资源简介

第三单元　全面依法治国
第八课 法治中国建设
第一框 法治国家
本单元以“全面依法治国”为核心，探究我国法治建设的历程，全面依法治国的总目标和原则，法治国家、法治政府、法治社会一体化建设，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法全面推进。
第八课围绕怎样建设法治中国的问题，重在从宏观上说明建设法治中国的措施，国家提出来了“三位一体”的奋斗目标。主要探究了：法治国家的内涵，建设法治国家的举措，建设法治国家的意义。法治政府的标准，建设法治政府的举措，建设法治政府的意义。
第一框“法治国家”，阐述了建设法治中国的内涵和基本特征，系统阐释了建设法治国家的具体要求，明确了建设法治中国是一个系统工程，需要党和国家统筹和谋划。
一、教学目标：
1.解释公民依法行使权利、依法履行义务的行为。
2.描述法治国家的基本特征，说明依法治国是党领导人民治理国家的基本方式。
3.基于法律的本质和功能选择恰当的论据和论证方式，阐释宪法法律至上的含义。
4.描绘法治中国的蓝图，阐述法治信仰的价值，提出维护公平正义和法律尊严的行动方案。
二、核心素养目标：
政治认同：运用具体事例展现中国共产党依宪执政、依法执政的方式。
科学精神：用开放而敏锐的眼光，辨识和分析不同信息和观点。
法治意识：阐述宪法法律至上的道理，剖析公共参与活动中的不当行为，阐释行使权利、履行义务的正确方式。
公共参与：着眼于人民当家作主的意义，论述公共参与的责任担当精神。
1.教学重点：法治国家的要求；建设法治国家的要求。
2.教学难点：法治国家的要求；建设法治国家的要求。
1课时
一、引入新课
导课活动：
展示图片：
思考：
1.以上图片说明了法治国家的主要内涵是什么？
2.根据以上图片说明如何建立完备的法律体系？
学生：回答
教师：习近平在中央全面依法治国委员会第二次会议上讲话强调，推进全面依法治国，要坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。本节课我们学习法治国家的相关知识，第八课第一框——《法治国家》
二、讲授新课
（一）法治国家的内涵
探究一：2018年1月1日，中华人民共和国环境保护税法正式实施，依法征收环境保护税，实施多年的排污费不再征收，从排污费到环境保护税的历程。
1979年，环境保护法试行确立排污收费制度。
2011年，国民经济和社会发展第12个五年规划纲要提出开征环境保护税。
2014年环境保护法规定，依照法律规定征收环境保护税的，不再征收排污费。
2016年，全国人大常委会法工委就环境保护税法草案征求意见。
2016年，全国人大常委会表决通过环境保护税法。
2018年，环境保护税法正式实施。
你应该知道的，环境保护税法的三个问题。
谁来纳税？
直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者。
应税污染物有哪些？
大气污染物水污染物、固体废物和噪声。
哪些情形不纳税？
向依法设立的污水集中处理生活垃圾集中处理场所排放应税污染物的。在符合国家和地方环境保护标准的设施，场所储存或者处置固体废物的。
结合材料说明，在生态文明建设中，将排污费改为环境保护税有哪些积极作用？
学生：小组展开讨论，发表自己的看法
教师总结：倒逼企业转型升级，少排污少交税，企业节能减排动力大增；因地制宜确定税额，税收全部留给地方财政，调动地方治污积极性；税收执法刚性增强，企业偷逃税款将面临最高5倍罚款，甚至承担刑事责任。
过渡：排污费改为环境保护税也是在法治国家建设上又迈出了一步，什么是法治国家呢？
含义：法治国家，就是实行依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政的国家。在现代社会，法治国家意味着国家权力依法行使，国家各项工作依法开展。
依法治国：依法治国就是依照体现人民意志和社会发展规律的法律治理国家，而不是依照个人意志、主张治理国家;要求国家的政治、经济运作、社会各方面的活动统统依照法律进行，而不受任何个人意志的干预、阻碍或破坏。简而言之，依法治国就是依照法律来治理国家，是中国共产党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，也是社会文明进步的显著标志，还是国家长治久安的必要保障。依法治国，建设社会主义法治国家，是人民当家作主根本保证。
依宪治国：依宪治国是落实依法治国的重点与关键，是建设法治中国的内在要求。“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。”
依法执政：依法执政，就是党要紧紧抓住制度建设这个带有根本性、全局性、稳定性、长期性的重要环节，坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。这是中国共产党在新的历史条件下领导方式和执政方式的重大转变，是实行依法治国基本方略、发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的必然要求。
