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第三单元　全面依法治国
第九课 全面依法治国的基本要求
第一框　科学立法
一、教学目标：
1. 明确科学立法的内涵。
2．明确科学立法的标准。
3．理解科学立法的具体要求。
4．辩证分析民主立法与科学立法的关系。
二、核心素养目标：
政治认同：认同科学立法的内涵及其要求。
科学精神：能够面对一般情景问题，运用辩证唯物主义基本观点和方法，解释当前社会现象中的突出问题，并对相关信息和推理进行检验和评价。
法治意识：选用立法的实例阐述法治思维的表现，以维护公平正义和法律尊严的自觉行动，投身于法治中国建设。
公共参与：能够面对复杂情境问题，剖析若干实例，阐释公民参与公共事务的意义和价值，解析公民参与国家立法的途径和方式。
1.教学重点：科学立法的标准；推进科学立法的要求。
2.教学难点：科学立法的标准；推进科学立法的要求。
1课时
1、全面依法治国必须要坚持_____________。科学立法就是要尊重和体现社会发展的_____________，不断提高_____________。
2、科学立法体现我国_____________国家性质，顺应时代发展要求，推动________________________，保障_______________________。立法要符合中国的_____________和_____________，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的__________。
3、科学立法符合国情和实际。要立_____________，立_____________，完善_____________，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的_____________，规范公民、法人和其他组织的_____________，使法律符合社会发展的需求。
4、立法必须遵循法律体系的_____________和立法工作规律，遵循_____________，注重_____________，努力实现立法过程的___________。要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的_____________。
5、科学立法要做到_____________。在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。在我国，_________和_____________是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。所有享有立法权的国家机关，都应当按照_____________、依据_____________开展立法工作。
6、科学立法要充分发扬民主。必须坚持_____________，广开言路，集思广益。要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展_____________，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与_____________，健全法律法规、规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚_____________。
7、科学立法要合理设定_____________、_____________。应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。立法还要_____________地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
1.科学立法就是要尊重和体现法律发展的规律，不断提高法律的质量。(　　)
2.科学立法要保障人民各项利益。(　　)
3.立法要符合中国的法律传统，制定出适合中国的良法。(　　)
4.科学立法要使法律符合广大人民群众的兴趣爱好。(　　)
5.立法应当依照法定的权限和程序，从公民个人利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。(　　)
6.科学立法要做到以德立法，在道德的轨道上，制定合法有效的规范性文件。(　　)
7.在我国，宪法和民法总则是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。(　　)
8.乡镇人大及其主席团享有立法权，应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。(　　)
9.要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的主导作用。(　　)
10.科学立法应做到权利与义务完全对等、权力与责任完全分设。(　　)
探究一 科学立法的内容
互动探究
1983年以来,围绕“当事人对主管行政机关给予的行政处罚不服的,可否向人民法院起诉”问题,社会各界就建立我国行政诉讼制度进行了广泛讨论。
经过长期的酝酿、起草、论证,1989年,全国人大通过了《中华人民共和国行政诉讼法》,“民告官”制度正式确立。行政诉讼法的颁布被视为我国民主法治建设中的里程碑。
行政诉讼法颁行25年后,2014年,经过两次向公众征求意见和三次全国人大常委会审议,行政诉讼法完成了第一次修改,为行政诉讼立案难、审理难、执行难等问题提供了新的法律解决方案。
