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第二单元 单元综合
中国的文官制度西方的文官制度
1.秦统一六国后对官吏实行严格的上计制度，即下级官员须定期把自己所辖范围的户籍、钱谷、刑狱狱状等汇编成册，呈送上级，报告治理状况。据此可知，这一制度旨在(　　)
A．完善选官制度　　　　 B．增加政府收入
C．强化君主权力 D．加强中央集权
解析：选D　上计制度有利于加强对地方的管辖，加强中央集权，故选D项；上计制度是一种考核制度而非选官制度，排除A项；上计制度是地方定期向中央汇报工作，有利于中央加强对地方管理状况的了解，不能增加政府收入，排除B项；上计制度是关于中央与地方的政治制度，有利于中央权力增强，排除C项。
2．18世纪末英国的执政党一上台便利用权力巩固自己的政治基础，培植政治小集团，官员的任命只注重政治忠诚而非才干和品格。“政党分赃”造成英国政治混乱。这反映当时英国(　　)
A．代议制民主尚需完善 B．君主立宪制有名无实
C．封建势力根深蒂固 D．国家权力被贵族控制
解析：选A　“政党分赃”造成英国政治混乱，说明当时英国政治存在弊端，代议制民主尚需完善，故选A项；18世纪末英国责任内阁制已经形成，国王失去了行政权，排除B项；当时英国的执政党是资产阶级政党，并非封建势力和贵族，排除C、D两项。
[深化提能]
中西方文官制度的相通之处
1．实行以考任制为核心的任用制度
公开竞争、择优录用是现代文官制度的普遍特征，在经过公平、公开、公正的考试之后，通过考试成绩高低进行录用，整个考试程序也大致相同，首先是参加小规模的联考，然后一层一层的经过筛选，参加考试的考生也必须面对全社会，在统一的考试标准面前，人人平等，只有知识和能力的优劣，而没有权利、地位、金钱、人事关系等方面的比较。
2．对官员实行科学的统一管理
无论是在西方发达国家还是在中国，对文职官员的统一管理已经自成体系，这里的统一管理就是对各部门、各岗位的工作人员实行综合管理，并使它们在各部门之间，甚至在中央和各级地方单位之间可以互相转调、轮换、流动，在英国和美国，人事制度通常有一个文官事务委员会统一管理，在中国，西汉的三公九卿、唐朝的三省六部、明清的内阁制、新中国的公务员制度，这些部门、制度的设立无不体现着中央对于官员的统一管理。
3．实行以考绩制为基础的晋升、奖惩以及待遇制度
在中国古代，就有论功行赏之说，按照军功大小进行奖励，这样既不失公平，又可以安抚人心，同样有利于提拔实际工作能力突出的官员。
西方国家对文官的考核，主要靠考绩来进行，西方各国实行的文官晋升制度，主要有考试晋升制、功绩晋升制、年资晋升制和越级晋升制等形式，这些大大小小的晋升制度都体现了文官制度中考绩的重要性。
4．有较为严密、完整的文官管理制度和管理机构
公务员的管理制度主要包括对政务类公务员的监督、弹劾、奖惩、免职、工资福利制度等。这些具体的管理制度和公开考试录用制度相配合，构成了公务员制度的主体内容。无论是资本主义国家还是社会主义国家，各国都是统一设立文官人员的管理机构，如英国的文官郡、美国的联邦文官委员会、日本的人事院等，这些统一文官管理机构的设立，有助于文官选拔标准上的统一和公平，有利于公务员各部门之间，甚至在中央和地方之间的转调、轮换和流动。
弘扬传统文化古代政治制度的开明性
3.宋真宗(997～1022年在位)说：“群臣敢言者，亦甚难得，其言可用，则用之，不可用，置之。若必加罪，后复谁敢有言者。”这有利于(　　)
A．形成有效的权力制约机制
B．激发文人的责任担当意识
C．革除前代武人乱政的时弊
D．提高官员的政治文化素质
解析：选B　官员的建言，不能从根本上约束皇权的至高无上权威，故A项错误；“若必加罪，后复谁敢有言者”的举措有利于官员踊跃建言，增强对国家的责任感，故B项正确；材料的主旨是官员建言问题，故C项错误；建言与提高官员的文化素质无直接的关联，故D项错误。
4．遣使巡行是我国古代一项重要的监察形式。早在春秋战国时代，就推行视察地方的制度，到汉朝刺史的派遣，遣使巡行成为中央监察地方的固定形式。遣使巡行分为定期和不定期两种，监察官员们都离不开基层吏民的帮助或协助。据此可知(　　)
A．遣使巡行的对象主要是中央和地方官员的贪赃、枉法等违法乱纪行为
B．遣使巡行是民众对国家事务及其官员发挥社会监督作用的渠道
C．吏民检举揭发是监察机关监督地方官员的唯一途径和手段
D．遣使巡行维护了君主专制中央集权，从根本上杜绝了腐败
解析：选B　由材料“监察官员们都离不开基层吏民的帮助或协助”可得出民众对国家事务及其官员发挥社会监督的作用，故B项正确。
[深化提能]
习近平总书记指出：“优秀传统文化是一个国家、一个民族传承和发展的根本，如果丢掉了，就割断了精神命脉。”党的十九大报告强调：“深入挖掘中华优秀传统文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，结合时代要求继承创新，让中华文化展现出永久魅力和时代风采。”古代政治制度的开明性对我们今天建立起完善的中国特色社会主义行政管理体制具有重要的启示意义。中国自秦以来的古代政治并不仅仅只有君主专制，并不能仅用“黑暗专制”四字来抹杀，在古代君主专制制度下还存在着很大的空间，这就是古代政治中的开明性。
1．相权制约下君主专制统治的开明
皇帝是国家的元首，象征国家统一。宰相是政府领袖。皇帝实际上不能管理全国的一切事务，便要宰相来协助管理，即宰相负政治上的实际责任。这一种君主专制制度下的开明，最明显的体现是在唐朝。
2．谏议制度下君主专制统治的开明
在中国古代政府官职中，对君主的过失直言规劝并使其改正的官吏叫作谏官。在汉代，谏官有谏议大夫之属。谏议大夫的职责是跟随皇帝，专门在皇帝身边谏诤和讽议皇帝的言行。因此在这种谏议制度之下，皇帝是不可为所欲为的。如果皇帝想要做臣民眼中的明君，对这些谏议意见是不可不理会的。
3．中国古代选官任官制度中体现的开明
在中国古代的选官制度下，选官任官的权力并不完全掌握在皇帝手中，都是依据一定的客观标准，由中央政府和地方政府共同完成的，这便是君主专制统治下的开明。无论是汉代的察举制，还是后来的九品中正制，其标准都是依据地方舆论和公共意见，而不是皇帝个人的意志，这就体现出一种开明性。
4．儒家思想广泛影响下君主专制统治中的开明
民本作为儒家思想的核心内容是历代君主统治的基本治国方略。国以民为本，君以安民为道，治国应爱民、重民、保民、足民、富民，这是君主实施“德治”和“仁政”的核心政治诉求。如轻徭薄赋、抑制土地兼并、改革赋税土地制度、放松对人口的控制、兴修水利等等。这种重视民意，以民为本的统治应该是君主专制下开明统治的最好体现。
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