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第一单元 各具特色的国家
第二课 国家的结构形式
第1课时 主权统一与政权分层
课标要求 解析国家的结构形式，理解维护国家统一、捍卫国家主权的意义
素养目标 1.政治认同：通过对我国中央和地方的关系的分析，增强坚持国家统一领导、坚持民主集中制、坚决维护国家统一和领土完整的意识，坚定中国特色社会主义制度自信
2.公共参与：自觉履行维护国家统一和领土完整的义务，主动维护中央权威与国家集中统一领导
知识点一 国家主权
1.国家主权
内涵 是现代国家得以存在的①____________________
地位 是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的②_________的、排他性的政治权力
特点 国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。③_____________________的对外交往是国家主权的重要体现。国家主权通常以法律形式在④________________中加以规定，对外则表现为国家之间的相互承认
对国家的重要意义 国家主权是国家最重要的⑤_____________________，⑥_____________________的丧失意味着国家的解体或灭亡
法理依据
至高无上
独立自主
宪法
构成要素
国家主权
2.主权国家的权利：独立权、管辖权、平等权、⑦_______等基本权利。
自卫权
知识点二 中央与地方
1.中央和地方关系的产生
（1）必要性
一个统一的国家只能有一个中央政府。当今世界，大部分国家不可能通过唯一的①__________________进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。
中央政府
产生 国家之内的行政区划，通常是为了②___________________的便利和有效而产生的
影响因素 行政区划的界线和分层，往往需要考虑③_________________、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素
我国行政区域的类型包括④_________________________、民族自治地方和⑤_______________________。
一般行政地方
特别行政区
民族
管理上
（2）行政区划
2.中央与地方权力的划分
（1）中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过⑥_____________________加以规定。
（2）一般而言，中央政府主要负责国家秩序与⑦_____________________、军事、外交等国家级事务，地方各级政府主要负责各自区域内的⑧_____________________、社会治安等地方性事务。
国家宪法
整体发展
经济发展
（1）在我国，⑨___________________________是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。
（2）原则：在我国，中央与地方各级国家机构按⑩_____________________的原则划分职权。一方面， _____________________是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；‘另一方面，在保证中央 ___________的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。
中国共产党领导
民主集中制
地方利益
统一领导
3.我国中央与地方关系特点
判一判.
1. 国家主权是现代国家得以存在的物质条件，是统一的、不可分割的。
( )
×
[解析] 国家主权是现代国家得以存在的法理依据，是统一的、不可分割的。
2. 国家主权是一种自主自决的最高权威，联合国可以对其加以否决或驳回。( )
×
[解析] 国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。
3. 国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定，对外表现为联合国等国际组织的承认。( )
×
[解析] 国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定，对外表现为国家之间的相互承认。
4. 在当代国际社会，主权国家依据国际法享有独立权、决定权、平等权、自卫权等权利。( )
×
[解析] 在当代国际社会，主权国家依据国际法享有独立权、管辖权、平等权、自卫权等基本权利。
5. 国家之内的行政区划，通常是为了中央政府的集中管理而产生的。
( )
×
[解析] 国家之内的行政区划，通常是为了管理上的便利和有效而产生的。
6. 行政区划的界线和分层，往往需要考虑国家性质、统治阶级的利益、历史、地理因素。( )
×
[解析] 行政区划的界线和分层，往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。
想一想.
7. 为什么要正确处理中央与地方的关系？
[答案] 正确处理中央与地方的关系，充分发挥中央与地方的积极性，是国家政治生活和经济生活中的一个重要原则问题，直接关系到国家的统一、民族的团结和全国经济的协调发展。
[答案] 我国是一个多民族国家，地域辽阔、人口众多，各地都有自己的特点，中央政府不可能对所有事情都进行直接的、简单化的、事无巨细的管理，再加上历史、地理、文化、经济等多种因素的影响，必须设立地方各级政府，以更好地管理经济与社会，服务人民。
8. 我国为什么要设立地方各级政府？
议题一 为什么要坚决捍卫国家主权
国务院台湾事务办公室于2020年9月30日上午10时举行例行新闻发布会，国台办发言人马晓光主持本次新闻发布会。马晓光说，当前台海局势紧张，引发了部分台湾民众的恐慌。谁是始作俑者，谁是挑衅者，大家看得很清楚。只要停止这类活动，两岸关系就可以稳定下来。这是第一。第二，我们愿意为和平统一提供各种可能性，但我们绝不会容忍任何“台独”分裂活动，不会为他们留下任何空间。在此我想郑重宣示，千万不要怀疑、低估，更不要轻易测试我们的决心、信心和能力。第三，再次呼吁广大台湾同胞与我们携起手来，只有反对遏制“台独”，才能迎来两岸关系重回和平发展的轨道。
1. 运用国家主权的相关知识，分析我国为什么绝不会容忍任何“台独”分裂活动。（通过对维护我国国家主权的分析，培养学生对国家主权正确认识的科学精神素养）