2017年,全国人大常委会对行政诉讼法进行第二次修改,确立了公益诉讼制度,规定在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护等领域负有监督管理职责的行政机关不依法履行职责的,人民检察院应依法向人民法院提起诉讼。
查阅相关背景资料,结合我国行政诉讼法的制定和修改,围绕“如何实现科学立法”开展讨论,提出可行的建议。
解惑提高 如何理解科学立法的科学性
第一,科学立法的科学性是对经验立法的否定。科学立法否定经验立法使立法能够与其规制的自然因素和谐,使立法能够在发展理念的支配下进行选项和设计规则。
第二,科学立法的科学性是对工程立法的否定。立法不能够采取机械化、大规模化的方式,应当根据事态本身是否需要法律调整以及人们对事态与法律关系认识的深刻程度而进行。工程立法主张法律的制定过程就如同完成某个建筑工程一样,可以在确定的时间内既成规模又一步到位。那么,科学立法则与立法论中的工程立法是不相容的。
第三,科学立法的科学性是对政绩立法的否定。历史上的一些执政者似乎愿意在法律制定中做文章,如明朝皇帝主持制定《永乐大典》、法国拿破仑主持制定《拿破仑法典》,这样的立法情势称之为政绩立法。由于政绩立法的目的、过程等都不是从法治本身产生法律,故而其亦必然是科学立法的对立物。
第四,科学立法的科学性是对封闭立法的否定。任何社会中的法律在它行使时都是存在于社会之中的,是社会进程的组成部分。既然是社会进程的组成部分,立法就应当是一个开放的系统。
第五,科学立法的科学性是对主观立法的否定。立法过程和所需要立之法律在没有做到充分论证的情况下而为之的都可以被认为是主观立法。客观立法是一种归属于科学范畴的正式立法行为,而主观立法则是科学立法的对立面,正是在这个意义上说科学立法是对主观立法的否定。
议题二 推进科学立法
互动探究
《中华人民共和国立法法》
第四条　立法应当依照法定的权限和程序,从国家整体利益出发,维护社会主义法制的统一和尊严。
第五条　立法应当体现人民的意志,发扬社会主义民主,坚持立法公开,保障人民通过多种途径参与立法活动。
第六条　立法应当从实际出发,适应经济社会发展和全面深化改革的要求,科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。法律规范应当明确、具体,具有针对性和可执行性。
结合上述法律条文,谈谈如何提高立法质量。
解惑提高 如何通过完善立法机制实现科学立法
1.注重健全立法起草、论证、咨询、评估、协调、审议等工作机制。科学立法、民主立法是提高立法质量的根本途径。科学立法的核心,在于立法要尊重和体现客观规律。完善立法程序、规范立法活动,实现立法过程的科学化,将有效增强立法工作的协调性、及时性、系统性,增强法律的可执行性和可操作性。
2.注重发挥社会力量在立法工作中的积极作用。为了人民、依靠人民,这是立法必须遵循的价值取向,也是提高立法质量必须遵循的基本规律。立法应当突出开门立法、尊重民意,引导人民群众有效参与立法活动,健全和落实民主开放包容的立法工作机制,拓宽广大人民有序参与立法的渠道。
3.注重发挥人大在立法工作中的主导作用。发挥人大在立法中的主导作用,是加强和改进立法工作的重要着力点,也是破除部门利益影响立法、地方滥用立法资源等问题的关键环节。要发挥立法机关在表达、平衡、调整社会利益方面的重要作用,有助于立良善之法、立管用之法。
4.“努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护”,这是立法工作的最高遵循和根本要求。
1、“房子是用来住的,不是用来炒的”,国家综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段,加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制。下列建议可行的是( )
A.严控外地居民购买多套住房,上调商业性住房贷款首付比例
B.加快房地产税的立法进程,切实发挥行为税调节收入的作用
C.清理规范房地产行业隐性收入,没收炒房者获得的过高收入
D.大力抑制房地产泡沫,使房价下降到消费者能够接受的水平
2、近年来,“开门立法”、民主立法已成为立法工作的“新常态”,无论是新立法的法律案还是修订的法律案,都要向全社会公开并征求意见。立法工作的“新常态”( )
①奠定了我们国家生存和发展的政治基石
②彰显了社会主义民主的全民性、真实性
③能够广泛凝聚社会共识,推动法律实施
④能够拓宽政治参与渠道,保障人民民主
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
3、完善以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系,要求推进科学立法和民主立法。下列做法没有体现这一要求的是( )
A.在大气污染防治法修改中,立法部门就处罚幅度听取政府部门和专家学者的意见
B.在种子法修改中,全国人大农委调研组赴基层调研,征求果农、种子企业的意见
C.甲市人大常委会在某社区建立了立法联系点,推进立法精细化
D.乙市人大常委会在环境保护地方性法规制定中发挥主导作用,表决通过后直接由其公布施行
4、在我国，政治生活中承担“科学立法”任务的是( )
A.人民政府 B.有立法权的国家机关
C.人民群众 D.中国共产党
5、推进科学立法、民主立法，是提高立法质量的根本途径。科学立法的核心在于( )
