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5．1 人民代表大会：我国的国家权力机关
（学案）
1．了解人民是如何行使国家权力的。
2．明确人民代表大会的职权、性质和地位（难点）
3．了解人大代表的产生、职权和义务（重点）
1、在我国人民如何行使国家权力
在我国，人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会。各级人民代表大会都对人民负责，受人民监督，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。人民代表大会代表人民的意志，根据人民的利益行使权力。
2、人民行使国家权力的机关：人民代表大会
（1）人民代表大会的性质及地位：国家权力机关，在国家机构中处于最高地位。
（2）人民代表大会的职权：立法权、决定权、任免权、监督权
（3）人民代表大会的常设机关：人民代表大会常务委员会
①地位：人民代表大会的常设机关，是国家权力机关的组成部分。
②产生：它由人民代表大会选举产生
③职权：对人民代表大会负责并报告工作，在人大闭会期间，行使全国人大部分职权。
（4）人民代表大会的类型
①全国人民代表大会
A．性质：全国人民代表大会是我国最高国家权力机关。
B．地位：全国人会在我国国家机关组织体系中居于最高地位，国家行政机关、 监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。（监督与被监督）
C．职权：国家最高的立法权、决定权、任免权和监督权都由全国人民代表大会行使。
D．组成：作为我国最高国家权力机关，全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、军队和特别行政区选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。
E．常设机关：全国人民代表大会常务委员会
②地方各级人民代表大会
（5）人民代表大会的组成人员：人大代表
①人大代表的地位：全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员，地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员。
②人大代表的产生及任期：人大代表由民主选举产生，每届任期五年。
③人大代表的权利：审议权、表决权、提案权、质询权
④人大代表的义务
A．在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。
B．人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，对人民负责，并自觉接受人民的监督。
1．人民代表大会是我国的立法机关（ ）
点拨：全国人民代表大会及其常务委员会是我国的立法机关，行使国家立法权，省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会，设区的市的人大及其常务委员会有权制定地方性法规或自治条例，拥有地方立法权，但不是我国的立法机关。
2．全国人大及其常委会是我国的最高国家权力机关，享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权（ ）
点拨：全国人大是我国的最高国家权力机关，享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。全国人大常委会是我国的最高国家权力机关的常设机关，其立法权、决定权、任免权、监督权前不能加“最高”
3．人民代表大会具有监督权，可以监督宪法和法律的实施，是我国的法律监督机关（ ）
点拨： 人民代表大会具有监督权，它监督宪法和法律的实施，监督“一府两院”的工作，但其不是我国的法律监督机关，我国的法律监督机关是人民检察院。
4．我国政府是国家权力机关的执行机关，是人大的职能部门。
点拨：我国政府是国家权力机关的执行机关是正确的。政府由人大产生，对人大负责，受人大监督，但我国政府不是人大的职能部门，人大内部设立的各专门委员会是人大的职能部门。
5．人大代表由选民直接选举产生，可以行使立法权、决定权、任免权、监督权。（ ）
