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第三单元　全面依法治国
第七课　治国理政的基本方式
第1课时　我国法治建设的历程
新课程标准 学业质量目标
1.了解我国法律发展的历史,明确中华法系的特点,理解全面推进依法治国需要挖掘和传承中华法律文化精华。2.理解马克思主义法治理论的基本观点,明确法的产生、本质和决定因素,掌握法的内涵与职能。3.简述新中国法治建设成就,明确在中国共产党领导下,中国法治建设取得了巨大成就。 合格考试 1.坚持依法治国,认同我国法治发展的成就。(政治认同)2.辩证分析各国法治发展的曲折历程。(科学精神)
等级考试 继续推动依法治国进程。(法治意识)
必备知识·自主学习
一、我国法律发展的历史
1.产生:法律是人类社会发展到一定历史阶段的产物。
2.作用:法律体现着统治阶级的意志,是实现国家职能的工具,它既维护公共管理秩序,也保障正常的社会生活。
3.历程:
(1)古代社会:法律确认和保护人剥削人的等级制度,特权阶层常常凌驾于法律之上;
(2)近代以来:法律的地位和权威不断提升,法律面前人人平等逐渐成为现实,法治代替了人治,成为一种全新的国家治理方式。
(3)中华法系发展的历史:
时间 成就
春秋战国时期 我国开始制定成文法,并通过铸刑鼎、书竹简等方式发布法律
西汉时期 儒家思想成为政治生活的主导思想,强调礼法结合
唐朝时 我国形成了较为完备的封建法典,并为以后历代封建王朝所传承和发展。《唐律疏议》是中华法系的代表性法典
1840年鸦片战争后 一些仁人志士试图将近代西方国家的法治模式移植到中国,以实现变法图强的梦想。但由于各种历史原因,他们的努力最终归于失败
有人认为自从有了法律,法律面前人人平等就成了现实。你如何评价这一观点
提示:在古代社会,法律确认和保护人剥削人的等级制度,特权阶层常常凌驾于法律之上。近代以来,法律的地位和权威不断提升,法律面前人人平等逐渐成为现实。
二、马克思主义法治理论
1.重要性:人类法律文明的进步促进了法学思想的创新和发展。马克思主义的产生和发展谱写了人类法治思想史上的新篇章。
2.观点:
(1)产生:马克思主义认为,法是人类社会发展到一定历史阶段,随着私有制、阶级和国家的出现而逐步产生的。
(2)本质:在阶级社会中,法反映的是该社会中在经济上、政治上居于统治地位的阶级的根本利益和共同意志。
(3)决定因素:法所反映的统治阶级意志的内容最终是由社会物质生活条件决定的。生产方式是社会发展的决定性因素,也是法产生、存在和发展的决定性因素。
3.类型:
(1)人类历史上出现过四种历史类型的法,即奴隶制法、封建制法、资本主义法和社会主义法。
(2)我国当代的法是社会主义法。我国社会主义法是工人阶级领导的广大人民群众的根本利益和共同意志的体现。
4.法律的内涵(法与社会规范):
(1)法是维持社会秩序、调整社会关系的一种社会规范。
(2)法是由国家制定或认可的社会规范。
(3)法是由国家强制力保证实施的具有普遍约束力的社会规范。
5.法律的职能:
(1)法在国家治理中既具有政治职能,又具有社会职能。
①法的政治职能是指法维护一定阶级统治的作用。
②法的社会职能是指法管理一定社会公共事务的作用。
(2)法所具有的这两种职能体现在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设等各领域中。
有同学认为法在国家治理中只有政治职能,只体现在政治领域。你如何评价这一观点
提示:法在治理国家中具有政治职能和社会职能,法所具有的这两种职能体现在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设等各领域中。
三、新中国法治建设的成就
1.原因:
(1)一国的法治总是由该国的国情和社会制度所决定并与其相适应的。
(2)依法治国,建设社会主义法治国家,是中国人民的主张、理念,也是中国人民的实践。
2.成就:
(1)形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。我国法律体系日趋完备,国家各项建设有法可依。
(2)依法行政和公正司法水平不断提高。通过建立健全科学完备的行政执法和司法体制,保证了行政机关和司法机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责。
(3)人权的法治保障取得巨大成就。在通过经济社会发展改善人民的生存权和发展权的同时,国家高度重视通过宪法和法律保障公民的基本权利和自由。
(4)在习近平法治思想的指引下,中国特色社会主义法治事业蓬勃发展。
有人认为:在我国,行政机关坚持依法独立行使审判权。你是如何看待这一观点的
