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6.3《基层群众自治制度》 导学案
【素养目标】
政治认同：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度，理解我国发展基层民主的重要意义。
科学精神：把握村民委员会和居民委员会的性质、主要职能，牢记发展基层民主的重要性和途径。
法治意识：按照村民委员会组织法和城市居民委员会组织法参与村民自治或居民自治。
公共参与：在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践，青年学生应通过各种途径和方式积极参与基层民主实践活动。
【问题导学】
基层群众自治的含义？
村委会和居委会的性质
直接行使民主权利额途径有哪些？如何区分？
【思维导图】
【知识梳理】
一、我国基层群众自治的组织形式
1．基层群众自治的含义
我国的基层群众自治是指人民群众在城乡基层 领导下，在居住地范围内，依托基层 ，依法直接行使民主权利，实行 、自我教育、 、自我监督的民主制度和治理模式。
2．组织形式
(1)村民委员会
①性质：按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层 。
②主要职能：是办理本村的 和公共事业，调解 ，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
③村民委员会成员的产生及职责：村民委员会成员由 产生，向 、村民代表会议负责并报告工作。
④村民自治的内容
在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或 ，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理 的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的 。
(2)居民委员会
①性质：按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城市基层 。
②任务：其任务是维护居民的 ，办理本居住地区居民的 和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向 反映居民的意见、要求和提出建议等。
③居民委员会成员的产生及职责：居民委员会成员由 产生，向居民会议负责并报告工作。
④居民自治的内容：居委会成员 选，社区大事 定，日常事务 管。
⑤居民自治的意义：大大调动了广大居民参与 的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
【思考】　有同学说，在我国，办理很多东西都需要办理者出示居委会证明，这说明居委会是我国的基层政权组织。这个观点正确吗？
提示：不正确。居民委员会是城市基层群众性自治组织，不是我国的基层政权组织，基层政权组织是指乡镇一级的人民代表大会和乡镇人民政府。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
1．发展基层民主的重要性
发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的 ，是我国社会主义 建设的重要内容。
2．基层民主实践的途径
(1)民主选举
①必要性：作为基层群众性自治组织，农村的 和城市的 ，按 规定均由本居住地的村民或居民 产生。
②村民委员会的选举：在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民 的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。
③居民委员会的选举：在城市，社区居委会正从过去的 选举，向更高比例的居民 发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。
(2)民主协商
①必要性：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人 着办。只有本着 的原则，让居民或村民合理表达 和 ，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。
②实施：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于 的全过程。
(3)民主决策
①必要性：城乡基层的公共决策与每家每户的 直接相关。
②实施：按民主决策要求，在农村，凡关系村民 的事项都要由 以直接或间接参与的方式集体作出决定。在城市，社区 的民主决策通过召开 或居民代表会议进行。
(4)民主管理
①实施：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的 或本区的 ；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给 来进行。
②关键：依法制定 和议事规则，推动日常管理工作的 、规范化和 ，是做好基层民主管理工作的关键。
(5)民主监督
①必要性：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的 。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。
②实施：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项，都应 ，让每个居民或村民了解，还应对基层群众性自治组织的 工作进行评议。
3．基层群众自治制度
(1)地位：基层群众自治制度是我国的一项 政治制度。
(2)要求：扩大 是社会主义民主广泛而深刻的 ，应该将其作为发展社会主义民主的 加以推进。
【名师点拨】　实行村民自治和城市居民自治，是基层群众自治，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，不是保证人民直接行使国家权力。
【重难点解析】
基层群众自治的组织形式
村民委员会 居民委员会
不同点 性质 农村基层群众性自治组织 城市基层群众性自治组织
主要职能/任务 是办理本村的公共事务和公共事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等 维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等
不同点 成员产生及职责 由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作 由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作