[答案] ①国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力；②国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定，对外则表现为国家之间的相互承认。③国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。所以我们绝不容忍任何“台独”分裂活动。
2. 作为中华人民共和国的公民，我们应如何理解“反对‘台独’，维护主权”？（通过对“反对‘台独’，维护主权”的认识，培养学生对维护我国国家主权的政治认同和公共参与的素养）
[答案] ①国家主权是国家的核心利益，是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是国家最重要的构成要素。我们决不能放弃国家主权，更不能牺牲国家核心利益。②我们要坚定地维护国家主权、安全、发展利益，这是公民爱国的表现，也是每个公民义不容辞的职责，我们应积极履行公民义务。
1.国家主权的地位
法理依据 国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的。国家主权原则是当代国际法的基石
最高权威 国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回
最重要的构成要素 国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡
表现 对内 国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力
对外 独立自主的对外交往
形式 对内 通常以法律形式在宪法中加以规定
对外 国家之间的相互承认
【特别提醒】国家主权对内表现为国家最高权力的至高无上性，对外表现为国家最高权力的独立自主性，二者是统一的，不可分割的。
2.国家主权的表现与形式
3.主权国家的基本权利
权利 内涵
独立权 主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利
管辖权 主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利
平等权 主权国家不论大小、强弱，也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异，在国际法上的地位一律平等
自卫权 主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利，为维护政治独立和领土完整而对外来侵略和威胁进行防卫的权利
例1 在联合国大会上，围绕温室气体减少排放问题，中国政府强调“共同但有区别的责任”原则，同时，中国政府也表示坚决拒绝海外监督机构对我国减排进展进行检查，即使此前美国曾向中国不断施压。由此可见( )
①主权国家在国际社会中享有自卫权
②主权国家在国际社会中享有独立权
③我国坚持独立自主的基本立场，维护我国的国家利益
④我国一贯支持联合国开展的各项活动
A. ①② B. ②③ C. ①④ D. ③④
B
[解析] ①不符合题意，自卫权是主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利，材料没有涉及；④说法错误，我国只支持联合国开展的符合《联合国宪章》精神的有利于世界和平与发展的活动；②③说法正确且符合题意。
1. [2021山东招远模拟] 维护国家主权、安全、发展利益，保持香港长期繁荣稳定，是“一国两制”和香港基本法的根本宗旨。维护国家主权、安全、发展利益，是保持香港长期繁荣稳定的前提和基础。只有民族独立、祖国统一、国家富强，香港的繁荣稳定才有根本保障。这告诉我们国家主权( )
①是统一的、不可分割的
②是一种自主自决的最高权威
③表现为独立自主的对外交往④表现为国家之间的相互承认
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
A
[解析] 只有民族独立、祖国统一、国家富强，香港的繁荣稳定才有根本保障，这告诉我们国家主权是统一的、不可分割的，①符合题意；维护国家主权、安全、发展利益，是保持香港长期繁荣稳定的前提和基础，这告诉我们国家主权是一种自主自决的最高权威，②符合题意；材料没有体现独立自主的对外交往和国家之间的相互承认，③④不符合题意。
议题二 如何认识中央和地方的关系
材料一 2020年7月，国务院办公厅印发《自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》（以下简称《方案》）。《方案》指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制，优化政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度，促进自然资源的保护和合理利用，维护国家生态安全 ，
为推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的现代化提供有力支撑。各级政府要根据改革确定的中央与地方财政事权和支出责任划分，按规定合理安排预算，确保职责履行到位。
材料二 2020年3月，国务院印发《关于授权和委托用地审批权的决定》，赋予省级人民政府更大用地自主权。要求在严格保护耕地、节约集约用地的前提下，进一步深化“放管服”改革，改革土地管理制度。
1. 结合材料一，分析中央政府与地方各级政府各自负责的主要任务是什么。（通过对中央和地方政府主要任务的分析，培养学生全面分析问题的科学精神素养）
[答案] 中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务，地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。
2. 结合材料二，分析我国国务院与省级人民政府之间是什么关系，职权划分的原则是什么。（通过对国务院与省级人民政府之间关系的分析，培养学生辩证分析问题的科学精神素养）
[答案] 国务院与省级人民政府之间是中央与地方的关系，按民主集中制原则划分职权。
[答案] ①地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央。②在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。
