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(共39张PPT)
9.2 严格执法
第九课 全面依法治国的基本要求
1.政治认同：严格执法是规范行政机关行为的有效措施。认同政府严格执法的必要性。
2.科学精神：掌握严格执法的重要性，能够灵活运用严格执法的措施。
3.法治意识：遵守法律的相关规定与流程，为建设中国特色社会主义法治国家贡献力量。
4.公共参与：关心国家大事，积极参与环境和公共事务的治理，积极建言献策。
核心素养
学习目标
1. 严格执法的内涵
2.严格执法的意义
3.怎样推进严格执法
九、全面推进依法治国
的基本要求
1. 科学立法（前提）
2. 严格执法（关键）
3. 公正司法（重点）
4. 全民守法（基础）
科学立法——人大
严格执法——政府
公正司法——检察院和法院
全民守法——公民
案例二：
某市政府为奖励纳税大户，宣布该市企业凡是纳税额超过50万者，其法人代表若发生违反交通规则的行为，可免予追究责任。
议学思考：
执法部门作出决定的理由正当吗？说说你的看法？
案例一：
8月6日《人民日报》以《涉县交通运管鸡蛋挑骨头乱罚款，想法多少就罚多少》披露了涉县境内一运管过度执法，指着车上破了几个洞的篷布说是抛洒，张口就要罚款500元，司机好说歹说罚款降为200元。
议学情景
理由不正当，是一种违法行为，也是滥用权力。否认宪法和法律的权威，不利于营造遵守交通法则的社会范围，对社会造成不良影响。
想一想
政府及其工作人员应如何行使权力？
议学提示
1．严格执法的内涵和主体
严格执法，就是执法机关在执法过程中严格依法办事。
在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。
一、严格执法的内涵
注意：
司法机关也能执法，司法执法。
主要有:公安、工商、税务、质量技术、食品药品、劳动安全、环保、国土、城建、规划、卫生、城管、水政、渔政、林业、盐业、矿产、农业、畜牧等政府所属的各行政部门。
1、广义的执法或法的执行是指国家行政机关、司法机关及其公职人员依照法定程序实施法律的活动。
2、狭义的执法仅指国家行政机关及其公职人员依照法定职权和程序实施法的活动。一般所说的执法是指狭义的执法。
知识拓展
特别提醒:
1、行政机关是执法的最重要主体,但不是唯一的主体。
2、行政机关是常见最重要的执法机关，但并非所有国家机关都是执法机关。
【思考】哪些国家机关才能履行政府职能
提示:(1)履行政府职能的主体必须是各级政府及其组成部门
(2)其他国家机关如人大、人民法院、人民检察院履行的是其他国家机关职能,不是履行政府职能。
(3)中国共产党、各民主党派、人民政协、村(居)民委员会、社会团体等不是国家机关,不能履行国家职能。
（1）广义的执法或法的执行是指国家行政机关、司法机关及其公职人员依照法定程序实施法律的活动。
（2）狭义的执法是指法的执行，国家行政机关和法律授权、委托的组织及其公职人员，在行使行政管理权的过程中，依照法定的职权和程序，贯彻实施法律的活动。人们把行政机关称为执法机关，就是狭义上使用执法的。
主要的执法部门有:公安、工商、税务、质量技术、食品药品、劳动安全、环保、国土、城建、规划、卫生、城管、水政、渔政、林业、盐业、矿产、农业、畜牧等政府所属的各行政部门。
（3）在现代社会，国家行政机关被称为国家立法机关的执行机关，后者制定的法律，法规主要由前者贯彻、执行、付诸实现。
知识拓展——关于执法和执法机关
行政机关是执法的重要主体。各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。
材料一：2021年3月26日，眉山市和青神县两级市场监管局执法人员联合对青神县开展长江禁捕执法检查，检查中发现青神县XX酒家两张点菜单上记载有：“小河虾：2×58=116”字样，并在该店冷柜里发现存放有塑料袋装好的油炸河虾9袋。该经营户收购、加工、销售岷江河虾的行为属于《中华人民共和国长江保护法》第八十六条所规定的收购、加工、销售长江重要支流渔获物的违法行为。
材料二：去年以来，全国公安机关深入组织开展“昆仑2020”专项行动，依法严厉打击食药环、知识产权和涉野生动植物违法犯罪，及时有效打击涉疫情、涉疫苗犯罪，共破获相关领域刑事案件7.5万起，抓获犯罪嫌疑人13万余名，有力震慑了相关犯罪活动，维护了人民群众生命健康安全和生态环境安全，服务了疫情防控大局和经济社会发展。
