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第六课 我国的基本政治制度
第3框 基层群众自治制度
学习目标 核心素养 重点难点
1. 以“我们怎样当家作主”为议题，探究人民直接行使民主权利的内容和方式。 2.走访村委会或居委会，了解基层群众自治的内容，积极参与基层群众自治活动，感受并认同我国基层群众自治制度的优越性。 1.政治认同：坚持发展基层群众自治制度，坚持社会主义基本政治制度。 2.科学精神：明确村委会和居委会的内容，区分民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。 3.公共参与：积极、主动、有序参与基层群众自治。 1.教学重点：了解基层自治组织有哪些 它们是如何工作的 2．教学难点：基层民主实践的具体做法有哪些
一、我国基层群众自治的组织形式
1.基层群众自治
(1）基层群众自治制度的地位
基层群众自治制度是我国的一项________政治制度。
(2）基层群众自治的含义
我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡________领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法________民主权利，实行________、自我教育、_______、_______的民主制度和治理模式。
(3）基层民主的特点
与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有发生领域的_____、民主参与的_______、管理活动的________等特点。
2.农村村民自治
(1）村民委员会的性质和主要职能
①性质：村民委员会是农村__________。
②主要职能；办理本村的______和公益事业，调解______，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
(2）村民自治的基本内容
①从选举上看：村民委员会成员由_______选举产生，向__________、________负责并报告工作。
②从管理上看：在农村基层治理实践中，制定______或______，是村民规范自己和村干部的行为，运用______的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的________
3.城市居民自治
(1）居民委员会的性质和任务
①性质：居民委员会是城市_________。
②任务：维护居民的________，办理本居住地区居民的________和公益事业，调解________，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
(2）城市居民自治的基本内容
居民委员会成员由居民选举产生，向________负责并报告工作。
(3）城市居民自治的意义
居委会成员______选，社区大事________定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
1. 基本 基层党组织 直接行使 自我管理 自我服务 自我监督 基层性 直接性 自治性
2. 基层群众性自治组织 公共事务 民间纠纷 村民国村民会议 村民代表会议 村民自治章程 村规民约 民主 有效途径
3. 基层群众性自治组织 合法权益 公共事务 民间纠纷 居民会议 居民 居民
1.人民群众直接行使民主权利的实践形式
(1）民主选举
①作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由________的村民或居民选举产生。
②在农村：村委会主任、副主任和委员的产生采取村民________的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。
③在城市：社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，________更加规范，给城市基层治理带来显著变化。
(2）民主协商
①城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由________。
②只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成______的和谐。
③我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿______的全过程。
(3）民主决策
①按民主决策要求，在农村，凡关系村民______的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。
②在城市，社区公共事务的民主决策通过召开______进行。
(4）民主管理
①在法律上，基层图________的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民。
②在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。
③依法制定________和议事规则，推动日常管理工作的______、_____
和______，是做好基层民主管理工作的关键。
(5）民主监督
①原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的________，要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。
②要求：凡是与______密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的________工作进行评议。
2.发展基层民主的意义和要求
(1）意义
发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
(2）要求
扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的________加以推进。
1. 本居住地 直接选举 选举程序 众人商量着办 基层社会 基层治理 公共利益 居民会议 公共事务 自治章程 制度化 规范化 程序化 权力 基层群众利益 实际管理
2. 基础性工程
【重点】我国的基层群众自治组织形式及实践活动
1.我国的基层群众自治
农村村民自治 城市居民自治
机构 村民委员会 居民委员会
性质 自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众自治组织
内 容 选举 村民直接投票选举村民委员会成员 居民委员会成员由居民民主选举产生
协商 本着有序参与原则，合理表达意见和建议，找出最佳方案，促成基层社会的和谐
决策 村民通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理 凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定
管理 制定村民自治章程或村规民约等形式，运用民主的办法管理本村的日常事务 社区大事居民定，日常事务居民管
监督 通过村务公开、村委会定期报告工作等形式，对村民委员会和村干部的行为实行有效监督 居民委员会向居民会议负责并报告工作，接受居民的监督
2.发展基层民主的意义
