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第三单元　全面依法治国
第九课 全面依法治国的基本要求
第二框　严格执法
一、教学目标：
1. 明确严格执法的内涵和主体。
2．理解严格执法的意义。
3．明确严格执法的要求。
4．准确理解执法机关的范围。
二、核心素养目标：
政治认同：认同严格执法的意义及其要求。
科学精神：能够面对一般情景问题，运用辩证唯物主义基本观点和方法，解释当前社会现象中的突出问题，并对相关信息和推理进行检验和评价。
法治意识：选用执法的实例阐述法治思维的表现，以维护公平正义和法律尊严的自觉行动，投身于法治中国建设。
公共参与：能够面对复杂情境问题，剖析若干实例，阐述公民有序参与的意义和价值。
1.教学重点：严格执法的意义；推进严格执法的基本要求。
2.教学难点：严格执法的意义；推进严格执法的基本要求。
1课时
1、严格执法，就是______________在执法过程中严格依法办事。在法律实施体系中，______________是执法的最重要主体。行政机关要带头______________，依法全面______________。
2、严格执法，有助于____________________________。如果有了法律而不严格执法，法律就成了“纸老虎”和“稻草人”。政府必须带头严格执法。只有这样，政府才能带动全社会__________和__________法律。
3、严格执法有助于实现社会______________。政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众______________，才能______________，______________。
4、严格执法，有助于推进建设______________。各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系______________建设成效。只有不断推进各级政府______________、______________，才能实现建设法治政府的任务和目标。
5、全面履行政府职能。行政机关要坚持____________________________、____________________________，勇于负责、敢于担当，坚决纠正______________、______________，坚决克服_______、________，坚决惩处失职、渎职。
6、坚持规范执法：____________________________是规范执法的重要前提，也是执法______________的重要保障。要完善执法程序，建立______________制度。明确具体操作流程，重点规范______________、______________等执法行为。
7、坚持______________。行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝______________、_____________，不断提升执法机关的公信力。
8、坚持文明执法。执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持______________、______________、______________，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。
1.在法律实施体系中，权力机关是执法的最重要主体。(　　)
2.为了捍卫法律的权威和尊严，政府必须带头科学立法。(　　)
3.促进社会公平正义，中国共产党必须严格执法。(　　)
4.各级政府能否切实做到带头守法，体现国家法治文明程度，关系法治社会建设成效。(　　)
5.行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权适当为。(　　)
6.严密的操作流程是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。(　　)
7.要完善执法程序，建立执法关键环节记录制度。(　　)
8.行政执法要坚持公正，同等情况差别对待，不同情况平等对待。(　　)
9.行政执法要恰当地行使自主处置权，不得违背法律的精神和原则。(　　)
10.行政执法要有效杜绝不作为、乱作为，不断提升执法机关的公信力。(　　)
探究一 严格执法具有重要意义
互动探究
建设生态文明、建设美丽中国,离不开严格的环境保护执法。2014年修订的新环保法被称为“史上最严”的环境保护法,该法自2015年施行以来彰显了威力。中央环保督察组进驻全国多个省份,发现问题,实施监督。许多人因破坏生态和污染环境被刑事拘留;多地区党政部门及其负责人被问责,受到党纪政纪处分。
长期以来,存在着环保执法过松过软的情况。中央环保督察组之所以督察效果明显、备受赞誉,就在于它通过察事、察人、罚款问责等方式,不断施加环保压力,让新环保法施行以来社会所期望的“有牙执法”成为现实。
