障作用的分析，培育学生的科学精神素养）
提示 ①通过防范和化解社会成员的生存危机，保障了郭姓人家的基本生活权利，能够有效维护社会生活秩序的稳定。
②社会保障通过国民收入再分配，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义。③通过风险分摊与责任共担，充分发挥社会互助功能，同时通过社会成员的自助与他助，推动社会持续健康发展。
2. 从社会保障形式角度分析，应该如何完善多层次的社会保障体系。（依托对各种社会保障形式的分析，培养学生对我国社会保障制度的政治认同素养）
提示 完善多层次的社会保障体系，就要完善社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等主要形式，另外还可探索其他社会保障形式，如企业年金、社会服务等。
1.建立社会保障体系的原因
必要性 现实生活中人们可能遇到疾病、失业等问题，需要国家依法建立起由政府和社会承担主要责任的社会保障“安全网”
重要性 稳定作用：保障社会成员的基本生活权利，维护社会生活秩序的稳定
调节作用：调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲
突，促进社会公平正义
互助作用：发挥社会互助功能，同时通过社会成员的自助与他助，推动社会持续健康发展
2.社会保障形式的区别
社会保险 社会救助 社会福利 社会优抚
对象 全体公民 无法维持最低生活水平的公民 全体社会成员 现役军人、复员退伍军人、军烈属
地位 核心地位 是最先形成的、历史最悠久的社会保障形式 最高层次的社会保障 特殊的社会保障
社会保险 社会救助 社会福利 社会优抚
方式 依法从国家和社会获得物质帮助 政府通过国民收入再分配 政府和社会提供 国家和社会实行
内容 基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等 对救助对象给予无偿帮助，以保障其最低生活水平 社会化服务、实物供给、福利津贴 物质照顾、生活和工作安置、精神抚慰
续表
3.商业保险与社会保险的区别
商业保险 社会保险
性质 自愿的市场行为 具有强制性和福利性质
经营目标 追求利润 保障社会成员的基本生活，维护社会稳定
经营方式 保险公司经营 由国家经办
费用来源 全部由个人承担 由国家、单位、个人分摊
保障对象 签订保险合同并按照约定支付保险费的人（有经济能力的人） 法律规定有权利享受社会保险的人（普遍社会成员）
保障水平 满足被保险人较高层次的保险需求 保障社会成员的基本生活需求
典例1 2020年11月，《中国的社会保障》英文版由中国劳动社会保障出版社出版发行。该书指出，中国已经建成了世界上规模最大的社会保障体系，基本养老保险覆盖近10亿人，基本医疗保险覆盖超13亿人，覆盖城乡居民的多层次社会保障体系基本建立。我国建成世界最大的社会保障体系，这是基于( )
①社会保障是民生安全网、社会稳定器，关系国家长治久安
②社会保障水平越高越好
③社会保障对我国经济社会的发展起着决定性作用
④社会保障有利于促进社会公平正义
A. ①③ B. ②③ C. ②④ D. ①④
D
[解析] 社会保障水平并非越高越好，社会保障水平应当与经济发展水平相适应，②说法错误；社会保障通过营造良好的社会环境，促进经济社会的发展，但对我国经济社会的发展不起决定性作用，③夸大了社会保障的作用，不选；①④正确且符合题意。
1. 2020年1月1日起，在内地（大陆）就业、居住和就读的港澳台居民拥有社保卡，与内地（大陆）居民一样依法参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益。下列关于社会保险的说法正确的有( )
①具有强制性和福利性质
②是我国社会保障体系的核心
③是最高层次的社会保障
④保险费用全部由个人来承担
A. ①② B. ②④ C. ①③ D. ③④
A
[解析] 社会保险是我国社会保障体系的核心，具有强制性和福利性质，①②符合题意；社会福利是最高层次的社会保障，③不选；社会保险的费用由政府、单位、个人三方共同承担，④不选。
议题二 如何完善社会保障体系
截至2019年底，我国60周岁及以上人口已超过2.5亿人，养老是每个家庭的最大关切之一。在经济发展程度较高、老龄化程度较高的江苏省某市，政府早已开始研发养老服务难题的“解药”。该市编制多项养老服务业规划，规定新建住宅小区按每百户20至30平方米配套建设社区居家养老服务用房；对新办养老机构按床位给予最高每床10000元、最低2500元一次性补贴；依托物联网技术和智能穿戴产品实现远程健康管理与服务；开通便民为老服务热线，及时为老人优选养老服务企业及社会组织，及时派单提供服务；在养老机构内设医疗机构、医疗机构延伸养老服务……一系列措施在缓解“一床难求”、满足群众多层次多样化的健康养老服务需求方面，为其他地方提供了有益借鉴。
