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5.2《人民代表大会制度：我国的根本政治制度》 导学案
【素养目标】
政治认同：理解人民代表大会制度的优势，坚定中国特色社会主义制度自信。
科学精神：我国实行人民代表大会制度的客观必然性。
人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，培养学生法治意识、规则意识。
公共参与：走访本地人大代表，了解人民代表大会制度建立的原因、运行的特点、坚持的原则等，说明青年学生如何利用人民代表大会制度行使国家主人的权利。
【问题导学】
人民代表大会制度的含义是什么？地位如何？
为什么要实行人民代表大会制度？
【思维导图】
【知识梳理】
一、我国的政权组织形式
1．人民代表大会制度的含义：人民代表大会制度是按照 ，由人民定期选出自己的代表组成各级 作为人民行使国家权力的机关，并由人民代表大会产生其他 ，以实现人民民主专政历史任务的 。
2．我国实行人民代表大会制度的必然性
人民代表大会制度是由我国 的社会主义性质决定的。中国共产党是我国社会主义事业的 ，代表着最广大人民的根本利益。人民代表大会制度的一项基本功能，就是把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策转化为 ，并使之成为全体公民共同遵守的 。
3．人民代表大会制度的地位
(1)地位：是我国的 政治制度。
(2)表现
①一方面，人民代表大会制度在国家政治生活中体现 ，突出强调权为民所赋，最充分地体现了社会主义国家的本质要求。
②另一方面，人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于 ，国家的其他制度，包括行政制度、 制度、 制度等，都是由人民代表大会通过 出来的，都要受其 。
【思考】　总理、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长为什么要向全国人大作工作报告？
提示：人民代表大会，是人民行使国家权力的机关，其他国家机关，国家行政、司法等机关由人民代表大会产生，并对其负责，受其监督。
二、人民代表大会制度的优势
1．人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理同 相结合的伟大创造，具有鲜明的 和突出的 。
2．人民代表大会制度保障了 。人民代表大会制度有力地保证了全国各族人民依法实行民主选举、民主 、民主决策、民主管理、民主 ，享有宪法和法律规定的广泛的 ，促进了人民民主专政国家的巩固和发展。
3．人民代表大会制度动员了 以国家主人翁的姿态投身于社会主义建设。人民代表大会制度广泛调动了人民建设社会主义的 、主动性、，把全国各族人 机关统一行使国家权力，集体行使职权，集体决定问题；在人民代表大会统一行使国家权力的前提下，国家行政机关、 、 、检察机关各司其职，各尽其责，既能保证国家权力始终掌握在人民手中，又有利于各个国家机关 ，协调一致地履行职责。
5．人民代表大会制度维护了 和 。在中央的统一领导下，合理划分中央和地方的职权，充分发挥中央和地方两个 ；各少数民族聚居的地方实行 ，巩固和发展 的社会主义民族关系，实现全国各族人民的大团结。
6．人民代表大会制度是坚持党的领导、 、 有机统一的根本政治制度安排，体现了中国特色社会主义的制度优势，必须长期坚持、不断完善。我们绝不照搬西方政治制度的模式。
【思考】　人民代表大会制度是如何促进国家机关协调高效运转的？
提示：人民代表大会作为国家权力机关统一行使国家权力，集体行使职权，集体决定问题；在人民代表大会统一行使国家权力的前提下，国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关各司其职，各尽其责，既能保证国家权力始终掌握在人民手中，又有利于各个国家机关分工合作，协调一致地履行职责。
【重难点解析】
1．区分人大代表、人民代表大会、人民代表大会制度
(1)人大代表是人民代表大会的组成人员；人民代表大会是人民代表大会制度的基石。
(2)人民代表大会是国家权力机关，人民代表大会制度是我国的政体，是同人民民主专政的国体相适应的中国特色社会主义的政权组织形式，是我国的根本政治制度。
2．人民代表大会制度是我国的根本政治制度
(1)人民代表大会制度直接体现了人民民主专政的国家性质。我国的一切权力属于人民，人民是国家的主人，这是人民民主专政国家的核心内容和根本准则。人民代表大会制度是人民当家作主的直接体现。
(2)人民代表大会制度是建立其他有关国家管理制度的基础。全国人民代表大会及其常委会拥有立法权，可以通过宪法和制定法律建立一整套有关国家生活的制度，如行政制度、监察制度、司法制度等，都是由人民代表大会通过立法创制出来的，都要受其统领和制约。
