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9.2 严格执法 学案
【学习目标】
1．严格执法的内涵、意义。
2．推进严格执法的要求。
【知识梳理】
一、严格执法的内涵
1．严格执法，就是__ __在执法过程中严格依法办事。在法律实施体系中，__ __是执法的最重要主体。
2．严格执法，有助于捍卫__ __的权威和尊严。政府必须带头__ __。只有这样，政府才能带动全社会尊崇和敬畏__ __。
3．严格执法，有助于实现__ __。政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。
4．严格执法，有助于推进_ __。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现__ _的任务和目标。
二、推进严格执法
1．全面履行__ __。行政机关要坚持__ __、__ __，勇于负责、敢于担当，坚决纠正__ __、__ __，坚决克服__ __、__ _，坚决惩处失职、渎职。
2．坚持__ __。严密的__ __是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。要完善执法程序，建立__ __制度。
3．坚持__ __。行政执法要坚持__ __，同等情况同等对待，不同情况差别对待。要恰当地行使__ __，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝_ __、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
4．坚持__ __。执法部门要改进__ __，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以__ _服人、以_ __感人，争取当事人的理解和支持，力求实现_ __。
【知识详解】
1．执法与执法机关
(1)执法，亦称法律执行，是指国家行政机关依照法定职权和法定程序，行使行政管理职权、履行职责、贯彻和实施法律的活动。广义的执法或法的执行是指国家行政机关、司法机关及其公职人员依照法定程序实施法律的活动。狭义的执法是指法的执行，国家行政机关和法律授权、委托的组织及其公职人员，在行使行政管理权的过程中，依照法定的职权和程序贯彻实施法律的活动。
(2)在现代社会，国家行政机关被称为国家权力机关的执行机关，后者制定的法律、法规主要由前者贯彻、执行、付诸实现。
2．严格执法
(1)严格执法是指要求在执行法规或掌握标准时，不放松、不走样，做到严厉、公平、公正。严格执法体现在两个方面：一是要求执法人员必须秉公执法，严肃执法，严格按照法律规定和程序办案，真正做到以事实为依据，以法律为准绳；二是要求执法人员必须尽职尽责，对发生的违法行为敢于纠正并依法处罚，不搞“态度执法”“关系执法”“人情执法”，做到见违必纠，纠违必罚，处罚有据。
(2)坚持严格规范公正文明执法，是全面推进依法治国的基本要求；是维护社会公平正义的重大举措，是提升执法公信力的重要途径；行政执法机关的执法能力和执法水平如何，很大程度上反映着政府法治形象，体现着国家法治文明程度，影响着法治中国建设进程。只有坚持严格规范公正文明执法，做到有法必依、执法必严、违法必究，才能确保宪法和法律得到全面正确实施，推进社会主义法治国家建设进程。坚持严格规范公正文明执法，对于全面推进依法治国、建设社会主义法治国家具有重要意义。
3．执法现状及危害
(1)法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。随着法治政府建设不断推进，行政执法工作取得了长足进步。
(2)必须清醒地看到，同民主法治建设进步和人民群众期待要求相比，执法工作和执法队伍还存在许多不适应的问题，执法制度还不够完善，有法不依、执法不严、违法不究等问题仍比较突出，执法不规范、不公正、不文明和不作为、不勇为、乱作为等问题还时有发生。这类现象严重违背了社会主义法治原则，影响了执法机关的公信力，败坏了党和政府的形象，损害了国家法律的权威和尊严。
(3)行政执法机关履职的基本方式是执法，行政执法的基本要求在于严格、规范、公正、文明。只有坚持严格、规范、公正、文明执法，做到执法要求与执法形式相统一、执法效果与社会效果相统一，才能不断提高执法公信力，切实维护国家法律的权威和尊严。
4．严格执法、规范执法、公正执法、文明执法
严格执法 规范执法 公正执法 文明执法
内涵 执法机关在执法过程中严格依法办事 严格按规定办事，按程序办事 同等情况同等对待，不同情况差别对待 体现以人为本的执法理念
原因 严格执法是推进全面依法治国的关键 严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公平公正的重要保障 公正是执法价值取向 政府执法的文明直接反映出一个国家的文明
联系 规范执法、公正执法、文明执法都是推进严格执法的要求
【随堂练习】
1．法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。明代张居正上疏明神宗实行考成法时曾提出，“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。如果制定出来的法律只存在于纸上和墙上而不能严格去落实，这样的法律岂不变成“没有牙齿的老虎”？下列古语蕴含的政治道理与题干一致的是(　 　)
A．足国之道，节用裕民，而善藏其余
B．君子弃瑕以拔材，壮士断腕以全质
C．法立，有犯而必施；令出，唯行而不返
D．修其心，治其身，而后可以为政于天下
2．《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》中指出，行政执法机关作出重大执法决定前，要严格进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。这一规定(　 　)
①有利于促进基层民主决策，提高行政执法效率
②有利于推进政府规范执法，防止行政权力滥用
③完善了行政执法程序，创新了执法监督方式
④能确保执法机关规范执法、公正执法、文明执法
A．①②　 B．①④ C．②③　 D．③④
1.[解析]C　 题干的意思是要严格执法。C的意思是法律一经制定，凡有违犯者，必须实施惩治；命令一经发出，只有坚持执行，而不能违反，与题干意思一致。A强调节约用度，使百姓富裕，与题意不符。B强调君子要摒弃自己的缺点才能施展与发挥自己的才干，与题意不符。D强调要先修心治身，充实德行，而后才能理政，治国平天下，与题意不符。
2.[解析]C 　行政执法机关作出重大执法决定前，要严格进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定，这一规定完善了行政执法程序，创新了执法监督方式，有利于推进政府规范执法，防止行政权力滥用，②③正确且符合题意。全面推行重大执法决定法制审核制度，有利于促进政府依法决策，未涉及基层民主决策，①排除。“确保”说法绝对，④排除。

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