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第三单元　全面依法治国
第八课 法治中国建设
第一框 法治国家
一、教学目标：
1.解释公民依法行使权利、依法履行义务的行为。
2.描述法治国家的基本特征，说明依法治国是党领导人民治理国家的基本方式。
3.基于法律的本质和功能选择恰当的论据和论证方式，阐释宪法法律至上的含义。
4.描绘法治中国的蓝图，阐述法治信仰的价值，提出维护公平正义和法律尊严的行动方案。
二、核心素养目标：
政治认同：运用具体事例展现中国共产党依宪执政、依法执政的方式。
科学精神：用开放而敏锐的眼光，辨识和分析不同信息和观点。
法治意识：阐述宪法法律至上的道理，剖析公共参与活动中的不当行为，阐释行使权利、履行义务的正确方式。
公共参与：着眼于人民当家作主的意义，论述公共参与的责任担当精神。
1.教学重点：法治国家的要求；建设法治国家的要求。
2.教学难点：法治国家的要求；建设法治国家的要求。
1课时
一、法治国家的内涵
1.内涵:实行 、依宪治国、依法执政、依宪执政的国家。在现代社会,法治国家意味着国家权力 ,国家各项工作依法开展。
2.表现:
(1)坚持宪法法律至上:
① 是法治的首要内容,即宪法法律是社会治理的最高准则,任何个人和组织都不享有法律之外的特权。
②法律是通过 制定出来的,反映了民众的意愿,符合民众的利益,体现了社会共同理想和信念,应该得到全社会的尊重和遵从。
(2)坚持良法之治:
原因 只有良法才能最大限度地得到民众的认同,才能最大程度地发挥法律的
标准 ①良法应内容合理,在制定过程中应广泛听取各方意见,符合社会和人民的需要,符合社会 的理念; ②良法应体系完备、规范系统、 、协调统一,能够涵盖社会生活的各个方面
要求 推进 、民主立法、依法立法,方可制定出良法,良法之下才有法治国家
(3)尊重和保障公民权利:
①公民依法享有广泛的权利。保护公民的各项 是法治的主要功能。
②在法治国家,公民的 应得到法律的确认,并通过执法和司法加以保障。
(4)规范国家权力的运行:
①国家的各项权力,都必须在 之下运行。
②为了规范权力的运行,就需要通过完善的法律制度,加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、 、不易腐的保障机制。
二、建设法治国家
1.内涵:法治成为治国理政的基本方式。建设法治国家,既需要有完备的 ,更需要 的严格实施。
2.要求:
推进 宪法 实施 原 因 依法治国首先要坚持 ,依法执政首先要坚持
要 求 加强 和监督,落实宪法解释程序机制,推进合宪性审查工作。 加强 制度和能力建设,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件
建立 完备的 法律 体系 原 因 是法治国家的制度前提
要 求 在宪法之下,要不断建立和完善各项法律制度,形成一个部门齐全、层次分明、结构协调、体例科学的 体系,实现 有法可依
完善 法律 实施 机制 要 求 已经制定的法律需要得到有效实施; 政府部门依法履行 ,为社会提供优良的公共服务; 社会公众自觉 ,依法行使权利、履行义务; 司法机关严格 ,以事实为依据,以法律为准绳,定分止争,惩罚犯罪,化解矛盾,努力让人民群众感受到公平正义
3.意义:建设法治国家,能够有效 运行,保障公民 ;能够推动实现 现代化,实现长治久安。
1.在现代社会，法治国家意味着国家权力依法行使，国家各项工作依法开展。(　　)
2.坚持良法之治是法治的首要内容。(　　)
3.法治国家强调依法治理，只有成文法才能最大限度地得到民众的认同，才能最大程度发挥法律的效力。(　　)
4.推进党领导立法、带头守法、保证执法，方可制定出良法，良法之下才有法治国家。(　　)
5.保证人民当家作主是法治的主要功能。(　　)
6.在法治国家，人民的权利和尊严应得到法律的确认，并通过执法和司法加以保障。(　　)
7.把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的保障机制、不能腐的惩戒机制、不易腐的防的防范机制。(　　)
8.加强宪法实施和监督，落实基本法解释程序机制，推进合法性审查工作。(　　)
9.维护宪法的权威是法治国家的制度前提。(　　)
10.政府部门严格公正司法，以事实为依据，以法律为准绳，定分止争，惩罚犯罪，化解矛盾。(　　)
探究一 尊重和保障公民权利
互动探究
《中华人民共和国宪法》规定,中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员,有提出批评和建议的权利;对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为,有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利,但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。