点拨：全国、省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民代表大会的代表由下一级人民代表大会选出；不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表由选民直接选举产生。人大代表行使审议权、表决权、提案权、质询权，立法权、决定权、任免权、监督权是人大的权力。
6．人大代表是国家权力的直接行使者，人大代表代替人民行使国家权力（ ）
点拨：中华人民共和国的一切权力属于人民，但人民并不直接行使管理国家的权力，人民通过选举人大代表，由人大代表代表人民行使管理国家事务的权力，因此人大代表是国家权力的直接行使者。人大代表代表人民行使国家权力，但不能代替人民行使国家权力。
2021年3月5日，第十三届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理李克强作《政府工作报告》，审查年度计划报告和预算报告。据此回答1～2题。
1．全国人民代表大会是(　　)
A．我国最高国家权力机关
B．我国最高国家行政机关
C．我国最高国家法律监督机关
D．我国最高审判机关
【解析】全国人民代表大会是我国最高国家权力机关，在我国的国家机构中居于最高地位，其他中央国家机关都由它产生，对它负责，受它监督，A符合题意；国务院是我国最高国家行政机关，最高人民检察院是我国最高国家法律监督机关，最高人民法院是我国最高审判机关。
【答案】A
2．国务院总理李克强在十三届全国人大四次会议上作《政府工作报告》，全国人大代表进行了认真的审议，根据提出的意见和建议，国务院对报告进行修改后获得通过。材料体现了全国人大在行使(　　)
A．最高决定权 B．最高任免权 C．最高监督权 D．最高立法权
【解析】全国人民代表大会是最高国家权力机关，国务院是最高国家行政机关，国务院由全国人大产生、对其负责、受其监督，国务院向全国人大作《政府工作报告》，是全国人大行使最高监督权的体现，故C符合题意，A、B、D均与题意无关。
【答案】C
3．2020年2月7日，浙江省十三届人大常委会第十八次会议表决通过《关于依法全力做好当前新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的决定》，授权县级以上政府在道口管理、防疫管理、隔离观察等方面规定临时性应急行政管理措施，依法报同级人大常委会和上级政府备案。这体现了(　　)
①浙江省人大常委会依法行使表决权与决定权
②民主集中制是我国国家机构的组织活动原则
③浙江省人大常委会行使立法权制定地方性法规
④政府及其工作人员的权力是由同级人大授予的
A．①②　 B．①③ C．②③　 D．③④
【解析】浙江省十三届人大常委会表决通过的这一决定，体现了浙江省人大常委会行使立法权制定地方性法规，这一过程体现了民主集中制原则，②③符合题意。有关法律方面的决定是人代会行使立法权而不是决定权，表决权是人民代表的权利，不是人大及其常委会的职权，①错误。我国各级政府由同级人大产生，但政府及其工作人员的权力是由宪法和法律授予的，④错误。
4．2019年8月25日，十三届全国人大常委会第十二次会议举行联组会议，就全国人大常委会执法检查组关于检查水污染防治法实施情况的报告进行专题询问。在专题询问中，围绕执法检查发现的突出问题，多位全国人大常委会组成人员和专门委员会组成人员的提问直指问题要害，国务委员王勇和到场的相关部门负责人均坦诚回应。这表明，全国人大常委会(　　)
①作为法律监督机关，积极履行法律监督职责
②依法行使监督权，加强对行政工作的监督
③积极履职，推进政府落实行政责任
④与时俱进，创新行政管理方式
A．①②　 B．①④ C．②③　 D．③④
【解析】全国人大常委会不是法律监督机关，①说法错误。全国人大常委会围绕执法检查发现的突出问题进行专题询问，这是全国人大常委会加强对行政工作的监督的重要形式，有利于推进政府落实行政责任，②③正确。材料未涉及创新行政管理方式，且全国人大常委会不是创新行政管理方式的主体，④不选。
5．2020年5月22日至5月28日，因疫情而延期的第十三届全国人民代表大会第三次会议在北京召开，会上，李克强总理代表国务院作政府工作报告，周强、张军分别作最高人民法院、最高人民检察院工作报告。从中可知(　　)
①“一府两院”对全国人大负责并报告工作