1. 该市在完善社会养老服务方面是如何做的？（通过对某市完善社会养老服务做法的分析，培养学生分析问题的科学精神素养）
提示 制定科学规划，保障养老服务用房；加大财政扶持， 给予养老机构一定补贴；推动养老产业信息化、智能化；有效衔接养老服务供给与需求；促进医疗卫生和养老服务资源有效融合。
2. 结合材料，联系所学知识，说明该市的做法为完善社会保障体系提供了哪些有益借鉴。（通过对某市完善社会养老服务做法的分析，培养学生对我国完善社会保障体系的政治认同素养）
提示 要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。要做到权责清晰，社会保障资金的筹集需要各方合理分担责任，必须明确各方的权利与责任，严格依法监管。
1.完善社会保障体系的要求及措施
要求 措施
要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益 要建立起覆盖全民、统筹城乡的社会保障体系，要更多地维护好弱势群体的利益，缩小贫富差
距，促进社会和谐发展
既要尽力而为，又要量力而行 要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应
要求 措施
要做到权责清晰 需要各方合理分担责任，必须明确各方的权利与责任，严格依法监管
要坚持应保尽保原则 按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系
续表
2.社会保障与经济发展之间的关系
社会保障与经济发展之间既互相促进又互相制约，经济发展决定着社会保障的发展，社会保障促进或制约着经济发展。
（1）社会保障体系对经济发展既有促进作用也有阻碍作用。
①与经济发展水平相适应的社会保障体系，能促进经济发展。
a.社会保障为经济发展提供稳定的社会环境。
b.社会保障通过其基金供需变化可以对社会总供给和总需求进行调节，从而促进社会经济持续健康发展。
c.社会保障通过对劳动者的多方面的保障也直接促进着经济的发展。
d.社会保障事业的发展，能够促进第三产业特别是服务业的发展，解决就业问题。
②与经济发展水平不相适应的社会保障体系，阻碍经济发展。
a.如果社会保障超前发展对经济发展造成负担，损害经济增长的持续性和企业乃至国家的竞争力。
b.如果社会保障滞后，则可能影响社会稳定，阻碍劳动力的自由流动和合理配置，使社会保障不能成为政府对宏观经济运行进行调控的有效工具。
（2）经济发展对社会保障的制约
①制约着社会保障规模。
②决定着社会保障的标准。
③制约着社会保障政策。
典例2 我国社会保障已全面进入到“制度优化”的新阶段。在国家全面深化改革中，社会保障制度优化的目标被定位为“更加公平可持续的社会保障制度”。这要求完善社会保障体系必须( )
①建立起覆盖全民、统筹城乡的社会保障体系
②坚持社会保障水平与经济社会发展相适应
③更多地维护好弱势群体的利益，消除贫富差距
④由政府主导，通过国家财政解决社保资金问题
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
A
[解析] 完善社会保障体系，要建立起覆盖全民、统筹城乡的社会保障体系，要更多地维护好弱势群体的利益，缩小贫富差距，促进社会和谐发展，①符合题意；经济发展是社会保障的基础，只有建立起与经济发展水平相适应、保障适度的社会保障体系，才能使社会保障持续发展，②符合题意；③中“消除”说法错误，排除；完善社会保障体系要做到权责清晰，社会保障资金的筹集涉及政府、企业、个人和其他单位的经济利益，必须明确各方的权利与责任，严格依法监管，④中“由政府主导”说法错误。
2. 习近平总书记在十九大报告中强调，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶不断取得新进展。进一步完善社会保障体系，不断提高人民群众的获得感需要( )
①确保每个公民享有完全相同的社会保障权益
②坚持社会保障水平与经济社会发展相适应
③做到权责分明，需要各方合理分担责任
④只以弱势群体为保障的对象，缩小贫富差距
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ②④
C