提示:行政机关坚持依法行政,审判机关依法独立行使审判权。
关键能力·议题导学
议题一:如何认识我国法律的发展历史
　　中国是一个具有五千多年文明史的古国,中华法系源远流长。春秋战国时期(公元前770年—公元前221年),中国开始制定成文法,出现了自成体系的成文法典。唐朝(618年—907年)时,中国形成了较为完备的封建法典,并为以后历代封建王朝所传承和发展。中华法系成为世界独树一帜的法系,古老的中国为人类法治文明作出了重要贡献。1840年鸦片战争后,中国逐渐成为半殖民地半封建社会。为了改变国家和民族的苦难命运,一些仁人志士试图将近代西方国家的法治模式移植到中国,以实现变法图强的梦想。但由于各种历史原因,他们的努力最终归于失败。
(1)结合材料,如何评价我国古代法治发展的历史 (科学精神)
提示:中华法系源远流长,成为世界上独树一帜的法律文明,古老的中国为人类法治发展作出了重要贡献。
(2)近代仁人志士的做法为何归于失败 (科学精神)
提示:法治建设,应符合本国历史和国情。移植他国法治模式,往往难以适应本国国情。
1.中国法治历史:
时间 状况
春秋战国时期 开始制定成文法
西汉时期 强调礼法结合
唐朝时 形成了较为完备的封建法典
鸦片战争后 一些仁人志士试图将近代西方国家的法治模式移植到中国,未获成功
2.中华法系:
(1)中华法系开始形成于秦朝,到隋唐时期成熟。最初的国家与法产生于夏朝,以后经商朝到西周时期逐渐完备。
(2)中华法系的特点:
第一,法律以君主意志为主。
第二,礼教是法律的最高原则。
第三,刑法发达,民法薄弱。
第四,行政司法合一。
由于各种历史原因,近代一些仁人志士将西方国家的法治模式移植到中国的努力失败了,对于西方法治模式的经验,我们应该取其精华去其糟粕,符合我国国情的法治模式经验,我们可以借鉴,不可一味地拒绝。
中华法系是中华民族数千年法律实践的结晶,自原始社会末期至近代,源远流长,独树一帜。对此下列认识正确的是 (　　)
①中国制定成文法开始于第一个奴隶制国家——夏朝
②西汉时期法律开始“儒家化”,强调礼法结合
③较为完备的封建法典《唐律疏议》是中华法系的标志
④中华法系作为最古老的法律文明为人类法治发展作出了重要贡献
A.①② B.②③ C.①④ D.③④
【解析】选B。中国开始制定成文法是在春秋战国时期,并不是在夏朝,①错误;西汉时期,儒家思想成为政治生活的主导思想,强调礼法结合,②正确;唐朝时形成的较为完备的封建法典《唐律疏议》,标志着中华法系的形成,③正确;中华法系并不是世界上最古老的法律文明,④错误。
对我国法律的发展历史不了解,误选了①④。需要明确,中国开始制定成文法是在春秋战国时期,中华法系源远流长,但并不是世界上最古老的法律文明。
1.法的历史类型更替的根本原因是 (　　)
A.生产关系变革的要求
B.阶级矛盾不可调和
C.社会革命力量的推动
D.物质资料生产方式
【解析】选D。物质资料生产方式是法产生、存在和发展的决定性因素,因此法的历史类型更替的根本原因是生产力和生产关系的矛盾运动,即社会基本矛盾运动。
2.刑法修正案(九)将“考试作弊入刑”:组织作弊的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金;情节严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。这表明 (　　)
①我国积极推进依法治国的基本方略
②只要考试作弊就是犯罪,应受刑罚处罚
③有法可依就能杜绝考试作弊行为
④依法治国有利于维护人民利益,促进社会和谐
A.①② B.③④ C.②③ D.①④
【解析】选D。刑法修正案(九)将“考试作弊入刑”,说明我国坚持依法治国的基本方略,有利于维护人民利益、维护社会公平正义,有利于构建社会主义和谐社会,①④正确,符合题意;只有触犯刑法的行为才构成犯罪,考试作弊如果情节轻微,没有触犯刑法,就不是犯罪行为,②错误;③夸大了有法可依的作用,有法可依只是依法治国的前提。
议题二:怎样理解马克思主义法治理论
　　马克思早期从理性法、自由法观念出发,论证了自由与法的关系。一方面,强调法律的根本任务是维护和保障人民的自由权利;另一方面,自由必须受到法律的限制,因为法律所承认的自由在一个国家中是以法律形式存在的。马克思的这一命题还有强调法律神圣性的意思……
请你谈谈对上述材料的理解。(科学精神)
提示:①法反映的是该社会中在经济上、政治上居于统治地位的阶级的根本利益和共同意志。
②法反映并调整一定的社会关系,用限定权利和义务的方式规范人们的行为。
③在任何国家违反法律规定的行为都将受到法律的制裁。
马克思主义法治理论
1.产生:马克思主义认为法是人类社会发展到一定历史阶段,随着私有制、阶级和国家的出现而逐步产生的。