《中华人民共和国立法法》规定,公民认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的,可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的建议,由常务委员会工作机构进行研究,必要时,送有关的专门委员会进行审查、提出意见。
《中华人民共和国政府信息公开条例》规定,对涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息,行政机关应当主动公开。除行政机关主动公开的政府信息外,公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门申请获取相关政府信息。
结合上述法律法规的规定,讨论如何更好地保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。
解惑提高 全面理解公民“四权”
1.知情权是指知悉、获取信息的自由与权利,包括从官方或非官方知悉、获取相关信息。狭义知情权仅指知悉、获取官方信息的自由与权利。
2.参与权是指公民有依照法律的规定参与国家公共生活的管理和决策,参与权更多与公民行动与公共实践有关系,包括对国家公共生活的管理参与与决策参与。
3.表达权是指公民有权依照法律表达自己对于国家公共生活的看法。
4.监督权是指宪法赋予公民监督国家机关及其工作人员活动的权利,是指公民有监督一切国家机关及国家工作人员的公务活动的权利。是公民参政权中的一项不可缺少的内容,是国家权力监督体系中的一种最具活力的监督。它主要包括五项内容,即批评权、建议权、申诉权、控告权、检举权。
5.关系
(1)公民的知情权、参与权、表达权、监督权被称作公民“四权”。
(2)公民“四权”是保障人民民主的一个重要要求,是人民实现当家作主的重要途径,是进一步提高政府工作的透明度、开放度的途径。
(3)一国的公民当然应当享有知情权,或者说是保障知情权也是国民主权理念的必要因素。国民享有知情权是国民主权原则的必然前提,只有国民充分地获取有关的信息,才能有效地参与民主政治,否则民主主义国家便无从成立;参与权是民主政治的关键,公民要能够有效地表达自己的意志,将自己的意志体现为国家公共政策,就必须有有效的平台和途径参与到公共生活中,而不是一种空发议论;表达权是民主政治的本质,我国民主政治的本质是人民当家作主,本质上是人民有权表达自己的独立意志;监督权是政治管理科学化的基本组成部分,是实现政治高效廉洁的重要保障。
(4)简单来说,知情权是民主政治的前提,参与权是关键,表达权是本质,监督权是重要保障。
议题二 建设法治国家
互动探究
两会期间,在一次记者招待会上,有记者问:“全国人大及其常委会对最高人民法院、最高人民检察院的日常监督主要体现在哪些方面 ”全国人大常委会有关负责人回答:“全国人大及其常委会对最高人民法院和最高人民检察院的监督的方式大体上有这么几种,一是每年3月听取和审议一年一度的‘两高’工作报告,二是每年10月‘两高’都会在常委会上作专项工作报告,三是司法解释的备案审查,四是依据监督法开展的询问和质询,五是专题调研。”
查阅宪法有关规定,说明全国人大及其常委会监督最高人民法院和最高人民检察院的法律依据是什么。
解惑提高 如何形成完备的法律规范体系
首先,要加强重点领域立法,增强法律法规的系统性,解决因体系性不强导致的法律规定在逻辑上、价值取向上相互“打架”。
其次,要重视发挥立法对改革和经济社会发展的引领推动作用,变“政策引领”为“立法引领”,坚持改革于法有据,使改革始终在法治轨道上进行。这需要在立足国情、借鉴国外经验的基础上,“适度超前”谋划立法,使立法更具前瞻性。
最后,要改进立法体制,健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式,拓宽公民有序参与立法途径,去除立法部门化,使立法真正成为凝聚社会共识、调整利益分配的过程,使立法更好地体现广大人民的利益和社会公平正义。
1．为加强党对法治中国建设的统一领导，更好地落实全面依法治国方略，中共中央组建了中央全面依法治国委员会。组建中央全面依法治国委员会意在（　）
①健全党领导全面依法治国的制度和工作机制
②协调推进中国特色社会主义法治体系建设
③不断提高党依法行政的能力和水平
④充分发挥党依法治国的主体作用
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
2．习近平主席在中共中央政治局第四次集体学习时强调，制定和实施宪法，推进依法治国，建设法治国家，是实现国家富强、民族振兴、社会进步、人民幸福的必然要求。建设法治国家（　）
①能够有效规范权力运行，保障公民合法权益
②能够推动国家治理现代化，实现长治久安
③能够充分汇集民意民智，提高立法司法质量
④能促进国家各项事业有序发展，推动中华民族伟大复兴
A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．①③④
3．《国家监察法》将依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置(对被盘问人的留置时间不能超过24小时，特殊情况最多不超过48小时)取代“两规”(以前党的纪检工作的工作条例要求有关人员在规定时间、规定地点交代问题)措施。该措施的实施，旨在（　）