[解析] 完善社会保障体系既要尽力而为，又要量力而行，坚持社会保障水平与经济社会发展相适应，②符合题意；完善社会保障体系，必须明确各方的权利与责任，严格依法监管，③符合题意；“完全相同”表述不准确，①排除；完善社会保障体系，要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益，“只以弱势群体为保障的对象”表述不准确，④排除。
课时归纳总结
知识联网
框架解读
知道1个体系：我国社会保障体系
辨别1对名词：社会保险与商业保险
区分4个内容：社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚
理解1个意义：完善社会保障体系的意义掌握3个措施：如何完善社会保障体系
学习感悟
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
一、选择题
知识点一 多种多样的社会保障
1. [2021山东师范大学附属中学高一月考] 经济学家辜胜阻教授在接受记者采访时表示，社会保障是维护百姓切身利益的“托底”机制，被认为是社会的“稳定器”、收入分配的“调节器”和经济发展的“减震器”。他所说的社会保障( )
B
①是居民规避风险的投资方式
②是国家财政中重要的民生支出
③主要包括社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚
④社会保障程度越高越好
A. ①② B. ②③ C. ②④ D. ③④
[解析] 商业保险是居民规避风险的投资方式，①错误；社会保障主要包括社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚，是国家财政中重要的民生支出，②③正确；财政支出中用于社会保障方面的支出越多，则用于经济建设、科教文卫事业等方面的支出就会越少，最终将不利于经济的发展和人民生活水平的提升，故社会保障程度不是越高越好，④错误。
2. 要不断完善我国的社会保障体系，下列有关其认识正确的是( )
A. 完善社会保障体系的目的是维护好弱势群体的利益
B. 社会保障体系的完善应尽力而为，福利越高越好
C. 完善社会保障体系，要做到权责清晰、权责明确，严格依法监管
D. 享受社会保障是现代社会文明进步的重要标志，也是公民的一项法定义务
C
[解析] A错误，完善社会保障体系的目的不只是维护好弱势群体利益；B错误，福利要视经济发展水平而定，不是越高越好；D错误，享受社会保障是公民的法定权利；C说法正确，入选。
3. [2021广西南宁三中高一期末] 由于军人在从军期间保家卫国，承担着作战及其他急难险重任务，作出了常人难以作出的贡献，需要国家给予特殊保障。我国将现役军人、复员退伍军人以及军烈属等作为对象的保障制度被称为( )
A. 社会保险 B. 社会福利 C. 社会优抚 D. 社会救助
C
[解析] 社会优抚是国家和社会依法对现役军人、复员退伍军人以及军烈属等优抚对象实行物质照顾、生活和工作安置、精神抚慰的褒扬性、补偿性、优待性、综合性的特殊社会保障，C入选。
4. 生病、车祸、失业等不可预测的事件往往会使一个家庭的生活陷入困境。下列选项中能够帮助家庭抵御上述风险的是( )
①健全的金融体系
②有序的企业竞争环境
③完善的社会保障制度
④公平竞争的劳动力市场
A. ①② B. ①③ C. ②③ D. ③④
B
[解析] ①符合题意，人们购买的商业保险属于金融体系；②不符合题意，人们生活陷入困境与有序的企业竞争环境无关；③符合题意，完善的社会保障制度能够解决人们生活陷入困境的问题；④不符合题意，人们生活陷入困境与公平竞争的劳动力市场无关。
知识点二 完善社会保障体系
5. [2021黑龙江省实验中学高一月考] 随着经济社会的发展，人民生活水平和福利待遇水平明显改善，部分优抚对象的抚恤补助标准也有了较大提高。这表明( )
A. 经济发展是社会保障的基础 B. 人民对社会保障的要求提高
C. 社会福利是社会保障体系的核心 D. 社会优抚的范围在不断扩大
A
[解析] 材料强调经济发展的基础作用，A正确；题干材料强调经济发展的基础作用，未涉及人民对社保的要求，B与题意无关；社会保险是社会保障体系的核心，C说法错误；材料未涉及社会优抚的范围，D与题意无关。
6. [2021山东德州高一期末] 近年来，我国集中带量采购、“以量换价”，不断挤压药价水分。2020年12月，国家医保药品目录再作调整，119种药品谈判成功，平均降价50.64%。此举有利于( )
A. 满足人民群众的基本医疗保障需求
B. 我国从根本上完善社会保障体系
C. 维护弱势群体的利益，缩小收入差距
D. 严格监管社会保障资金，实现各方分担