自治的内容 在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约 居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管
相同点 二者都是我国基层群众自治的组织形式，都是基层群众性自治组织，大大调动了广大村民或居民参与村务或社区建设的积极性，也有效提高了村民或居民参与政治生活的素质和能力
2.厘清几个概念
(1)农村村委会、城市居委会不是国家机关，不是社会团体，不是经济组织，而是农村村民和城市居民的自治组织。
(2)乡镇政府对村民委员会不是领导关系而是指导关系，村民委员会不是乡镇政府的下级，与之没有行政隶属关系。
(3)村党支部是党在农村的基层组织，村委会必须在村党支部的领导下开展工作。
全面把握发展基层民主的生动实践
重要性 发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容
基层民主实践的途径 民主选举 村委会 在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布
居委会 在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化
民主协商 必要性 城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐
实施 我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程
民主决策 必要性 城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关
实施 按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议或居民代表会议进行
民主管理 实施 在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行，农村是村民委员会，城市是社区居民委员会及各专门委员会
关键 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键
民主监督 必要性 负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督
实施 凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项，都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议
【拓展视野】
中国特色社会主义制度包括人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度。
区分村民会议与村民委员会的权利
村民会议由本村18周岁以上的村民组成，它有权决定村集体的重大事项。村民委员会由村民直接选举产生，村民会议可以评议村民委员会成员的工作，有权撤销或变更村民委员会不适当的决定。
区分居民委员会和街道办事处的性质
居民委员会是基层群众性自治组织，街道办事处是基层政府在城镇的派出机构，从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助，但不能干预。
【随堂练习】
1．(2019·江苏卷)某社区中有些年轻父母工作忙，长辈不在身边，照护幼儿成为不少家庭的烦恼。社区居民委员会的成员提出一个方案，建议在社区活动中心内建立幼儿托管点，开展小规模、社区化托育服务。该方案能否实施应(　　)
A．由居民委员会讨论决定
B．由居民委员会主任决定
C．提请政府部门讨论决定
D．提请居民会议讨论决定
解析：本题考查民主管理的相关知识。我国社区实行居民自治，社区的重大事项居民会议讨论决定。因此，该方案能否实施应提请居民会议讨论决定，而不是由居民委员会、居民委员会主任、政府部门来决定，D正确且符合题意；A、B、C均不符合题意。故选D。
答案：D
2．某地为治理村民委员会公章管理不严、随意乱盖公章现象，将村民委员会公章收存到乡镇政府“柜子”里，由乡镇政府“代管”。这一做法受到社会质疑而被叫停。叫停“村章乡管”的主要理由在于(　　)
①乡镇政府承担了过多的行政管理事务
②乡镇政府没有管理农村公共事务的职能
③乡镇政府不能代行村民委员会的自我管理权
④应当维护基层群众性自治组织的民主权利
A．①②　　　　　　 B．①④
C．②③ D．③④
解析：本题考查我国的村民自治。由乡镇政府“代管”公章，一方面剥夺了村民委员会的自我管理权，另一方面也让村民委员会这一自治组织名存实亡，可知③④正确且符合题意。①不是叫停“村章乡管”的原因，排除；②错误，管理农村公共事务应是乡镇政府的职能。故选D。
答案：D
3．(2019·全国卷Ⅰ)某县针对群众普遍关注事项，在全县各村推行“亮开政策、亮开受理、亮开办理、亮开结果”工作法，及时公开工作安排部署、重点任务推进和惠民政策落实等情况，并依托“民情一点通”信息化平台，让群众随时随地查询。上述做法能够(　　)
①提升基层群众自治组织的公信力
②加强基层行政系统内部监督
③方便村民行使民主监督权
④保证村民行使民主决策权
A．①②　　　　　　　　　 B．①③
C．②④ D．③④
解析：某县对各村推行“亮开政策、亮开受理、亮开办理、亮开结果”工作法，其目的是自觉接受监督，方便村民行使民主监督权，也有利于提升基层群众性自治组织的公信力，①③正确。这一做法是方便村民行使民主监督权，并不属于基层行政系统内部监督；材料主要强调了维护村民的民主监督权，并不涉及村民的民主决策权。②④不符合题意，排除。故选B。
答案：B
4．某市政府在“空心房”整治中，尊重村民需求，广泛听取村民建议，充分调动村民委员会和村民的积极性，形成了“村民委员会自我管理、村民做主人”的整治机制。采用“空心房＋”的模式，把“空心房”整治与绿色生活方式、田园建设相结合，既利用好了农村闲置农房资源，又促进了当地经济社会发展，广受村民赞誉。上述材料佐证了(　　)
①村民委员会作为村民自治的基础，是村民参与民主管理的主要途径
②涉及公共利益的决策集中村民智慧，有利于推动决策实施
③赋予村民委员会一定的行政权力，有利于村民参与民主管理
④政府、村民委员会、村民关系的合理定位，能促进农村基层民主建设
A．①② B．①④
C．②③ D．②④
解析：①错误，自己选举当家人是村民自治的基础。 ②④正确，材料表明政府、村民委员会、村民关系的合理定位，能促进农村基层民主建设；涉及公共利益的决策集中村民智慧，有利于推动决策实施。③错误，村民委员会是基层群众自治组织，不是行政机关，“赋予村民委员会一定的行政权力”说法错误。故选D。
答案：D
【习语金句】
要教育引领全党从党史中汲取正反两方面历史经验，坚定不移向党中央看齐，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，确保全党上下凝成一股绳，心往一处想，劲往一处使。
——习近平2021年2月20日在当时学习教育动员大会上的讲话

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