②“一府两院”是全国人大的职能部门
③民主集中制下各国家机关权责明确、相互制衡
④全国人大作为最高国家权力机关行使监督权
A．①②　 B．②③ C．③④　 D．①④
【解析】在第十三届全国人民代表大会第三次会议上，李克强总理代表国务院作政府工作报告，周强、张军分别作最高人民法院、最高人民检察院工作报告。从中可知“一府两院”对全国人大负责并报告工作，全国人大作为最高国家权力机关行使监督权，①④符合题意。国务院、最高人民法院和最高人民检察院是人大的执行机关，而不是人大的职能部门，②说法错误。民主集中制下，我国各国家机关都由人大这一国家权力机关产生，对人大负责，受人大监督，国家的行政机关、司法机关、监察机关之间权责明确、分工协作，而不是相互制衡，③说法错误。
6．每年3月召开全国人民代表大会期间，都要审议中央政府工作报告、最高人民法院和最高人民检察院的工作报告以及财政部门的相关报告。这表明(　　)
①全国人大与其他中央国家机关是监督与被监督的关系　
②国务院是最高国家行政机关　
③全国人大是我国最高国家权力机关　
④全国人大与其他中央国家机关是互相监督的关系
A．①② B．①③ C．①④ D．③④
【解析】全国人大与其他中央国家机关是监督与被监督的关系，而不是相互监督的关系，④不选；②不符合题意。
【答案】B
7．在化解矛盾、解决社会上存在的各种问题中，人民代表大会在“增压”和“减压”上具有不可替代的重要作用。下列对此理解正确的是(　　)
①人大是我国国家权力机关，可通过对政府“增压”促进其做好本职工作
②人大肩负人民重托，可通过对自己“增压”实行精细化社会管理
③人大可行使监督权，在为群众排忧解难中帮助群众“减压”
④人大可行使提案权，通过提出维护群众利益的议案为群众“减压”
A．①③　 B．②④ C．①④　 D．②③
【解析】人大是我国国家权力机关，可通过对政府“增压”促进其做好本职工作，同时，人大可行使监督权，在为群众排忧解难中帮助群众“减压”，①③正确。人大并非国家行政机关，不能“实行精细化社会管理”，②错误。提案权由人大代表行使，并非人大行使，④错误。
8．全国人大常委会办公厅印发的《关于争议较大的重要立法事项引入第三方评估的工作规范》健全了立法机关与社会公众的沟通联系机制，注重发挥社会力量在立法工作中的积极作用。规范的出台表明(　　)
①扩大公民有序参与立法途径，行使公民立法权
②全国人大行使决定权，不断提升立法质量　
③人大在立法中发挥主导作用，便于推进依法治国　
④科学立法、民主立法是提高立法质量的根本途径
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【解析】全国人大常委会出台立法规范，反映了人大在立法中的主导作用，这一规范是在更好科学立法、民主立法，③④符合题意；我国公民没有立法权，①错误；材料未体现人大行使决定权，②不符合题意。
【答案】D
9．2020年初，在某市人民代表大会召开期间，市人大代表老王做了如下三件事：
序号 老王在行动
① 对市长的《政府工作报告(草案)》提出了四点修改意见。
② 联合30名人大代表提出质询案，要求市环保部门就市区河流污染治理情况作出解释。
③ 在闭幕会上表决人大常委会工作报告的决议时，投了赞成票。
上表中，老王依次行使的权利是(　　)
A．审议权、质询权、表决权
B．质询权、提案权、表决权
C．审议权、提案权、决定权
D．监督权、质询权、决定权
【解析】市人大代表老王对市长的《政府工作报告(草案)》提出四点修改意见，体现人大代表行使了审议权；联合30名人大代表提出质询案，体现人大代表行使了质询权；市人大代表表决市人大常委会工作报告的决议时，投了赞成票，体现人大代表行使了表决权；A符合题意；提案权在材料中未体现，排除B；决定权是人民代表大会的权力而不是人大代表的权利，排除C、D。【答案】A
10．孩子的笑脸，是一个家庭的获得感、幸福感、安全感之所系。近年来，多位全国人大代表联名提出关于加快制定学前教育法的议案，建议加快立法进程，以迈大“幼有所育”的步子，确实做到“多谋民生之利，多解民生之忧”。这体现了(　　)
①人大代表负有监督政府的职责
②人大和人大代表共同组成国家权力机关
③人大代表代表人民意志行使提案权
④人大代表肩负选民重托，为人民代言
A．①②　 B．①③ C．②④　 D．③④