A
[解析] 药品平均降价50.64%，有利于满足人民群众的基本医疗保障需求，A正确。B夸大了此举的作用，排除。C、D与题意无关，排除。
7. 近年来，为保障退休职工、低收入者和困难群体的基本生活，国家出台了一系列救助扶持政策。下列选项中属于由社会保障提供支持的是( )
A. 免费为60岁以上的低保对象购买家庭财产保险
B. 发放临时救助，以满足居民较高层次的生活需求
C. 对不裁员或少裁员的企业按一定比例返还失业保险金
D. 组织动员社会捐助，添加养老公寓的床位
C
[解析] 免费为60岁以上的低保对象购买家庭财产保险属于商业保险，A不选；发放临时救助，保障最低生活水平，不是较高层次的生活需求，B不选；对不
裁员或少裁员的企业按一定比例返还失业保险金有利于保障退休职工、低收入者和困难群体的基本生活，C入选；组织动员社会捐助，添加养老公寓的床位属于第三次分配，有利于实现社会公平，不属于社会保障，D不选。
8. [2021山西长治二中高一期中] 2020年5月发布的《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》指出，完善覆盖全民的社会保障体系。健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，稳步提高保障水平。下列选项中，对社会保障体系理解正确的是( )
①社会保险是社会保障体系的核心
②社会救助是保障社会成员生活安全和生存权利的“最后一道防线”
③社会福利旨在保障社会成员较高层次的生活需求
④社会保障是经济社会发展的基础
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
A
[解析] 社会保险是社会保障体系的核心，社会救助是保障社会成员生活安全和生存权利的“最后一道防线”，①②说法正确且符合题意。社会福利是国家和社会通过各种福利事业、福利设施、福利服务来满足社会成员的生活需要，并使其生活质量不断得到改善，③错误。社会保障不是经济社会发展的基础，④错误。
二、非选择题
9. [2021河北唐山一中高一期末] 阅读材料，完成下面要求。
民生是为政之要，必须时刻放在心头、扛在肩上。该办能办的实事要竭力办好，基本民生的底线要坚决兜牢。大力促进就业创业、办好公平优质教育、推进健康中国建设、织密扎牢民生保障网。要切实落实脱贫攻坚责任制，实施最严格的评估考核，严肃查处假脱贫、被脱贫、数字脱贫，确保脱贫得到群众认可、经得起历史检验。
结合材料，分析“织密扎牢民生保障网”是如何增进人民福祉的。
[答案] ①社会保障通过防范和化解社会成员的生存危机，促进就业、教育、健康，保障基本生活权利。②社会保障能够织密扎牢民生保障网，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义。③社会保障发挥社会互助功能，发挥社会成员的自助与他助，切实落实脱贫攻坚，推动社会持续健康发展。
[解析] 本题要求结合材料分析“织密扎牢民生保障网”是如何增进人民福祉的，考生根据所学知识作答即可。
一、选择题
1. 当前，已有多地发文，提出建立养老金正常调整机制，稳步提升基本养老保险待遇，有些省份已明确基础养老金上调金额。下列关于我国基本养老保险理解正确的是( )
①有利于保证劳动力的再生产
②基本养老保险属于我国社会保障中的社会福利
③基本养老保险通过政府、单位、个人三方共同筹集资金
④能满足被保险人较高层次的保险需求
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
B
[解析] 基本养老保险属于我国社会保障中的社会保险，商业保险能满足被保险人较高层次的保险需求，②④表述错误；基本养老保险通过政府、单位、个人三方共同筹资，有利于劳动力群体的正常代际更替，老年人年老退休，新成长劳动力顺利就业，有利于保证就业结构的合理化，①③表述正确，入选。
2. 城镇职工基本养老保险( )
①是通过再分配促进社会公平正义的举措之一
②是我国社会保障体系的核心内容之一
③是保障社会成员生活安全和生存权利的“最后一道防线”
④能彻底解决城镇职工的养老问题
A. ①② B. ②③ C. ①④ D. ②④
A
[解析] 社会保险是社会保障体系的核心，养老保险作为社会保险的重要内容之一，是国家通过再分配促进社会公平正义的举措之一，①②正确；③是社会救助的作用，不符合题意；城镇职工基本养老保险是对城镇职工养老的一种保障，不能彻底解决城镇职工养老问题，④说法错误。
