资源简介

第三单元　全面依法治国
第八课 法治中国建设
第二框 法治政府
本单元以“全面依法治国”为核心，探究我国法治建设的历程，全面依法治国的总目标和原则，法治国家、法治政府、法治社会一体化建设，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法全面推进。
第八课围绕怎样建设法治中国的问题，重在从宏观上说明建设法治中国的措施，国家提出来了“三位一体”的奋斗目标。主要探究了：法治国家的内涵，建设法治国家的举措，建设法治国家的意义。法治政府的标准，建设法治政府的举措，建设法治政府的意义。
第二框“法治政府”，阐述了建设法治政府的内涵和基本特征，系统阐释了建设法治政府的的具体要求和重要意义，明确了建设法治中国是一个系统工程，需要党和国家统筹和谋划。
一、教学目标：
1.理解法治政府的内涵。
2．明确建设法治政府的意义。
3．说明建设法治政府的措施和要求。
4．建设法治政府不是减少政府职能。
二、核心素养目标：
政治认同：认同法治政府的标准及建设法治政府的措施。
科学精神：用辩证思维与历史思维独立思考，以建设性批判的态度，回应社会转型的复杂变化，有所作为。
法治意识：以维护公平正义和法律尊严的自觉行动，投身于法治中国建设。
公共参与：能够面对具有挑战性的复杂情境问题，回应各种指向公共机构的质疑，解释公民在公共参与过程中与各领域、各层面公共机构的相互作用，阐述公民有序参与的意义与价值。
1.教学重点：法治政府的内涵及要求；建设法治政府的内涵及要求。
2.教学难点：法治政府的内涵及要求；建设法治政府的内涵及要求。
1课时
一、引入新课
导课活动：
展示图片：
思考：
1.以上图片说明了如何防止政府权力错位、缺位和越位？
2.如何建设法治政府？
学生：回答
教师：2020年2月6日，习近平主持召开中央全面依法治国委员会第三次会议时强调各级政府要全面依法履行职责，坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作，在处置重大突发事件中推进法治政府建设，提高依法执政、依法行政水平。各有关部门要明确责任分工，积极主动履职，抓好任务落实，提高疫情防控法治化水平，切实保障人民群众生命健康安全。本节课我们学习法治政府的相关知识。
二、讲授新课
总议题：法治政府
议题情境：1.《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》提出，法治政府建设应做到一下几个方面：政府职能依法全面履行，依法行政制度体系完备，行政决策科学民主合法，宪法法律严格公正实施，行政权力规范透明运行，人民权益切实有效保障，依法行政能力普遍提高。
2. 视频《法治政府》。
议题问题：1. 请选择其中一个方面，列举实例，谈谈你对法治政府的认识。
2.通过观看视频，总结出法治政府的内涵，怎样理解法治政府的内涵。
3.综合材料一和视频信息，分析国家为什么要建设法治政府？
4.结合材料和教材知识，说明应怎样建设法治政府？
学生活动：学生自主探究问题，结合自主预习和教材知识组织答案，自由发言，其他同学随时补充。
教师活动：点评学生发言，引导学生补充，归纳讲解知识点。
知识点：1.法治政府的内涵。法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的政府。
2.对法治政府内涵的理解。
（1）职能科学的政府。
①要求。政府部门之间、上下级政府之间关系的配置也必须科学合理。
②职能。宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能。
（2）权责法定的政府
①原因。如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。
②做法。需要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。
（3）执法严明的政府
①要求。执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
②意义。只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施。
子议题一：如何维护政府的公信力
议题情境：某市发生了一起豪车撞人事件，“百万豪车”“农村打工者”等信息迅速引起舆论热炒，将当地交警推上了风口浪尖。当地政府坚持事件处理与新闻发布同步安排、同步推进、及时回应，连续召开新闻发布会，通报事件的细节，及时解答社会公众和新闻媒体的疑虑。
议题问题：结合案例，讨论政府应如何树立和维护公信力。
学生活动：学生自主探究问题，结合自主预习和教材知识组织答案，自由发言，其他同学随时补充。
教师活动：点评学生发言，引导学生补充。引导得出结论：政府要公开透明，保障百姓的知情权、参与权、表达权和监督权。
（4）公开公正的政府
①要求。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行；公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。
②意义。通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
（5）廉洁高效的政府
要求：政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益；政府必须高效运行，通过优化流程、运用现代科技手段，不断提高行政效率和水平。
子议题二：徙木立信的启示
议题情境：司马迁在《史记.商君列传》中讲述了商鞅“徒木立信”的故事。令既具，未布，恐民之不信，已乃立三丈之木于国都市南门，募民有能徒置北门者予十金。民怪之，莫敢徒。复曰“能徙者予五十金”。有一人徒之，辄予五十金，以明不欺。卒下令。
议题问题：商鞅“徙木立信”的故事对今天增强政府公信力有什么启示
学生活动：学生自主探究问题，结合自主预习和教材知识组织答案，自由发言，其他同学随时补充。
教师活动：点评学生发言，引导学生补充。引导得出结论：政府要带头讲诚信，才能有威信。
（6）守法诚信的政府
要求：政府要带头遵守法律，严格依法办事，做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信。要建立健全守信践诺机制，准确记录并客观评价各级人民政府和公务员对职权范围内行政事项以及行政服务质量承诺、期限承诺和保障承诺的履行情况。
二、建设法治政府
接总议题的3和4两个问题。
3.综合材料一和视频信息，分析国家为什么要建设法治政府？
4.结合材料和教材知识，说明应怎样建设法治政府？
学生活动：学生自主探究问题，结合自主预习和教材知识组织答案，自由发言，其他同学随时补充。
