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第二单元　人民当家作主
第六课 我国的基本政治制度
第三框 基层群众自治制度
一、教学目标：
1.明确基层群众自治的含义，了解村委会和居委会。
2．说明发展基层民主的原因。
3．明确民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。
4．辨析与评价：发展基层群众自治制度的原因和要求。
二、核心素养目标：
政治认同：跟进全面深化改革的进程，坚持中国特色社会主义制度不动摇。
科学精神：针对突发事件，理性澄清有关信息和观点，回应各种不确定性，创造性地提出解决方案。
法治意识：能够面对具有挑战性的复杂情景问题，结合中国特色社会主义的实践，阐释全面依法治国对国家治理体系和治理能力现代化的意义。
公共参与：能够面对具有挑战性的复杂情景问题，回应各种指向公共机构的质疑，解释公民在公共参与过程中与各领域、各层面公共机构的相互作用，阐述公民有序参与的意义和价值。
1.教学重点：委会、居委会的性质、职能、产生、意义；直接行使民主权利的途径。
2.教学难点：委会、居委会的性质、职能、产生、意义；直接行使民主权利的途径。
1课时
一、我国基层群众自治的组织形式
1.基层群众自治含义:人民群众在城乡基层 领导下,在居住地范围内,依托 ,依法直接行使民主权利,实行 、自我教育、自我服务、 的民主制度和治理模式。
2.农村基层群众性自治组织——村民委员会:
(1)性质:村民委员会是农村基层 。
(2)职能:办理本村的 和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映村民的要求、意见和提出建议等。
(3)成员的产生:由村民 产生,向 、村民代表会议负责并报告工作。
(4)途径:制定 或 ,是村民规范自己和村干部的行为,运用 的办法管理本村的日常事务的有效途径。
3.城市基层群众性自治组织——居民委员会:
(1)性质、职能、产生、居委会与居民会议的关系等与村委会相同。
(2)居民参与自治的意义:极大调动了广大居民参与社区建设的 ,也有效提高了居民参与政治生活的 和能力。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
1.发展基层民主的意义:
(1)发展基层民主,保障人民群众享有更多更切实的 ,是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
(2)基层群众自治制度是我国的一项 政治制度,扩大基层民主是社会主义民主 而深刻的实践,是发展社会主义民主的 工程。
2.基层民主实践:
(1)民主选举:村委会成员由村民直接选举产生;社区居委会选举向更高比例的居民
发展。
(2)民主协商:本着有序参与的原则,基层民主协商在不同层次展开,贯穿于基层治理的
。
(3)民主决策:凡关系到村(居)民 的事项都由村(居)民以直接或间接参与的方式 作出决定。
(4)民主管理:基层公共事务的管理属于本村(区)全体村(居)民。依法制定 和
,推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化,是做好基层民主管理工作的关键。
(5)民主监督:居委会和村委会都掌握一定的权力。村(居)民通过村(居)务公开、民主评议等方式加强 。
1.人民群众依托基层群众自治组织，依法间接行使民主权利。(　　)
2.村民(居民)委员会是我国的基层政权机关。(　　)
3.基层群众自治实行共同管理、共同教育、共同服务、共同监督。(　　)
4.按照村民委员会组织法，村党支部是农村基层群众性自治组织。(　　)
5.村民委员会成员由村党员选举产生，向村党支部负责并报告工作。(　　)
6.在农村，通过民主评议对村委会实行民主监督的职能，主要由村党支部委员会承担。(　　)
7.居民委员会成员要向居委会党支部负责并报告工作。(　　)
8.在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民间接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。(　　)
9.村民或居民合理表达意见和建议是做好基层民主管理工作的关键。(　　)
10.基层群众自治制度是我国的根本政治制度。(　　)
探究一 我国基层群众自治的组织形式
互动探究
有同学在社会实践活动中拍到这样一张照片:李家村的办公楼挂着三块牌子,分别是“中国共产党李家村支部委员会”“李家村村民委员会”“李家村村务监督委员会”。围绕这张照片,大家提出不少问题。
它们都是层级相同的村级组织,是不是相互监督的关系
村务监督委员是不是要监督另外两个组织的日常工作
三块牌子挂在一起,说明组成人员是一样的吧
村党支部委员会和村委会是什么关系 它们管的事情是一样的吗
村委会是如何产生的
查找资料,为同学答疑解惑。
解惑提高 我国的基层群众自治组织与基层政权组织的关系
(1)区别:我国的基层政权组织是指乡镇一级人民代表大会和人民政府。我国的基层群众性自治组织包括村民委员会、城市居委会和企事业单位的职工代表大会等,它们不是国家机关,而是群众自我管理、自我教育、自我服务的组织形式。
(2)联系:一是指导与被指导的关系。我国的基层政权组织对村委会和居委会的工作给予指导、支持和帮助,但不得干预依法属于村委会和居委会自治范围内的事情。二是协助与被协助的关系。村委会和居委会协助基层政权组织开展工作。
议题二 人民群众直接行使民主权利的生动实践
互动探究
某市举行居民用自来水价格调整听证会,引起当地群众的普遍关注。有27位包括相关专家、经营方还有居民代表等相关利益方代表到场,还有一些群众来到现场旁听。在听证会上大家积极发言。
据此,有人认为,政府召开听证会,允许公民建言献策,就能实现公民有序的政治参与。请你运用《政治与法治》的相关知识评析这一说法。
解惑提高
1.为什么要依法有序扩大公民的政治参与
①我国是人民当家作主的社会主义国家,人民是国家的主人,依法有序扩大公民的政治参与,是由我国的国家性质决定的。
②人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主,创新民主形式,依法有序扩大公民的政治参与有利于保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。
③依法参与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督,是公民政治生活的重要内容。依法有序扩大公民的政治参与,是实现全面建成小康社会奋斗目标的新要求。