3. [2021广东佛山一中高一期中] 为应对人口老龄化，要规范发展第三支柱养老保险（第一支柱为基本养老保险，第二支柱为企业年金和职业年金，第三支柱为个人储蓄型养老保险和商业养老保险），发展养老金融，推动养老基金在资本市场上的占比达到世界平均水平。建设第三支柱养老保险( )
①发挥“最后一道防线”的作用，保障社会成员生活安全和生存权利
②利用金融手段增加养老保障供给，完善我国多层次的养老保险体系
③发挥“最高层次的社会保障”作用，促使社会成员生活质量不断得到提高
④有效缓解我国养老保险支出压力，提高参保人员的生活品质
A. ②④ B. ①④ C. ②③ D. ①③
A
[解析] 第三支柱为个人储蓄型养老保险和商业养老保险，建设第三支柱养老保险是利用金融手段增加养老保障供给，完善我国多层次的养老保险体系，能有效缓解我国养老保险支出压力，提高参保人员的生活品质，②④符合题意；保障社会成员生活安全和生存权利的“最后一道防线”是社会救助，①错误；社会福利是最高层次的社会保障，③错误。
4. [2021湖北省荆州中学高一月考] 2019年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于解决部分退役士兵社会保险问题的意见》（以下简称《意见》），保证退役士兵享有的保障待遇与服役贡献相匹配、与经济社会发展水平相适应。《意见》的印发( )
①有利于帮助退役士兵维持其最低生活水平
②体现了完善社会保障的公平性和可持续性
③确保退役士兵获得最高层次的社会保障
④体现了对退役士兵的特殊社会保障
A. ①② B. ②④ C. ①③ D. ③④
B
[解析] 《意见》的印发体现了对退役士兵的特殊社会保障，体现了完善社会保障的公平性和可持续性，②④符合题意；社会救助有利于帮助退役士兵维持其最低生活水平，排除①；《意见》的印发是为了保障退役士兵基本的生活权利，有效维护社会生活秩序的稳定，不能够确保退役士兵获得最高层次的社会保障，③错误。
5. 2020年11月6日，由重庆市医疗保障局和重庆市民政局指导的普惠性补充医疗保险“重庆渝惠保”（由安诚财产保险股份有限公司承保）正式发布。只要是重庆市基本医疗保险参保人员，不限年龄、不限职业、不限健康状况，每人每年只需缴纳69元保费，即可享受最高200万元的保险保障。“重庆渝惠保”( )
①是基本医疗保险的有益补充，有助于提高人民健康保障水平
②有助于防范和化解群众因病致贫返贫，巩固脱贫攻坚的成果
③标志着重庆市多层次医疗保障体系形成，增强了市民获得感
④有助于降低重庆市民健康风险，促进重庆市民身体素质提升
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
A
[解析] 材料表明“重庆渝惠保” 是基本医疗保险的有益补充，有助于提高人民健康保障水平，有助于防范和化解群众因病致贫返贫，巩固脱贫攻坚的成果，①②入选；“重庆渝惠保”并不标志着重庆市多层次医疗保障体系形成，③夸大了其作用，不选；“重庆渝惠保”有助于提高人民健康保障水平，与促进重庆市民身体素质提升无关，④不选。
二、非选择题
6. [2021辽宁沈阳期末] 阅读材料，回答问题。
千百年来，老有所养、老有所依一直是关系社会稳定、家庭幸福的大事。让千千万万老年人生活安心、舒心、顺心，始终是中国老龄事业的发展目标。
新中国成立70多年来，党和政府把老年人福祉记挂在心上，一项项惠老政策陆续出台、一处处为老服务设施加快建设，带给老年人更多获得感、幸福感、安全感。截至2019年10月，我国已建有各类养老服务机构和设施16.38万个、各类养老服务床位746.3万张；全国养老机构以内设医疗机构、签约服务等不同形式提供医疗服务的比例达到93%；高龄津贴制度已实现全国省级层面全覆盖，30个
省份建立了养老服务补贴制度，29个省份建立了老年人护理补贴制度。2019年，民政部数据显示，社区养老服务设施现已覆盖全部城镇社区和50%以上的农村社区。今后，民政部门将牵头健全农村养老服务保障制度，积极为低收入、高龄、独居、残疾、失能农村老年人提供养老服务；大力支持各地发展政府扶得起、村里办得起、农民用得上、服务可持续的农村互助养老设施，满足农村老人养老“离家不离村”的需求。
运用社会保障的相关知识，请你为更好地实行“老有所养、老有所依”提几条合理化建议。
[答案] ①要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。②既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。③要做到权责清晰，明确各方的权利与责任，严格依法监管。④要坚持应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