结合材料说明加强环保执法有何重要意义。
解惑提高 准确把握坚持严格规范公正文明执法的基本内涵
坚持严格规范公正文明执法是一个有机统一的整体。其中,严格是执法基本要求,规范是执法行为准则,公正是执法价值取向,文明是执法职业素养。
坚持严格规范公正文明执法,是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的基本要求;坚持严格规范公正文明执法,是促进社会公平正义、维护社会和谐稳定的重大举措;坚持严格规范公正文明执法,是维护国家法律权威、提升执法公信力的重要途径。
议题二 推进严格执法的举措
互动探究
某省《交通行政执法用语规范》规定,交警在要求当事人提供有关资料时,应清楚地告知当事人所依据的法律、法规、规章及所要检查的资料的名称。例如:根据《××××××》(法律、法规、规章完整名称),请提供××××××(资料名称)。按规定,我们有义务为你保守有关秘密。
该项规定对于执法者和执法对象有何意义
解惑提高 严格执法——法治中国的关键
习近平总书记曾指出:“要加强对执法活动的监督,坚决排除对执法活动的非法干预,坚决防止和克服地方保护主义和部门保护主义,坚决惩治腐败现象,做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。”这是针对当前执法不严导致法律形同虚设等情况所提出的新要求。执法不严,主要表现为行政机关及其工作人员不作为、弱作为。地方利益和地方保护主义,执法者的腐败,执法者的执法手段不足,执法者人身安全保障不力,都是导致执法不严的重要原因。针对目前的现状,要注意几个问题:
一是建立交叉执法制度。对于一些重要领域,如食品、药品、环境等问题严重的领域,可以实施异地交叉执法,由外地执法部门来本地执法以及本地执法部门到外地执法,以防止地方保护主义。
二是为执法者提供有效的安全保障。要提高对执法者及其家属的有效保护,对于报复执法者及其家属的违法者要予以严惩,使其不敢想不敢为。
三是正确对待公民的权利。对于公民的权利,要做到尊重、保护、规范、限制并举。而有的地方还存在“两手软”:对于公民的权利尊重、保护不够,规范、限制也不够;或者“一收就死”“一放就乱”。
四是要树立政府的权威。法治政府必须是个严格执法的政府,是有效执法的政府。
1、2019年5月27日至28日,全国公安机关执法规范化建设推进会在江苏南京召开,会议强调,要总结推广一批“教科书式”执法案例,通过理论学习、正反典型案例剖析,教育引导广大民警防止发生粗暴执法事件。推广“教科书式”执法案例意在( )
①实现执法活动的规范化,促进文明执法
②减少现场执法流程,提高执法效率
③实现法定职责必须为法无授权不可为
④促进公正执法、严格司法,维护社会公平正义
A.①② B.②④ C.③④ D.①③
2、漫画《城管,别牛》启示政府部门( )
①要加强立法,提高立法质量 ②加强行政执法队伍建罚设
③要公正执法、文明执法 ④要提高行政效率
A.①③ B.①④ C.②④ D.②③
3、法治是治国理政的基本方式。要不断完善中国特色社会主义法律体系,加强重点领域立法,拓展人民有序参与立法途径。推进依法行政,做到严格规范公正文明执法。下列能体现政府依法行政的是( )
①天下者,得之艰难,则失之不易;得之既易,则失之亦然
②在其位,谋其政
③自古驱民在信诚,一言为重百金轻
④权力失去监督是祸害,私欲失去控制是灾难
A.①② B.②③ C.②④ D.③④
4、大型政论纪录片《法治中国》第三集《依法行政》--经播出,便引发了社会的广泛讨论。该片以宏大的历史视角审视中国的法治化进程,讲述依法行政改革过程中的阻碍与成就。实践证明,依法行政符合社会发展的需要,是国家实现中华民族伟大复兴的必然选择。政府坚持依法行政是因为( )
①依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的必然要求
②有利于促进国家治理体系和治理能力现代化
③政府作为国家权力机关,有权不可任性
④坚持依法行政,才能达到树立政府权威的最终目的
A.①② B.②③ C.①④ D.③④
5、生活中,我们有时会遇到行政不作为的现象,但有关部门似乎更看重对各种行政乱作为进行矫治,而对行政不作为的危害认识不足,治理不力。事实上,行政不作为与乱作为( )
①都没有坚持依法行政,没有做到对人民负责
②都危害社会的正常秩序和国家的根本利益
③都是滥用权力以权谋私的行为,是严重的腐败
④都极力摆脱民主监督导致行政效率低下
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
6、纵观习近平“治国理政”思想,可谓立意高远,博大精深,有效管用。他认为,国家治理要强调一个“法”字,要“依法治国、依法执政、依法行政”。之所以要依法行政,是因为( )
①依法行政是全部政治生活的基础和准则
②依法行政是贯彻依法治国方略的基本要求
③我国的法律法规是由政府制定并实施的
④政府及其工作人员的权力是由法律授予的
