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第二课　国家的结构形式
课时1　主权统一与政权分层
[课标要求]　1.解析国家的结构形式，理解维护国家统一、捍卫国家主权的意义。2.明确国家主权的内涵、地位、重要体现、主权国家的基本权利。3.阐述国家采取某一结构形式的目的。4.阐释我国中央和地方职权划分的原则。
[素养目标]　1.政治认同：在我国，中央和地方各级国家机构按照民主集中制原则划分职权。2.科学精神：明确国家主权的内涵、地位、重要体现、主权国家的基本权利，明确进行行政区划的原因。3.法治意识：中央政府和地方各级政府各自行使自身在法律范围内的权力。
4.公共参与：以实际行动维护国家主权。
探究点一　国家主权
1．含义：国家主权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。
2．地位
(1)法理依据：国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的。
(2)最高权威：国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。
(3)重要性：国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。
3．表现
(1)独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。
(2)国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定，对外则表现为国家之间的相互承认。
想一想：中国台湾为什么不能加入联合国？
答案　中国台湾不享有独立的主权，台湾是中国不可分割的一部分。
4．主权国家的基本权利：独立权、管辖权、平等权、自卫权等。
(1)国家领土完整是国家最重要的构成要素。
改错：国家主权是国家最重要的构成要素。
(2)在国际社会中，主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利，这体现了主权国家拥有自卫权。
改错：上述材料体现的是独立权。
(3)国家主权通常以宪法形式在法律中加以规定。
改错：国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定。
议题1：为什么要坚决捍卫国家主权？
从美国取消环太平洋军演对我国的邀请，到英法两国声称要在南海“自由航行”，再到美国副总统彭斯说南海不属于任何一个国家，美国将继续在国际法允许的范围内行使航行和飞越自由。南海局势正在慢慢升温。
针对美方频繁炒作南海问题，中国外交部多次表示，中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，南海地区的航行和飞越自由根本不存在任何问题。坚决反对美方打着“航行和飞越自由”的旗号，频繁派军舰、军机到南海抵近中国南海岛礁，擅自闯入中国西沙群岛领海，损害南海沿岸国家主权与安全利益的行为。
中国为了加强自己的主权申索，已经在南海扩大岛礁，修建人工岛，并且在人工岛上修建军用飞机跑道和其他建筑。许多国家指责中国试图控制海底资源以及控制经过南海的繁忙国际航道。
(1)运用国家主权的相关知识，分析我国为什么要坚决捍卫南海诸岛及其附近海域的主权。
(2)我国扩大南海岛礁，遭到了一些国家的指责，请你驳斥其指责的错误性。
(3)某班级举行“走向海洋”演讲活动，请以“维护我国海洋权益”为题写一篇演讲稿。
要求：①观点明确，紧扣主题，理由充分，合乎逻辑。
②学科术语使用规范。
答案　(1)①国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。②国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。
(2)在当代国际社会，主权国家依据国际法享有独立权、管辖权、平等权、自卫权等基本权利。作为主权国家，我国政府有权按照自己的意志处理南海问题，有权建设军用飞机跑道捍卫我国领土，并对我国南海进行管辖。
(3)内容要点：①海洋权益是国家核心利益，决不能放弃正当权益，更不能牺牲国家核心利益。维护海洋权益有利于提升综合国力。②维护国家安全、荣誉和利益，是公民爱国的表现，是每个公民义不容辞的职责，我们应积极履行公民义务。
1．全面理解国家主权
(1)国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。
(2)国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定，对外则表现为国家之间的相互承认。
(3)国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。
(4)主权国家的主权表现为在国际社会中享有以下四个方面的权利，即独立权、平等权、自卫权、管辖权。其他国家和国际组织都不得侵犯。
典例1　我国外交部就2020年5月28日十三届全国人大三次会议以高票表决通过涉港国安立法答记者问时强调，中国政府依法治港建港，完全属于中国内政，任何国家无权干涉。从中我们可以看出，国家主权(　　)
①对内表现为国家最高权力的完全统一性
②对内表现为国家最高权力的至高无上性
③对外表现为国家最高权力的独立自主性
④对外表现为国家最高权力的正义正当性
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　C
解析　主权是一个国家的生命和灵魂，对内表现为至高无上，对外表现为独立自主。香港问题属于中国内政，任何国家无权干涉，②③符合题意。
2．关键词法区分主权国家的基本权利
权利 关键词
独立权 自己意志、不受他国控制和干涉、自主决定等
管辖权 管理本国公民、保护本国公民、维护侨民权益、管理驻外使馆等
