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第二课 国家的结构形式
2.1主权统一与政权分层
一、国家主权
1.含义：国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的 的政治权力。
2.重要性：国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决事驳回。独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定，对外则国家之间的相互承认。 是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。
3.主权国家的权利： 等基本权利。
二、中央与地方
1.一个统一的国家只能有一个中央政府。至于中央和地方、整体与局部的关系，各国的情况不尽一致。
2.国家之内的行政区划产生的原因：
（1）当今世界，大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。国家之内的行政区划，通常是为了管理上的便利和有效而产生的。
（2）考虑因素：当然，行政区划的界线和分层，往往需要考虑 等诸多因素。
3.中央政府与地方各级政府的权力划分：
（1）权力划分：中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力，中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定。一般而言，中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务，地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。
（2）中央政府与地方各级政府的权力划分：中央与地方各级国家机构按照民主集中制的原则划分职能。一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。
单选题
1．国家主权是国家的中央政权机关所固有的处理国内、国际事务的最高权力。下列对国家主权的理解，正确的是（ ）
①独立自主的对外交往是国家主权的重要体现
②中央和地方国家政权机关是国家主权的实体
③主权独立和领土完整是一切国家生存和发展的基础
④人口、领土、政权和主权是国家主权的基本内容
A．①③ B．①④ C．②④ D．②③
2．一柄剑造的犁，一把打结的枪。联合国大厦外的两尊雕像在时刻提醒人们：铸剑为犁、止戈为武。在21世纪的今天，处理国家间关系应多一些宽容，少一些指责，多一些合作，少一些对抗。那些动辄使用制裁，甚至以武力相威胁干涉别国主权的“冷战”思维早已不得人心，更与求和平、谋发展、促合作的时代主流背道而驰。通过对话和谈判等和平手段解决争端和分歧，尊重各国人民自主选择发展道路、自主解决内部问题的权利是理性的选择。这里所说的“主权”是（ ）
①国家最重要的构成要素
②处理国内事务和国际事务的统一而不可分割的最高权力
③国家的政府组织
④国家保卫自己生存和独立的权利
A．②③ B．①② C．②④ D．③④
3．2018年9月召开的中非合作论坛北京峰会上，中国国家主席习近平强调：中非要携起手来，共同打造责任共担、合作共赢、幸福共享、文化共兴、安全共筑、和谐共生的中非命运共同体，重点实施好产业促进、设施联通、贸易便利、绿色发展、能力建设、健康卫生、人文交流、和平安全“八大行动”。这表明（ ）
①中非合作论坛是推动双方合作与发展的重要平台
②中非各领域交流合作为世界和平与发展注入了正能量
③中国坚定维护广大发展中国家优先发展的权利
④中非之间的竞争关系被战略合作伙伴关系取代
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
4．2020年3月,美国国会众议院、参议院先后通过所谓的“2019年台北法案”,企图以美国国内法来再次操作台湾问题,粗暴干涉中国内政,企图阻挠其他主权国家同中国发展正常国际关系,为“台独”势力拓展国际空间,为分裂中国、遏制中国的罪恶阴谋开路。美国的行径（ ）
①侵犯了我国的独立权和管辖权
②侵犯了我国的自卫权和平等权
③违背了国家主权是一种自主自决的最高权威
④表明国家主权通常以法律形式规定
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
5．2021年5月26日，广西壮族自治区十三届人大常委会第二十三次会议闭会。会议表决通过了自治区中医药条例、自治区劳动人事争议调解仲裁条例、自治区预防未成年人犯罪条例等多项法律法规。对此，下列认识正确的是（ ）
A．人大常委会行使表决权、立法权 B．我国民族自治地方依法行使自治权
C．我国对少数民族地区实行区域自治 D．民族区域自治权对内具有至高无上性
6．下列事件中，属于我国行使独立权的是( )
A．中国政府派海警船在钓鱼岛附近海域巡逻
B．中国发展和完善社会主义市场经济体制
C．中国辽宁舰组建舰载机部队
D．中国驻印度使馆提醒在印度公民注意安全
7．2021年3月11日，十三届全国人大四次会议表决通过 《全国人 民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定》。新的选 举制度确保行政长官必须由中央信任的坚定的爱国者担任；确保爱国爱港力量在选举委员会和立法会中稳定地占据压倒性优势；确保反中乱港势力在任何情况下都无法进入香港特区政权机关。这表明（ ）
①全国人大行使决定权补齐香港社会治理短板
②有利于维护香港的长治久安和长期繁荣稳定
③为实现 “爱国者治港”提供了 制度保障
④我国积极履行维护国家稳定的对外职能