2.本质:在阶级社会中,法反映的是该社会中在经济上、政治上居于统治地位的阶级的根本利益和共同意志。
3.决定因素:法所反映的统治阶级意志的内容最终是由社会物质生活条件决定的。生产方式是社会发展的决定性因素,也是法产生、存在和发展的决定性因素。
4.法的特征:
(1)法是维持社会秩序、调整社会关系的一种社会规范。
(2)法是由国家制定或认可的社会规范。
①国家根据社会生活发展的需要,通过相应的国家机关按照法定程序制订、修改和废止各种规范性文件以确立规则的活动。
②国家以一定形式赋予在社会生活中已经存在的某种行为规则以法律效力的活动。
(3)法是由国家强制力保证实施的具有普遍约束力的社会规范。
(4)法在国家治理中既具有政治职能,又具有社会职能。法所具有的这两种职能体现在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设等各领域中。
社会物质生活条件
(1)社会物质生活条件是指人类社会赖以生存和发展的物质条件的总和。
(2)地理环境、人口因素和物质资料的生产方式是相互联系、相互作用的。
①地理环境和人口因素是人类社会赖以存在和发展的永恒的必要条件,也是加速或延缓社会发展的基本因素,但它们不能决定社会制度的性质和发展方向,它们必须转化为现实的生产要素,纳入生产过程,才能影响社会的发展,其作用的大小决定于社会生产发展的状况。
②物质资料的生产及其方式是人类社会生存的基础,是社会生存所必需的物质资料的谋得方式,是生产力和生产关系的统一。它在社会物质生活条件体系中是起决定作用的条件,决定着社会的性质和面貌,并决定社会制度的变革和发展方向。
人类社会的存在和发展离不开各种社会规范。法是维持社会秩序、调整社会关系的一种社会规范。下列对法的认识正确的是 (　　)
①法是由国家制定或认可的社会规范
②法是国家、人民根本利益的体现
③法是由国家强制力保证实施的社会规范
④法只对被统治阶级具有约束力
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
【解析】选A。法是维持社会秩序、调整社会关系,由国家制定或认可,由国家强制力保证实施的具有普遍约束力的社会规范,①③正确,④错误。法是国家和统治阶级利益的体现,不一定都代表人民,②错误。
没有正确认识法律的阶级性,误选②。要注意法是国家和统治阶级利益的体现,并不一定代表人民利益。我国社会主义法是工人阶级领导的广大人民群众的根本利益和共同意志的体现。
1.法与统治阶级道德的一致性,最本质的体现是 (　　)
A.相互渗透
B.相辅相成
C.都是统治阶级意志的体现
D.都是上层建筑的组成部分
【解析】选C。在阶级社会中,统治阶级的思想道德与法律是同一上层建筑的组成部分,有同样的阶级性,法与统治阶级道德的一致性最本质的体现是二者都是统治阶级意志的体现,A、B、D都不符合“最本质”要求,因此选C。
2.诚实守信,是中国几千年来的传统道德规范,后来作为法律原则写进我国反不正当竞争法里面,这说明了 (　　)
A.法律是由国家制定或认可的行为规范
B.法律对全体社会成员具有普遍约束力
C.道德规范在一定历史条件下,可以被国家认可为法律
D.法律是由国家强制力保证实施的行为规范
【解析】选C。A、B、D是从法律的制定、实施、作用角度去思考的,而题目表达的是诚实守信这种道德规范随着社会的发展而写进法律,C符合题意。
议题三:如何理解新中国法治建设的成就
　　对于现代中国,法治国家、法治政府、法治社会一体建设,才是真正的法治。依法治国、依法执政、依法行政共同推进,才是真正的依法;科学立法、严格执法、公正司法、全民守法全面推进,才是真正的法治。无论是经济改革还是政治改革,法治都可谓先行者,对于法治的重要性,可以说怎么强调都不为过。实施依法治国基本方略、建设社会主义法治国家,既是经济发展、社会进步的客观要求,也是巩固党的执政地位、确保国家长治久安的根本保障。
1.依法治国的前提是立法,在这方面我国取得了哪些成就 (政治认同)
提示:我国形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。在现行宪法基础上,制定并完善了一大批法律、法规,法律体系日趋完备,国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的各个方面实现了有法可依。立法的科学化、民主化水平和立法质量不断提高,法律在促进经济社会发展、维护社会公平正义、保障公民权利、确保国家权力正确行使等方面的作用不断增强。
2.依法治国的关键是法律的贯彻,在这方面我国取得了哪些成就 (政治认同)