平等权 不分大小享有投票权、使用本国文字的权利、法律地位平等等
自卫权 国防建设、建筑要塞、还击入侵、捍卫主权等
典例2　2020年4月10日，我国解放军轰－6、空警－500、歼－11等多型多架机在台湾空域附近巡航。台湾及其附属岛屿是中国领土神圣不可分割的一部分，中国军队战备巡航完全正当合法，因为主权国家有(　　)
A．独立权 B．管辖权
C．自卫权 D．平等权
答案　B
解析　独立权，是指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利，材料未涉及，A不选；管辖权，是指主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利，材料中中国军队战备巡航体现的是管辖权，B正确；自卫权，是指主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利，材料未涉及，C不选；平等权，是指主权国家在国际法上的地位一律平等，材料未体现，D不选。
探究点二　中央与地方
1．中央和地方权力划分
(1)中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。
(2)中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定。
(3)一般而言，中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务，地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。
2．我国中央与地方的职权划分
(1)在我国，中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。
(2)一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。
想一想：为什么要正确处理中央与地方的关系？
答案　正确处理中央与地方的关系，充分发挥中央与地方两个积极性，是国家政治生活和经济生活中的一个重要原则问题，直接关系到国家的统一、民族的团结和全国经济的协调发展。
(1)中央政府与地方各级政府各自行使自身行政区域内的权力。
改错：中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。
(2)国家之内的行政区划，通常是为了解决地理位置的矛盾而产生的。
改错：国家之内的行政区划，通常是为了管理上的便利和有效而产生的。
(3)在我国，中央与地方各级国家机构按地方服从中央的原则划分职权。
改错：在我国，中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。
议题2：如何正确处理中央与地方的关系？
面对中华人民共和国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的新冠肺炎疫情，阻击疫情时间之紧迫、任务之艰巨、规模之超大世所罕见，以习近平同志为核心的党中央审时度势、运筹帷幄、沉着应对，敢于斗争、敢于胜利，领导和指挥全党全军全国各族人民奋力打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，实现全国疫情防控取得阶段性重要成效、生产生活秩序加快恢复的持续向好态势，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效，充分彰显我们党集中领导、统一指挥、凝心聚力的政治优势，这一优势充分体现在统一指挥上。统一号令、统一指挥、统一行动，是疫情防控取得全面胜利的根本所在。在党中央、国务院的统一领导下，在各国家机关分工合作、各地方政府全力支援下，中国用最短的时间取得了抗击疫情的阶段性胜利，堪称“中国式标准答卷”。
(1)“中国式标准答卷”体现了我国中央与地方遵循了什么原则？
(2)这一原则在中央与地方关系中是如何体现的？
答案　(1)民主集中制原则。
(2)①地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央。②在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。
1．国家行政区划
行政区划的含义　 行政区划是行政区域划分的简称，是国家为了进行分级管理而实行的区域划分
划分原因 当今世界，大部分国家地广人多，不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理
划分目的 管理上的便利和有效
划分依据 行政区划的界线和分层，往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素
划分手段 采用某一结构形式，安排中央与地方之间以及不同层级的区域之间的关系
行政区域的分类　 ①除了普通行政区域，可能还会有民族自治区域、特别行政区、直辖市等其他行政区域 ②大的行政区域之内，可能还会有进一步细分的行政区域
典例3　当今世界，大部分国家地广人多，不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。国家之内的行政区划(　　)
①通常是为了管理上的便利和有效而产生的
②往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素
③除了普通行政区域，可能还会有民族自治区域、特别行政区、直辖市等其他行政区域
④使得地方行政区域成为国家主权的承载主体
A．①②③ B．①③④
C．①②④ D．②③④
答案　A
解析　一个统一的国家只能有一个中央政府，它是国家主权的唯一承载主体，④表述错误。
2．充分发挥中央和地方两个积极性
(1)党的十九届四中全会把“健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制”作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容作出了部署。