[解析] 本题考查考生对我国的社会保障知识的把握。主要考查如何完善社会保障体系，考生依据教材知识，逐条列举，组织答案即可。第2课时 我国的社会保障
自主学习·必备知识
教材清单
知识点一 多种多样的社会保障
1.社会保障的主要功能
（1）通过防范和化解社会成员的① 生存危机 ，保障他们的② 基本生活权利 ，能够有效维护社会生活秩序的③ 稳定 。
（2）通过④ 国民收入再分配 ，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进⑤ 社会公平正义 。
（3）通过⑥ 风险分摊 与责任共担，充分发挥社会互助功能，同时通过社会成员的⑦ 自助与他助 ，推动社会持续健康发展。
2.我国的社会保障体系
社会保障主要由社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚组成，还包括其他社会保障形式，它们共同构成了我国的⑧ 社会保障体系 。
（1）社会保险是我国社会保障体系的⑨ 核心 。在我国，社会保险主要包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等。
（2）社会救助是⑩ 最先形成的 、历史最悠久的社会保障形式。
（3）社会福利是 最高层次 的社会保障。
（4）社会优抚是国家和社会依法对现役军人、复员退伍军人以及军烈属等优抚对象实行的 特殊社会保障 。
知识点二 完善社会保障体系
1.完善社会保障体系，要① 公平对待 每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。
（1）要建立起覆盖② 全民 、统筹城乡的社会保障体系，形成没有漏洞的“安全网”。
（2）要更多地维护好③ 弱势 群体的利益，缩小贫富差距，促进社会和谐发展。
2.完善社会保障体系，既要④ 尽力而为 ，又要量力而行，要坚持社会保障水平与⑤ 经济社会发展 相适应。
（1）要满足人民的社会保障需求。
（2）应保持社会保障持续发展。
3.完善社会保障体系要做到⑥ 权责清晰 。完善社会保障体系，必须明确各方的权利与责任，严格依法监管。
4.健全多层次社会保障体系，要坚持⑦ 应保尽保 原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
知识运用
连一连 1.
判一判 2.社会保障是经济发展的基础。( × )
解析：经济发展是社会保障的基础。
想一想 3.社会保障资金需要哪些人分担责任？
答案：社会保障资金的筹集涉及政府、企业、个人和其他单位的经济利益，需要各方合理分担责任。
互动探究·关键能力
议题一 如何满足人民群众多样化多层次的社会保障需求
情境探究
社会保障成为全民共享改革发展成果的基本途径与制度保障。
河南省商丘市城乡一体化示范区平安街道董庄新村有一户郭姓人家，原系农村居民，后因商丘城市建设征用土地，搬入了由政府补贴建成的安置新居。全家四代共8口人，第一代为年逾80岁的老年夫妇，男性腿脚不便，女性半身不遂且失语；第二代为50多岁的中年夫妇，因照顾老年夫妇没有固定工作，轮流就近务工；第三代为30多岁的青年夫妇，均在务工；第四代为适龄学童，在当地小学上学。这一家四代，人人享有相应的社会保障。其中，老年夫妇每月获得的最低生活保障、城乡居民养老保险金、河南省高龄津贴、重度残障补贴、生活困难补贴等各项相加，能够满足基本生活需要；政府补贴其参加了居民基本医疗保险、大病保险，二人还可享受针对困难群众的医疗救助，自负医疗费用只占5%左右。中年夫妇和青年夫妇均参加了城乡居民养老保险、医疗保险及大病保险，并享受相应保障待遇。适龄学童享受免费的义务教育。这些社会保障项目解除了家庭成员在老年生活、疾病医疗、子女教育、住房等方面的后顾之忧，也减轻了家庭成员照顾残疾人生活等负担。
素养感悟
1.材料中的社会保障项目发挥了什么作用？（通过对社会保障作用的分析，培育学生的科学精神素养）
答案：提示 ①通过防范和化解社会成员的生存危机，保障了郭姓人家的基本生活权利，能够有效维护社会生活秩序的稳定。
②社会保障通过国民收入再分配，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义。③通过风险分摊与责任共担，充分发挥社会互助功能，同时通过社会成员的自助与他助，推动社会持续健康发展。
2.从社会保障形式角度分析，应该如何完善多层次的社会保障体系。（依托对各种社会保障形式的分析，培养学生对我国社会保障制度的政治认同素养）