3．全国人民代表大会与中国共产党的关系
全国人民代表大会与中国共产党的关系具体表现为全国人大与中共中央的关系。在政治实践中：
①凡是宪法的修订和重要法律的制定，有关国家政治、经济、社会生活的重大事项，中共中央都要研究、审议，提供思想和政治指导，提出决策方案。
②凡是宪法规定应由全国人大或全国人大常委会决定的事项，在中共中央形成决策意见后，都要通过宪法和法律规定的提案人向全国人大或全国人大常委会提出报告和议案，经过法定程序把党的决策和主张上升为国家意志。
③凡是应由全国人大或全国人大常委会选举、决定的中央国家机关组成人员，由中共中央经过组织考察确定人选，然后由法定的提名人向全国人大及其常委会提名并经过法定程序选举或决定任命；任何法律、决议和决定一经全国人大及其常委会制定通过，党都要依法遵守和执行。
全面把握人民代表大会制度
是什么 含　义 按民主集中制原则，由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关，并由人民代表大会产生其他国家机关，以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式
基本功能 把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范
表现 一方面，人民代表大会制度在国家政治生活中体现人民当家作主，突出强调权为民所赋，最充分地体现了社会主义国家的本质要求另一方面，人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位，国家的其他制度，包括行政制度、监察制度、司法制度等，都是由人民代表大会通过立法创制出来的，都要受其统领和制约
为什么 地位 是我国的政权组织形式，是我国的根本政治制度
决定性因素 是由我国人民当家作主的社会主义国家性质决定的
客观必然性 人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，具有鲜明的中国特色和突出的制度优势
为什么 优势 ①人民代表大会制度保障了人民当家作主。人民代表大会制度有力地保证了全国各族人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，享有宪法和法律规定的广泛的民主权利，促进了人民民主专政国家的巩固和发展②人民代表大会制度动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身于社会主义建设。人民代表大会制度广泛调动了人民建设社会主义的积极性、主动性、创造性，把全国各族人民的力量凝聚起来，在中国共产党领导下，团结一心，艰苦奋斗，朝着国家的发展目标前进③人民代表大会制度保证了国家机关协调高效运转。人民代表大会作为国家权力机关统一行使国家权力，集体行使职权，集体决定问题；在人民代表大会统一行使国家权力的前提下，国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关各司其职，各尽其责，既能保证国家权力始终掌握在人民手中，又有利于各个国家机关分工合作，协调一致地履行职责④人民代表大会制度维护了国家统一和民族团结。在中央的统一领导下，合理划分中央和地方的职权，充分发挥中央和地方两个积极性；各少数民族聚居的地方实行民族区域自治，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，实现全国各族人民的大团结⑤人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，体现了中国特色社会主义的制度优势，必须长期坚持，不断完善
怎么办 坚持完善 要在中国共产党的领导下，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。在现阶段，要更好发挥人大常委会在立法工作中的主导作用，健全人大组织制度和工作制度，支持和保证全国人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。同时，要完善人大专门委员会设置，优化人大常委会和专门委员会组成人员结构
【拓展视野】
正确理解民主集中制
1.民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的原则，实行民主集中制是人民代表大会制度区别于任何资本主义国家政治制度的鲜明特点。
