资源简介

高中政治人教版统编版必修 第三册 基层群众自治制度导学案
【学习目标】
必备知识：
我国基层群众自治的内涵、主要形式；发展基层民主及基层民主实践途径；基层群众自治制度的地位。
关键能力：
1.结合生活实例分析我国基层群众自治组织的职能及优势。
2.运用现实事例，分析人民群众直接行使民主权利的生动实践。
【核心素养】
1、政治认同:了解实行基层群众自治制度的意义，认同基层群众自治制度。
2、科学精神:能够区分直接行使民主权利的四种途径。
3、法治意识:增强法制观念，依法行使民主权利。
4、公共参与:对照农村村民自治和城市居民自治的有关制度和法规，理解公民直接行使民主权利的途径和方式。
【基础梳理】
1、按照村民委员会组织法，村民委员会是_________________________。其主要职能是办理本村的_____________和_____________，_____________，_____________，向_____________反映村民的意见、要求和提出建议等。村民委员会成员由________选举产生，向村民会议村民代表会议负责，并报告工作。
2、在农村基层治理实践中，制定村民_____________和_____________，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现_______________________，自己的难题自己解的有效途径。
3、按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性自治组织，其任务是__________________________，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向_____________反映居民的意见要求和提出建议等，居民委员会成员由_________选举产生，向居民会以负责并报告工作。
4、_____________居民选，_____________居民定，_____________居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
5、_____________，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容，在我国，农村和城市广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践。
6、民主选举：作为基层群众自治组织，农村的_____________和城市的_____________，按法律规定均由本居住地的村民和居民选举产生，在农村村委会主任副主任和委员的产生，采取村民_____________的办法，实行_____________投票，公开计票，选举结果当场公布。在城市社区居委会，正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，_____________更加规范，给城市基层治理带来显著变化。
7、民主协商：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办，只有本着_____________的原则，让居民和村民合理表达意见和建议，_____________，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐，我国城乡的基层民主协商在街道或乡镇社区和行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿基层治理的全过程
8、民主决策：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关，按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项，都要有村民以______或__________参与的方式集体作出决定，在城市，社区公共事务的民主决策通过召开_____________进行。
9、民主管理：在法律上，基层公共事务的管理，属于本村的_____________和本区的_____________，在现实运作中，一般要通过一定的程序授权给基层群众自治组织来进行，依法制定_____________和_____________，推动日常管理工作的制度化规范化和程序，是做好基层民主管理工作的关键。
10、民主监督：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权利，要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行_____________，凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民和村民了解，还应对__________________________的实际管理工作进行评议。
11、基层群众自治制度是我国的一项_____________，_____________是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的_____________工程加以推进。
答案：
1、农村基层群众自治组织 公共事务 公益事业 村民
协助维护社会治安 人民政府 调解民间纠纷
2、自治章程 村规民约 自己的事情自己办
3、维护居民的合法权益 人民政府 居民
4、居委会成员 社区大事 日常事务
5、发展基层民主
6、村民委员会 居民委员会 直接选举 无记名 选举程序
