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课时2　单一制和复合制
[课标要求]　1.引用实例，比较不同国家的特点及发展状况，阐明我国的总体国家安全观。
2.理解国家形式既包括政权组织形式，又包括国家结构形式。3.理解影响国家结构形式的因素。4.比较单一制与复合制的区别。
[素养目标]　1.政治认同：通过分析复合制的弊端，结合国情，提高对“一国两制”及单一制国家结构形式的认同。2.科学精神：正确认识复合制和单一制的特点，正确认识影响国家结构形式的因素。3.法治意识：明确分裂国家属于违法行为。4.公共参与：自觉维护国家统一和民族团结，支持祖国和平统一大业。
探究点一　单一制
1．国家结构形式的类型
(1)出于历史上的原因，有些国家采用单一制的国家结构形式，有些国家采用复合制的国家结构形式。
(2)复合制包含联邦制和邦联制。
2．单一制国家
(1)组成单位：单一制国家的组成单位，是按地域划分的普通行政区域或自治区域。
(2)职权划分：在单一制国家中，中央享有最高权力；地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。
(3)类型：单一制国家可以划分为中央集权型和地方分权型两种类型。
(1)单一制国家的组成单位，是按地域划分的普通行政区域。
改错：单一制国家的组成单位，是按地域划分的普通行政区域或自治区域。
(2)我国实行民族区域自治制度，所以我国的国家结构形式是联邦制。
改错：我国实行民族区域自治制度，自治地方接受中央的统一领导，我国的国家结构形式是单一制。
(3)单一制国家即中央集权型国家。
改错：单一制国家可以划分为中央集权型和地方分权型两种类型。
(4)国家政权组织形式包括单一制和复合制。
改错：国家结构形式包括单一制和复合制。
议题1：影响国家结构形式的因素有哪些？
国务院总理李克强于2020年12月8日上午在人民大会堂视频会见国际货币基金组织总裁格奥尔基耶娃。李克强表示，要共同维护多边主义，携手应对全球性挑战，为重振全球贸易提供动力，增强世界经济复苏势头。国际货币基金组织为推动自由贸易、促进世界经济发展发挥了重要作用，希望继续为推动形成多边共识作出努力，中国作为最大的发展中国家愿为此作出应有贡献。李克强总理介绍了当前中国经济形势，指出2020年中国经济有把握实现正增长，这对于一个拥有14亿多人口的国家来说是十分不易的。
(1)小组讨论：结合材料，从国家政权组织形式和国家结构形式的角度，分析2020年中国经济强势复苏和发展的制度原因。
(2)一个国家采用何种国家结构形式，归根到底受哪些因素的影响？
答案　(1)我国的政体是人民代表大会制度，坚持民主集中制原则，能有效保证各国家机关之间协调一致、高效运转。我国实行单一制的国家结构形式，中央享有最高权力，地方政权被置于中央政权的统一领导下，能有效保证中央与地方之间上下一心，统筹协调。
(2)一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。
1．我国采取单一制国家结构形式的原因
(1)《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。”
(2)历史原因：我国一直是统一的多民族的中央集权制国家。
(3)民族原因：我国是一个多民族的国家，各民族的历史状况和民族关系决定了在我国的具体条件下，只能采取单一制国家结构形式。
典例1　我国的国家结构形式具有中国特色，体现这种特色的是(　　)
①人民民主专政的国家政权
②民族区域自治制度
③人民代表大会制度和我国的政党制度
④“一国两制”下的特别行政区
A．③④ B．①② C．②④ D．①③
答案　C
解析　①是我国的国家性质，③是我国的政体和政党制度，均不符合题意，排除。
2．维护国家统一
(1)国家角度：维护民族团结，就要不断增强包括各民族在内的全体人民的凝聚力和向心力。维护国家领土和主权完整，就要坚决反对任何外来势力的入侵或占领，坚决反对分裂国家的行为。
(2)公民角度：每个中国公民，都应当把自己的命运与国家的兴衰荣辱、民族的兴亡紧密联系在一起，自觉地履行维护国家统一和民族团结的义务。
典例2　近年来，香港极少数人公然宣扬“港独”主张，中联办主任表示，这些行径严重冲击了“一国两制”的原则底线，严重违反基本法和香港本地有关法律，严重危害国家安全，对于“港独”的态度必须是零容忍。这是因为(　　)