过渡：同学们都已经表述了自己心目中的法治国家的样子，那让我们一起来看看法治国家应该是什么样的呢？
相关链接：习近平在党的十八届四中全会第二次全体会议上指出：“小智治事，中智治人，大智立法。治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩，法律是治国理政最大最重要的规矩，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持依法治国，为党和国家事业发展提供根本性全局性长期性的制度保障。”
问题：从相关链接可以看出，党和国家事业发展最根本性的制度保障是什么呀？
学生：回答
教师讲解：法律。那么在我们国家，具有最高地位的法律是谁呀？没错，就是宪法。所以法治国家首先要坚持宪法法律至上。宪法法律至上是法治的首要内容，即宪法法律应是社会治理的最高准则，任何个人和组织都不享有法律之外的特权。法律是通过民主程序制定出来的，反映了民众的意愿，符合民众的利益，体现了社会共同理想和信念，应该得到全社会的尊重和遵从。
过渡：那是不是可以随便制定法律呢？答案很显然是不是的。那么，什么样的法律才能发挥应有的作用，推进国家治理体系和治理能力现代化呢？坚持良法之治，只有良法才能最大限度地得到民众的认同，才能最大程度地发挥法律的效力。
问题：什么样的才是良法呢？
解答：一方面，良法应内容合理，在制定过程中应广泛听取各方意见，符合社会和人民的需要，符合社会公平正义的理念，另一方面，良法应体系完备、规范系统、类别齐全、协调统一，能够涵盖社会生活的各个方面。
问题：如何制定良法呢？
解答：推进科学立法、民主立法、依法立法，方可制定出良法，良法之下才有法治国家。
探究二 《中华人民共和国宪法》规定，中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员有提出批评和建议的权利。对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。
《中华人民共和国立法法》规定，公民认为行政法规地方性法规自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的建议，由常务委员会工作机构进行研究，必要时送有关的专门委员会进行审查，提出意见。
《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，对涉及公众利益调整需要广大公众广泛知晓，或者需要公众参与决策的，政府信息行政机关应当主动公开，除行政机关主动公开的政府信息外，公民法人或者其他组织可以向地方各级人民政府。对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门申请获取相关政府信息。
结合上述法律法规的规定，讨论如何更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。
学生：讨论回答
教师总结：①把保障公民权利纳入宪法，并制定相关法律法规。②法律所规定的权利要有相应的维护途径、资源。要健全诉求表达渠道和形式，要为公民行使权力提供资源保障，使公民能够通过有其“名”的法律和有其“实”的途径来表达自己的意愿、维护自己的权益，增强公民权利保障的有效性、实效性。③贯彻执行已有法律法规或工作制度。④规范、畅通保障公民知情权、参与权、表达权、监督权的渠道并增强实效⑤坚持政务公开，提高工作透明度、开放度和公信力。⑥充分挖掘各种渠道，满足不同群体的信息需求。
总结：法治国家还应尊重和保障公民权利。公民依法享有广泛的权利，包括人身权、财产权、知情权、参与权、表达权和监督权等。保护公民的各项权利是法治的主要功能。在法治国家，公民的权利和尊严应得到法律的确认，并通过执法和司法加以保障。
我们通过相关链接再理解一下权利对于公民的重要性。
相关链接：《世界人权宣言》序言指出；“鉴于给人类家庭所有成员的固有尊严及其平等的和不移的权利的承认，乃是世界自由、正义与和平的基础……鉴于各国会员国业已誓愿同联合国合作，以促进对人权和基本自由的普遍尊重和遵行，鉴于对这些权利和自由的普遍了解对于这个誓愿的充分实现具有很大的重要性，因此现在，大会，发布这一世界人权宣言作为所有人民和所有国家努力实现的共同标准，以期每个人和社会机构经常训练本宣言，努力通过教诲和教育促进对权利和自由的尊重，并通过国家的和国际的渐进措施，使这些权利和自由在各个会员国本身人民及其管辖下领土的人民中得到普遍和有效的承认和遵行。”
总结：除了上述法治国家的要求，法治国家还应规范国家权力的运行。国家的各项权力，都必须在法律之下运行。为了规范权力的运行，就需要通过完善的法律制度，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。
过渡：以上是我们对于什么是法治国家、法治国家有哪些要求，那么接下来我们就要建设法治国家并且采取正确的措施。
（二）建设法治国家