7、有序参与 求同存异
8、直接 间接 居民会议
9、全体村民 全体居民 自治章程 议事规则
10、民主监督 基层群体自治组织
11、基本政治制度 扩大基层民主 基础性
【易错提示】
1.居民委员会等于街道办事处。
答案：×
解析：居民委员会是基层群众性自治组织；而街道办事处是地方基层政府在城镇的派出机构，受地方政府领导和委派，从事相关行政管理工作。街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持、帮助，但不能干预依法属于居民自治范围内的事项。
2.村（居）民委员会是基层政权组织。
答案：×
解析：村民委员会和居民委员会都是基层群众性自治组织；而我国的基层政权组织是指乡、镇、民族乡的人民代表大会和人民政府以及不设区的市、市辖区的人民代表大会和人民政府。
3.农村村委会选举是我国公民通过直接选举参与国家事务的表现。（ ）
答案：×
解析：村民选举村干部是管理村里事务，不是国家事务。我国公民参与国家事务的管理，是通过直接选举和间接选举相结合的选举方式。
4.自己选举当家人,是村民自治的基础,也是村民参与民主管理的主要途径。( )
答案：√
5.公民享有对涉及公共利益的决策的知情权,是公民参与民主决策的前提和基础。( )
答案：√
解析：知情权是公民参与民主决策的前提和基础,有利于增强决策的透明度和公民参与度。信息是决策的基础,民意是正确决策的重要信息来源,拓宽民意反映渠道,是决策机关科学决策的重要前提。
6.拓宽民意反映渠道,是公民参与民主决策的前提和基础。（ ）
答案：×
解析：拓宽民意反映渠道是决策机关科学决策的重要前提;公民对涉及公共利益的决策的知情权,是公民参与民主决策的前提和基础。
【深化探究】
1.基层群众自治组织分别有什么职能
2.发展基层民主主要有哪些基本形式
3.发展社会主义基层民主有什么重要意义
答案
1.（1）按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。其主要职能是办理本村的公共事务和公共事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
（2）按照城市居民委员会组织法,居民委员会是城市基层群众性自治组织。其任务是维护居民的合法权益,办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安,向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
2.民主选举；民主协商；民主监督；民主决策；民主管理。
3.发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
【巩固练习】
1.山东省平原县在全县878个村全面推行阳光报告会,实行“干群面对面”的双向互动交流。对村民提出的问题,按照“村庄自行解决”“乡镇协调解决”“县级处理解决”三种类型,建立问题台账,实行销号管理,确保事事有着落、件件有回音。这一做法( )
①丰富和完善了基层社会治理方式
②为村民提供了有效的利益协商渠道
③拓宽了村民参与民主决策的途径
④保障了村民通过信访制度行使监督权
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
2.某村探索实行“片长议事会”制度。“片长议事会”由村两委成员和5名片长组成,片长由村民推选,每名片长包10~15户村民,代表村民参加议事会。村里的村务财务公开,议事决策以及重大事项商讨都通过议事会来完成。实行“片长议事会”制度以来,村里的各项事务得到了有序推进。由此可见,实行“片长议事会”制度( )
①夯实了村民自治的基础,保障了村民参与民主管理的权利
②发扬了社会主义协商民主,有利于凝聚起基层治理的合力
③增强了行政事务决策的透明度和参与度,推动了民主决策
④丰富了村民自治的实践形式,能够调动村民自治的积极性
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
3.当前,在基层民主协商实践中,民主恳谈会、民情通报会、社会议事会等蓬勃开展,成为基层民主建设的一道亮丽风景。基层民主协商( )
①拓宽了公民参与政治生活的渠道
②有利于保障基层人民群众当家作主
③有利于基层群众直接表达利益诉求
④发挥了民主协商在基层的主导作用
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
4.国家主席习近平在联合国生物多样性峰会首次提出:“共建万物和谐的美丽世界”。要站在对人类文明负责的高度,尊重自然、顺应自然、保护自然,探索人与自然和谐共生之路,促进经济发展与生态保护协调统一,共建繁荣、清洁、美丽的世界。据此,公民要( )
①直接参与环保标准制定、相关立法等决策
②加强环保监管,推进生态文明建设
③通过人大代表联系群众制度参与生态监督
④履行环保义务,践行绿色低碳生活
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
5.某市政府在“空心房”整治中，形成了村民做主人、村委会自我管理的整治机制。充分调动村委会和村民的积极性，广泛听取村民建议，把“空心房”整治与绿色生活方式、田园建设相结合，既利用好了农村闲置农房资源，又促进了当地经济社会发展，广受村民赞誉。上述材料佐证了( )
① 村委会作为村民自治的基础，是村民参与民主管理的主要途径　
② 涉及公共利益的决策集中村民智慧，有利于推动决策实施　
③ 赋予村委会一定的行政权力，有利于村民参与民主管理　
④ 政府、村委会、村民关系的合理定位，能促进农村社会发展
