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第八课　主要的国际组织
课时1　日益重要的国际组织
[课标要求]　1.引述20世纪90年代以来国际组织迅猛发展的资料，说明国际组织在国际社会中扮演着日益重要的角色。理解国际组织的分类及作用。2.分析世界贸易组织、世界银行、国际货币基金组织的作用。
[素养目标]　1.科学精神：正确理解国际组织的含义、类型、机构等，培养科学精神。2.公共参与：结合时政全面分析国际组织的作用，培养参与意识。
探究点一　国际组织的分类与机构
1．国际组织的含义：国际组织指的是若干国家的政府或民间团体经协商联合建立的经常性组织。
2．国际组织的地位：国际组织是国际社会的重要成员。
3．国际组织的分类
(1)按照成员的性质，可以分为政府间国际组织和非政府间国际组织。
(2)按照地理范围，可以分为世界性国际组织和区域性国际组织。
(3)按照职能范围，可以分为一般性国际组织和专门性国际组织。
想一想：如何区分国际组织的类别？
答案　对于多数国际组织，可以根据其名称判断其类别。一般来说，政府间国际组织在名称上往往有“国”或“国家”，而非政府间国际组织就没有；世界性国际组织在名称上一般有“世界”“国际”，区域性国际组织在名称上一般有区域名称，如“非洲”“东南亚”；专门性国际组织在名称上一般有专业名称，如“奥林匹克”“卫生”“经济”等。对于比较特殊的、不符合这些特点的重要国际组织，必须专门记忆。
4．国际组织的机构
(1)大会：全体成员参加的大会是议事和决策机构，享有广泛的权力，包括制定和修改章程、接纳新成员、选举执行机构成员和最高行政官员、审核财政预算和决算、审议各机构年度报告等。
(2)执行机构：大会休会期间，部分成员组成执行机构，执行相关的决议，履行各项职能。
(3)秘书处：秘书处负责处理日常事务，为其他机构提供服务。
(4)司法机构：有些国际组织还设有司法机构，解决成员间的矛盾、纠纷。
(1)国际组织是构成现代国际社会的基石。
改错：主权国家是国际社会的基石，国际组织是国际社会的重要成员。
(2)按照成员的性质，国际组织可以分为一般性国际组织和专门性国际组织。
改错：按照成员的性质，国际组织可以分为政府间国际组织和非政府间国际组织。
(3)一般来说，秘书处是议事和决策机构，享有广泛的权力。
改错：一般来说，全体成员参加的大会是议事和决策机构，享有广泛的权力。
议题1：国际组织的分类方式有哪些？
一百多年来，随着国际政治经济形势的发展变化，大大小小的国际组织已有近千个。其中较为著名的有联合国、世贸组织、欧盟、东盟、非盟等。上海合作组织则是第一个在中国境内宣布成立、第一个以中国城市命名的国际组织。可以说，国际组织在我们的生活中越来越有影响力。
(1)你能列举几个中国参加的国际组织吗？
(2)你能将材料中的国际组织进行分类吗？
答案　(1)联合国、世贸组织、亚太经合组织、上海合作组织等。
(2)联合国属于世界性、政府间、一般性国际组织；世贸组织属于世界性、政府间、专门性国际组织；欧盟、东盟、非盟及上海合作组织属于区域性、政府间、一般性国际组织。
1．国际组织的分类
分类标准 具体类型 具体特点
成员的性质 政府间国际组织 成员是主权国家或地区的政府
非政府间国际组织 成员主要是团体或个人
地理范围 世界性国际组织 向全世界开放，任何成员都可以申请加入
区域性国际组织 成员限于某一特定的地域范围
职能范围 一般性国际组织 职能范围广泛，涉及政治、经济、文化、社会等方面
专门性国际组织 具有专业职能，主要开展科技、文化、教育、卫生等方面的专门技术性活动
典例1　世界银行于2020年1月8日大幅下调对阿联酋、海合会、中东北非地区的2020年和2021年经济增长预期。下列关于世界银行所属国际组织类型的判断正确的是(　　)
A．政府间、世界性、一般性的国际组织
B．非政府间、世界性、专门性的国际组织
C．政府间、世界性、专门性的国际组织