(2)健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制应坚持的原则：
一是坚定维护党中央权威和集中统一领导。
二是坚持“全国一盘棋”。
三是尊重基层首创精神。
四是强化法治保障。
(3)健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制的主要任务：
一是维护国家法制统一、政令统一、市场统一。
二是加强中央宏观事务管理。
三是支持地方创造性开展工作。
四是规范垂直管理体制和地方分级管理体制。
五是建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。
典例4　毛泽东指出，应当在巩固中央统一领导的前提下，扩大一点地方的权力，给地方更多的独立性，让地方办更多的事情。这有利于(　　)
①正确处理中央与地方的关系
②发挥中央和地方两个积极性
③让地方独立行使权力
④正确处理中央集权与地方分权之间的关系
A．①②③ B．②③④
C．①③④ D．①②④
答案　D
解析　扩大一点地方的权力，是处理好十大关系的一项重要内容，③说法错误，排除。答案选D。
[知识小结]
一、选择题
题组一：国家主权
1．一位政治家曾经说过：“我们不当任何人的小兄弟，不做任何大国的势力范围，我们要独立和主权。”下列关于主权的说法中，正确的有(　　)
①主权是国家统一而不可分割的最高权力
②主权就是指一个国家的独立权
③主权是一个国家的生命和灵魂
④主权国家是国际社会的唯一成员
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　B
解析　主权是国家统一而不可分割的最高权力，是一个国家的生命和灵魂，①③符合题意；②说法错误，主权作为国家统一而不可分割的最高权力，对外表现为国家最高权力的独立自主性，对内表现为最高权力的至高无上性，因此，主权不仅仅指一个国家的独立权；④说法错误，主权国家是国际社会的最重要的成员，但不是唯一成员。
2．我国在加强与发展中国家的合作交流中，一贯支持各国人民维护国家主权、反对外来干涉的正义战争。这体现了(　　)
A．世界各国的主权都受到外来的干涉
B．世界各国都实现了主权完整和国家统一
C．国家主权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力
D．维护主权独立是因为我国也是发展中国家
答案　C
3．中国坚决维护在南海的领土主权和海洋权益，是因为(　　)
A．国家主权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力
B．独立自主的对外交往是国家主权的重要体现
C．主权是区分国家与地区的根本标志
D．主权是主权国家在国际社会中享有的基本权利
答案　A
4．凤凰卫视《新闻今日谈》节目播出评论员杜平的访谈：美国再炒人民币汇率是出于战略目的。杜平指出，人民币汇率关乎主权，中国不会被操纵。主权之所以重要，是因为(　　)
A．只有主权国家才能成为国际社会的成员
B．主权是构成国家的唯一要素
C．主权是国家统一而不可分割的最高权力
D．主权国家是国际组织的主要成员
答案　C
题组二：主权国家的权利
5．在当代国际社会，主权国家依据国际法享有多方面的基本权利。下列选项中主权国家的权利与国家行为对应正确的是(　　)
①独立权——我国依法制定和实施香港国安法
②自卫权——中国对澳大利亚实施贸易反制措施
③管辖权——我国派出包机接回滞留海外的湖北同胞
④平等权——中国主张合作维护《不扩散核武器条约》
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　B
解析　①正确，独立权是指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。我国依法制定和实施香港国安法是在行使独立权；②错误，自卫权是指主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利，主要是军事防御及自卫等内容。中国对澳大利亚实施贸易反制措施属于行使独立权，而非自卫权；③正确，管辖权是指主权国家对其领域内的一切人和物、在外国的本国人民具有管辖的权利。我国派出包机接回滞留海外的湖北同胞，属于行使管辖权；④错误，平等权是指主权国家不论大小、强弱，也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异，在国际法上的地位一律平等。中国主张合作维护《不扩散核武器条约》属于行使独立权而非平等权。故选B。
6．中国自主承诺2030年减排行动目标：二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰；单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右，森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右。但中国政府表示坚决拒绝海外监督机构检查减排进展，拒绝其他国家对中国施压。由此可见(　　)
A．主权国家在国际社会中享有平等权
B．我国坚决维护世界和平，努力构建和谐世界
C．主权国家在国际社会中享有独立权
D．平等协商是国际关系的基本表现形式
答案　C
解析　材料强调的是拒绝其他国家对中国施压，我国按照自己的意志处理内政、外交事务，即主权国家的独立权，故应选C项。
7．2020年5月28日，《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》高票通过。我国坚决维护国家主权、安全、发展利益，坚决贯彻“一国两制”方针，坚决反对任何外部势力干涉香港事务。这是因为(　　)
①主权是一个国家的生命和灵魂，对外表现为独立自主性