提示:通过建立健全科学完备的行政执法和司法体制,保证了行政机关和司法机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责,依法行政和公正司法水平不断提高,人权的法治保障取得巨大成就。
新中国法治建设的成就
1.形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系:
(1)在现行宪法基础上,制定并完善了一大批法律、法规,法律体系日趋完备,国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的各个方面实现了有法可依。
(2)立法的科学化、民主化水平和立法质量不新提高,法律在促进经济社会发展、维护社会公平正义、保障公民权利、确保国家权力正确行使等方面的作用不断增强。
2.依法行政和公正司法水平不断提高:
(1)通过建立健全科学完备的行政执法和司法体制,保证了行政机关和司法机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责。
(2)行政机关不断简政放权、优化服务,严格规范文明执法,法治政府建设不断推进。
(3)审判机关和检察机关依法独立行使审判权、检察权,坚持以事实为依据、以法律为准绳,坚持公民在法律面前一律平等,维护和实现司法公正和权威。
3.人权的法治保障取得巨大成就:
(1)在通过经济社会发展改善人民的生存权和发展权的同时,国家高度重视通过宪法和法律保障公民的基本权利和自由。
(2)我国将人权保障贯穿法治建设的各个环节,使人权法治保障水平达到了新的高度。事实表明,中国人民享有越来越广泛、越来越充分的经济、政治、文化、社会等权利。
4.在习近平法治思想的指引下,中国特色社会主义法治事业蓬勃发展:
这是一场由中国共产党领导的、全体中国人民共同参与的、史无前例的伟大社会实践。有着悠久历史和灿烂文明的中华民族,正在民主与法治的道路上阔步前进,努力开创人类政治文明发展的新境界。
【时政术语】全面依法治国
　　(1)依法治国就是依照体现人民意志和社会发展规律的法律治理国家,而不是依照个人意志、主张治理国家;要求国家的政治、经济、社会各方面的活动通通依照法律进行,而不受任何个人意志的干预、阻碍或破坏。
(2)依法治国是中国共产党领导人民治理国家的基本方略,是发展社会主义市场经济的客观需要,也是社会文明进步的显著标志,还是国家长治久安的必要保障。依法治国,建设社会主义法治国家,是人民当家作主的根本保证。
中华人民共和国成立70多年来,尤其是改革开放40多年来,我国社会主义法治建设在法治理论和法治实践方面都取得了巨大的成就。这些成就集中表现为 (　　)
①政治建设、经济建设、文化建设等不断发展
②建立了完备的中国特色社会主义法律体系
③坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一
④全面实施依法行政,深化司法体制改革
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
【解析】选D。政治、经济、文化等不是法治的具体体现,①错误;新中国成立以来我国一直在不断地完善法律,②错误;③④正确。
对我国法治建设的成就认识不到位。把政治建设、经济建设、文化建设的成就当成法治成就,误选①,误认为我国建立了完备的中国特色社会主义法律体系,错选了②。我国已经建立了中国特色社会主义法律体系,但这一体系还不完备需要不断地完善。
1.法律是治国理政最大的规矩,法治是国家治理体系和治理能力的重要依托,依法治国是我国治国理政的基本方式。通过实施法治可以 (　　)
①保证公民的各项权利 ②实现国家的长治久安
③推进国家治理现代化 ④消除现阶段基本矛盾
A.①③ B.②③ C.②④ D.①④
【解析】选B。权利有合理与否、合法与否之分,①错误;通过实施法治,实现国家的长治久安,推进国家治理现代化,②③符合题意;矛盾是不能消除的,④错误。
2.大型政论专题片《法治中国》告诉我们:法治,就是用法律的准绳去衡量、规范、引导社会生活。一个现代国家,必须是一个法治国家;国家要走向现代化,必须走向法治化。对此理解正确的是 (　　)
①法治能为人民提供良好的生活秩序
②法律有保护惩戒作用,违法必将受到刑罚处罚
③在习近平法治思想的指引下,中国特色社会主义法治事业蓬勃发展
④法治是现代文明的标志,建设现代化需要厉行法治
A.①②③ B.①③④ C.①②④ D.②③④
【解析】选B。题中的观点强调了法治对国家和社会发展的重要性,表明法治能为人民提供良好的生活秩序,法治是现代文明的标志,建设现代化需要厉行法治,在习近平法治思想的指引下,中国特色社会主义法治事业蓬勃发展,①③④正确。违法要承担相应的法律责任,但是只有犯罪才会受到刑罚处罚,②观点错误。
核心素养·情境探究
“民法典来了!”