教师活动：点评学生发言，引导学生补充，归纳知识点。
知识点：3. 我国建设法治政府的原因。
（1）必要性。是发展社会主义市场经济的内在要求；是建设社会主义政治文明的需要，是贯彻落实依法治国方略的必然要求。
（2）重要性。通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政；通过建设法治政府，能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。
4.怎样建设法治政府。
（1）总体要求。
建设法治政府，就要把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。
（2）具体措施。
①依法全面履行政府职能。
②完善依法行政制度体系。
③推进行政决策科学化、民主化、法治化。
④严格规范公正文明执法。
⑤强化对行政权力的制约和监督。
⑥全面提高政府工作人员的法治思维和依法行政能力。
三、课堂小结
2020年是《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》的收官之年。我们要解放思想、大胆实践、开拓进取、久久为功，运用法治思维和法治方式引领改革发展破障闯关、推动民生改善和社会公正，以更加奋发有为的精神状态，推动法治政府建设一步一个脚印向前迈进，为全面推进依法治国、建设社会主义法治国家作出扎扎实实的贡献。
四、课堂练习
1.政府各职能部门到底该管啥,不该管啥 很长一段时间里,不仅老百姓“摸不着门”,就连部分职能部门也理不清楚。为此,多地政府纷纷着手设立权力清单,解决行政权力过多、过乱,法外涉权,权力行使不透明的问题。这样做是基于(　　)
①我国公民享有知情权、参与权、表达权和监督权
②我国政府的权力是人民授予的　
③我国政府是为人民服务的政府　
④维护我国公民当家作主的地位
A.①② B.②④ C.①③ D.③④
解析:②表述错误,政府的权力是人民赋予的,是法律授予的;④表述错误,在我国,人民是国家的主人;①③正确阐述了多地政府纷纷着手设立权力清单、解决行政权力不透明等问题的原因。
答案:C
2.政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。下列选项符合依法行政要求的是(　　)
①人民法院依照相关法律法规审理企业破产清算案件　
②发改委对企业合谋操纵产品价格的垄断行为做出处罚　
③人大常委会制定企业安全生产流程与劳动保护规章制度　
④环保部督促地方政府取缔被国家列入淘汰范围的高污染生产能力
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
解析:依法行政的主体是政府,①的主体是法院,③的主体是人大常委会,排除①③,故选C项。
答案:C
3.漫画《此路不通》意在说明(　　)
A.法无授权不可为
B.法定职责必须为
C.政府决策应尊重民意
D.让权力在阳光下运行
解析:政府依法行政是指政府及其工作人员的权力由法律授予,行使行政权力必须依据宪法和法律规定。漫画《此路不通》意在说明政府权力行使要坚持法无授权不可为,A项符合题意;B、C、D三项不符合题目主旨。
答案:A
4.2018年6月20日,财政部部长向全国人大常委会作《国务院关于2017年中央决算的报告》。报告显示,2018年公开的“国家账本”,内容越来越丰富,数据越来越细化。“三公”经费公开,政府接受监督的意义在于(　　)
①建立具有权威和公信力的政府　②防止权力滥用,以权谋私　
③减少工作失误　 ④真正做到科学民主依法决策
A.①② B.③④ C.①④ D.②④
解析:“三公”经费公开与工作失误无关,排除③;“三公”经费公开与决策无关,故排除④;①②正确,故选A项。
答案:A
5.2017年12月召开的全国财政工作会议强调,严格执行预算法和担保法,坚决刹住地方政府无序举债之风,有效遏制隐性债务增量,坚持谁举债、谁负责,积极稳妥处置隐形债务存量,坚决打好防范化解重大风险的攻坚战。材料体现了政府(　　)
①加快转变职能,厘清权力边界　②自觉接受监督,提高行政效率　
③坚持依法行政,强化自身责任　④规范权力行使,做到权责统一
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
解析:“坚决刹住地方政府无序举债之风,有效遏制隐性债务增量,坚持谁举债、谁负责,积极稳妥处置隐形债务存量,坚决打好防范化解重大风险的攻坚战”体现了政府坚持依法行政,强化自身责任,③符合题意;同时也体现了政府规范自身权力的行使,做到权责统一,④符合题意;题干中没有体现转变职能,也没有体现自觉接受监督,①②不符合题意。
答案:D
6.党的十九大报告将建设法治政府作为深化依法治国实践的重点内容,《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》明确提出,到2020年基本建成法治政府。对此,政府应该做到(　　)
①审慎用权,防止权力缺失和滥用　
②坚持法定职责必须为、法无授权不可为　
③按照领导的个人意志制定政府政策　
④完善决策信息和智力支持系统,扩大政府权力
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
解析:为贯彻党的十九大报告的要求,政府应该做到审慎用权,防止权力缺失和滥用,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,①②正确且符合题意;不能按照领导的个人意志制定政府政策,③说法错误;政府的权力是法定的,不能随意扩大或缩小,④错误。
答案:A
7.近年来,我国各级政府高度重视法治政府建设。
材料一　《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》要求全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善政府信息公开制度,拓宽政府信息公开渠道,进一步明确政府信息公开范围和内容。
材料二　2019年W市政府全面提高政府工作人员法律意识,坚持严格规范公正文明执法。完善重大行政决策程序制度,明确决策主体、事项范围,规范决策流程,强化决策法定程序的刚性约束。
结合材料,运用所学知识,说明W市政府是怎样建设法治政府的。
答案:
(1)W市政府提高政府工作人员法律意识,增强了政府依法行政的能力。
(2)W市政府严格规范公正文明执法,要求政府及其工作人员做到法定职责必须为、法无授权不可为。
(3)W市政府完善行政决策程序制度,规范决策流程,坚持做到依法决策。
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