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第三单元　全面依法治国
第八课 法治中国建设
第二框 法治政府
一、教学目标：
1.理解法治政府的内涵。
2．明确建设法治政府的意义。
3．说明建设法治政府的措施和要求。
4．建设法治政府不是减少政府职能。
二、核心素养目标：
政治认同：认同法治政府的标准及建设法治政府的措施。
科学精神：用辩证思维与历史思维独立思考，以建设性批判的态度，回应社会转型的复杂变化，有所作为。
法治意识：以维护公平正义和法律尊严的自觉行动，投身于法治中国建设。
公共参与：能够面对具有挑战性的复杂情境问题，回应各种指向公共机构的质疑，解释公民在公共参与过程中与各领域、各层面公共机构的相互作用，阐述公民有序参与的意义与价值。
1.教学重点：法治政府的内涵及要求；建设法治政府的内涵及要求。
2.教学难点：法治政府的内涵及要求；建设法治政府的内涵及要求。
1课时
一、法治政府的内涵
1.要求:政府职能依法全面履行; 制度体系完备;行政决策 ;宪法法律严格公正实施;行政权力规范透明运行; 切实有效保障; 能力普遍提高。
2.内涵:法治政府就是职能科学、 、 、公开公正、 、
的政府。
(1)职能科学:
①明确职责:政府不能 ,也不能该管的不管。
②科学配置:政府部门之间、上下级政府之间关系的配置必须 。
③基本职能: 、市场监管、 、公共服务、 等都是法治政府必须承担的基本职能。
(2)权责法定:
①必要性:如果政府权力没有严格的法律界定,就会出现权力行使的 等现象。
②要求:需要完善行政组织和行政程序法律制度,推进机构、职能、权限、程序、责任
。
(3)执法严明:
①要求:执法严明重在 、 、违法必究,要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
②意义:只有执法严明,才能保证政府 ,服务社会公众,确保宪法和法律的实施。
(4)公开公正:
①要求:全面推进 ,让权力在阳光下运行。公正执法要求将 作为政务诚信的基本准则,将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。
②意义:通过公开公正执法,能够增强政府 ,有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
(5)廉洁高效:
①廉洁:政府必须清廉,不得利用 谋求私人或团体利益。
②高效:政府必须高效运行,通过优化流程、运用现代科技手段,不断提高
。
(6)守法诚信:
①守法:政府要带头 ,严格依法办事。
②诚信:做到 ,不能朝令夕改、言而无信。要建立健全 机制,准确记录并客观评价各级人民政府和公务员对职权范围内行政事项以及行政服务质量承诺、期限承诺和保障承诺的履行情况。
二、建设法治政府
1.总体要求:
(1)把政府工作全面纳入 轨道,让政府用 思维和 方式履行职责,确保行政权在 框架内运行。
(2)各级政府及其工作人员要坚持有法必依、 、违法必究,严格规范 ,规范执法自由裁量权,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。
2.具体措施:
(1)依法全面履行政府职能。
(2)完善 体系。
(3)推进行政决策 。
(4)坚持 执法。
(5)强化对行政权力的 。
(6)全面提高政府工作人员的 和依法行政能力。
3.重大意义:
(1)能够督促政府更好地行使权力,积极履行职责,提高 ,实现善政。
(2)能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通,形成 的新型关系。
1.我国正在建设法治政府，因此我国政府是全能的政府。(　　)
2.总揽全局、协调各方是法治政府必须承担的基本职能。(　　)
3.行政人员拥有自由裁量权，政府权力可以随情况行使。(　　)
4.执法严明重在程序正当、权责统一、有权必有责，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。(　　)
5.公正执法，要求将诚实守信作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。(　　)
6.通过依法执政，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。(　　)
7.只要不利用公权力谋求个人利益，就不违背廉洁政府的要求。(　　)
8.建立健全容错纠错机制是建立守法诚信的政府的要求。(　　)
9.建设法治政府要把政府工作全面纳入党纪轨道。(　　)
10.建设法治政府必然消除不依法行政现象。(　　)
探究一 公开公正的政府
互动探究
某市发生了一起豪车撞人事件,“百万豪车”“农村打工者”等信息迅速引起舆论热炒,将当地交警推上了风口浪尖。当地政府坚持事件处理与新闻发布同步安排、同步推进、及时回应,连续召开新闻发布会,通报事件的细节,及时解答社会公众和新闻媒体的疑虑。
结合上述案例,讨论政府应如何树立和维护公信力。
解惑提高
1.提高政府公信力的重要性