有助于捍卫法律的权威和尊严
有助于实现社会公平正义
行政机关是执法的重要主体。各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。
材料三：近期各地发布的疫情防控规定发现，有的曲解政策要求，把“居家健康监测”等同于居家隔离，把“非必要不返乡”理解成“绝不能返乡”，违规封路堵路、强行截车劝返、责令停产停业等现象依然存在，这些行为看似严防死守、担当作为，实则违背政策、懒政怠政。
结合上述材料和所学知识，分析说明我国为什么要坚持严格执法？
有助于推进建设法治政府
（1）有助于捍卫法律的权威和尊严。政府必须带头严格执法，才能带动全社会尊崇和敬畏法律。（对法律）
（2）有助于实现社会公平正义。政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。（对社会）
（3）有助于推进建设法治政府。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。（对政府）
2．严格执法的意义
严格执法的意义
假如有一栋别墅窗户有一些破损，不及时进行修理的话，可能会有更多的人破坏其他的窗户，甚至于会进入别墅中间，发现没有人在的话，甚至于直接居住在里面。假如一面墙上有一些涂鸦没有被清理掉，墙上会很快遍布这些乱七八糟的涂鸦，甚至于不堪入目，这就是所谓的破窗效应。
任何法律，如果没有被严格执行，就会形成“破窗效应”，损害法律尊严，动摇法律根基。 “破窗效应”告诉我们严格执法有什么意义？
政府必须带头严格执法，才能带动全社会尊崇和敬畏法律。
①有助于捍卫法律的权威和尊严
2021年3月26日，眉山市和青神县两级市场监管局执法人员联合对青神县开展长江禁捕执法检查，检查中发现青神县XX酒家两张点菜单上记载有：“小河虾：2×58=116”字样，并在该店冷柜里发现存放有塑料袋装好的油炸河虾9袋。该经营户收购、加工、销售岷江河虾的行为属于《中华人民共和国长江保护法》第八十六条所规定的收购、加工、销售长江重要支流渔获物的违法行为。
2、意义:
对法律
如果有了法律人而不严格执法，法律就成了“纸老虎”和“稻草人”。
政府必须带头严格执法。只有这样，政府才能带动全社会尊崇和敬畏法律。
疫情期间，河南公安机关以涉疫涉企、扰乱市场秩序、涉野生动物、干扰扶贫和坑农害农等为重点，严厉打击15类违法犯罪，共侦办各类涉疫案件6757起，其中，侦破涉疫情电信网络诈骗案件829起、制售假劣口罩等防护物资案件201起，坚决维护人民的生命财产安全。
思考：从这则材料中，我们可以看出政府坚持严格执法有何意义？
①严格执法，有助于实现社会公平正义。（对社会）
②政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。
②严格执法，有助于实现社会公平正义。
政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。
对社会
去年以来，全国公安机关深入组织开展“昆仑2020”专项行动，依法严厉打击食药环、知识产权和涉野生动植物违法犯罪，及时有效打击涉疫情、涉疫苗犯罪，共破获相关领域刑事案件7.5万起，抓获犯罪嫌疑人13万余名，有力震慑了相关犯罪活动，维护了人民群众生命健康安全和生态环境安全，服务了疫情防控大局和经济社会发展。
江西省赣州市在扫黑除恶专项斗争中捣毁了一个“墓霸”团伙，该团伙将公益性公墓区占为己有，将其开发成“坟地产”，非法获利2100余万元，受害农户约5000人。
法学家耶林说：“世上不法之事，莫过于执法之人自己破坏法律。法律的看守人变成法律的杀人犯，犹如医生毒死病人，监护人绞杀被监护人。”政府的执法行为和执法效果事关政府的公共形象，更关乎整个社会法治意识的培育与养成。从某种意义上甚至可以说，政府的执法水平在很大程度上代表着和影响着社会的法治水平。
思考：从这则材料中，我们可以看出政府坚持严格执法有何意义？
①严格执法，有助于推进建设法治政府。（对政府）
②各政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。
③严格执法，有助于推进建设法治政府。