答案：提示完善多层次的社会保障体系，就要完善社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等主要形式，另外还可探索其他社会保障形式，如企业年金、社会服务等。
总结归纳
1.建立社会保障体系的原因
必要性 现实生活中人们可能遇到疾病、失业等问题，需要国家依法建立起由政府和社会承担主要责任的社会保障“安全网”
重要性 稳定作用：保障社会成员的基本生活权利，维护社会生活秩序的稳定
调节作用：调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义
互助作用：发挥社会互助功能，同时通过社会成员的自助与他助，推动社会持续健康发展
2.社会保障形式的区别
社会保险 社会救助 社会福利 社会优抚
对象 全体公民 无法维持最低生活水平的公民 全体社会成员 现役军人、复员退伍军人、军烈属
地位 核心地位 是最先形成的、历史最悠久的社会保障形式 最高层次的社会保障 特殊的社会保障
方式 依法从国家和社会获得物质帮助 政府通过国民收入再分配 政府和社会提供 国家和社会实行
内容 基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等 对救助对象给予无偿帮助，以保障其最低生活水平 社会化服务、实物供给、福利津贴 物质照顾、生活和工作安置、精神抚慰
3.商业保险与社会保险的区别
商业保险 社会保险
性质 自愿的市场行为 具有强制性和福利性质
经营目标 追求利润 保障社会成员的基本生活，维护社会稳定
经营方式 保险公司经营 由国家经办
费用来源 全部由个人承担 由国家、单位、个人分摊
保障对象 签订保险合同并按照约定支付保险费的人（有经济能力的人） 法律规定有权利享受社会保险的人（普遍社会成员）
保障水平 满足被保险人较高层次的保险需求 保障社会成员的基本生活需求
典题精练
典例12020年11月，《中国的社会保障》英文版由中国劳动社会保障出版社出版发行。该书指出，中国已经建成了世界上规模最大的社会保障体系，基本养老保险覆盖近10亿人，基本医疗保险覆盖超13亿人，覆盖城乡居民的多层次社会保障体系基本建立。我国建成世界最大的社会保障体系，这是基于( )
①社会保障是民生安全网、社会稳定器，关系国家长治久安
②社会保障水平越高越好
③社会保障对我国经济社会的发展起着决定性作用
④社会保障有利于促进社会公平正义
A.①③B.②③C.②④D.①④
答案： D
解析：社会保障水平并非越高越好，社会保障水平应当与经济发展水平相适应，②说法错误；社会保障通过营造良好的社会环境，促进经济社会的发展，但对我国经济社会的发展不起决定性作用，③夸大了社会保障的作用，不选；①④正确且符合题意。
针对训练
1.2020年1月1日起，在内地（大陆）就业、居住和就读的港澳台居民拥有社保卡，与内地（大陆）居民一样依法参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益。下列关于社会保险的说法正确的有( )
①具有强制性和福利性质
②是我国社会保障体系的核心
③是最高层次的社会保障
④保险费用全部由个人来承担
A.①②B.②④C.①③D.③④
答案： A
解析：社会保险是我国社会保障体系的核心，具有强制性和福利性质，①②符合题意；社会福利是最高层次的社会保障，③不选；社会保险的费用由政府、单位、个人三方共同承担，④不选。
议题二 如何完善社会保障体系
情境探究
截至2019年底，我国60周岁及以上人口已超过2.5亿人，养老是每个家庭的最大关切之一。在经济发展程度较高、老龄化程度较高的江苏省某市，政府早已开始研发养老服务难题的“解药”。该市编制多项养老服务业规划，规定新建住宅小区按每百户20至30平方米配套建设社区居家养老服务用房；对新办养老机构按床位给予最高每床10000元、最低2500元一次性补贴；依托物联网技术和智能穿戴产品实现远程健康管理与服务；开通便民为老服务热线，及时为老人优选养老服务企业及社会组织，及时派单提供服务；在养老机构内设医疗机构、医疗机构延伸养老服务……一系列措施在缓解“一床难求”、满足群众多层次多样化的健康养老服务需求方面，为其他地方提供了有益借鉴。
素养感悟
1.该市在完善社会养老服务方面是如何做的？（通过对某市完善社会养老服务做法的分析，培养学生分析问题的科学精神素养）
答案：提示 制定科学规划，保障养老服务用房；加大财政扶持， 给予养老机构一定补贴；推动养老产业信息化、智能化；有效衔接养老服务供给与需求；促进医疗卫生和养老服务资源有效融合。
