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9.1科学立法
学习目标 核心素养 重点难点
1.了解科学立法的内涵。 2.理解科学立法的标准。 3.理解怎样坚持科学立法。 1.政治认同：通过学习，知道我国法律制定的严谨性，认可中国特色社会主义法律体系。 2.科学精神：明白法律制定的流程，知道立法的科学立法为依法治国奠定基础。 3.法治意识：树立法治意识，在科学的法律体系下健康成长。 4.公共参与：通过相关资料和所学知识，对科学立法提出自己的建议。软学重难点。 1．教学重点：了解科学立法的内涵。 2.教学难点：理解科学立法的标准，理解怎样坚持科学立法。
一、科学立法的内涵
1.科学立法的含义：科学立法就是要尊重和体现社会发展的______，不断提高法律的质量。
2.科学立法的特点
(1）科学立法体现我国________，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
(2）科学立法符合_________。
(3）立法必须遵循法律体系的________和立法工作规律，遵循________，注重________努力实现立法过程的科学化。
1. 客观规律
2. 社会主义国家性质 国情和实际 内在逻辑 立法程序 立法技术
二、推进科学立法
1.科学立法要做到________在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据，所有享有立法权的国家机关，都应当按照________、依据________开展立法工作。
2.科学立法要充分发扬民主。必须坚持_________，广开言路，集思广益。要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展________，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全________公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
3.科学立法要合理设定________、__________应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务________立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
1. 依法立法 法定职权 法定程序
2. 民主立法 立法协商 法律法规规章草案
3. 权利与义务 权力与责任 相统一、相对应
【重点01】科学立法的内涵
（1）科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
（2）体现社会主义国家性质，顺应时代要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
立法要符合我国政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。
（3）要立良善之法、立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能合理地规范公民、法人和其他组织权利和义务，是法律符合社会发展需求
（4）遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。要明确划分不同的法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。
【重点02】怎样推进科学立法
1．依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
2．充分发扬民主
①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。
②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识
3．合理设定权利与义务、权力与责任
①应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。
②立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
1.学立法、民主立法、依法立法
科学立法 民主立法 依法立法
核心 尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量 立法要为了人民、依靠人民 严格依照法定职权和程序行使立法权
措施 科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上，制定合法有效的规范性文件；要充分发扬民主，必须坚持民主立法，广开言路，集思广益；要合理设定权利与义务、权力与责任 要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识 在法治的轨道上，制定合法有效的规范性文件；所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作