①在当代，实现祖国和平统一是全体人民的共同意志
②我国实行单一制，全国只能有一个中央政府
③世界上只有一个中国，是国际社会的广泛共识
④一个国家采用何种国家结构形式是各种因素决定的
A．②④ B．①③ C．①④ D．②③
答案　B
解析　之所以对“港独”零容忍，是因为世界上只有一个中国，是国际社会的广泛共识，在当代，实现祖国和平统一是全体人民的共同意志，①③当选；②不是原因；④与题意不符。
探究点二　复合制
1．联邦制的特征
(1)组成单位：享有相对主权的完整政治实体。
(2)职权划分：国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。
(3)权力来源：联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。
2．邦联
(1)组成：邦联是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟。
(2)实质：邦联虽然也有类似国名的称呼，但不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。
3．影响国家结构形式的因素
(1)一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。
(2)无论采取什么样的国家结构形式，人口、领土、政权和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。
(1)联邦制国家的组成单位是享有完全主权的完整政治实体。
改错：联邦制国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体。
(2)民族问题在一定程度上决定着国家结构形式。
改错：一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。
(3)邦联有类似国名的称呼，是真正意义上的国家。
改错：邦联虽然也有类似国名的称呼，但不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。
(4)联邦制是松散的国家联盟。
改错：邦联制是一个松散的国家联盟。
议题2：单一制和联邦制的区别有哪些？
外交部发言人表示，台湾问题是中国的内政。世界上只有一个中国，大陆和台湾同属一个中国，中国的主权和领土完整不容分割。台湾地区选举结果不会改变这一基本事实和国际社会的共识。无论台湾岛内局势发生什么变化，中国政府坚持一个中国原则、反对“台独”、反对“两个中国”和“一中一台”的立场没有改变，也不会改变。
(1)在解决台湾问题上，我国始终奉行“和平统一、一国两制”的方针，你认为这会不会改变我国单一制的国家结构形式？
(2)与中国相比，美国的国家结构形式是什么？这一国家结构形式的主要特征有哪些？
答案　(1)我国是单一制国家，全国只有一个中央政权、一部宪法、一种法律体系。“和平统一、一国两制”是中国政府解决台湾问题的基本方针。这一方针在香港、澳门已经得到成功实践，实践证明，它不会改变我国单一制的国家结构形式。
(2)①美国的国家结构形式是联邦制。②其主要特征有：国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。
1．单一制和联邦制的区别
单一制 联邦制
宪法 全国只有一部宪法 联邦及各成员都有宪法
中央政权机关 全国只有一个中央政权 除有联邦中央政府外，各成员也有中央政权机关
公民国籍 公民只有一个国籍 每个公民可以拥有两个国籍，既是联邦公民，也是成员国公民
外交权力 中央政府统一行使外交权 联邦是国际交往的主体，其成员国也有某些外交权
权力来源 地方权力由中央授予 各成员的权力并非由联邦授予
典型国家 中国、法国、意大利、日本、匈牙利、波兰等 美国、德国、俄罗斯、瑞士、印度、巴西等
典例3　从国家结构形式上来看，与单一制国家相比(　　)
①美国的主权不太充分
②美国地方政府的独立性较强
③美国政府的工作效率比较高
④美国的立法权相对分散
A．①② B．③④ C．①③ D．②④
答案　D
解析　美国是联邦制国家，与单一制国家相比其地方政府的权力较大，各州具有立法权，②④正确；美国虽是联邦制国家，但主权属于联邦政府，①错误；美国经常出现扯皮现象，政府工作效率低下，③错误。
2．国家政权组织形式和国家结构形式的关系