政府公信力直接影响政府的权威和形象。政府公信力高,就会在人民群众中树立起良好形象,赢得人民群众的信任和支持,各项政策措施就能落到实处;反之,就会削弱人民群众对政府的信任和支持,相关政策措施就难以贯彻实施。不仅如此,政府公信力在整个社会诚信体系建设中具有重要作用,是社会各领域诚信建设的最终保障,直接关系到社会诚信体系的建立和完善。政府既是诚信建设的执行者,又是诚信建设的裁判员,具有示范和导向作用。近年来,各级政府大力提高公信力,取得了一定成效,但在有的地区、有的领域还存在损害政府公信力的现象。比如,有的部门一套班子一个思路,朝令夕改,政策缺乏连续性、稳定性;有的地方搞“上有政策、下有对策”,阳奉阴违;有的政府工作人员有法不依、执法不严,不关心群众安危冷暖;等等。这些都对政府公信力造成了损害。因此,提高政府公信力具有很强的现实意义。
2.提高政府公信力的路径
第一,政策制定应体现科学性和连续性。通过各种渠道听取群众意见,拓宽人民群众参与决策的渠道,努力提高决策科学化、民主化水平。政策制定好就要坚持贯彻下去,一届接着一届干,保持连续性和稳定性,提高群众对政府和政策的信任度。第二,政策执行应体现权威性和实效性。政府职能主要通过政策措施来实现,把政策措施执行好是政府效能的根本体现。但在有些情况下,政策执行受个人因素影响,随意性太大,这就破坏了政策的权威性和实效性,进而损害政府公信力。因此,提高政府公信力,必须把各项政策措施落到实处。第三,政策效力应体现人民性和持久性。各级政府应牢固树立以人为本理念,特别是在复杂形势面前,政府工作人员应抛开自身利益、超越个别利益,公平公正解决好矛盾和问题,在群众中树立良好形象,进而提高公信力。
议题二 建设法治政府
互动探究
城管与摊贩的矛盾如何破解,这是长期困扰城市管理执法的一个突出问题。尤其是当新鲜瓜果上市之时,“猫鼠游戏”就会在一些城市上演。为了解决这个问题,在橘子成熟的季节,某市城市管理综合行政执法局绘制了一幅特殊的“地图”。工作人员全面搜集了本地橘农的橘子品种、产量以及上市时段等信息,通过市民网络投票设置了15个橘子疏导点,绘制成“橘子地图”。这些疏导点基本上分布在种植地附近,或者靠近菜市场、农贸集市,橘农可以在这里放心地大声吆喝做生意。“橘子地图”上还标注了采摘信息,有兴趣的市民可以根据“橘子地图”直奔目的地采摘购买。
分析“橘子地图”体现的执法智慧。
解惑提高 在新时代奋力实现法治政府建设新突破
1.切实加强党对法治政府建设的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势,是全面推进依法治国、加快建设法治政府的最根本保证,必须坚持党总揽全局、协调各方,发挥各级党委的领导核心作用,把党的领导贯彻到法治政府建设各方面。
2.进一步深化法治政府建设顶层设计。《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》实施以来,对指导、推动我国法治政府建设发挥了重大作用。要贯彻落实党的十九大对法治政府建设的重大部署,适应深化依法治国实践的新形势新任务新要求,着手研究起草2020年后推进法治政府建设新的规划纲要,以更加明确的标准、更加严格的要求、更加有力的举措,为建设更高水平、更高质量的法治政府制定新的纲领性文件。
3.统筹打出更多更有力的法治政府建设“组合拳”。当前,要着力抓好全面实行重大行政决策合法性审查和普遍建立法律顾问制度,全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,全面推行行政规范性文件合法性审核机制,切实加强法规规章、规范性文件清理和备案审查,大力推进相对集中复议权的行政复议体制改革,扎实开展法治政府建设示范创建活动等各项重点工作。
4.压紧压实法治政府建设责任。法治政府建设要取得实效,必须紧紧抓住各级领导干部特别是党政主要负责人这个“关键少数”,严格执行中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,强化考核评价和督促检查,逐层传导压力、层层落实责任。
1．某市举行市政府任命的国家工作人员向宪法宣誓仪式。市长监誓并讲话，勉励大家牢记誓词诺言，不忘初心使命，用实实在在的行动履行职责，为城市发展作出应有贡献。这有利于(　　)
①提高国家工作人员依法行政意识
②政府依法行政，防止行政权力缺失和滥用
③加强廉政建设，增强公职人员的宪法观念
④加快推进政府职能转变，提高行政效率
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
2.某省在建设服务型政府过程中，对公共服务“做加法”，对增加办事门槛和费用负担的中介服务“做减法”。截至2017年1月，“公共服务清单”新增2505个服务项目，增幅135%；“中介服务清单”取消或规范147个项目，精简比例达43%。两个清单的形成和公布，意义在于( )
①减少政府财政支出，降低公共管理成本 ②拓展政府的基本职能，健全公共服务体系
③明确政府服务内容，提高公共管理水平 ④方便社会监督，防止政府的缺位和权利滥用