　　2020年5月28日,十三届全国人大三次会议表决通过《中华人民共和国民法典》。作为“社会生活的百科全书”,民法典与百姓生活息息相关,既是人民权利的宣言书,更为维护人民权益织密防护网。
　　回应社会关切,从法治层面推动破解痛点难点问题,让民法典更有温度。针对高空抛物伤人现象,民法典明确禁止从建筑物中抛掷物品,明晰有关方面责任,守护百姓“头顶安全”;针对疫情期间家长隔离在外、孩子在家无人照料等紧急情况,进一步完善监护制度,为孩子们提供更多保障;针对见义勇为者“流血又流泪”的不良现象,通过法律形式为见义勇为者“撑腰”……民有所呼,法有所应。民法典以人民为中心,对接人民的法治需求,把人民群众的所思、所盼、所急,实实在在地写进了法律条文中,更好地为百姓幸福生活保驾护航。正如一些网友所说,民法典是一部“宝典”,遇到问题可以找法说理,解决问题可以依法办事。
民法典的颁布与实施会有哪些意义 (政治认同)
提示:民法典在中国特色社会主义法律体系中具有重要地位,是一部固根本、稳预期、利长远的基础性法律,对推进全面依法治国、加快建设社会主义法治国家,对发展社会主义市场经济、巩固社会主义基本经济制度,对坚持以人民为中心的发展思想、依法维护人民权益、推动我国人权事业发展,对推进国家治理体系和治理能力现代化,都具有重大意义。
　　我们早已进入互联网时代,新技术的普及应用,既给人们生活带来极大便利,也带来一些困扰与难题。如何防止个人信息泄露 如何保护网络虚拟财产和个人隐私 如何治理网络侵权 针对这些新问题,民法典把对人格权的保护提升到前所未有的新高度。明确个人信息的种类和内涵,规定个人信息的收集、处理原则以及信息控制者的特定义务,细化了网络侵权责任的具体规定……一系列法律规定,为个人信息打造“保险箱”,为公民合法权益构筑“防火墙”。破解信息化和大数据时代带来的矛盾冲突,从法治上提出解决方案,正是民法典与时俱进、以人为本的生动体现。
有的同学认为:法是永恒不变的。如何评价这一观点 (科学精神)
提示:法所反映的统治阶级意志的内容最终是由社会物质生活条件决定的,法所体现的公平正义是统治阶级所承认的公平正义,归根到底要与一定的社会的物质资料生产方式相适应,不可能永恒不变。
　　哲人曾说:在民法慈母般的眼神中,每个人就是整个国家。民法典共1 260条,全文逾10万字,大到产权制度,小到婚姻家庭,无不为人民而书写。这部深深镌刻人民权利的法典,将深刻影响14亿人的生活;公平正义的阳光,将更温暖地照耀无数人追梦的征途……
结合材料,请同学们搜集生活中用到民法典的例子。(法治意识、公共参与)
提示:可通过网络新闻和社区新闻获取一些可用到民法典的案例进行交流与沟通。
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- 1 -　第2课时　全面推进依法治国的总目标与原则
新课程标准 学业质量目标
1.明确我国全面推进依法治国的总目标。2.理解我国建设社会主义法治国家的要求。3.理解全面推进依法治国是一个系统工程。4.掌握贯彻全面推进依法治国应坚持的原则。 合格考试 1.坚持党的领导,坚持依法治国,坚持人民主体地位。(政治认同)2.坚持依法治国,要立足国情、从实际出发。(科学精神)
等级考试 全民尊法、守法、用法,推动依法治国进程。(法治意识)
必备知识·自主学习
一、全面推进依法治国的总目标
1.坚持依法治国的原因:
(1)必要性:法律是治国之重器,法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。
(2)目的:要推动我国经济社会持续健康发展,不断开拓中国特色社会主义事业更加广阔的发展前景,必须全面推进社会主义法治国家建设。
2.依法治国的总目标:
(1)总目标:建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。
(2)具体内容:
①在中国共产党领导下,坚持中国特色社会主义制度,贯彻习近平法治思想;
②形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系;
③坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化。
有人认为法律是治国之重器,所以我们必须全面推进依法治国,依法治国是中国发展进步的根本制度保障。对此你是如何认识的
提示:法律是治国之重器,我们必须全面推进依法治国,但中国发展进步的根本制度保障是中国特色社会主义制度,而不是依法治国。
二、全面推进依法治国的原则
1.坚持中国共产党的领导:
(1)原因:党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证。
(2)要求:
①必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法,把依法治国与依法执政统一起来。
②作为执政党,中国共产党必须切实尊重宪法法律权威,模范遵守宪法法律,坚持依宪执政和依法执政。
2.坚持人民主体地位:
(1)原因:人民是依法治国的主体和力量源泉,人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。