(1)国家政权组织形式也叫国家管理形式，侧重讲的是国家的立法机关、行政机关和司法机关的关系。
(2)国家结构形式侧重讲的是国家的整体与部分、中央和地方之间的关系。
(3)二者都是为统治阶级服务的。
典例4　所谓国家形式是指统治阶级为实现本阶级的统治而组织国家的形式，是组织、管理和控制国家机器的制度和体制的总和。国家形式包括(　　)
A．国家政权管理形式和国家政权组织形式
B．国家结构形式和国家政权组织形式
C．资本主义形式和社会主义形式
D．剥削阶级国家形式和社会主义国家形式
答案　B
解析　国家形式包括国家政权组织形式和国家结构形式，应选B项。
[知识小结]
一、选择题
题组一：国家结构形式
1．一个国家采用什么样的国家结构形式，与这个国家的民族结构及其关系有着紧密的联系。这表明(　　)
A．民族是构成国家的最基本要素
B．民族结构及其关系是影响国家结构形式的唯一依据
C．民族是影响国家结构形式的重要因素
D．民族之间的纷争是各国动荡不安的根源
答案　C
解析　题干强调民族问题对国家结构形式的影响，故C项正确。
2．下列对国家结构形式的认识，正确的是(　　)
①国家结构形式是指国家的立法、行政、司法机关之间的关系
②国家结构形式是指国家的整体与部分、中央与地方之间的关系
③当代世界各国的国家结构形式可分为单一制和联邦制
④国家管理形式决定国家结构形式
A．①③ B．②④ C．②③ D．①④
答案　C
解析　②③对国家结构形式作出了正确表述。①不符合题意，国家的立法、行政、司法机关之间的关系是指国家管理形式，即政体；④错误，国家管理形式不决定国家结构形式。
3．中国能够经受住前所未有的疫情考验，一个根本原因在于，独具优势的政治制度为战胜疫情提供了坚实保障。政治制度是指统治阶级为实现阶级专政而采取的统治方式、方法的总和。由于国家的类型不同，或同一类型国家所处的具体历史条件不同，其政治制度也会有差异。衡量一种政治制度是否科学、是否先进，主要是看(　　)
①是否反映社会各阶级的利益要求
②是否扎根于本国的社会土壤
③是否站在最广大人民的立场上
④是否坚持民主与专政的统一
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　C
解析　作为统治阶级实行阶级专政而采取的统治方式、方法总和的政治制度，带有明显的阶级性，不可能维护各个阶级的利益，①错误；衡量政治制度的科学性和先进性关键是看其是否符合本国国情，从社会土壤中生长起来，是否站在最广大人民的立场上，有效保证人民享有更加广泛、更加真实的权利和自由，保证人民广泛参加国家治理和社会治理，②③正确；④不能作为政治制度是否科学和先进的理由，排除。
题组二：单一制
4．地方居民依法自主组织地方公共机关，在中央监督下依法自主处理本地事务，中央不得干涉地方具体事务，这样的国家结构形式可能是(　　)
A．地方分权型单一制国家
B．中央集权型单一制国家
C．联邦制国家
D．邦联制国家
答案　A
解析　在中央监督下，体现了单一制特点；中央不得干涉地方具体事务，说明地方权力大。这两点共同说明该国家结构形式是地方分权型单一制国家，A项正确。
5．我国实行单一制的国家结构形式，在这种国家结构形式中，我国有5个民族自治区，2个特别行政区。我国民族自治区和特别行政区的共同点是它们(　　)
A．都是国家的地方行政区域
B．都实行特殊的社会制度
C．都适应我国民族分布的复杂情况
D．都是改革开放的产物
答案　A
解析　我国实行单一制的国家结构形式，在这种制度下，民族自治区和特别行政区都是在中央政府领导下的一个地方行政区域，A项正确。
6．(2020·山东省威海市高二期末)在国务院的统一领导下，在各国家机关分工合作、各地方政府全力支援下，中国用最短的时间取得了抗击疫情的阶段性胜利，堪称中国式“标准答卷”。从马克思主义国家观的角度看，“中国式标准答卷”的密码是(　　)
①合理划分了中央和地方的职权，维护了国家统一和民族团结
②实行单一制的国家结构形式，地方政府接受中央的统一领导
③实行民主集中制的政权组织形式，保证国家机关协调高效运转
④建立了人民民主专政的社会主义国家，保障一切权力属于人民
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　C
题组三：我国的国家结构形式
7．随着中国疫情防控形势积极向好的态势不断拓展，连日来海外媒体在报道评论中纷纷赞赏中方的积极应对，并普遍认为中国制度在应对疫情过程中表现出特有的优势，令世界印象深刻。与美国相比，中国的应急管理制度整体性更高、执行力更强，具有明显的制度优势。中美制度区别包括(　　)
