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9.1《科学立法》 导学案
【素养目标】
科学精神：准确把握科学立法的内涵、推进科学立法的措施。
法治意识：在我国，宪法和立法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
公共参与：通过多种途径积极发表意见和建议，参与民主立法的实施。
政治认同：通过学习进一步明确科学立法是全面依法治国的必然要求，是我国社会主义国家性质的体现。
【问题导学】
什么是科学立法？
科学立法应坚持什么原则？
如何推进科学立法？
【思维导图】
【知识梳理】
一、科学立法的内涵
1．含义：科学立法就是要尊重和体现社会发展的 ，不断提高法律的 。
2．具体内容
(1)科学立法体现我国社会主义 ，顺应 要求，推动国家发展进步，保障人民 。立法要符合中国的 和 与新时代中国特色社会主义 相适应，制定出适合中国的良法。
(2)科学立法符合 和 。要立良善之法，立管用之法，完善立法 ，使每项立法都能科学合理地规范 的权力和责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合 的需求。
(3)立法必须遵循法律体系的 和立法工作 ，遵循立法程序，注重 ，努力实现立法过程的 。要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的 。
二、推进科学立法
1．科学立法要做到 立法，在法治的轨道上，制定合法有效的规范性文件。在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的 的法律依据，所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
2．科学立法要充分发扬 。必须坚持民主立法， ，集思广益。要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展 ，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与 ，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚 。
3．科学立法要合理设定 与义务、 与责任。应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务 相对应。立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的 ，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
【重难点解析】
如何推进科学立法、民主立法、依法立法
1．立法质量直接关系到法治的质量。完善法律体系必须抓住提高立法质量这个关键，把深入推进科学立法、民主立 法作为提高立法质量的根本途径。科学立法的核心，在于立法要尊重和体现客观规律；民主立法的核心，在于立法要为了人民、依靠人民。
2．(1)坚持党的领导，保证立法工作正确的政治方向。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，也是地方立法必须始终坚持的政治原则。要始终坚持和依靠党的领导，不断完善立法规划和计划，妥善解决立法中的重大问题，努力将党的重大决策和改革主张通过法定程序成为全体人民的共同意志和行为规范，逐步形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施，推进法治中国建设。
(2)发挥人大主导作用，进一步完善立法体制机制。要不断完善党委领导、人大主导、政府配合、各方协调，立法工作者、实际工作者和专家学者相结合，人民群众有序参与的立法工作格局和体制机制。
(3)加强公众参与，不断拓宽民主立法的渠道。一是拓宽立法入口渠道，保障公民、社会团体和其他组织的立法建议权，从立法入口上保证他们的立法意愿。二是进一步深化完善公民参与立法的制度措施。完善公民旁听人大常委会会议制度，人大常委会会议审议法规时，邀请公民旁听，提出书面意见。探索实行立法听证的简易程序，进一步明确立法听证范围，提高立法听证实效。鼓励公众通过信函、电话、电子邮件等形式对法规草案提出意见和建议。三是改进公布法规草案方式方法，增强征求意见的针对性。公开征求法规草案意见建议时，一并公布法规的立法背景，法规中拟解决的重点问题、拟采取的立法措施等有关说明，增强针对性，便于公民发表意见。四是加大立法信息公开力度，拓展信息沟通渠道。在通过报刊、人大网公开征求法规草案意见建议的基础上，充分利用好现代通讯方式，建立地方立法工作微博、微信平台，随时公布地方立法资讯，方便公民获取地方立法信息，发表意见，也便于立法工作机构及时、广泛收集社会各方面的意见建议，实现立法机关与社会公众的良性互动。
(4)牢牢守住法制统一底线，坚决做到依法立法。维护社会主义法制统一，是完善中国特色社会主义法律体系的内在要求，也是地方立法必须遵循的原则和底线。维护法制统一就必须树立依法立法的理念，在工作中体现合法性要求，遵循“不抵触”原则，依程序和权限立法，不逾越红线。一是不越权，也就是不超越立法权限。二是不抵触，也就是不与宪法、法律、行政法规相抵触。三是依照立法程序立法。
(5)转变立法观念，树立正确的立法价值取向。从事立法工作，一是要树立“以人为本”“以人民为中心”的价值取向。立法理念应当由以政府权力、公民义务为本位，向以公民权利、政府责任为本位转变；由注重方便政府管理、约束管理相对人的“管理型立法”，向注重保护管理相对人合法权益、规范和约束政府行为的“维权型立法”转变。二是要树立“公平正义”的价值取向。在立法过程中，要通过制度设计，找准最大多数人的共同利益与不同阶层、不同群体实际利益的结合点，通过法规来界定利益范围、指导利益分配、协调利益关系，从而化解社会矛盾，最大限度地实现社会公平正义。
(6)加强队伍建设，不断提高立法干部队伍素质。立法工作是一个系统工程，立法工作人员的素质，决定着立法质量的高低。要不断提高立法工作队伍的综合素质，努力打造一支政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁的立法干部队伍，以适应形势发展对立法工作者的要求。
【拓展视野】
我国立法机关，按不同层级的法律法规，有不同的立法权的机关
(1)法律，是由全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。
(2)行政法规，是由国务院根据宪法和法律，制定行政法规。
(3)地方性法规、自治条例和单行条例、规章，是省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规；国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。