(2)要求:必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民,以保障人民根本权益为出发点和落脚点,保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务,维护社会公平正义,促进共同富裕。
3.坚持法律面前人人平等:
(1)原因:平等是社会主义法律的基本属性。
(2)要求:任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威,都必须在宪法法律范围内活动,都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务,都不得有超越宪法法律的特权。必须维护国家法制统一、尊严、权威,切实保证宪法法律有效实施,绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法。
4.坚持依法治国和以德治国相结合:
(1)原因:国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用。
(2)要求:
①必须坚持一手抓法治、一手抓德治。
②大力弘扬社会主义核心价值观,弘扬中华传统美德,培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。
③既重视发挥法律的规范作用,又重视发挥道德的教化作用。
5.坚持从中国实际出发:
必须从我国基本国情出发,同改革开放不断深化相适应,总结和运用党领导人民实行法治的成功经验,围绕社会主义法治建设重大理论和实践问题,推进法治理论创新,发展符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的社会主义法治理论,为依法治国提供理论指导。
有人认为,公民在法律面前一律平等,包括立法、守法和司法平等。对此,你怎么看
提示:公民在法律面前一律平等,是指平等地享有权利,履行义务和适用法律,它是指守法平等和司法平等,不包括立法平等,因为法律具有阶级性,体现统治阶级的利益、维护统治阶级的根本利益。
关键能力·议题导学
议题一:如何理解全面推进依法治国的总目标
　　国家主席习近平在中央全面依法治国委员会第二次会议上强调,改革开放40年的经验告诉我们,做好改革发展稳定各项工作离不开法治,改革开放越深入越要强调法治。要完善法治建设规划,提高立法工作质量和效率,保障和服务改革发展,营造和谐稳定的社会环境,加强涉外法治建设,为推进改革发展稳定工作营造良好法治环境。会议审议通过了《中央全面依法治国委员会2018年工作总结报告》《中央全面依法治国委员会2019年工作要点》《2019年中央党内法规制定计划》《全国人大常委会2019年立法工作计划》《国务院2019年立法工作计划》《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》《关于全面推进海南法治建设、支持海南全面深化改革开放的意见》《重大行政决策程序暂行条例(草案)》等文件稿。
(1)为什么要推进依法治国工作 (政治认同、科学精神)
提示:法律是治国之重器,法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。要推动我国经济社会持续健康发展,不断开拓中国特色社会主义事业更加广阔的发展前景,必须全面推进社会主义法治国家建设。
(2)结合材料,说明我国依法治国的具体内容。(科学精神)
提示:在中国共产党领导下,坚持中国特色社会主义制度,贯彻习近平法治思想,形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化。
全面推进依法治国的总目标
1.总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。
2.任务是完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强宪法实施;深入推进依法行政,加快建设法治政府;保证公正司法,提高司法公信力;增强全民法治观念,推进法治社会建设;加强法治工作队伍建设;改进和加强党对全面推进依法治国的领导。
区分不同行为主体在依法治国中的职责和作用
(1)依法执政的主体是中国共产党。
(2)科学立法的主体主要是设区市以上人民代表大会。
(3)严格执法的主体主要是各级行政机关,依法行政的是行政机关。
(4)公正司法的主体是司法机关,依法审判的主体是各级人民法院。
(5)守法的主体指的是党政机关、社会组织、个人等。
党的十九大提出成立中央全面依法治国领导小组,以此来加强党对法治建设的统一领导。这是对未来全面依法治国最大的组织保障。十九大修订了《中国共产党章程》,加上十八大以来对一系列党内重要法规诸如《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等的制定完善,使党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和反腐败斗争在制度层面得以进一步落实。下列法治体系中与上述材料对应正确的是 (　　)
①法律法规体系 ②党内法规体系
③法治保障体系 ④法制监督体系
A.①② B.②③ C.①④ D.③④