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
8．2020年春节,受新冠肺炎疫情影响,一些湖北特别是武汉公民回国遇到困难,外交部会同有关部门和有关驻外使领馆,紧急协调派出包机从泰国曼谷、马来西亚沙巴州、日本东京等地分别接回滞留海外的湖北同胞。这体现了(　　)
①国家的制度优势和强大力量
②我国的大国担当和负责任形象
③管辖权是主权国家的基本权利
④独立权是一个国家的生命和灵魂
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
9．2020年4月18日,民政部发布公告,国务院批准海南省三沙市设立西沙区、南沙区。我国政府根据国内法规选定并公布部分西沙、南沙岛礁名称和管辖海域海底地名,是我国依法加强和规范海洋管理的正常、例行举措,符合国际法和国际通行做法。此举　(　　)
①说明我国作为主权国家依法行使平等权
②说明领土是国家最重要的要素
③是我国依法行使管辖权的正当举措
④表明我国对该区域拥有至高无上的政治权力
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
10．2020年5月28日,《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》高票通过。我国坚决维护国家主权、安全、发展利益,坚决贯彻“一国两制”方针,坚决反对任何外部势力干涉香港事务。这是因为(　　)
①国家主权是现代国家得以存在的法理依据
②主权国家不论意识形态和社会制度等有何差异,在国际法上的地位一律平等
③主权国家享有独立权,内政不受任何国家的控制和干涉
④主权国家应当履行以和平方式解决国际争端的义务
A．①③ B．②④ C．①② D．③④
参考答案
一、国家主权
1.含义：国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。
2.重要性：国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决事驳回。独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定，对外则国家之间的相互承认。国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。
3.主权国家的权利：独立权、管辖权、平等权、自卫权等基本权利。
二、中央与地方
1.一个统一的国家只能有一个中央政府。至于中央和地方、整体与局部的关系，各国的情况不尽一致。
2.国家之内的行政区划产生的原因：
（1）当今世界，大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。国家之内的行政区划，通常是为了管理上的便利和有效而产生的。
（2）考虑因素：当然，行政区划的界线和分层，往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。
3.中央政府与地方各级政府的权力划分：
（1）权力划分：中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力，中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定。一般而言，中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务，地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。
（2）中央政府与地方各级政府的权力划分：中央与地方各级国家机构按照民主集中制的原则划分职能。一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。
单选题
1．国家主权是国家的中央政权机关所固有的处理国内、国际事务的最高权力。下列对国家主权的理解，正确的是（ ）
①独立自主的对外交往是国家主权的重要体现
②中央和地方国家政权机关是国家主权的实体
③主权独立和领土完整是一切国家生存和发展的基础
④人口、领土、政权和主权是国家主权的基本内容
A．①③ B．①④ C．②④ D．②③
【答案】A
②④：中央国家政权机关是国家主权的实体，人口、领土、政权和主权是构成主权国家的基本要素，而不是国家主权的基本内容，故②④排除。
2．一柄剑造的犁，一把打结的枪。联合国大厦外的两尊雕像在时刻提醒人们：铸剑为犁、止戈为武。在21世纪的今天，处理国家间关系应多一些宽容，少一些指责，多一些合作，少一些对抗。那些动辄使用制裁，甚至以武力相威胁干涉别国主权的“冷战”思维早已不得人心，更与求和平、谋发展、促合作的时代主流背道而驰。通过对话和谈判等和平手段解决争端和分歧，尊重各国人民自主选择发展道路、自主解决内部问题的权利是理性的选择。这里所说的“主权”是（ ）
①国家最重要的构成要素
②处理国内事务和国际事务的统一而不可分割的最高权力
③国家的政府组织
④国家保卫自己生存和独立的权利
A．②③ B．①② C．②④ D．③④
【答案】B
③④：国家的政府组织属于政权，国家保卫自己生存和独立的权利属于主权国家的自卫权，③④不选。
3．2018年9月召开的中非合作论坛北京峰会上，中国国家主席习近平强调：中非要携起手来，共同打造责任共担、合作共赢、幸福共享、文化共兴、安全共筑、和谐共生的中非命运共同体，重点实施好产业促进、设施联通、贸易便利、绿色发展、能力建设、健康卫生、人文交流、和平安全“八大行动”。这表明（ ）
①中非合作论坛是推动双方合作与发展的重要平台
②中非各领域交流合作为世界和平与发展注入了正能量