②主权国家不论意识形态和社会制度有何差异，在国际法上具有平等的权利
③主权国家享有独立权，内政不受任何国家的控制和干涉
④主权国家必须履行以和平方式解决国际争端的义务
A．①③ B．②④ C．①② D．③④
答案　A
解析　我国坚决维护国家主权、安全、发展利益，坚决贯彻“一国两制”方针，坚决反对任何外部势力干涉香港事务，因为主权是一个国家的生命和灵魂，对外表现为独立自主性，主权国家享有独立权，内政不受任何国家的控制和干涉，①③符合题意。题干旨在说明主权国家享有独立权，未涉及主权国家的平等权，②是平等权的内容，不符合题意。材料未涉及主权国家应当履行以和平方式解决国际争端的义务，④不符合题意。
8．《中华人民共和国刑事诉讼法》规定，对于外国人犯罪应当追究刑事责任的，适用本法的规定。这一规定体现了主权国家的(　　)
①独立权　②平等权　③自卫权　④管辖权
A．①② B．③④ C．②③ D．①④
答案　D
9．美国国会参议院通过决议，称中方在南海地区示强，各方应采取多边、和平手段解决有关争议，并支持美国武装力量为维护南海自由通行采取行动。美国的做法(　　)
①是在行使国家的权利
②其实质是以和平方式解决国际争端
③在维护自身利益的同时侵犯了别国的主权
④在享有权利的同时没有履行义务
A．①④ B．②③ C．①③ D．③④
答案　D
解析　材料中美国的做法是错误的，它在享有权利的同时没有履行义务，在维护自身利益的同时侵犯了别国的主权，③④符合题意；①②说法错误。
题组三：中央与地方
10．国家之内的行政区划要考虑到(　　)
①民族、宗教 ②历史、地理 ③文化、经济 ④军事、外交
A．①③④ B．①②④
C．②③④ D．①②③
答案　D
解析　④错在“外交”。
11．一般而言，中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务，地方各级政府主要负责各自区域内的(　　)
①军队建设　②经济发展　③社会治安　④外交活动
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
答案　B
12．国家采取某一结构形式，就是为了安排(　　)
①中央与地方的关系
②国家与国际组织之间的关系
③不同层级的区域之间的关系
④不同地方之间的关系
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　B
13．在我国，国务院将文件下发至各地区、各部门，要求其认真贯彻执行。中央政府能够要求地方政府的依据是(　　)
①地方利益是国家整体利益的一部分
②我国的政权组织形式是代议制
③我国是人民民主专政的社会主义国家
④我国国家机构遵循民主集中制的原则
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　B
解析　①④符合题意；②③不是地方政府必须接受中央政府统一领导的依据，排除。
14．我国按照邓小平同志提出的“一国两制”构想，先后设立了香港特别行政区、澳门特别行政区，取得了巨大成功。我国建立特别行政区并不能改变我国单一制的国家结构形式。下列能够表明这一点的是(　　)
A．建立特别行政区没有改变我国社会主义制度的主体地位
B．特别行政区贯彻实施我国所有的法律法规
C．特别行政区坚持人民代表大会制度
D．特别行政区直辖于中央政府
答案　D
15．中国疆域的南北距离为5 500公里，比东西距离还要多300公里。竖版地图可以完整、直观地表达中国陆地、海洋疆域版图全貌，对南海诸岛之岛屿、礁盘等地理信息详细标识，使国人更好地了解中国南海诸岛的东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛。竖版地图有利于(　　)
①更好地维护我国领土、领海的主权和安全
②提高公民维护国家领土、领海主权的安全意识
③彰显我国独立自主的基本准则
④切实反对霸权主义和强权政治
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　A
解析　③错误，和平共处五项原则是我国外交政策的基本准则；④不符合题意，材料未涉及要切实反对霸权主义和强权政治；竖版地图有利于更好地维护我国领土、领海的主权和安全以及提高公民维护国家领土、领海主权的安全意识，①②正确。
二、非选择题
16．对于中国大陆第二艘航母下水的消息，国台办发言人在例行新闻发布会上应询表示，为国家在国防和军事现代化建设方面取得的伟大成就而感到自豪，这有助于增进维护国家主权、领土完整和重大核心利益的能力。
试分析主权对国家的重要性。
答案　主权是一个国家处理国内事务和国际事务统一而不可分割的最高权力，是一个国家存在的最重要的因素，是一个国家的生命和灵魂。
17．2020年1月29日，国务院办公厅为做好新冠肺炎疫情防控重点物资生产企业的复工复产和调度安排工作发出紧急通知：各省(区、市)人民政府要切实履行主体责任，迅速组织本地区生产应对疫情使用的医用防护服、N95口罩、医用护目镜、负压救护车、相关药品等企业复工复产。国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制物资保障组负责对上述重点医疗应急防控物资实施统一管理、统一调拨，地方各级人民政府不得以任何名义截留、调用。
(1)结合材料，说明我国国务院和地方各级人民政府之间的关系。
(2)结合材料，运用主权统一与政权分层的相关知识，分析国务院办公厅作出上述规定的依据。
答案　(1)我国是人民民主专政的社会主义国家，在法律上，中央的一切都与地方平等，但在政治地位上，中央高于地方，他们共同促进国家的兴旺发达。
(2)国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。国家主权是一种自主自决的最高权威，是国家最基本的特征之一。

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