①中国的国家结构形式是单一制，美国是联邦制
②中国政权组织形式是人民代表大会制度，美国是单一制
③中国的国体是人民代表大会制度，美国的国体是联邦制
④中国政权组织形式是人民代表大会制度，美国是总统制民主共和制
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　B
解析　我国是单一制国家，实行人民代表大会制度。美国是联邦制国家，实行总统制民主共和制，①④符合题意。
8．香港、澳门回归祖国后，我国仍然是单一制的国家，其主要依据是(　　)
①全国只有一部宪法
②全国只有一种法律体系
③只有中央政府统一行使立法权
④中央政府统一行使外交权
A．①②③ B．②③④
C．①③④ D．①②④
答案　D
解析　①②④符合题意。立法权由立法机关行使，③错误。
9．在中央的大力支持下，新疆逐步实施“千百亿工程”，打造8个超千亿元产业，5个千亿元产业园区，支持和培育50个百亿元大企业，形成多点开花的局面，这有利于(　　)
①维护民族团结
②增强我国各民族的凝聚力和向心力
③维护国家统一
④实现各民族同步富裕
A．①②③ B．①③④
C．①②④ D．②③④
答案　A
10．为进一步贯彻落实中央“八条禁令”，中央政府对安徽省政府办公厅带头贯彻执行“八条禁令”提出了具体要求。中央政府能够要求地方政府贯彻执行的依据是(　　)
①我国的国家结构形式是单一制
②我国的政权组织形式是代议制
③我国是人民民主专政的社会主义国家
④我国国家机构遵循民主集中制的原则
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　B
解析　本题考查单一制下中央和地方国家机构的关系、民主集中制的含义及表现。我国是单一制国家，单一制国家在中央和地方机构的关系上，遵循“在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性”的原则，由此可见，①④符合题意。②③不是地方政府必须接受中央政府统一领导的依据。
11．中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室发言人指出，基本法确立以行政长官为核心的行政主导政治体制，是由香港特别行政区的宪制地位所决定的。香港不是一个独立的政治实体，而是一个地方行政区域，其所有权力均来自中央授权。由此可见(　　)
①香港特别行政区政府要对中央人民政府负责
②香港特别行政区政府行使对内及对外的最高权力
③香港特别行政区是对外交往的完整实体
④香港特别行政区要接受中央人民政府的监督
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　B
解析　①④正确，香港不是一个独立的政治实体，而是一个地方行政区域，其所有权力均来自中央授权，故其要对中央人民政府负责，接受中央人民政府的监督。②③错误，香港特别行政区是我国一个地方行政区域，其所有权力均来自中央授权，这说明香港特别行政区不是对外交往的完整实体，香港特别行政区政府也不能行使对内及对外的最高权力。故选B。
题组四：复合制
12．在美国历史上，美国曾经实行过短暂的邦联制，但在1787年宪法中，将邦联制改为联邦制，主要原因是(　　)
A．邦联政府的唯一机构是国会，没有设置行政与司法机关
B．邦联政府无权向国民征税，无权管理州际贸易和对外贸易
C．邦联政府国防太过软弱，无力抵御外来侵略
D．邦联制不利于更好地维护资产阶级的利益
答案　D
解析　一个国家实行怎样的国家结构形式，归根到底是看能否有效地维护统治阶级的统治和阶级利益。美国由邦联制到联邦制，原因正在于此，D正确。A不是原因。B、C不是主要原因。
13．印度实行联邦制，联邦由联邦中央和地方各邦两级权力机构组成。下列关于联邦中央和地方各邦权力的观点，理解正确的是(　　)
①联邦中央和地方各邦权力的范围由联邦宪法规定
②联邦中央享有最高权力
③地方各邦在各自的权限范围内享有最高权力
④地方各邦权力是由中央授予的
A．①② B．②③ C．①③ D．①④
答案　C
解析　在联邦制国家中，国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉，①③正确，②错误；联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的，④错误。