各政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。
对政府
福建南平县于4月3日晚间依法开展酒驾整治行动，并开展直播，共有15.8万人围观。
1.严格执法是法治政府建设的基本要求。不能坚持严格执法的政府就难以被称为法治政府。政府严格执法有助于( )
①捍卫法律的权威和尊严，严格公正司法
②实现社会公平正义，维护群众正当权益
③推进政府依法行政，实现建设法治政府
④惩处违法犯罪行为，维护社会和谐稳定
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】C
【详解】②③：材料中，严格执法是法治政府建设的基本要求，政府严格执法有助于实现社会公平正义，维护群众正当权益，推进政府依法行政，实现建设法治政府，②③符合题意。①：司法机关严格公正司法，政府是行政机关，①错误。④：政府惩处违法违规行为，司法机关惩处违法犯罪行为，④错误。答案：C
小试牛刀
2.如果有了法而不严格执法，法律就成了“纸老虎”和“稻草人”。政府必须带头严格执法，只有这样，才能带动全社会尊崇和敬畏法律。这体现了严格执法有助于（ ）
A．捍卫法律的权威和尊严
B．实现社会公平正义
C．全面履行政府职能
D．推进立法民主化，公开化
【答案】A
【详解】A：如果有了法而不严格执法，法律就成了“纸老虎”和“稻草人”。政府必须带头严格执法，只有这样，才能带动全社会尊崇和敬畏法律，这体现了严格执法有助于捍卫法律的权威和尊严，A正确。B：“实现社会公平正义”外延甚广，夸大了严格执法的作用，B排除。C：“全面履行政府职能”夸大了严格执法的作用，C排除。D：材料主旨是严格执法的意义，不是“立法”问题，D与材料无关。故本题选A。
小试牛刀
2021年初各地发布的疫情防控规定发现，有的曲解政策要求，把“居家健康监测”等同于居家隔离，把“非必要不返乡”理解成“绝不能返乡”，违规封路堵路、强行截车劝返、责令停产停业等现象依然存在，这些行为看似严防死守、担当作为，实则违背政策、懒政怠政。
阅读材料，请你说说应如何推进严格执法。
全面履行政府职能。
1
①坚持法定职责必须为：
纠正不作为、乱作为，克服懒政、怠政，惩处失职、渎职。
（不缺位、错位）
②坚持法无授权不可为：（不越位）
二、推进严格执法
　　党的十八届三中全会以来，“权力清单”一词频频进入公众视野，成为社会热词。所谓“权力清单”，通俗地说，就好比一份政府对外发布的“菜单”，政府有多少权力,“菜单”上写得一清二楚，除此之外，政府不得行使其他权力。推行权力清单制度,实质上是通过梳理行政权力，明确政府能做什么、不能做什么，对推动各级政府依法全面履行职能具有重要意义。
法定职责必须为是指法律、行政法规规定的国家机关应当行使的职权，是职责所在，是必须有所作为的，不得懈怠、推诿。
法无授权不可为是指法律、行政法规没有授予国家机关的职权,国家机关无权实施，是不能乱作为的,不得超越职权、滥用职权。
懒政怠政：与“勤政”相对，是指政府工作人员或政府部门对处理相关问题时采取的一种做法过于简单、作风粗糙、懒散懈怠的行为。有人曾经将“懒政”做过“倒洗澡水连孩子一起泼掉”的幽默比喻，可见“懒政”危害之大。
失职：是国家公务员严重不负责任，致使公共财产、国家和人民利益遭受一定损失的行为。
渎职：是国家公务员利用职务上的便利，滥用法律赋予的职权，或违法乱纪、或玩忽职守、或以权谋私，致使国家和人民利益遭受损害的行为。
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坚持规范执法。
2
重要性：严格的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。
具体要求：要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
行政执法程序：是针对行政执法行为而言的，是为规范行政执法行为，避免相对人的权利因行政主体的随意判断受到侵害而制定的，是行政执法行为在时间和空间上表现形式。所谓空间形式是指行政执法行为的表现形式，如口头形式、书面形式、动作形式等。所谓时间形式，是指行政执法行为过程的先后顺序以及所必须履行的每个环节，如《治安管理处罚法》规定公安机关作出治安处罚必须经过传唤、询问、取证和裁决四个环节，而且每种形式有时间上限制。