④能否有序的政治参与,决定着公民能否真正享受民主生活,这也是对公民政治素养的检验。依法有序扩大公民的政治参与,有利于维护公民的合法权益,有利于提高公民的政治素养和参与政治生活的能力。
⑤依法有序扩大公民的政治参与,有利于党和国家决策的民主化和科学化,有利于改进国家机关及其工作人员的工作,有利于推动社会主义政治文明建设。
2.有序和无序的政治参与的区别是什么
①是否遵循宪法、法律、规则、程序参与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。②是否依法行使政治权利,履行政治义务。③是否正确处理权利与义务的关系。
1.“村民说事”,是某县委探索推进基层协商民主建设、提高基层治理能力的创新机制。“村民说事”坚持以党组织为核心引领,以“共商共信、共建共享”为遵循,融合了“说事、议事、办事、评事”环节。“村民说事”制度对提升基层社会治理水平的积极作用表现在 (　　)
①发挥了党的领导核心作用,密切了基层组织和村民的联系
②搭建民意表达平台,切实保障基层群众的知情权和决策权
③推进协商民主,落实基层管理和服务目标,促进基层政权建设
④创新民意评价方式,加强基层民主监督,规范村级权力运行
A.①② B.②③ C.①④ D.③④
2.某社区让外来务工人员参与到社区治理中,引导他们融入社区、管理社区。该社区共治议事会代表一半是本地居民,另一半则是外来务工人员。这一模式 (　　)
①改变了基层群众自治的主体
②尊重了外来务工人员的政治权利
③创新了基层群众自治组织形式
④丰富了居民自治的具体实现形式
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
3.一块屋场,几条板凳,没有主席台,不用音箱话筒,无须讲话稿,聊的是田头村事,谈的是致富之经。这是深受村民点赞的屋场会。贫困户、村干部、驻村工作组等几十人围坐一起,倾听百姓心声,解读扶贫政策,说实话,解决实际问题。屋场会 (　　)
①有利于增强服务意识,融洽干群关系,为群众诚心办实事
②是党的群众路线的一种创新,有助于调动村民参与村务管理的热情
③实现了基层群众性自治组织形式的多样化
④是对巩固基层政权的有益尝试和探索
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
4.2020年6月1日,某社区正式出台《文明养狗公约》。在《文明养狗公约》出台之前,居委会开门纳谏,充分了解民情民意,在征集多方意见的基础上达成了共识。该社区的做法 (　　)
①规范了基层政府行为,提高了决策的执行力
②便于居民意见的表达,扩大了居民自治权利
③激发了基层自治的活力,彰显了民主管理的价值
④体现了社区自治功能,有利于维护社区的公共利益
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
【知识梳理】参考答案
一、1.党组织 基层群众自治组织 自我管理 自我监督 2.(1)群众性自治组织 (2)公共事务 (3)选举 村民会议 (4)村民自治章程 村规民约 民主 3.(2)积极性 素质
二、1.(1)民主权利 (2)基本 广泛 基础性 2.(1)直接选举 (2)全过程
(3)公共利益 集体 (4)自治章程 议事规则 (5)民主监督。
【易错提示】参考答案
1.× 解析 人民群众依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利。
2.× 解析村民(居民)委员会是我国的基层群众性自治组织，不是我国的基层政权机关。
3.× 解析基层群众自治实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。
4.× 解析按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。
5.× 解析村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
6.× 解析在农村，通过民主评议对村委会实行民主监督的职能，主要由村民会议承担。
7.× 解析居民委员会成员要向居民会议负责并报告工作。
8.× 解析在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。
9.× 解析依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
10.× 解析人民代表大会制度是我国的根本政治制度，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
【探究学习】参考答案
探究一 我国基层群众自治的组织形式
答案提示:
村党支部与村委会是领导与被领导的关系。
按照村民委员会组织法,村民委员会是农村基层群众性自治组织。其主要职能是办理本村的公共事务和公共事业,调解民间纠纷,协助社会治安,向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。村民委员会成员由村民选举产生,向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
村党支部是农村一切组织和全部工作的领导核心,在政治上对村委会实施领导,这是由党的执政地位决定的。
党支部的主要职责是:组织制定本村经济和社会发展规划,对本村重大事项和重要问题作出决策建议,审议村委会及其他村级组织提交的重要事项和村集体较大支出请示等,然后根据法律和有关规定提交党员大会(党员代表会议)或村民大会(村民代表会议)讨论通过。由村委会或其他村级组织进行实施,并负责对实施过程及最终结果进行监督、检查,发现问题及时纠正。
议题二 人民群众直接行使民主权利的生动实践
答案提示:
(1)公民有序的政治参与,要遵循宪法、法律、规则和程序参与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督,依法享有政治权利,履行政治义务,正确处理权利和义务的关系,否则就会导致无序甚至混乱的局面。
(2)民主决策是公民有序参与政治生活的途径之一,公民有序政治参与的途径还有民主选举、民主协商、民主监督和民主管理等。政府召开听证会,允许公民建言献策,为公民参与民主决策提供了有效渠道,但无论民主选举、民主协商、民主决策、民主管理还是民主监督,都必须遵循宪法、法律、规则和程序的规定,依法享有政治权利,履行政治义务,正确处理权利和义务的关系。因此该观点是片面的。
【自我检测】参考答案
1. C 2. C 3. A 4.D
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