【解析】人大代表有监督政府的权利，不是“职责”，①说法错误。人大是国家权力机关，人大代表是国家权力机关的组成人员，②说法错误。“多位全国人大代表联名提出关于加快制定学前教育法的议案”，体现了人大代表代表人民意志行使提案权，人大代表肩负选民重托，为人民代言，③④符合题意。
11．2020年“两会”期间，社会不同主体积极参与政治生活，共议国家大事。下图反映了公民、人大代表、人民代表大会和政府之间的关系，表述正确的是(　　)
A．①选举 ②提案 ③监督 ④质询
B．①质询 ②提案 ③选举 ④监督
C．①选举 ②监督 ③质询 ④提案
D．①监督 ②选举 ③质询 ④提案
【解析】我国的一切权力属于人民，广大人民通过民主选举选出各级人大代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务，并由权力机关产生行政、审判、检察等机关，具体行使管理国家和社会的权力。由此可见，①是选举，排除B、D；人大代表有审议权、表决权、提案权和质询权，故②是提案，④是质询，排除C。故选A。
12．“新举措·新变化·新气象”，某校学生在全国人大相关内容的学习中搜集到以下资料。
◇全国人大常委会在执法检查中引入专业机构作为第三方进行评估，推动人大监督提质增效，增强科学性，使监督更有力度、更具权威性。
◇全国人大建立预算审查联系代表机制，选取具有财政预算、会计、税收等专业背景，或者有机关、企业、农村等领域工作经历的代表，参加预算编制通报会、预算草案初审会。
◇全国人大常委会在听取和审议最高人民法院、最高人民检察院专项工作报告之外，首次对“两高”工作开展专题询问。
对这些新举措理解正确的是(　　)
①引入第三方评估，使人大立法工作更好地反映民意、集中民智
②建立预算审查联系代表机制，可以增强监督的针对性、实效性
③人大行使质询权开展专题询问，有利于加大人大监督工作力度
④人大创新工作机制，不断提高监督的能力和水平
A．①②　 B．①③ C．②④　 D．③④
【解析】全国人大建立预算审查联系代表机制，体现了全国人大行使监督权，强化对国家财政预算监督的针对性和实效性，②正确。材料中全国人大的三项举措反映了全国人大不断创新工作机制，不断提高监督的能力和水平，④正确。全国人大常委会在执法检查中引入第三方评估，反映的是全国人大行使监督权，不属于立法权的范畴，①不选。质询权的权利主体是人大代表而不是人大，③说法错误。
答题卡（请同学们把答案写在答题卡内）
题目 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
答案
二、非选择题
13．阅读材料，完成下列要求。
加快推进健康中国建设，是时代发展的迫切要求，也是老百姓的共同期盼。3月22日，国务院总理李克强对非法经营疫苗系列案件作出重要批示。批示指出：此次疫苗安全事件引发社会高度关注，暴露出监管方面存在诸多漏洞。食药监总局、卫生计生委、公安部要切实加强协同配合，彻查“问题疫苗”的流向和使用情况，及时回应社会关切，依法严厉打击违法犯罪行为，对相关失职渎职行为严肃问责，绝不姑息。同时，各级政府要努力提高经营者的职业道德水准，抓紧完善监管制度，落实疫苗生产、流通、接种等各环节监管责任，堵塞漏洞，保障人民群众生命健康。
结合材料，请运用人民代表大会制度的相关知识，谈谈如果你是一名全国人大代表，在推进我国食品药品的安全工作中应如何履职。
【答案】　
①应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取人民群众对食品药品的意见和要求。
②人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，对人民负责。
③行使提案权，依照法定程序，向全国人民代表大会提出相关议案，推进我国食品药品的安全。
④行使质询权，依照法定程序对有关部门提出质问，敦促他们做好本职工作。
[解析]　因长生生物制造假疫苗事件，食品药品安全问题又一次成为公众关注的热点。本题以李克强总理对于打击违法犯罪问题的重要指示作为背景材料，设置情境考查考生对于人大代表权利与义务的理解和掌握，旨在考查考生获取和解读信息、调动和运用知识的能力，培养考生政治认同、科学精神、公众参与的学科素养。考生可分别从人大代表的权利和义务进行分析。
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