【解析】选B。中央全面依法治国领导小组是全面依法治国最大的组织保障,这体现的是法治保障体系;《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等的制定完善,体现的是党内法规体系。②③符合题意,①④与题意不符合。
混淆党内法规体系和国家法律法规体系,误选①。材料表述的是共产党党内法规体系的完善,并非国家法律体系。党内法规只对党的成员或组织具有规范、调整作用与产生约束力,具有适用的限定性;而国家法律是对所有的社会成员、组织或机关具有规范、调整作用与产生约束力,国家法律的适用具有普遍性。党内法规的规范力与约束力要严于国家法律。
为加强党对法治中国建设的统一领导,更好地落实全面依法治国方略,中共中央组建中央全面依法治国委员会。组建中央全面依法治国委员会意在 (　　)
①健全党领导全面依法治国的制度和工作机制
②协调推进中国特色社会主义法治体系建设
③提高党依法行政的能力和水平
④充分发挥党依法治国的主体作用
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【解析】选A。党是依法执政不是依法行政,③错误。依法治国的主体是人民群众,④错误。
议题二:如何认识全面推进依法治国的原则
　　我国立法法总则规定,立法应当遵循宪法的基本原则,以经济建设为中心,坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论,坚持改革开放。立法应当体现人民的意志,发扬社会主义民主,坚持立法公开,保障人民通过多种途径参与立法活动。立法应当从实际出发,适应经济社会发展和全面深化改革的要求,科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。
1.立法法相关规定贯彻了什么原则 (科学精神)
提示:坚持中国共产党的领导、坚持人民主体地位、坚持从中国实际出发。
2.贯彻上述原则有何积极意义 (政治认同)
提示:有利于保证依法治国的正确方向,有利于建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家,促进国家治理体系和治理能力现代化。
1.坚持党对依法治国的领导:
(1)党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证,依法治国是党领导人民治理国家的基本方式。
(2)党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证,只有坚持党的领导,全面依法治国才能有可靠的政治保证。
(3)依法治国是党领导人民治理国家的基本方式。用法律手段实现和保证党的领导、人民民主,是国家长治久安和巩固党的执政地位的重要保障。
2.坚持依法治国要尊重人民主体地位:
(1)法治建设要为了人民。恪守“以民为本、立法为民”的理念,将事关人民群众的利益需求,尽可能纳入法律调整范围,转化为能够充分反映民意并为大多数人接受的法律规则,让每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。要把人民作为衡量法治建设水平和能力的最高裁决者和最终评判者,畅通社会监督渠道,把法律监督工作真正置于人民群众监督评判之下。
(2)法治建设要依靠人民。要创新公众参与立法的方式,深入推进科学立法、民主立法。
(3)法治建设要造福人民。把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到依法治国全过程。
(4)法治建设要保护人民。促进严格规范公正文明执法,坚定不移深化司法体制改革,让公平正义之光普照每一个人。
3.坚持依法治国要从中国实际出发:
必须从我国基本国情出发,同改革开放不断深化相适应,总结和运用党领导人民实行法治的成功经验,围绕社会主义法治建设重大理论和实践问题,推进法治理论创新,发展符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的社会主义法治理论,为依法治国提供理论指导。
【时政术语】以德治国,就是以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以为人民服务为核心,以集体主义为原则,以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求,以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德的建设为落脚点,建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律体系相配套的社会主义思想体系,并使之成为全体人民普遍认同和自觉遵守的行为规范。
天津市人大常委会积极落实中央和市委相关指示精神,回应广大市民和人大代表呼吁,制定了《天津市文明行为促进条例》。条例起草过程中,有50余万人通过信函或网络发表意见,提供了有价值建议260余条。上述材料表明 (　　)
①立法工作必须坚持党的领导　
②人大代表行使了提案权和决定权
③人民代表大会常务委员会是最高立法机关
④公民通过社情民意反映制度参与民主决策
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