①尊重客观规律 ②体现客观规律
③为了人民 ④依靠人民
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
6、全面依法治国的基本要求有( )
①科学立法 ②严格执法
③公正司法 ④模范守法
A.①②④ B.①②③ C.②③④ D.①③④
7、依法治国离不开全体公民的参与,我们要争做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。公民树立法治观念,就是要( )
A.民主立法,科学立法 B.严格守法,用法维权
C.依法行政，规范有序 D.公正司法,严格执法
8、在我国,党的领导、人民当家作主和依法治国是有机统一的。下列能体现这一论断的决策程序是( )
A.人大提出建议一政府起草方案一党代会审议通过
B.政府提出建议一中国共产党调研一人大审议通过
C.人大提出建议一党代会讨论通过一政府审议通过
D.中国共产党提出建议一政府制定草案一人大审议通过
9、在第十二届全国人大五次会议上,全体代表经过认真审议和讨论,表决通过了《中华人民共和国民法总则》。从全面推进依法治国看,这体现了( )
A.科学立法 B.严格执法 C.公正司法 D.全民守法
10、依法治国是社会文明进步的重要标志,是国家长治久安的重要保证。下列符合科学立法要求的是( )
A.建立体现人民意志、反映社会发展规律的完备的社会主义法律体系
B.要求人人学法、懂法、守法、护法,不断增强法律意识和法制观念
C.要求依纪依规严厉“打虎”,追究其法律责任
D.要求执法机关和执法人员严格依照法律规定办事，严肃执法、严格执法,坚决维护法律的权威和尊严
【知识梳理】参考答案
1、科学立法 客观规律 法律的质量
2、社会主义 国家发展进步 人民各项权利 政治制度
历史传统 良法
3、良善之法 管用之法 立法体制机制 权力与责任 权利与义务
4、内在逻辑 立法程序 立法技术 科学化 法律体系
5、依法立法 宪法 立法法 法定职权 法定程序
6、民主立法 立法协商 立法途径 社会共识
7、权利与义务 权力与责任 科学合理
【易错提示】参考答案
1.× 解析 科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
2.× 解析 科学立法要体现我国社会主义国家性质，保障人民各项权利。
3.× 解析 立法要符合中国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。
4.× 解析 科学立法要符合国情和实际，使法律符合社会发展的需求。
5.× 解析 立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。
6.× 解析 科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上，制定合法有效的规范性文件。
7.× 解析 在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
8.× 解析 在我国享有立法权的国家机关是国家权力机关系统(人大和人大常委会)的全国、省、自治区、直辖市、较大的市的人大及常委会，自治州、自治县的人大；国家行政机关系统(政府及政府下设机构)的国务院、国务院各部委、央行、审计署、具有行政管理职能的国务院直属机构、省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府。
9.× 解析 要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，人大常委会在立法中发挥主导作用。
10.× 解析 科学立法应做到权利与义务相统一、相对应，合理配置权力与责任。
【探究学习】参考答案
探究一 科学立法的内容
答案提示:
(1)在制定和修改法律的过程中,要坚持科学立法,要尊重和体现社会发展的客观规律,不断提高法律的质量。
(2)制定和修改法律的过程要体现我国社会主义国家性质,顺应时代发展要求,推动国家发展进步,保障人民各项权利。立法要符合中国的政治制度和历史传统,要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应,制定出适合中国的良法。
(3)制定和修改法律的过程要符合国情和实际。要立良善之法,立管用之法,完善立法体制机制,使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力和责任,规范公民、法人和其他组织的权利与义务,使法律符合社会发展的需求。
议题二 推进科学立法
答案提示:
(1)科学立法要做到依法立法,在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
(2)科学立法要充分发扬民主。必须坚持民主立法,广开言路,集思广益。
(3)科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益,并加以合理的确认和保护,做到权利与义务相统一、相对应。立法还要科学合理地配置权力与责任,根据国家治理需求,授予国家机关必要的权力,并对其加以制约,明确权力行使不当应承担的法律责任。
【自我检测】参考答案
1. A 2. D 3.D 4.B 5. A 6. B 7. B 8.D 9.A 10.A
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