③中国坚定维护广大发展中国家优先发展的权利
④中非之间的竞争关系被战略合作伙伴关系取代
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】A
③：主权国家的地位是平等的，不能说发展中国家优先发展，③错误。
④：中非双方在合作中存在着合作、冲突与竞争，不能说竞争关系被战略合作伙伴关系取代，④错误。
4．2020年3月,美国国会众议院、参议院先后通过所谓的“2019年台北法案”,企图以美国国内法来再次操作台湾问题,粗暴干涉中国内政,企图阻挠其他主权国家同中国发展正常国际关系,为“台独”势力拓展国际空间,为分裂中国、遏制中国的罪恶阴谋开路。美国的行径（ ）
①侵犯了我国的独立权和管辖权
②侵犯了我国的自卫权和平等权
③违背了国家主权是一种自主自决的最高权威
④表明国家主权通常以法律形式规定
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】B
②：材料并没有反映我国的自卫权和平等权，②不选。
④：国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定，同时，材料也没有体现国家主权通过宪法加以规定，④错误。
5．2021年5月26日，广西壮族自治区十三届人大常委会第二十三次会议闭会。会议表决通过了自治区中医药条例、自治区劳动人事争议调解仲裁条例、自治区预防未成年人犯罪条例等多项法律法规。对此，下列认识正确的是（ ）
A．人大常委会行使表决权、立法权 B．我国民族自治地方依法行使自治权
C．我国对少数民族地区实行区域自治 D．民族区域自治权对内具有至高无上性
【答案】B
A：表决权属于人大代表，A错误。
C：我国在各少数民族聚居的地方实行区域自治，而不是对少数民族地区实行区域自治，C排除。
D：国家主权对内具有至高无上性，排除D。
6．下列事件中，属于我国行使独立权的是( )
A．中国政府派海警船在钓鱼岛附近海域巡逻
B．中国发展和完善社会主义市场经济体制
C．中国辽宁舰组建舰载机部队
D．中国驻印度使馆提醒在印度公民注意安全
【答案】B
A：中国政府派海警船在钓鱼岛附近海域巡逻属于管辖权，不符合题意，A排除。
C：中国辽宁舰组建舰载机部队属于自卫权，不符合题意，B排除。
D：中国驻印度使馆提醒在印度公民注意安全属于管辖权，不符合题意，C排除。
7．2021年3月11日，十三届全国人大四次会议表决通过 《全国人 民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定》。新的选 举制度确保行政长官必须由中央信任的坚定的爱国者担任；确保爱国爱港力量在选举委员会和立法会中稳定地占据压倒性优势；确保反中乱港势力在任何情况下都无法进入香港特区政权机关。这表明（ ）
①全国人大行使决定权补齐香港社会治理短板
②有利于维护香港的长治久安和长期繁荣稳定
③为实现 “爱国者治港”提供了 制度保障
④我国积极履行维护国家稳定的对外职能
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】C
①：材料体现的是全国人大行使立法权，而不是决定权，①排除。
④：我国积极履行维护国家稳定的对内职能，而不是对外职能，④排除。
8．2020年春节,受新冠肺炎疫情影响,一些湖北特别是武汉公民回国遇到困难,外交部会同有关部门和有关驻外使领馆,紧急协调派出包机从泰国曼谷、马来西亚沙巴州、日本东京等地分别接回滞留海外的湖北同胞。这体现了(　　)
①国家的制度优势和强大力量
②我国的大国担当和负责任形象
③管辖权是主权国家的基本权利
④独立权是一个国家的生命和灵魂
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】B
②：材料主要体现的是我国为了维护公民权益，行使了管辖权，我国的大国担当和负责任形象是指对国际社会的贡献和责任，与题意无关，②应排除。
④：主权是一个国家的生命和灵魂，④错误。
9．2020年4月18日,民政部发布公告,国务院批准海南省三沙市设立西沙区、南沙区。我国政府根据国内法规选定并公布部分西沙、南沙岛礁名称和管辖海域海底地名,是我国依法加强和规范海洋管理的正常、例行举措,符合国际法和国际通行做法。此举　(　　)
①说明我国作为主权国家依法行使平等权
②说明领土是国家最重要的要素
③是我国依法行使管辖权的正当举措
④表明我国对该区域拥有至高无上的政治权力
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
【答案】D
①：材料主要体现了我国依法行使管辖权，未体现平等权，排除①。
②：主权是国家最重要的要素，领土是国家的基本要素之一，②错误。
10．2020年5月28日,《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》高票通过。我国坚决维护国家主权、安全、发展利益,坚决贯彻“一国两制”方针,坚决反对任何外部势力干涉香港事务。这是因为(　　)
①国家主权是现代国家得以存在的法理依据
②主权国家不论意识形态和社会制度等有何差异,在国际法上的地位一律平等
③主权国家享有独立权,内政不受任何国家的控制和干涉
④主权国家应当履行以和平方式解决国际争端的义务
A．①③ B．②④ C．①② D．③④
【答案】A
②：题干旨在说明主权国家享有独立权，未涉及主权国家的平等权，“不论意识形态和社会制度等有何差异，在国际法上的地位一律平等”是平等权的内容，②不符合题意。
④：材料未涉及主权国家应当履行以和平方式解决国际争端的义务，④不符合题意。
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