D．非政府间、世界性、一般性的国际组织
答案　C
2．国际组织的机构
机构 职能
议事和决策机构 享有广泛的权力，包括制定和修改章程、接纳新成员、选举执行机构成员和最高行政官员、审核财政预算和决算、审议各机构年度报告等
执行机构 大会休会期间，部分成员组成执行机构，执行相关的决议，履行各项职能
秘书处 负责处理日常事务，为其他机构提供服务
司法机构 解决成员间的矛盾、纠纷
典例2　各国际组织为实现其宗旨和职能，设有多级机构，一般来说，大都设有(　　)
A．大会、审核机构、决策机构
B．大会、司法机构、决策机构
C．决策机构、监督机构、秘书处
D．大会、执行机构、秘书处
答案　D
探究点二　国际组织的产生及作用
1．国际组织的产生
(1)国际组织是国际关系发展到一定历史阶段的产物，其形成和发展反映了生产力发展的水平和要求，也表明人类交往的日益频繁和面临的问题日益复杂。
(2)国际组织的出现，适应了第二次工业革命带来的新情况和新变化。
(3)第二次世界大战后国际组织迅猛发展，适应了新科技革命带来的经济全球化的需要，适应了当代世界多极化趋势，体现了对全人类面临的共同课题的关注。
2．国际组织的作用
(1)积极作用：国际组织可以促进国际社会在政治、经济、文化等领域开展交流、协调、合作，调停和解决国际政治冲突和经济纠纷，促进世界和平与发展。
(2)消极作用：①国际组织参与国际事务受诸多因素制约，有其局限性。②个别大国倚仗实力，力图控制国际组织，使之成为其推行霸权主义和强权政治的工具。
(1)国际组织自古有之。
改错：国际组织是国际关系发展到一定历史阶段的产物。
(2)国际组织在解决气候问题方面发挥着关键作用。
改错：国际组织在解决气候问题方面发挥着日益重要的作用；主权国家对解决气候问题应承担重大责任，发挥关键作用。
(3)国际组织对国际社会的健康发展起着积极的推动作用。
改错：国际组织参与国际事务受诸多因素制约，有其局限性。
议题2：国际组织的作用有哪些？
每个国际组织都是特定区域范围或特定问题的国际论坛，是一种常设的固定的国际会议形式，是联结、沟通各成员国的纽带和渠道。经由这一所有成员国平等参与的国际议事机构，各国可自由表达本国的立场观点，可充分讨论共同关心的国际问题，有利于国际社会形成和宣示某种世界舆论，有利于协调成员国的政策与行动。这种论坛也是多边外交的一种组织形态，为成员之间正式或非正式的交往、会谈提供了方便的时间与场所，有利于双边关系的发展和紧张局势的缓解。如同一国政府是本国内外事务的管理者，国际组织在一定意义上充当了国际社会共同事务的管理者的角色。从世界范围来看，不论是自然资源的生产、开发和销售，还是资金的融集和借贷，除了各国主权范围内的职能，还存在着一个在各有关国家之间公平、合理分配的问题。促进国际社会整体的经济社会发展，需要有不同领域不同层次的大大小小的组织协调中心。国际争端的和平解决是现代国际法的一项基本原则。借助国际组织建立成员的集体安全体系，维持和平、防止战争，曾经是几代人的梦想与追求。国际组织是国际关系民主化的渠道和推进器。
总体而言，国际组织发挥着什么样的作用？
答案　(1)可以促进国际社会在政治、经济、文化等领域开展交流、协调、合作，调停和解决国际政治冲突和经济纠纷，促进世界和平与发展。
(2)国际组织参与国际事务受诸多因素制约，有其局限性。个别大国倚仗实力，力图控制国际组织，使之成为其推行霸权主义和强权政治的工具。
全面认识国际组织的作用
(1)积极作用：国际组织可以促进国际社会在政治、经济、文化等领域开展交流、协调、合作，调停和解决国际政治冲突和经济纠纷，促进世界和平与发展。
(2)局限性：①国际组织参与国际事务受诸多因素制约，有其局限性。个别大国倚仗实力，力图控制国际组织，使之成为其推行霸权主义和强权政治的工具。②国际组织不能凌驾于主权国家之上，它要服从和服务于主权国家特定的目的和利益。③国际组织对主权国家的矛盾和纠纷具有一定的约束力，但不具备强制力。