行政许可:行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依审查准予其从事特定活动的行为。
行政处罚:行政主体依照法定职权和程序对违反行政法规范，尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。
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行政处罚自由裁量权是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，由法律、法规授予的职权。
坚持公正执法。
3
内涵：行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。
具体要求：要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
北京市市场监管局依法对四家校外教育培训机构价格违法、虚假宣传等违法行为作出顶格罚款处罚。体现了北京市市场监管局是如何严格执法的。
误区：
同等情况差别对待，不同情况平等对待（ ）
误区：
行政执法要恰当地行使自主处置权（ ）
《治安管理处罚法》第三节第四十三条 殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。
有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：
结伙殴打、伤害他人的；
殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；
多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。
自由裁量权:可在法定的处罚幅度内自由选择，包括在处罚种类幅度的自由选择和处罚种类的自由选择.
暴力执法不可为
思考：这对推进严格执法有什么启示？
美国当地时间2020年5月25日晚，乔治·佛洛伊德在一家杂货店买了一包烟。店员认为，他付的那张面值20的美钞是假币，随后报警。美国警察德雷克·肖万将佛洛伊德被警察制服并把膝盖顶在佛洛伊德头部、颈部，长达九分多钟，期间佛洛伊德多次呻吟，“我呼吸不了”，“请不要杀我。”不过，警察仍然没有移开，最后导致佛洛伊德死亡。
2021年4月20日下午，白人警察德雷克·肖万被控杀害非洲裔男子乔治·弗洛伊德案在美国明尼苏达州明尼阿波利斯市宣判，12人陪审团裁定，肖万二级谋杀、三级谋杀和二级过失杀人指控成立。如罪名成立，肖万将面临最高75年的监禁。由于肖万此前无犯罪记录，因此刑期低于最高刑期，具体的刑期八周后宣判。
暴力执法
坚持文明执法。
4
具体要求：执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。
1.在法律实施体系中，权力机关是执法的最重要主体。
2.要完善执法程序，建立执法关键环节记录制度。
3.行政执法要恰当地行使自主处置权，不得违背法律的精神和原则。
在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。
要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。
行政执法要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。
知识误区
近日一天夜里11时30分左右,东营市东营区的毛某驾驶轿车在东营区服装厂院内掉头时,由于天黑路窄,与停靠在院内甬道边的3辆车刮擦,造成3车不同程度受损。毛某一时紧张,觉得没有人发现,就驾车离开了现场。
次日,被刮擦的车主向交警部门报案。交警部门立即派员到现场进行了勘验、调查取证,很快锁定了毛某,深知自己闯了祸的毛某于事故发生后第三天,来到了交警部门接受处理。根据交警部门的调解意见,毛某分别对3辆被刮擦车辆的车主进行了赔偿。当天,交警部门制作了公安交通管理行政强制措施凭证,扣留毛某的车辆。3天后,交警部门做出了交通事故认定书,认定毛某负事故全部责任。交警部门认为,毛某的行为构成交通事故肇事逃逸,但尚不构成刑事犯罪,因此作出行政处罚决定,对毛某罚款2000元、记12分。而毛某的车辆,则被扣了3个多月。