探究三：两会期间，在一次记者招待会上，有记者问：“全国人大及其常委会对最高人民法院、最高人民检察院的日常监督主要体现在哪些方面？”全国人大常委会有关负责人回答：“全国人大及其常委会对最高人民法院和最高人民检察院的监督的方式大体上有这么几种，一是每年3月听取和审议一年一度的‘两高’工作报告，二是每年10月‘两高’都会在常委会上作专项工作报告，三是司法解释的备案审查，四是依据监督法开展询问和质询，五是专题调研。”
查阅宪法相关规定，说明全国人大及其常委会监督最高人民法院和最高人民检察院的法律依据是什么。
解答：《宪法》 第三条规定：第三条　中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。
全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。
国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。
第五十七条　中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。它的常设机关是全国人民代表大会常务委员会。
问题：建设法治国家的内涵
解答：法治国家意味着法治成为治国理政的基本方式。建设法治国家，既需要有完备的法律体系，更需要法律的严格实施。
探究三 对行政法规、地方性法规、司法解释进行备案审查，是法律赋予全国人大常委会的一项重要职权。2017年9月，全国人大常委会法工委根据2016年1月1日起施行的《中华人民共和国人口与计划生育法》向广东等五省人大常委会发函，建议对地方人口与计划生育条例中有关企业对其超生职工给予开除或者解除劳动（聘用）合同的规定适时进行修改。
十二届全国人大以来，截至2017年12月上旬，全国人大常委会法工委共收到公民、组织提出的各类审查建议1527件，对审查中发现存在与法律相抵触或者不适当问题的，均积极稳妥地作出了处理。
查阅宪法和立法法的相关规定，了解全国人大常委会是如何对规范性文件进行备案审查的，讨论这项工作对推进宪法实施有什么意义。
宪法第64条：宪法的修改，由全国人民代表大会常务委员会或者五分之一以上的全国人民代表大会代表提议，并由全国人民代表大会以全体代表的三分之二以上的多数通过。法律和其他议案由全国人民代表大会以全体代表的过半数通过。
问题：如何建设法治国家呢？
①推进宪法实施
原因：依法治国首先要坚持依宪治国，依法执政首先要坚持依宪执政。
要求：加强宪法实施和监督，落实宪法解释程序机制，推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。
②建立完备的法律体系。
原因：完备的法律体系是法治国家的制度前提。
要求：在宪法之下，要不断建立和完善各项法律制度，形成一个部门齐全、层次分明、结构协调、体例科学的社会主义法律体系，实现国家治理有法可依。
问题：什么是法律体系，法律体系都包括哪些？
法律体系是指一个国家的全部，现行法律规范，按照一定的原则和要求，根据法律规范的调整对象和调整方法的不同，划分为若干法律门类，并由这些法律门类及其所包括的不同法律规范形成的相互联系的统一整体。
经过多年不懈的努力，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系已经形成，这一法律体系包括宪法及宪法相关法、民法、商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等。我国主要的法律规范有着不同层级，宪法、法律、行政法规、地方性法规等。根据立法法的规定，宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例等都不得与宪法相抵触。
完善法律实施机制，已经制定的法律需要得到有效实施，政府部门依法履行法定职责。为社会提供优良的公共服务，社会公众自觉遵守法律，依法行使权利履行义务，司法机关严格公正司法，以事实为根据，以法律为准绳，定分止争，惩罚犯罪，化解矛盾，努力让人民群众感受到公平正义。
建设法治国家有什么样的意义呢？
建设法治国家具有重大意义。通过建设法治国家，能够有效规范权力运行，保障公民合法权益，能够推动国家治理现代化，实现长治久安。
三、课堂小结
通过本节课的学习，我们知道了法治国家的内涵、要求，掌握了建设法治国家的内涵、要求。更加坚信我国依法治国基本方略的正确性，更加认同我国法治国家的建设。
四、课堂练习
1.中央正风反腐工作“力度不减、节奏不变、尺度不松”,已有数十名部级“老虎”被查处,受到法律制裁。这体现了中国共产党的反腐决心和力度,同时也表明了(　　)
A.我国公民在法律面前一律平等
B.在我国,公民的个人利益与国家利益在根本上是一致的
C.英雄人物有超越宪法和法律的特权
D.法律面前一律平等就是指在立法和适用法律方面的平等
解析:题干信息体现了公民在法律面前一律平等的原则,选A项;B项与题干信息无关;C项错误,在我国,任何人都没有超越宪法和法律的特权;法律具有阶级性,法律面前一律平等不是指立法方面的平等,而是指适用法律上的平等,D项错误。
答案:A