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
7、我国政府进一步深化“放管服”改革。“放”是放活而不是放任；“管”要管好不是管死；“服”是落实服务不是流于形式。为此政府要( )
①严格执法，勇于负责敢于担当 ②积极作为，提高政府办事效率
③弱化管理，增强为民服务意识 ④公正司法，推进民主法治建设
A.①② B.②③ C.①④ D.③④
8、有专家提出,一个和谐、宜居的城市,应该是“婴儿车能在街头任意出现”的城市。媒体将这概括为“婴儿车指标”。有同学据此推测,达到这一指标需要城市基础设施完善、行人车辆各行其道、环境优美等条件。创造这些条件,政府须切实( )
①依法行政和公正司法 ②坚持依法行政,带头严格执法
③履行科学立法职责 ④依法全面履行职能
A.①③ B.②④ C.①④ D.③④
9、漫画《待“客”》警示各级政府应该( )
A.加快立法,健全制约和监督机制
B.加强执法队伍建设,促进严格和公正执法
C.坚持立党为公执政为民的执政理念待“客”
D.进行市场监管,规范房地产市场秩序
【知识梳理】参考答案
1、执法机关 行政机关 严格执法 履行职能
2、捍卫法律的权威和尊严 尊崇 敬畏
3、公平正义 正当权益 彰显公平 伸张正义
4、法治政府 法治中国 依法行政 严格执法
5、法定职责必须为 法无授权不可为 不作为 乱作为 懒政 怠政
6、严密的执法程序 公开公正 执法全过程记录 行政许可 行政处罚
7、公正执法 执法不公 随意执法
8、以法为据 以理服人 以情感人
【易错提示】参考答案
1.× 解析 在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。
2.× 解析 捍卫法律的权威和尊严，政府必须带头严格执法。
3.× 解析 促进社会公平正义，政府必须严格执法。
4.× 解析 各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。
5.× 解析 行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为。
6.× 解析 严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。
7.× 解析 要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。
8.× 解析 行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。
9.× 解析 行政执法要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。
10.× 解析 行政执法要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
【探究学习】参考答案
探究一 严格执法具有重要意义
答案提示:
(1)加强环保执法,有助于捍卫法律的权威和尊严。如果有了法而不严格执法,法律就成了“纸老虎”和“稻草人”。政府必须带头严格执法,只有这样,才能带动全社会尊崇和敬畏法律。
(2)加强环保执法,有助于实现社会公平正义。政府只有坚持严格执法,惩处违法违规行为,维护群众正当权益,才能彰显公平,伸张正义。
(3)加强环保执法,有助于推进建设法治政府。各级政府能否切实做到严格执法,体现国家法治文明程度高低,关系法治中国建设成效大小。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法,才能实现建设法治政府的任务和目标。
议题二 推进严格执法的举措
答案提示:
(1)有助于全面履行政府职能。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为,勇于负责、敢于担当,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。
(2)有助于坚持规范执法。严密的执法程序是规范执法的重要前提,也是执法公开公正的重要保障。要完善执法程序、建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
(3)有助于坚持公正执法。行政执法要坚持公正,同等情况平等对待,不同情况差别对待。要恰当地行使自由裁量权,不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法,不断提升执法机关的公信力。
(4)有助于坚持文明执法。执法部门要改进执法方式,做到语言、行为规范,融法、理、情于一体,坚持以法为据、以理服人、以情感人,争取当事人的理解和支持,力求实现执法效果最大化。
【自我检测】参考答案
1. D 2. D 3. B 4.A 5. A 6. C 7. A 8.B 9. B
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