典例3　新冠肺炎疫情发生以来，亚洲金融合作协会充分发挥金融类国际组织优势，积极加强与会员沟通，及时回复国际社会关切，与中东欧银行监管集团、阿斯塔纳国际金融中心、匈牙利银行业协会、伦敦金融城等会员及相关国际机构进行细致沟通，了解国际疫情发展趋势及防控情况，介绍中国疫情防控进展和经验；同时，全面加强抗击疫情工作宣传，稳定国际机构市场情绪。这表明(　　)
A．国际组织可以促进国际社会在政治、经济、文化等领域开展交流、协调、合作
B．国际组织参与国际事务受诸多因素制约，有其局限性
C．国际组织凌驾于主权国家之上，它要服从和服务于国际社会特定的目的和利益
D．国际组织对主权国家的矛盾和纠纷具有一定的约束力，具备强制力
答案　A
解析　题干体现了国际组织的积极作用，B不符合题意。国际组织不能凌驾于主权国家之上，它要服从和服务于主权国家特定的目的和利益，C表述错误。国际组织对主权国家的矛盾和纠纷具有一定的约束力，但不具备强制力，D表述错误。应选A。
[知识小结]
一、选择题
题组一：国际组织的分类
1．亚洲基础设施投资银行，简称亚投行，重点支持亚洲基础设施建设。截至2019年4月22日，亚投行成员国总数从57个扩大到97个，成员遍及五大洲。亚投行作为国际组织属于(　　)
①政府间　②世界性　③一般性　④专门性
A．①② B．②③ C．③④ D．①④
答案　D
解析　从题干中的“成员国”和“亚洲基础设施投资”等信息可知，亚投行属于政府间、区域性、专门性的国际组织，①④正确。②③不符合题意。
2．依据不同的标准，国际组织可分为不同类型。联合国属于(　　)
A．世界性、政府间、一般性国际组织
B．世界性、政府间、专门性国际组织
C．区域性、政府间、一般性国际组织
D．区域性、政府间、专门性国际组织
答案　A
3．受新冠肺炎疫情影响，原定于2020年在日本东京举行的第32届奥运会推迟至2021年7月23日举行。东京申奥成功后，成为继巴黎(法国)、伦敦(英国)、洛杉矶(美国)和雅典(希腊)后的世界第5个至少两次举办夏季奥运会的城市，同时也是亚洲第一个。国际奥委会(　　)
①是世界性、专门性国际组织
②通过举办奥运会等方式，可以促进各成员之间经济领域的交流、协调与合作
③按照职能范围，国际奥委会属于政府间国际组织
④具有国际性、目的性和自主性等特征
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
答案　B
解析　国际奥委会是世界性、专门性国际组织，具有国际性、目的性和自主性等特征，①④符合题意；通过举办奥运会等方式，可以促进各成员之间体育而不是经济领域的交流、协调与合作，②错误；按照成员的性质，国际奥委会属于非政府间国际组织；按照职能范围，属于专门性国际组织，③错误。
4．2020年亚太经合组织(APEC)首次高官会2月22日在马来西亚普特拉贾亚结束。APEC东道主马来西亚方面表示，本次高官会致力于推出有效政策，以支持本地区经济和社会发展。亚太经合组织是(　　)
A．世界性、政府间的国际组织
B．世界性、非政府间的国际组织
C．区域性、政府间的国际组织
D．区域性、非政府间的国际组织
答案　C
题组二：国际组织的机构
5．国际组织为实现其宗旨设有多级机构。一般来说，全体成员参加的大会是议事和决策机构，享有广泛的权力，包括(　　)
①审核财政预算和决算
②选举执行机构成员和最高行政官员
③处理日常事务，为其他机构提供服务
④制定和修改章程、接纳新成员、审议各机构年度报告
A．①②③ B．②③④ C．①③④ D．①②④
答案　D
解析　秘书处负责处理日常事务，为其他机构提供服务，③不选。
6．国际组织的机构由其职能和成员国约定而设立，其中议事和决策机构是(　　)
A．秘书处
B．理事会、执行局或执行委员会
C．大会、代表大会、全体会议等
D．司法机构
答案　C
解析　一般来说，全体成员参加的大会是议事和决策机构，应选C。
题组三：国际组织的产生和发展