A. ①② 　 B. ①③　 C. ②④ 　 D. ③④
6.某地在社区治理中采用政府搭台、群众唱戏的方式,让所有居民共同参与,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。曾经“堵、乱、挤”的社区摇身一变成“白、净、美”的社区。该社区生活环境的改善得益于( )
①完善基层民主自治组织形式
②多方主体参与社区共同治理
③扩大社区居民民主管理权利
④社区居民自我管理自我监督
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
7.某村两委换届选举过程中，做到了先承诺后选举。组织候选人作出竞职、创业、辞职承诺，给党员群众讲清当选后怎么干，承诺不兑现怎么办，给村“两委”班子成员带上“紧箍咒”，让党员群众吃上“定心丸”。先承诺后选举的做法可以( )
①杜绝国家机关工作人员贪污腐败
②激励村民积极参与民主选举
③完善基层群众自治制度，提高自治水平
④保障村民有效开展民主决策
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
8.改革开放40多年来，我国农村村民自治经历了自治组织体系化、基层民主规范化、民主建设纵深化、乡村治理现代化等发展阶段，形成了比较完备的村民自治组织体系和法律体系，探索出了一条中国特色农村基层民主建设道路。中国特色农村基层民主建设的特色表现在始终坚持( )
①法治建设，为村民自治提供法律保障
②政府引导，发挥政府在农村工作中的领导核心作用
③创新管理，为村民自治提供经济基础
④党的领导，为村民自治提供正确方向
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
9.某村村委会成员年富力强，想干事，也能干成事，在不到四年的时间里，带领村民把—个股份制村办企业办得红红火火，效益大增。在换届选举之际，广大村民积极投票选举，选举结果显示上届村委会成员继续连任。连任的村委会鉴于“村村通”道路长久失修，及时召开了村民会议，村民同意从每位村民的企业分红中拿出600元作为维修道路的资金，事后村委会将资金的使用情况做了全面认真的公示。目前，道路基本修缮完成。
结合材料，运用村民自治的相关知识，说明该村是怎样推进村民自治的。
参考答案
1.答案：A
解析：
2.答案：C
解析：本题考查基层民主自治的知识,考查考生获取和解读信息、调动和运用知识分析基层治理现象的能力。村民自己选举当家人是村民自治的基础,①与材料无关。“片长议事会”制度保障了村里的村务、财务公开,议事决策以及重大事项商讨都通过议事会来完成,发扬了社会主义协商民主,有利于凝聚起基层治理的合力,②正确。基层民主自治不涉及行政事务的问题,排除③。该制度丰富了村民自治的实践形式,使村里的各项事务得到了有序推进,说明这一制度能够充分调动村民自治的积极性,④正确。
3.答案：B
解析：在基层民主协商实践中，民主恳谈会、民情通报会、社会议事会等蓬勃开展，推动基层民主建设，这说明基层民主协商拓宽了公民参与政治生活的渠道，有利于基层群众直接表达利益诉求，①③符合题意。
基层群众自治制度有利于保障基层人民群众当家作主，而基层民主协商是基层群众直接表达利益诉求的重要渠道，②排除。
民主协商在基层群众直接表达利益诉求方面发挥了积极作用，但不是主导作用，④错误。
故本题选B。
4.答案：D
解析：①：在我国，公民不能直接参与环保标准制定、相关立法等决策，①错误。②：“加强环保监管，推进生态文明建设”的主体是政府，而不是公民，②排除。③④：实现人与自然和谐共生，促进经济发展与生态保护协调统一，建设繁荣、清洁、美丽的世界，公民可以通过人大代表联系群众制度参与生态监督，公民要履行环保义务，践行绿色低碳生活，③④符合题意。故本题选D。
5.答案：C
解析：某市政府在“空心房”整治中，充分调动村委会和村民的积极性,广泛听取村民建议,既利用好了农村闲置农房资源，又促进了当地经济社会发展,广受村民赞誉,这说明涉及公共利益的决策集中村民智慧,有利于推动决策实施,也体现了政府、村委会、村民关系的合理定位,能促进农村社会发展,②④正确。自己选举当家人是村民自治的基础，是村民参与民主管理的主要途径,①排除。村委会是基层自治组织，不是国家行政机关，因此,赋予村委会一定的行政权力的说法错误,③排除。
6.答案：C
解析：基层民主自治的组织形式依然是村（居）民委员会，①排除。公民的民主权利是法定的，不能随意扩大，③错误。
7.答案：C
解析：“村两委换届选举”不属于国家机关的选举，“杜绝”也夸大了“先承诺后选举的做法”的作用，①表述错误。“先承诺后选举的做法”可以增强村民对选举的信心和监督，激励村民积极参与民主选举，完善基层群众自治制度,提高自治水平，②③正确切题。“先承诺后选举的做法”不能体现“保障村民有效开展民主决策”，排除④。
8.答案：B
解析：本题考查民主管理的相关知识。农村村民自治形成了比较完备的村民自治组织体系和法律体系，①符合题意。坚持中国共产党的领导，是我国基层民主建设的特色，④符合题意。农村基层党组织在农村工作中发挥领导核心作用，②说法错误。创新管理并不能为村民自治提供经济基础，③排除。
9.答案：
①村委会是基层群众性自治组织，发挥村委会在村民自治中的引领作用。
②自己选举当家人是村民自治的基础。村民积极参与投票选举，选出了新一届村委会成员。
③涉及村民利益的事情由村民会议决定。村委会召开村民会议，通过议论决定维修公路的资金由村民负担。
④坚持村务公开。村委会公示资金使用情况，主动接受村民的监督
解析：

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