2.结合材料，联系所学知识，说明该市的做法为完善社会保障体系提供了哪些有益借鉴。（通过对某市完善社会养老服务做法的分析，培养学生对我国完善社会保障体系的政治认同素养）
答案：提示要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。要做到权责清晰，社会保障资金的筹集需要各方合理分担责任，必须明确各方的权利与责任，严格依法监管。
总结归纳
1.完善社会保障体系的要求及措施
要求 措施
要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益 要建立起覆盖全民、统筹城乡的社会保障体系，要更多地维护好弱势群体的利益，缩小贫富差距，促进社会和谐发展
既要尽力而为，又要量力而行 要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应
要做到权责清晰 需要各方合理分担责任，必须明确各方的权利与责任，严格依法监管
要坚持应保尽保原则 按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系
2.社会保障与经济发展之间的关系
社会保障与经济发展之间既互相促进又互相制约，经济发展决定着社会保障的发展，社会保障促进或制约着经济发展。
（1）社会保障体系对经济发展既有促进作用也有阻碍作用。
①与经济发展水平相适应的社会保障体系，能促进经济发展。
a.社会保障为经济发展提供稳定的社会环境。
b.社会保障通过其基金供需变化可以对社会总供给和总需求进行调节，从而促进社会经济持续健康发展。
c.社会保障通过对劳动者的多方面的保障也直接促进着经济的发展。
d.社会保障事业的发展，能够促进第三产业特别是服务业的发展，解决就业问题。
②与经济发展水平不相适应的社会保障体系，阻碍经济发展。
a.如果社会保障超前发展对经济发展造成负担，损害经济增长的持续性和企业乃至国家的竞争力。
b.如果社会保障滞后，则可能影响社会稳定，阻碍劳动力的自由流动和合理配置，使社会保障不能成为政府对宏观经济运行进行调控的有效工具。
（2）经济发展对社会保障的制约
①制约着社会保障规模。
②决定着社会保障的标准。
③制约着社会保障政策。
典题精练
典例2我国社会保障已全面进入到“制度优化”的新阶段。在国家全面深化改革中，社会保障制度优化的目标被定位为“更加公平可持续的社会保障制度”。这要求完善社会保障体系必须( )
①建立起覆盖全民、统筹城乡的社会保障体系
②坚持社会保障水平与经济社会发展相适应
③更多地维护好弱势群体的利益，消除贫富差距
④由政府主导，通过国家财政解决社保资金问题
A.①②B.①③
C.②④D.③④
答案：A
解析：完善社会保障体系，要建立起覆盖全民、统筹城乡的社会保障体系，要更多地维护好弱势群体的利益，缩小贫富差距，促进社会和谐发展，①符合题意；经济发展是社会保障的基础，只有建立起与经济发展水平相适应、保障适度的社会保障体系，才能使社会保障持续发展，②符合题意；③中“消除”说法错误，排除；完善社会保障体系要做到权责清晰，社会保障资金的筹集涉及政府、企业、个人和其他单位的经济利益，必须明确各方的权利与责任，严格依法监管，④中“由政府主导”说法错误。
针对训练
2.习近平总书记在十九大报告中强调，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶不断取得新进展。进一步完善社会保障体系，不断提高人民群众的获得感需要( )
①确保每个公民享有完全相同的社会保障权益
②坚持社会保障水平与经济社会发展相适应
③做到权责分明，需要各方合理分担责任
④只以弱势群体为保障的对象，缩小贫富差距
A.①②B.①④C.②③D.②④
答案： C
解析：完善社会保障体系既要尽力而为，又要量力而行，坚持社会保障水平与经济社会发展相适应，②符合题意；完善社会保障体系，必须明确各方的权利与责任，严格依法监管，③符合题意；“完全相同”表述不准确，①排除；完善社会保障体系，要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益，“只以弱势群体为保障的对象”表述不准确，④排除。
课时归纳总结
知识联网
框架解读
知道1个体系：我国社会保障体系
辨别1对名词：社会保险与商业保险
区分4个内容：社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚
理解1个意义：完善社会保障体系的意义掌握3个措施：如何完善社会保障体系
学习感悟
8

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