7．国际组织是国际关系发展到一定历史阶段的产物，其形成和发展的根本原因是(　　)
A．生产力的发展水平
B．全人类共同面临的复杂问题
C．世界多极化趋势的需要
D．恐怖主义的出现
答案　A
解析　国际组织的产生原因诸多，但根本原因只有一个，那就是生产力的发展水平，A项符合题意；B、C、D三项都不是国际组织形成和发展的根本原因。
8．第二次世界大战以后国际组织迅猛增加，这种发展趋势(　　)
①适应了第二次工业革命的需要
②适应了新科技革命带来的经济全球化的需要
③适应了当代世界多极化趋势的需要
④体现了对全人类面临的共同课题的关注
A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④
答案　D
9．关于国际组织的产生和发展，下列表述错误的是(　　)
A．国际组织是国际关系发展到一定历史阶段的产物
B．其形成和发展反映了生产力发展的水平和要求，也表明人类交往的日益频繁和面临的问题日益复杂
C．第一次世界大战后国际组织的迅猛发展，适应了当代世界多极化趋势
D．国际组织的出现，适应了第二次工业革命带来的新情况和新变化
答案　C
解析　第二次世界大战后国际组织迅猛发展，适应了新科技革命带来的经济全球化的需要，适应了当代世界多极化趋势，C表述错误。
题组四：国际组织的作用
10．活跃在国际舞台上的，既有主权国家，也有国际组织。下列关于国际组织的说法，正确的是(　　)
①它是国际社会的重要成员，在国际社会中发挥着重要作用
②依据不同的标准，国际组织分为不同的类型
③它是伴随国家的出现而产生的
④每一个国际组织的作用都是为了维护人类的根本利益
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　A
解析　国际组织是国际社会的重要成员，是国际关系发展到一定历史阶段的产物，依据不同的标准分为不同的类型，①②正确；③说法错误，国际组织是近代的产物；国际组织在国际事务中既发挥着积极作用，也存在一定的局限性，④说法错误。故选A项。
11．当今世界有各种不同类型的国际组织。对国际组织理解正确的是(　　)
①国际组织是国际社会的重要成员
②绝大多数国际组织是国与国之间交往合作的纽带
③国际组织都对国际和平与安全具有积极的推动作用
④政府间国际组织是国际社会法律规则和制度的创造者和监督者
A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．①③④
答案　C
解析　国际组织参与国际事务受诸多因素制约，有其局限性，③错误，排除。
12．二战后成立的联合国秉承“维护国际和平与安全，促进国际合作与发展”的宗旨，为国际和平与发展作出了重要贡献。同样成立于二战后的北约和华约组织则成了美苏争夺世界霸权的工具。这表明(　　)
A．国际组织是发展国家之间政治、经济、文化、科学技术方面交流与合作的纽带
B．国际组织是协调国际政治、经济关系，调解国际争端的主要力量
C．国际组织是争取世界和平与促进经济发展的障碍
D．对国际组织的作用要辩证分析
答案　D
解析　材料不仅叙述了国际组织的积极作用，还包含其局限性，故A、B说法不全面；C说法错误；D说法正确且符合题意。
13．当代国际组织的活动包罗万象，国际组织在国际社会中发挥着重要作用，主要是(　　)
①促进国际社会在政治、经济、文化等领域开展交流、协调、合作
②调停和解决国际政治冲突和经济纠纷
③促进世界和平与发展
④运用司法手段解决成员间的矛盾、纠纷
A．①②③ B．②③④ C．①③④ D．①②④
答案　A
解析　④是个别国际组织的作用，不具有普遍性，排除。
14．世界贸易组织是当今世界最重要的组织之一，被称为“经济联合国”。世贸组织在世界经济领域发挥着积极作用，主要表现在(　　)
①加强了国际多边贸易体制
②确保了国际分工和资源在世界范围内的合理配置
③促进了世界市场的统一和市场经济的普及
④其自身存在的各种矛盾制约着其作用的发挥