社会角度 实行农村村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径；是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主政治的基础性工程
公民角度 在基层民主的实践中，学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，在民主实践中逐步增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领
1．我国的基层群众自治组织与基层政权组织的关系
(1)区别：我国的基层政权组织是指乡镇一－级人民代表大会和人民政府。我国的基层群众性自治组织包括村民委员会、城市居委会和企事业单位的职工代表大会等，它们不是国家机关，而是群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的组织形式。
(2）联系：一是指导与被指导的关系。我国的基层政权组织对村委会和居委会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村委会和居委会自治范围内的事情。二是协助与被协助的关系。村委会和居委会协助基层政权组织开展工作。
2.区分居民委员会和街道办事处的性质
居民委员会是基层群众自治组织，街道办事处是基层政府在城镇的派出机构，从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助，但不能干预。
3.如何把握我国政治生活中不同层次的民主
在我国现实政治生活中，民主包括政党的民主、国家事务的民主和社会事务的民主。政党民主是指执政党党内民主和民主党派的民主；国家事务领域的民主是指选举国家权力机关的代表、政府各级领导成员，以及对其监督等方面的民主；社会事务领域的民主是指选举村民委员会、居民委员会、经济文化事业单位及其他社会团体的领导成员，以及对其监督等方面的民主。
一、选择题
1．山东省滕州市对社区治理工作中出现的重大问题、涉及居民群众切身利益的重要事项，通过社区党组织提议、“两委”商议、联席会议审议等方式，进行广泛的民情调查、民意恳谈、民事协商，研究解决措施。涉及居民群众切身利益的重要事项应该(　　)
A．由社区党组织最终决定
B．由居民委员会讨论决定
C．提请居民会议讨论决定
D．报请有关行政部门批准
2．福州市晋安区公开选聘40名专职和兼职村务工作者。选聘范围包括应往届高校毕业生、退伍士官和士兵、在外乡贤能人、退休老干部等10类人才。公开选聘村务工作者(　　)
A．创新了基层民主组织形式
B．保障了公民直接行使民主权利
C．提高了村民自治的科学化水平
D．落实了党对基层事务的管理权
3．自己选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径，通过村民直选完成村民委员会换届选举，产生新一届村委会。这反映了(　　)
A．村民通过选举基层政府，参与民主管理
B．行使基层民主选举权利，是我国生存发展的政治基石
C．村委会选举是基层民主政治建设的重要组成部分
D．农村全体村民通过直接的方式选举村委会
4．共建民主祥和的社区，需要每一个社区成员的广泛参与。这是因为(　　)
A．基层政权机关的建设，涉及每个居民的切身利益
B．只有每个社区成员的广泛参与，才能从根本上消除腐败现象
C．只要社区成员广泛参与，城市居委会就能真正为居民办实事
D．社区的日常事务和公益事业与每个社区成员息息相关
5．日前我国首个“村务监督委员会”——浙江省武义县白洋街道后陈村村务监督委员会成功换届选举。该村自村务监督委员会制度建立以来，连续9年实现村干部“零违纪”、村民“零上访”、不合规支出“零入账”。这说明(　　)
A．村务监督扩大了村民的民主权利
B．村务监督是实现村民自治的基础
C．村务监督有利于村委会依法行政
D．村务监督有利于村民自治的制度化规范化
6．江苏宿迁发布《关于推行村级“小微权力”清单制度的意见》，进一步规范村级组织及其工作人员权力运行，全面深化基层民主法治建设和党风廉政建设，推进村级治理模式创新。这一做法(　　)
A．是村民自治的基础、村民参与民主管理的主要途径
B．有利于促进基层民主治理，发展社会主义民主政治
C．加强了公民对基层行政权力的监督
D．扩大了公民基本的民主权利
二、非选择题：
7．阅读材料，回答问题。
山东省某村由村民民主选举产生了新一届村委会成员。在村民公开会议上，针对多数村民提出的污染严重、环境恶化等问题，村委会进行商讨，发动村民捐款，对全村污染严重场所进行全面清理、绿化，为村民提供一个良好的生活环境。该村还制定了村民行为规范、依法管理制度、村务公开制度等来规范村民和村干部行为。该村村民委员会设置了理财小组，定期对村里的账目进行检查，查账后还要张榜公布结果。
结合上述材料，谈谈该村村民是如何参与民主管理，实现村民自治的。
参考答案与解析
1、C　[根据《城市居民委员会组织法》，凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定，C符合题意；A、B、D都不符合题意。]
2、C　[选聘范围包括10类人才，所以公开选聘村务工作者，提高了村民自治的科学化水平，C符合题意；题目中的表述与基层民主组织形式无关，A不符合题意；实行村民自治保障了公民直接行使民主权利，B不符合题意；公开选聘村务工作者与党对基层事务的管理权无关，D不符合题意。]
3、C　[自己选举当家人，是村民参与民主管理的主要途径，反映了村委会选举是基层民主政治建设的重要组成部分，C符合题意；村委会是村民自治组织，不是基层政府，A错误；坚持四项基本原则是国家生存发展的政治基石，B错误；有选举权的村民才能选举村委会，D错误。]
4、D　[社区不是基层政权机关，A错误；B中“从根本上清除”说法错误；C过于绝对化；D符合题意。]
5、D　[村民的民主权利就包含了民主监督的内容，因此村务监督并没有扩大村民的民主权利，A错误；自己选举当家人是村民自治的基础，B错误；依法行政的机构是我国的行政机关，即我国的政府，而村委会是基层群众自治组织，C错误；村务监督委员会制度有利于村民自治的制度化规范化，D正确。]
6、B　[推行村级“小微权力”清单制度，进一步规范村级组织及其工作人员权力运行，全面深化基层民主法治建设和党风廉政建设，推进村级治理模式创新，有利于促进基层民主治理，发展社会主义民主政治，B符合题意；村民自己选举当家人是村民自治的基础，是村民参与民主管理的主要途径，A错误；村级组织不是国家行政机关，C错误；选举权和被选举权是公民基本的民主权利，D错误。]
7、[解析]　本题考查对村民自治途径的理解，主要涉及民主管理。回答问题时要结合材料从不同角度分析。
[答案]　①自己选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。该村通过选举产生村委会成员来参与民主管理，实现民主自治。②村民可以通过村民会议等形式发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。该村在村民公开会议上，针对多数村民提出的污染严重、环境恶化等问题进行商讨，参与民主管理。③制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理村里的日常事务，实现“自己的事情自己办，自己的难题自己解”的有效途径。该村制定了村民行为规范、依法管理制度等来规范村民和村干部的行为。④村务公开等形式保证了村民能够切实监督村干部的行为和村委会的工作。该村实行村务公开，设置理财小组，定期查账并张榜公布结果，监督村干部的行为及村委会工作。
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