关系 将科学立法、民主立法、依法立法三者统一于 以宪法关系为核心的中国特色社会主义法律体系，是中国特色社会主义法治建设具体实践的重要组成部分
2.坚持民主立法
(1）民主立法的核心含义是指在立法决策、立法活动中，依据民主原则，贯彻民主原则，立法文件的内容则不能作为民主立法的内涵要素。
(2）对于法定立法主体来说，民主立法主要从两个方面对他们提出要求：方面，要求他们要真正树立以人为本、为民请命的民主意识；另一方面，要求他们要具备并努力提高民主立法的素养和能力。
(3）民主立法途径：立法规划、立法计划要公开，法律草案的起草要公开，法律草案的审议要公开，征求意见的情况要公开，立法文件和资料要公开，充分发挥代表作用是立法公开的重要内容。
(4）民主立法意义：有利于立法正确地反映人民的意志，而不仅仅反映行政机关的意志；有利于全面地了解各种不同的利益要求，使立法的内容更加科学合理，进而提高立法质量和立法水平；有利于使立法的最终结果得到人民的认同和支持，树立政府威信；有利于增强民众的
民主参与意识，增强政府立法的透明度，防止恣意妄为，在一定程度上避免由于关门立法可能产生的恣意专横和立法偏私现象，降低行政立法、执法成本；公众参与是以程序的正当性弥补立法权正当性的不足；最大限度地提高行政效率。
3.坚持权利与义务相统一
(1）法律是规定人们权利和义务的行为规范。其最主要的精神是强调权利与义务的统一性。
(2）权利和义务是辩证统一的关系。它们相互对应、相互依存、相互转化、密不可分。任何一项权利都必然伴随着一个或几个保证其实现的义务；义务的存在是权利存在的前提，权利人要享受权利必须履行义务；法律关系中的同一人既是权利主体又是义务主体，权利人在一定条件下要承担义务，义务人在一定条件下要享受权利。
一、选择题
1.《中华人民共和国民法典》自2021年1月1日起施行,共7编, 1260条,各编依次为总则、物权、台同、人格权、婚姻家庭、继承、侵权责任，以及附则。我国民法典根据宪法制定,旨在保护民事主体的台法权益,调整民事关系,维护社会和经济秩序,适应中国特色社会主义发展要求,弘扬社会主义核心价值观。这体现了( )
①我国是人民民主专政的社会主义国家
②党的领导是中国特色社会主义最本质的特征
③宪法是我国公民权利保护和国家治理的总章程
④我国的人民民主是超阶级的全民民主
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
2.最新修订的《刑法修正案(十一)》, 于2021年3月1日起施行。修改条文34条,其中最低刑责年龄由14岁下调至12岁, 这一调整是为了预防和治理近年来时常发生的低龄未成年人恶性犯罪现彖,更好地维护社会公平正义，十三届全国人大常委会第十四次会议审议了《未成年人保护法(修订草案)》、《预防未成年人犯罪法 (修订草案)》。多名委员认为,近些年来,很多14岁以下的未成年人犯有强奸、凶杀等恶性案件,所以应该降低刑责年龄。对此认识正确的是( )
①良法是善治之前提,法律应该随着社会生活的变化而与时俱进
②法律面前人人平等,任何公民同样的犯罪都要受到同样的制裁
③全国人大常委会修订预防未成年人犯罪法,行使了国家立法权
④与会人员就修订草案发表相关看法,表明人大代表字有提案权
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
3.过去五年，全国人大完成了《宪法》的第五次修改，制定了《监察法》, 编纂了《民法典》....系列重要法律的编纂、修订,全面提升了科学立法水平。我国重要法律的编纂、修订( )
①为推进依法治国提供了根本法的保障
②将依法治国的进程推向了更高水平
③表明全国人大切实履行了职能
④为我国公民提供 了具体行为准则
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
4.继续深入贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略,准确把握新时代立法工作的基本要求,坚持立法为民,坚持立法与改革发展相适应。“立法为民”是立法工作的鲜明特点永恒主题。坚持立法为民”的根本原因是( )
A.体现公民是国家和社会的主人
B .体现党执政为民的根本宗旨
C .体现最广大人民的根本利益
D .我国是人民民主专政的社会主义国家
5.发展要高质量,立法也要高质量。要积极推进重点领域立法,深入推进科学立法、民主立法、依法立法,提高立法质量和效率,不断完善以 为核心的中国特色社会主义法律体系,形成比较完善的党内法规制度体系。( )
A.宪法 B.民法 C.以德治国 D.党的领导
6.“为国也,观俗立法则治,察国事本则宜。”时代变迁,社会纷繁,行进在实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的征途上,良法无疑对国家发展和百姓安康起到重要作用。这表明
①公民权利要得到法律确认
②涵盖 社会生活各个方面的法律才是良法
③良法之下才有法治国家
④要推进科学立法、民主立法、依法立法
A.①③ B.①② C.③④ D.②④.