毛某认为,自己已经积极赔偿了被刮擦车辆车主的损失,交通事故也并没有引起严重后果。因此,交警部门对自己的处罚明显过重。再者,交警部门没有允许自己申请听证,行政处罚程序不合法。因此,毛某向东营区人民法院提起行政诉讼,要求法院撤销交警部门作出的罚款、记分的行政处罚。
思考：如果你是法官，你是否支持毛某的主张，并说明理由。
法院认为，交警部门虽有管辖权,但必须遵照法定程序作出处罚。在这一案件中,虽然交警部门制作了公安交通管理行政处罚告知笔录,告知毛某“如果要求听证,你(单位)应在交警部门告知3日内向市公安局交通警察部门提出,逾期视为放弃听证”。但在毛某没有明确表示放弃听证的情况下,交警部门于告知当日即作出行政处罚,在事实上剥夺了毛某要求听证的权利,属程序方面根本性违法。
省高级人民法院行政庭庭长刘绍先认为,“造成交通事故后逃逸,尚不构成犯罪的,由公安机关交通管理部门处200元以上2000元以下罚款”,本案中造成的损害后果不是很严重,肇事司机也向受损车辆车主进行了合理赔偿,交通事故已经得到妥善的处理,交警部门却顶格进行行政处罚,显然是不恰当不合理的。
同时,交警部门长期扣押肇事车辆也是不恰当的。刘绍先认为,据相关法律规定,即便为保存证据而对车辆进行扣押,其扣押期限也不应该超过七日的法定期限。在没有扣押车辆必要性的情况下,交警部门将肇事车辆扣押达3个多月之久,不仅有违行政合理性原则的要求,而且没有法律依据,属于滥用行政职权。
违反规范执法
违反公正执法
违反全面履行政府职能
小结
内涵
意义
严格执法内涵
如何推进
严格执法
全面履行政府职能
规范执法
公正执法
严格执法
捍卫法律的权威和尊严
实现社会公平正义
推进建设法治政府
文明执法
1.严格执法，事关人民群众的切身利益。政府要树立正确法治理念，彰显公平正义，坚持一个“严”字，以执法之严立善法之威、扬公序良俗、优营商环境。推进严格执法，必须( )
①全面履行政府职能，坚持依法行政
②坚持规范执法、公正执法、文明执法
③坚持正确的法治理念是规范执法的重要前提
④严厉行使自由裁量权，最好全部取消
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
课堂检测
【答案】A
【详解】①②：推进严格执法，必须全面履行政府职能，坚持依法行政，坚持规范执法、公正执法、文明执法，①②应选。③：说法错误，严密的执法程序是规范执法的重要前提，③不选。④：说法错误，推进严格执法，必须恰当地行使自由裁量权，不能严厉行使甚至全部取消，④不选。故本题选A。
2.有专家提出,一个和谐、宜居的城市应该是“婴几车能在街头任意出现的城市。媒体将这概括为“婴儿车指标”。有同学据此推测达到这一指标需要城市基础设施完善、行人车辆各行其道、环境优美等条件。创造这些条件,政府须切实（ ）
①依法行政和公正司法
②坚持依法行政带头严格执法
③履行科学立法职责
④依法全面履行职能
A．①③ B．②④ C．①④ D．③④
【答案】B
【详解】②④：达到“婴儿车指标”需要城市基础设施完善、行人车辆各行其道、环境优美等条件。创造这些条件，政府须切实履行职能，建设服务型政府，坚持依法行政，带头严格执法，②④符合题意。①：政府坚持依法行政，但不是我国的司法机关，①错误。③：政府是行政机关，是权力机关的执行机关，人大履行科学立法职责，③错误。故本题选B。
3.《行政强制法（草案）》是继《行政处罚法》和《行政许可法》之后，中国依法规范行政行为“立法三部曲”中的最后一部。对推进政府严格执法产生重大影响。在法律实施体系中，行政机关是执法最重要的主体，严格执法要求各级行政机关要（ ）
①科学执政、民主执政，依法执政
②带头严格执法，依法全面履行职能
③坚持法定职责必须为，法无授权不可为
④严格执法、公正司法
A．①② B．②④ C．②③ D．①③
【答案】C
【详解】②：推进严格执法要求行政机关要带头依法全面履行职能，②正确。③：推进严格执法要求行政机关坚持法定职责必须为，法无授权不可为，不能超越宪法和法律，③正确。①：科学执政、民主执政、依法执政的主体是中国共产党，①与设问主体不符。④：公正司法的主体是国家司法机关，④与设问主体不符。故本题选C。

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