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9.1 科学立法 学案
【学习目标】
1．科学立法的内涵。
2．科学立法的原因及具体要求。
3．推进科学立法的要求。
【知识梳理】
一、科学立法的内涵
1．科学立法就是要尊重和体现社会发展的__ __，不断提高__ __的质量。
2．科学立法体现我国__ __，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
3．科学立法符合__ __和__ __。要立__ _之法，立管用之法，完善__ __。
4．立法必须遵循__ __的内在逻辑和__ __规律，遵循__ __，注重__ __，努力实现立法过程的科学化。
二、推进科学立法
1．科学立法要做到_ __，在__ __的轨道上制定合法有效的规范性文件。在我国，宪法和__ __是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据，所有享有立法权的国家机关，都应当按照__ __、依据__ _开展立法工作。
2．科学立法要充分__ __。必须坚持__ __立法，广开言路，集思广益。要健全立法机关和社会公众__ __机制，开展__ __，充分发挥社会各界在立法协商中的作用。
3．科学立法要合理设定____________、权力与责任。应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到___________相统一、相对应。立法还要科学合理地配置____________，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
【知识详解】
1．科学立法的核心与体现
(1)核心是立法要尊重和体现社会发展的客观规律、尊重和体现法律所调整的社会关系的客观规律以及法律体系的内在规律。
(2)体现
依据 体现
法律属于上层建筑 要体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利
法律要符合社会发展的需求 立法要从国情和实际出发，立良善之法，立管用之法
法律是治国理政的科学 立法必须遵循法律体系的内在规律和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化
2．全面把握科学立法的三个维度
(1)科学理念。科学立法，就是不能超越社会、经济的发展规律，不能盲目制定不合实际、无法实施的法律，就是要把符合规律的东西，把通过实践证明是好的做法固定下来。立法在反映和体现客观规律的同时，还必须遵循法律体系自身的内在规律。
(2)科学内容。科学立法的一个重要标准就是，科学合理地规范公民、法人和其他组织的权利与义务，科学合理地规范国家机关的权力与责任。
(3)科学方法。科学立法一定是民主立法。立法是否科学，要看立项是否科学。科学立法的本意就是要实事求是，从地方实际出发。
3．正确认识科学立法的标准
一是对规律认识、把握的程度；二是对规律尊重和反映的程度。在对待规律和法律的关系上，既不能过分夸大立法者的创造作用，以为创制法律可以不顾规律，也不能否认立法者的创造作用，以为规律可以直接地生出法律来。立法在反映和体现客观规律的同时，还必须遵循法律体系自身的内在规律。
4．我国的立法机制
(1)制定、修改法律。全国人大修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。全国人大常委会制定和修改其他法律。
(2)制定行政法规、规章。国务院根据宪法和法律制定行政法规。国务院组成部门制定规章。
(3)制定地方性法规、规章。省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会制定地方性法规。省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府制定规章。
(4)制定自治条例和单行条例。民族自治地方(即自治区、自治州、自治县)的人民代表大会制定自治条例和单行条例。
5.科学立法、民主立法、依法立法
科学立法 民主立法 依法立法
核心 尊重体现经济社会发展规律和法律自身特点 立法要为了人民、依靠人民 严格依照法定权限和程序行使立法权
措施 科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上，制定合法有效的规范性文件；要充分发扬民主，必须坚持民主立法，广开言路，集思广益；要合理设定权利与义务、权力与责任 要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律、法规、规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识 在法治的轨道上，制定合法有效的规范性文件；所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作
关系 坚持党对立法工作的领导，将科学立法、民主立法、依法立法三者统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系
【随堂练习】
1.2019年5月30日，某省人大常委会召开推进科学立法民主立法依法立法工作征求意见座谈会。关于科学立法，下列说法错误的是(　 　)
①科学立法要求构建科学的立法体制 ②立法有赖于科学的立法程序实现过程科学
③让人民享有立法权参与立法工作 ④立法尊重了社会发展客观规律就能科学
A．①②　 B．①③ C．②④ 　 D．③④
2.为加强对电子商务的规范和监管，《中华人民共和国电子商务法》历时五年，经全国人大常委会四次审议，三次向社会公开征求意见，终于在2018年8月31日出台，于2019年1月1日起施行。《中华人民共和国电子商务法》的出台过程说明(　 　)
①全国人大常委会坚持科学民主立法，提高立法质量
②人大常委会作为人大的执行机关，制定和执行法律
③全国人大常委会行使最高立法权，推动法律与时俱进
④我国人民代表大会制度的组织和活动原则是民主集中制
A．①② B．①④ C．②③　 D．③④
1.D [解析]　人民代表大会是立法机关，人民可以参与立法，但没有立法权，③说法错误；尊重了社会发展客观规律是科学立法的重要保证，但不是唯一条件，④说法错误，应选；科学立法要求构建科学的立法体制，科学的立法程序实现过程科学，①②正确。
思维·建模
2.B [解析]　《中华人民共和国电子商务法》经全国人大常委会四次审议，三次向社会公开征求意见，这一出台过程说明全国人大常委会坚持科学民主立法，提高立法质量，坚持民主集中制原则，①④正确。人大常委会是人大的常设机关，不是执行机关，②排除。最高立法权只能由全国人大行使，全国人大常委会不能行使最高立法权，③排除。

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