【解析】选B。天津市人大常委会积极落实中央和市委相关指示精神制定条例,体现了其立法工作坚持了党的领导,条例起草过程中有50余万人通过各种途径提供有价值建议260余条,体现了公民通过社情民意反映制度参与民主决策,①④正确;人大代表有提案权,但决定权是人民代表大会的权力;全国人民代表大会是我国的最高立法机关,②③错误。
混淆人大代表的权利与人民代表大会的职权,误选②。对人民代表大会常务委员会的性质认识错误,误选③。明确人民代表大会常务委员会是国家权力机关的常设机关。我国最高立法机关是全国人大。人大代表的权利包括:审议权、表决权、提案权、质询权。人大的权力包括:立法权、决定权、任免权、监督权。
1.近年来,我国城乡差距逐渐缩小,年均解决1 000万人以上的新增就业,实现9年义务教育全覆盖,初步形成世界上规模最大的全民医保体系和社会保障制度……中国人民千百年来“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养”的愿望正在成为现实。这表明 (　　)
①我国人民在经济社会发展中的获得感日益增强
②我国公民平等享有权利的物质保障更加有力
③我国社会主义民主的主体更加广泛
④我国公民享有的民主权利不断扩大
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【解析】选A。中国人民千百年来“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养”的愿望正在成为现实,说明人民当家作主的权利有了更加切实的保障,人民在经济社会发展中的获得感日益增强,但我国社会主义民主的主体没有扩大,我国公民享有的民主权利也没有扩大,③④错误,①②符合题意。
2.中国特色社会主义进入新时代,人民群众对民主法治公平、正义有了更多的新需求,因此,必须把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到依法治国全过程,保证人民在党的领导下通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务。这说明 (　　)
①全面推进依法治国必须坚持人民主体地位
②必须坚持依法治国和以德治国相结合
③必须坚持法治建设为了人民、依靠人民
④全面推进依法治国必须坚持中国共产党的领导
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【解析】选B。材料体现的是人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心,依法治国必须坚持人民主体地位,①③入选,②④不符合题意。
核心素养·情境探究
依法治“疫”
　　2020年2月5日,习近平同志在主持召开中央全面依法治国委员会第三次会议时发表重要讲话强调,各级党委和政府要全面依法履行职责,坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作。在全国人民同时间赛跑,与病魔较量的过程中,法治已然成为抗“疫”关键词:将新冠肺炎纳入《中华人民共和囯传染病防治法》规定的乙类传染病,并采取甲类传染病的防控措施;多部门联合制定《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》,法治让疫情防控“有章可循”。中央及各地不断出台相关规定、决定,围绕疫情防控矛盾焦点不断完善制度设计,为各部门积极依法履职提供依据,力避形式主义和官僚主义,维护全国抗疫大局;党员干部依法严格遵守各项疫情防控规定,与涉及疫情防控的违法违规行为作坚决斗争,带动广大人民群众自觉学法、懂法、守法,同心携手织就了依法治“疫”的严密防护网。
结合材料和所学政治与法治知识,分析我国为什么要坚持依法治“疫”。(政治认同)
提示:依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,依法治“疫”是全面依法治国、加快建设社会主义法治国家的要求;完善疫情防控法律法规和制度,为疫情防控提供了法律和制度依据;严格执法,有利于提高行政管理效能维护社会稳定和国家安全,维护人民群众生命安全和身体健康;带动人民群众自觉学法、懂法、守法,有利于人民群众自觉规范行为,落实防控政策措施,共同打赢疫情防控阻击战。
　　习近平总书记指出:“与时代同步伐,与人民共命运,关注和回答时代和实践提出的重大课题,是马克思主义永葆生机活力的奥妙所在。我们要以科学的态度对待科学,以真理的精神追求真理,不断赋予马克思主义以新的时代内涵。”
有人认为,依法治国,坚持从实际出发即可。你是如何认识的 (科学精神)
提示:①我国坚持依法治国,要立足中国实际、具有中国特色。②依法治国,还应坚持中国共产党的领导、坚持人民主体地位、坚持法律面前人人平等、坚持依法治国和以德治国相结合。
作为学生,在生活中我们如何去学法、用法,请列举几种方式和途径。(法治意识、公共参与)
提示:研究感兴趣的或和自身利益密切相关的法律条文,如《中华人民共和国未成年人保护法》。一方面,感悟法律条款的规定是如何体现全面依法治国原则的;另一方面,坚定尊法学法守法用法的信念,在生活中善于用法律来维护自己的合法权益,感悟法治让生活更美好。
　
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