①促使中国共产党进一步改变领导方式和执政方式
②促进国家机关依法履职，促进党纪与国法相统一
③规范反腐工作的方式方法，推进依法治国的进程
④保障实现公民政治权利，彰显我国民主的广泛性
A．①④ B．②③ C．③④ D．①②
4.截至目前，我国现行法律共有271部，行政法规近600件，地方性法规超过7000件，形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，法制建设成就举世瞩目。这表明（　）
①完善立法是依法治国的核心
②有法可依是依法治国的前提
③我国完善法律实施机制，彰显公平正义
④我国坚持良法之治，逐步健全法律体系
A．①② B．②④ C．③④ D．①③
5.截至2019年2月，全国31个省份均已建立高龄津贴制度，与此同时，有30个省份建立了老年人服务补贴制度，29个省份建立了老年人护理补贴制度和农村留守老年人关爱服务制度，各类津补贴共惠及3000多万老年人。 这从一个侧面表明（　）
①国家尊重和保障公民权利
②国家依法保护公民的基本政治权利
③我国人民民主是最真实的民主
④国家尊重公民权利，社会主义民主具有全民性
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
6.2019年9月9日至10日，证监会在北京召开全面深化资本市场改革工作座谈会。 会议指出，进一步加大法治供给。加快推动《证券法》《刑法》修改，大幅提高欺诈发行、上市公司虚假信息披露和中介机构提供虚假证明文件等违法行为的违法成本。用好用足现有法律制度，坚持严格执法，提升监管威慑力。由此可见，加快推动《证券法》《刑法》修改，有利于（　）
①规范公民行为，保证每个公民都能遵守宪法和法律
②推进科学立法、民主立法、依法立法
③完善我国的法律体系，依法打击违法犯罪行为
④实现国家和社会治理领域有法可依
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
【知识梳理】参考答案
一、1.依法治国 依法行使 2.(1)①宪法法律至上 ②民主程序 (2)效力 公平正义 类别齐全 科学立法 (3)①权利 ②权利和尊严 (4)①法律 ②不能腐的防范机制
二、1.法治 法律体系 法律 2.依宪治国 依宪执政 宪法实施 备案审查 完备的法律体系 社会主义法律 国家治理 法定职责 遵守法律 公正司法 3.规范权力 合法权益 国家治理
【易错提示】参考答案
1.× 解析 在现代社会，法治国家意味着国家权力依法行使，国家各项工作依法开展。
2.× 解析 宪法法律至上是法治的首要内容。
3.× 解析 法治国家强调依法治理，只有良法才能最大限度地得到民众的认同，才能最大程度地发挥法律的效力。
4.× 解析 推进科学立法、民主立法、依法立法，方可制定出良法，良法之下才有法治国家。
5.× 解析 保护公民的各项权利是法治的主要功能。
6.× 解析 在法治国家，公民的权利和尊严应得到法律的确认，并通过执法和司法加以保障。
7.× 解析 把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。
8.× 解析 加强宪法实施和监督，落实宪法解释程序机制，推进合宪性审查工作。
9.× 解析 完备的法律体系是法治国家的制度前提。
10.× 解析 司法机关严格公正司法，以事实为依据，以法律为准绳，定分止争，惩罚犯罪，化解矛盾。
【探究学习】参考答案
探究一 尊重和保障公民权利
答案提示:
依法保障公民“四权”的具体要求:一是进一步提高政府工作的透明度、开放度,凡是有关公共事务的决策、政策和措施,原则上应当予以公开,广而告知、广而周知,加强宣传和引导,增强公共事务的可预见性。二是以多种形式不断扩大公众、组织和媒体对公共事务决策和执行过程中的参与,形成有效沟通和良性互动,增强公共事务决策和执行的公信力和透明度。三是各级党政机关、政协组织、人民团体和群众组织都要着力健全诉求表达渠道和形式,发挥传统优势,增强针对性和实效性,使社会成员都能够依靠法律和制度表达自己的意愿、维护自己的正当权益,增强权益保障的有效性。四是加大人民群众、社会组织、大众媒体等社会监督力度,使国家机关及其工作人员更好地行使权力、履行职责,增强公务员的责任感。
议题二 建设法治国家
答案提示:
全国人民代表大会行使国家最高监督权(在全国人民代表大会闭会期间,由常委会行使)。监督国务院、最高人民法院、最高人民检察院的工作,是宪法赋予全国人大常委会的一项重要职权。
全国人大常委会对国务院、最高人民法院和最高人民检察院的监督主要体现在两个方面:
第一,工作监督。主要方式是听取和审议工作报告。第二,法律监督。主要包括全国人大常委会对国务院、最高人民法院、最高人民检察院的规范性文件的审查和对法律的实施情况进行检查监督。按宪法规定,全国人大常委会有权撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令。
【自我检测】参考答案
1. A 2. C 3. B 4. B 5. A 6. D
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