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　B
解析　世贸组织在世界经济领域发挥着积极作用，主要表现在加强了国际多边贸易体制，促进了世界市场的统一和市场经济的普及，①③符合题意；②错误，“确保”说法过于绝对；④是其消极作用，不符合题意。
15．2020年3月18日，国际海事组织(IMO)发布第4221号通函，向所有成员国、联系会员、政府间组织和非政府间组织推荐由中国政府提交的《船舶船员新冠肺炎疫情防控操作指南(V1.0)》，指导全球航运业加强新冠肺炎疫情防控。这说明(　　)
①国际组织在国际社会中扮演着日益重要的角色
②国际组织可以促进国际社会在卫生等领域开展交流与合作
③国际组织是国际社会中重要的行为主体
④国际组织参与国际事务受诸多因素制约，有其局限性
A．①②③ B．②③④ C．①③④ D．①②④
答案　A
解析　题干体现了国际组织在抗击疫情中的积极作用，④不符合题意。
二、非选择题
16．迄今为止，国际货币基金组织虽然在应付亚洲金融危机以及最近的欧洲债务危机上作出了重大的贡献，但它充其量是充当一个“消防员”灭火的角色，而在防患于未然方面令人失望。长期以来，世界银行和国际货币基金组织为欧美发达国家所主导，堪称欧美统治全球金融的利器。国际货币基金组织虽然有185个成员，主导者却是美国、欧洲和日本。国际货币基金组织模糊了自己的金融角色，无意识或主动地为美欧等西方国家所绑架，实现超越经济的政治施压。主要体现在，一是美国以强势的政治压力或军事强力逼迫不少亚非拉国家实现“政治上的民主化”，美国是先锋于前；二是国际货币基金组织紧跟其后，用美国式市场经济植入这些国家，当政治经济在所在国体制性“水土不服”发生经济危机时，它则以援助的方式附加侵犯这些国家经济主权的条件，导致这些国家市场紊乱。
(1)从国际组织的分类看，国际货币基金组织属于哪一类？
(2)结合材料，运用国际组织有关知识，谈一谈如何正确看待国际组织的作用。
答案　(1)按照成员的性质，国际货币基金组织属于政府间国际组织；按照地理范围，国际货币基金组织属于世界性国际组织；按照职能范围，国际货币基金组织属于专门性国际组织。
(2)①对于国际组织的作用，我们应该一分为二地看待，既要看到其积极作用，又要看到其局限性。②国际组织以自己的名义开展活动，是国际社会的重要行为主体。国际组织可以促进国际社会在政治、经济、文化等领域开展交流、协调、合作，调停和解决国际政治冲突和经济纠纷，促进世界和平与发展。国际货币基金组织在应付亚洲金融危机以及欧洲债务危机上作出了重大的贡献。③国际组织参与国际事务受诸多因素制约，有其局限性。个别大国倚仗实力，力图控制国际组织，使之成为其推行霸权主义和强权政治的工具。国际货币基金组织模糊了自己的金融角色，无意识或主动地为美欧等西方国家所绑架，实现超越经济的政治施压。当政治经济在所在国体制性“水土不服”发生经济危机时，国际货币基金组织则以援助的方式附加侵犯这些国家经济主权的条件，用美国式市场经济植入这些国家，导致这些国家市场紊乱。
17．近几年国际形势的发展进一步表明，在应对世界经济形势变化、就业、贸易、发展、环境保护、核安全等方面的问题上，单靠某个国家的努力往往显得力不从心，而联合国、世界贸易组织、世界银行、二十国集团等国际组织在应对上述问题方面，却有着不可替代的独特作用。
有人认为，国际组织超越主权国家，在国际社会中发挥着日益重要的作用。请简要评析这一观点。
答案　(1)国际组织在国际社会中发挥着日益重要的作用，可以促进国际社会在政治、经济、文化等领域开展交流、协调、合作，调停和解决国际政治冲突和经济纠纷，促进世界和平与发展。
(2)国际组织参与国际事务受诸多因素制约，它不像国家那样拥有完整主权，其决议需要各成员的批准，只有通过各成员的执行，才能产生效力，因此不能超越主权国家发挥作用。

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