2.民主集中制的表现：从人民代表大会和人民的关系来看，各级人民代表大会的代表都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；从人民代表大会与其他国家机关的关系来看，人民代表大会是国家权力机关，其他国家机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督，在人民代表大会统一行使国家的权力的前提下，其他国家机关依照法定分工依法行使各自的职权；从中央和地方国家机构的关系来看，中央和地方各级国家机构按照民主集中制原则划分职权，一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央，另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性和积极性。
正确理解党的领导、人民当家做主和依法治国的关系
坚持党的领导，人民当家做主，依法治国有机统一是社会主义政治发展的必然要求。
党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。只有坚持和加强党的领导才能保证把人民当家做主落到国家政治生活和社会生活之中嗯三人民当家做主是社会主义民主政治的本质特征中国共产党领导就是要代表中国最广大人民的根本利益组织和支持人民依照宪法和法律管理国家和社会事务当家做主维护人民的利益实现人民的意志是全面依法治国是党领导人民治理国家的。
【随堂练习】
1．(2019·浙江4月)2019年3月，经过代表们广泛的讨论、审议，十三届全国人大二次会议表决通过了《中华人民共和国外商投资法》。由此可见，在我国(　　)
①人大代表享有决定权　②人民的意志得到全面体现　③全国人民代表大会拥有立法权　④人民代表大会制度实行民主集中制
A．①②　　 B．①③　　　C．②④　　 D．③④
解析：“经过代表们广泛的讨论、审议，十三届全国人大二次会议表决通过了《中华人民共和国外商投资法》”，说明了全国人民代表大会拥有立法权，也说明了人民代表大会制度实行民主集中制，③④说法正确。人大代表无决定权，决定权的主体为人民代表大会，①说法错误；②夸大了通过《中华人民共和国外商投资法》的作用，排除。故选D。
答案：D
2．2019年是人民代表大会制度成立65周年。中华人民共和国建立以后，中国人民从国家的快速发展变化中越来越清楚地认识到，人民代表大会制度具有无与伦比的优越性和强大生命力。我们必须坚定坚持和完善人民代表大会制度，不断把人民代表大会制度的优势和特点更加充分地发挥好。下列对我国人民代表大会制度的表述正确的是(　　)
A．各级人大代表由选民直接选举产生
B．人民是国家权力的直接行使者
C．各级人大代表每届任期为4年
D．是我国的根本政治制度
解析：A错误，县乡一级人大代表直接选举产生；B错误，国家的权力是人民赋予的，但人民不是国家权力的直接行使者；C错误，人大代表的任期是5年；D正确，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。故选D。
答案：D
3．发展社会主义民主政治，要毫不动摇地坚持人民代表大会制度，与时俱进地完善人民代表大会制度。这是因为人民代表大会制度是我国的(　　)
①政权组织形式，体现了人民的意志和利益　②根本政治制度，符合我国的基本国情　③国家权力机关，促进了国家统一和民族团结　④根本政治制度，坚持民主集中制原则
A．①②　　　　　　　 B．③④
C．①③ D．②④
解析：人民代表大会是我国的国家权力机关，③说法错误；题干问题指向是原因，①②符合题意，④与题干不构成因果关系，排除④。故选A。
答案：A
4．2019年是中华人民共和国成立70周年，也是人民代表大会制度建立65周年。要推动中国特色社会主义民主不断发展，就必须始终坚持人民代表大会制度的政体，不搞西方的三权分立，不搞西方的议会民主制和两院制。这是因为，我国人民代表大会制度(　　)
①是我国的根本政治制度
②决定我国人民民主专政的国家性质
③是人民当家作主的唯一途径和最高实现形式
④符合我国国情，具有无比的优势
A．①③ B．②④
C．②③ D．①④
解析：材料主要强调要推动中国特色社会主义民主不断发展，就必须始终坚持人民代表大会制度的政体，不搞西方的三权分立制度这样一个观点。我国人民民主专政的国家性质决定我国实行人民代表大会制度，②错误，排除含②的选项；“是人民当家作主的唯一途径”说法错误，③排除。故选D。
答案：D
【习语金句】
保护知识产权的目的是激励创新，服务和推动高质量发展，满足人民美好生活需要。要抓紧制定建设知识产权强国战略，研究制定“十四五”时期国家知识产权保护和运用规划，明确目标、任务、举措和实施蓝图。要坚持以我为主、人民利益至上、公正合理保护，既严格保护知识产权，又防范个人和企业权利过度扩张，确保公共利益和激励创新兼得。
——习近平2020年11月30日在十九届中央政治局
第二十五次集体学习时的讲话

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