(4)《中华人民共和国立法法》第二章 法律 第一节 立法权限规定：
第七条 全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。
第八条　下列事项只能制定法律：
(一)国家主权的事项；
(二)各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；
(三)民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；
(四)犯罪和刑罚；
(五)对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；
(六)税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度；
(七)对非国有财产的征收、征用；
(八)民事基本制度；
(九)基本经济制度以及财政、海关、金融和外贸的基本制度；
(十)诉讼和仲裁制度；
(十一)必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。
第九条　本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。
第十条　授权决定应当明确授权的目的、事项、范围、期限以及被授权机关实施授权决定应当遵循的原则等。授权的期限不得超过五年，但是授权决定另有规定的除外。被授权机关应当在授权期限届满的六个月以前，向授权机关报告授权决定实施的情况，并提出是否需要制定有关法律的意见；需要继续授权的，可以提出相关意见，由全国人民代表大会及其常务委员会决定。
第十一条　授权立法事项，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，由全国人民代表大会及其常务委员会及时制定法律。法律制定后，相应立法事项的授权终止。
第十二条　被授权机关应当严格按照授权决定行使被授予的权力。被授权机关不得将被授予的权力转授给其他机关。
第十三条　全国人民代表大会及其常务委员会可以根据改革发展的需要，决定就行政管理等领域的特定事项授权在一定期限内在部分地方暂时调整或者暂时停止适用法律的部分规定。
【随堂练习】
1．完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，要求推进科学立法和民主立法。下列做法没有体现这一要求的是(　　)
A．在《大气污染防治法》修改中，立法部门就处罚幅度听取政府部门和专家学者的意见
B．在《中华人民共和国种子法》修改中，全国人大农委调研组赴基层调研，征求果农、种子企业的意见
C．甲市人大常委会在某社区建立了立法联系点，推进立法精细化
D．乙市人大常委会在环境保护地方性法规制定中发挥主导作用，表决通过后直接由其公布施行
解析：A体现了推进科学立法和民主立法的要求。健全法律法规规章起草征求人大代表意见制度，增加人大代表列席人大常委会会议人数，更多发挥人大代表参与起草和修改法律作用。完善立法项目征集和论证制度。健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式。探索委托第三方起草法律法规草案。B体现了推进科学立法和民主立法的要求。健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥政协委员、民主党派、工商业联合会、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用，探索建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。C体现了推进科学立法和民主立法的要求。加强人大对立法工作的组织协调，健全立法起草、论证、协调、审议机制，健全向下级人大征询立法意见机制，建立基层立法联系点制度，推进立法精细化。D未体现推进科学立法和民主立法的要求，人大不能直接公布施行。故选D。
答案： D
2．2019年3月15日，十三届全国人大二次会议表决通过了《中华人民共和国外商投资法》。这部法律自2020年1月1日起施行。对此，下列理解正确的是(　　)
①法律只能由国家行政机关制定或认可
②全国人民代表大会具有最高立法权
③人民代表大会是我国的根本政治制度
④《中华人民共和国外商投资法》的制定不能与宪法相抵触
A．①③　　　　　　 B．①④
C．②③ D．②④
解析：题干表述了全国人大表决通过了《中华人民共和国外商投资法》，因为表决通过的是一部法律，体现了全国人大具有最高立法权，②正确。《中华人民共和国外商投资法》是普通法律，宪法是母法，所以《中华人民共和国外商投资法》不能跟宪法相抵触，否则就视为无效，④正确。①错误，法律是由国家制定或认可的。③错误，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，排除，故选D。
答案：D
3．党的十八大报告指出要“完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径”。材料说明我国的法律体系体现(　　)
①人民民主专政的国家性质　②公民的权利与义务相统一　③政府权威的树立　④党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一
A．②③④　　　　　　　　 B．①②④
C．①②③ D．①③④
解析：由题干信息“党的十八大报告”“立法”“拓展人民有序参与立法途径”等判断①②④正确；政府权威与材料无关，③排除。故选B。
答案：B
4．民主立法、开门立法由“常见”走向“常态”，走过了一段从无到有、与时俱进的历程。这主要表明(　　)
①人民群众具有立法权　②国家机构坚持依法治国　③广大人民群众是科学立法、民主立法的主体　④推进民主政治建设，保障人民民主
A．①③④ B．①②③
C．①②④ D．②③④
解析：民主立法、开门立法一是体现坚持依法治国首先加强立法，做到有法可依，二是民主立法做到了对人民群众的尊重，是坚持对人民负责的体现，保障了人民当家作主，②③④正确；人民代表大会具有立法权，人民群众不具有立法权，①错误。故选D。
答案：D
【习语金句】
抗击疫情是为了人民，也必须依靠人民。实践证明，要彻底战胜疫情，必须把人民生命安全和身体健康放在突出位置，以极大的政治担当和勇气，以非常之举应对非常之事，尽最大努力做到不遗漏一个感染者、不放弃一个病患者，切实尊重每个人的生命价值和尊严。
——习近平2021年5月21日在全球健康峰会上的讲话

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