2.十二届全国人大五次会议通过的《中华人民共和国民法总则》规定:“任何组织和个人需要获取他人个人信息的,应当依法取得并确保信息安全,不得非法收集、使用、加工、传输他人个人信息,不得非法买卖、提供或者公开他人个人信息。”这一条款的确立旨在(　　)
①保护公民合法权益　②实现公民政治权利　③维护社会秩序　④促进司法公正
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
解析:材料强调获取他人个人信息应保障信息安全并且不能违法取得及使用,其目的在于保护公民合法权益及维护正常社会秩序,①③入选;个人信息不属于政治权利范畴,立法保障公民信息安全与司法公正无必然联系,②④不符合题意。
答案:B
3.依据《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》规定,领导干部离任时要进行自然资源资产离任审计,主要审计领导干部贯彻执行中央生态文明建设方针政策和决策部署情况、遵守自然资源资产管理和生态环境保护法律法规情况等。这样做意在(　　)
①完善监督体系,弱化行政权力　②强化管理责任,维护生态安全　③健全环境治理,提高治理能力　④转变政府职能,优化市场监管
A.①② B.①④ C.③④ D.②③
解析:①中“弱化行政权力”表述错误;开展领导干部自然资源资产离任审计,审计领导干部贯彻执行中央生态文明建设方针政策和决策部署情况,这可以强化政府管理责任,维护生态环境安全,②正确;建立该项审计制度可以健全环境治理体系,推动治理能力现代化,③正确;建立该项审计制度并不是为了优化市场监管效能,④不选。　
答案:D
4.政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。下列选项符合依法行政要求的是(　　)
①人大常委会制定环境保护的法律推进生态文明建设　②环保部督促地方政府取缔被国家列入淘汰范围的高污染生产能力　③人民法院依照相关法律法规审理企业破产清算案件　④发改委调整汽油、柴油的价格
A.①② B.①③ C.③④ D.②④
解析:依法行政的主体是政府部门,环保部与发改委属于行政部门,②④当选;人大常委会属于国家权力机关的常设机关,人民法院属于司法机关,均不属于依法行政的主体,①③与题意不符。
答案:D
5.十二届全国人大常委会第三十次会议表决通过刑法修正案(十),将在公共场合侮辱国歌的犯罪行为入刑,并决定在香港和澳门特别行政区基本法附件三中增加全国性法律《中华人民共和国国歌法》。这表明(　　)
①全国人大常委会行使表决权和立法权,维护国家和国歌尊严　②将在公共场合侮辱国歌的行为入刑,有助于增强公民的国家观念　③扩大了公民的政治义务,有利于个人利益服从国家利益　④将国歌法适用于港澳,具有宪法层面的意义,有利于维护民族尊严
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
解析:①错误,人大代表拥有表决权;③中“扩大了公民的政治义务”的表述错误;材料表明将在公共场合侮辱国歌的犯罪行为入刑,有助于增强公民的国家观念,将国歌法适用于港澳,具有宪法层面的意义,维护民族尊严,②④入选。
答案:D
6.2018年3月11日下午,十三届全国人大一次会议第三次全体会议,投票表决通过了《中华人民共和国宪法修正案》,确立了监察委员会作为国家机构的法律地位。结合下图,下列说法正确的是(　　)
①国家监察委员会由全国人大产生,对全国人大负责　②监察委员会的设立,是加强政府职能的体现　③监察委员会依法履行职责,不受任何国家机关的监督　④监察委员会的监察有利于筑牢制约权力运行的法治“笼子”
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
解析:国家监察委员会由全国人大产生,对全国人大负责,受其监督,①正确且符合题意;③中“不受任何国家机关的监督”说法错误;监察委员会不是政府,不履行政府职能,②错误;监察委员会的监察有利于加强对权力的制约和监督,让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子,④正确且符合题意。
答案:B
7.阅读材料，完成下列问题。
习近平总书记在党的十八届四中全会第二次全体会议上指出:“小智治事,中智治人,大智立法。治理一个国家,一个社会,关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。法律是治国理政最大最重要的规矩。推进国家治理体系和治理能力现代化,必须坚持依法治国,为党和国家事业发展提供根本性、全局性、长期性的制度保障。”
结合材料说明如何为治理国家和社会立好规矩。
答案:
法治国家强调依法治理,只有良法才能最大限度地得到民众的认同,才能最大程度地发挥法律的效力。一方面,良法应内容合理,在制定过程中应广泛听取各方意见,符合社会和人民的需要,符合社会公平正义的理念。另一方面,良法应体系完备、规范系统、类别齐全、协调统一,能够涵盖社会生活的各个方面。推进科学立法、民生立法、依法立法,方可制定出良法,良法之下才有法治国家,因此,要坚持良法之治。
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