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
3.近年，国务院部门行政审批事项已经减少1000多项，“建设服务型政府”被写进了十九大报告。一项项改革措施，不仅提升了群众的满意度、获得感，还大幅优化了国内营商环境。此举的政治意义在于（　　）
①降低交易风险和交易成本，推动经济社会发展
②转变政府职能，建设人民满意的服务型政府
③促进公民对决策的理解，推动决策的实施
④深化简政放权，增强政府公信力和执行力
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
4.国务院出台的《重大行政决策程序暂行条例》明确了合法性审查、集体讨论决定为必经程序，规定了重大行政决策未经法定程序不得随意 变更或者停止执行，要求建立重大行政决策过程 记录和材料归档制度，并对严重失误的决策进行 倒查追责。 上述规定旨在（ ）
①确保决策程序正当和责任明确
②促使行政机关克服懒政怠政现象
③推进行政决策的民主化和法治化
④转变政府职能，建设服务型政府
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
5.某市积极推进行政审批做减法、让权力瘦身的改革，开通了行政审批网上服务大厅，企业和个人可以通过“互联网＋政务”服务平台办理行政审批、投资服务和在线咨询，同时查询相关部门事项办理进度。这说明（　　）
①管得越少的政府越是好政府　
②政府对市场的监管力度在降低　
③政府更好地为人民提供服务　
④政府转变职能，落实简政放权
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
6.《行政诉讼法》将行政机关滥用行政权力排除或限制竞争的，违法集资、摊派费用的，没有依法支付最低生活保障待遇或者社会保险待遇的等行政行为纳入了行政诉讼受理范围。该修改(　)
①拓宽了公民民主参与的渠道　 ②进一步规范了政府权力行使　
③更好地保护了公民合法权益　 ④进一步扩大了政府职能范围
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
【知识梳理】参考答案
一、1.依法行政 科学民主合法 人民权益 依法行政 2.权责法定 执法严明
廉洁高效 守法诚信 (1)①什么都管 ②科学合理 ③宏观调控 社会管理 环境保护 (2)①错位、缺位和越位 ②法定化 (3)①有法必依 执法必严 ②有效履行职能 (4)①政务公开 公平正义 ②公信力和执行力 (5)①公权力 ②行政效率和水平 (6)①遵守法律 ②诚实守信 守信践诺
二、1.(1)法治 法治 法治 法治框 (2)执法必严 公正文明执法 2.(2)依法行政制度 (3)科学化、民主化、法治化 (4严格规范公正文明 (5)制约和监督
(6)法治思维 3.(1)行政服务水平 (2)互信互助
【易错提示】参考答案
1.× 解析 政府不能什么都管，也不能该管的不管，并不是全能的。
2.× 解析 中国共产党发挥总揽全局、协调各方的作用。
3.× 解析 如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。
4.× 解析 执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
5.× 解析 公正执法，要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。
6.× 解析 通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。
7.× 解析 政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益。
8.× 解析 守法诚信的政府要求建立健全守信践诺机制。
9.× 解析 建设法治政府要把政府工作全面纳入法治轨道。
10.× 解析 建设法治政府有利于减少不依法行政行为。
【探究学习】参考答案
探究一 公开公正的政府
答案提示:
全面推进政务公开,让权力在阳光下运行。公正执法,要求将公平正义作为政务诚信的基本准则,将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。通过公开公正执法,能够增强政府公信力和执行力,有效保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。
议题二 建设法治政府
答案提示:
建设法治政府,就要把政府工作全面纳入法治轨道,让政府用法治思维和法治方式履行职责,确保行政权在法治框架内运行。各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究、严格规范公正文明执法,规范执法自由裁量权,加大关系群众自身利益的重点领域执法力度。
【自我检测】参考答案
1. C 2. D 3. D 4. B 5. D 6. C
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