二、非选择题
7.阅读材料,完成下列要求。
党的十-届三中全会确定了社会主义法制建设的基本方针,即“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究” ,到党的十八大对法治建设的新要求是“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”。这-变化表现在立法、执法、司法、守法的各环节上,均呈现新的特点和要求。其中法律设置也即立法,需要努力朝着科学方向发展,从“有法可依到科学立法”,这是国家治理现代化视野下的法治建设的先决条件。
运用《政治与法治》的知识说明如何才能做到科学立法。
参考答案与解析
1[答案] A
[详解]①:《中华人民共和国民法典》旨在保护民事主体的台法权益,调整民事关系,维护社会和经济秩序,适应中国特色社会主义发展要求，弘扬社会主义核心价值观。这体现了我国是人民民主专政的社会主义国家,①符合题意。③:我国民法典根据宪法制定,说明宪法是我国公民权利保护和国家治理的总章程，③符合题意。②:材料强调制定民法典的依据的意义，不体现党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，②与题意不符。④:我国的人民民主是人民当家作主,具有鲜明的阶级性,不是超阶级的全民民主,④错误。故本题选A。
2[
答案] B
[详解]①③ :根据最新的《刑法修正案》规定,最低刑责年龄由14岁下调至12岁,这- -调整是为 了预防和治理近年来时常发生的低龄未成年人恶性犯罪现象,更好地维护社会公平正义,这说明了良法是善治之前提,法律应该随着社会生活的变化而与时俱进全国人大常委会修订预防未成年人犯罪法,行使了国家立法权, ①③正确。②:公民犯罪受何种制裁应根据犯罪情节具体问题具体分析，而不是都要受到同样的制裁”，@错误。④:与会人员就修订草案发表相关看法,表明人大代表字有审议权,④错误。故本题选B。
3[答案] C
[详解]②③:我国重要法律的编纂、修订,将依法治国的进程推向了更高水平,同时表明了全国人大切实履行了职能,行使了立法权，②③符合题意。①:宪法是我国的根本法,我国重要法律的编纂、修订,为推进依法治国提供了法律保障,而不是提供根本法的保障，①说法错误。
④:我国公民以宪法和法律作为活动的准则,但我国重要法律的编篆、修订,并没有为我国公民提供具体行为准则, 说法错误。故本题选C。
4[答案] D
[详解] D :我国是工人阶级领导的、以以农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家,这是我国坚持立法为民的根本原因, D应选。A:说法错误,人民是国家和社会的主人，国家的一切权力属于人民, A不选。BC : BC不合题意，不选。故本题选D。
5[答案] A
[详解] A:全面依法治国,必须坚持科学立法,尊重和体现社会发展的客观规律,不断提高法律的质量,完善以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系, A应选。BCD : BCD均不是中国特色社会主义法律体系的核心,不选。故本题选A。
6[答案] C
[详解]③④:良法无疑对国家发展和百姓安康起到重要作用,意在强调良法对国家和人民的重要性,同时也表明我们需要推进科学立法民主立法、依法立法来制定良法,③④正确。①:公民权利要得到法律确认与题意无关,排除①。②:判断是不是良法不能以是否涵盖社会生活各个方面为标准,②错误。故本题选C.
7[答案] ①立法要体现党的领导、人民当家作主、依法治国三者的有机统一。要从国情出发,体现国家性质,顺应时代要求,推动国家发展，保障人民权利。
②立法机关要遵循立法工作规律和立法程序,开展立法论证、立法听证和立法评估工作 ,实现立法过程的科学化。
③健全立法机关和社会公众沟通机制,开展立法协商,拓宽公民有序参与立法的途径。
④立法要充分发挥专家学者的智慧和作用,健全专家学者参与立法的机制,提高立法的科学性。
[分析]本题以立法需要努力朝着科学方向发展为话题设置相关情境,从《政治与法治》角度设置相关问题,考查考生对全面依法治国的基本要求等知识的把握,考查学生政治认同、法治意识、公共参与的核心素养,培养思考的兴趣和品质,激发公民政治责任感。
[详解]本题设问指向运用《政治与法治》的知识说明如何才能做到科学立法。首先要注意设问是‘说明如何才能做到科学立法"。次分析该材料和设问,根据材料联系课本知识整合答案。具体可从立法要体现党的领导、人民当家作主、依法治国三者的有机统一要从国情出发,体现国家性质,顺应时代要求,推动国家发展,保障人民权利;立法机关要遵循立法工作规律和立法程序开展立法论证、立法听证和立法评估工作,实现立法过程的科学化;健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商,拓宽公民有序参与立法的途径;立法要充分发挥专家学者的智慧和作用，健全专家学者参与立法的机制,提高立法的科学性的角度回答。
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