14．一个国家采用何种国家结构形式，是______等因素综合作用的结果。无论采取什么样的国家结构形式，______始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。(　　)
①阶级、民族、历史、文化
②人口、领土、政权和主权
③阶级、民族、政治、文化
④民主、法治、政权和主权
A．①② B．①③ C．②④ D．①④
答案　A
15．下列选项中属于联邦制国家特征的是(　　)
①联邦政权机关与联邦成员单位的政权机关之间不是中央与地方的关系
②联邦成员单位是独立的主权国家
③联邦成员单位一般都具有对外进行国际交往的权力
④联邦和联邦各成员单位都有自己的中央政权机关
A．①② B．②③ C．③④ D．①④
答案　D
解析　联邦制国家是由若干成员单位联合组成的统一国家，联邦政权机关与联邦成员单位的政权机关之间不是中央与地方的关系，联邦各成员一般没有对外进行国际交往的权力，联邦宪法有特殊规定的除外，②③错误。
二、非选择题
16．阅读材料，完成下列要求。
回归以来，“一国两制”实践在香港取得了前所未有的成功，也不断遭遇新情况新问题，面临新的风险和挑战。2019年，香港发生“修例风波”，反中乱港势力胆大妄为，外部反华势力黑手频出，严重挑战“一国两制”原则底线，严重损害法治，严重危害国家主权、安全、发展利益，必须采取有力措施依法予以防范、制止和惩治。反暴力、护法治、保民生，避免香港沦为“不设防”的城市，成为包括香港同胞在内的全国人民的共识。
2020年5月28日，十三届全国人大三次会议审议通过决定，授权全国人大常委会就建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制制定相关法律。
2020年6月30日，十三届全国人大常委会第二十次会议举行第二次全体会议、第三次全体会议和闭幕会，会议表决通过了《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》，国家主席习近平签署第49号主席令予以公布。
结合材料，运用国家的结构形式知识，说明《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》出台的必要性。
答案　(1)在单一制国家中，中央享有最高权力；地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。
(2)我国是单一制国家，香港是中国的一个地方行政区域，香港特别行政区的高度自治权必须在宪法和基本法规定的权限内行使，国家安全立法属于中央事权。全国人大授权并由全国人大常委会通过并实施《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》，体现了中央享有并行使最高权力。
(3)“一国两制”的前提和基础是一国，国安立法有利于“一国两制”行稳致远，有利于维护国家主权、安全、发展利益，维护香港繁荣稳定和长治久安。
17．阅读材料，完成下列要求。
特朗普与各州政府在疫情防控中，往往各行其是，甚至相互对抗，导致美国疫情不断蔓延。与此同时，美国白人警察暴力执法导致非洲裔男子乔治·弗洛伊德死亡，引发全美持续抗议活动。对此，特朗普政府一方面要求国民警卫队全力镇压抗议者，另一方面又展开聚众竞选活动。这些大规模的人员聚集导致美国新冠肺炎疫情日益严重。截至2020年7月25日，全美患新冠肺炎确诊人数超过400万，病亡人数超过14万。
(1)结合材料，运用国体的相关知识，分析特朗普为什么要对反对种族歧视的抗议者进行镇压。
(2)结合材料，从国家结构形式的角度，说明美国新冠肺炎疫情日益严重的缘由。
答案　(1)①美国是资产阶级专政的国家。②特朗普对反对种族歧视的抗议者进行镇压，是对被统治阶级实行专政，为了更好维护美国垄断资产阶级的民主。
(2)①美国是一个典型的联邦制国家；联邦政府和州政府在各自的权限范围内行使最高权力。联邦制的最大弊端是效率不高，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政。②在抗击疫情中，美国联邦政府与州政府往往各行其是，没有形成全国统一的意志和行动，甚至为了各自的利益，利用联邦制的特点，相互推卸责任，导致疫情日益严重。

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