3. 结合材料一、二，分析我国中央和地方应如何合理处理它们之间的关系。（通过对处理中央和地方关系的分析，培养学生坚持民主集中制原则的政治认同素养）
我国中央和地方的关系
（1）我国的行政区域的类型包括一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。
（2）处理原则：民主集中制的原则，是指民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。
①民主集中制在党的组织体系中的表现：党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。
②民主集中制在国家机构中的表现：一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。
例2 2020年3月，中央指导组在武汉的社区随机抽查期间，有群众反映社区在服务管理方面有形式主义、工作不到位的问题，中央指导组要求督查组深入调查。中央指导组还召开专题会议，要求地方政府立即整改，实事求是，绝不掩饰工作中存在的矛盾和问题，要切实解决好老百姓关心关切的生活中的实际问题。中央政府能够要求地方政府的依据是( )
①我国的地方各级政府是完整的政治实体
②我国的政权组织形式是代议制
D
③地方利益是国家整体利益的一部分
④我国国家机构遵循民主集中制
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
[解析] 中央政府能够要求地方政府的依据是地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央，我国国家机构遵循民主集中制原则，③④符合题意；联邦制国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体，我国的地方各级政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，①错误；我国的政权组织形式是人民代表大会制度，属于代议制，②说法正确但不符合题意。
2. 行政区划包括国家对行政区域的划分、调整、变更，以及对已有行政区域的认可，其实质是国家权力在地域上的分配。国家通过行政区划，赋予各个层次的行政区域单位以相应的管理权限。这是为了( )
①管理上的便利和效率
②通过中央政府进行直接的、简单化的管理
③维护国家的统一和中央的权威
④发挥地方政府管理国家级事务的作用
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
B
[解析] 国家通过行政区划，赋予各个层次的行政区域单位以相应的管理权限，这是为了管理上的便利和效率，维护国家的统一和中央的权威，①③符合题意；国家不可能通过中央政府进行直接的、简单化的管理，②错误；中央政府管理国家级事务，④错误。
课时归纳总结
知识联网
理解1个内涵：国家主权的内涵
明确1个关系：中央与地方的关系
认同1个原则：民主集中制原
则明确4个基本权利：主权国家享有独立权、管辖权、平等权、自卫权
学习感悟
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
框架解读
一、选择题
知识点一 国家主权
1. [2021山东青岛一中月考] 南沙群岛是我国的固有领土，我国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。在南海问题上，中国坚定地维护国家主权，坚定地捍卫国家的核心利益，坚定地同损害国家主权的行为进行斗争。下列关于国家主权的认识正确的是( )
①主权对外表现为国家最高权力的至高无上性
②主权是国家统一而不可分割的最高权力
③主权是现代国家得以存在的法理依据
④主权和人权是辩证统一的，人权至上
A. ①② B. ②③ C. ①③ D. ③④
B
[解析] 主权作为国家统一而不可分割的最高权力，是主权国家最重要的构成要素，是现代国家得以存在的法理依据，②③正确；主权对外表现为国家之间的相互承认，排除①；国家主权是一种自主自决的最高权威，而不能说人权至上，排除④。
2. [2020山东青岛模拟] 2019年7月18日，针对英国仍试图以《中英联合声明》来主张英国在香港事务上所谓的“权利”，我国外交部指出，英方在1997年7月1日以后对香港没有任何权利，希望英方能够醒一醒，呼吁英方拿出实际行动显示其维护中英关系大局的诚意。下列对材料解读正确的是( )
①我国在国际事务中的代表性和话语权进一步增强
②在国际法上，主权国家的地位是由国家力量决定的
③英国的主张干涉了中国内政，没有履行主权国家义务
④中国的态度表明我们坚决捍卫国家的主权和利益
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
D
[解析] 英国仍试图以《中英联合声明》来主张英国在香港事务上所谓的“权利”，干涉了中国内政，没有履行主权国家义务，我国外交部的态度体现了我们坚决捍卫国家的主权和利益，③④符合题意；材料没有体现我国在国际事务中的代表性和话语权进一步增强，①不符合题意；主权国家无论大小、强弱，在国际法上的地位都是平等的，②错误。
3. 在当代国际社会，主权国家依据国际法享有多方面的基本权利。下列选项中主权国家的权利与国家行为对应正确的是( )
①独立权——我国依法制定和实施香港国安法
②自卫权——中国对澳大利亚实施贸易反制措施
③管辖权——我国派出包机接回滞留海外的湖北同胞
④平等权——中国主张合作维护《不扩散核武器条约》
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
B
[解析] 根据基本权利的含义可判断出，独立权——我国依法制定和实施香港国安法，管辖权——我国派出包机接回滞留海外的湖北同胞，①③正确；中国对澳大利亚实施贸易反制措施和中国主张合作维护《不扩散核武器条约》都属于独立权，②④错误。
4. [2021山东济南期末] 当地时间2020年12月8日，时任美国国务卿蓬佩奥发表声明，无端指责中方依法制定和实施香港国安法，宣布美方将对中国全国人大常委会副委员长实施所谓制裁。中方强烈敦促美方立即撤销错误决定，停止干涉中国内政，不要在危险和错误的道路上越走越远。中国之所以坚决反对美国干涉香港事务，是基于( )
①国家主权是一种自主自决的最高权威
②在当代国际社会，各国都不会侵犯他国的主权
③香港是中国的地方行政区域
④香港特别行政区实行不同于内地的制度
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
B
[解析] 中国之所以坚决反对美国干涉香港事务，是基于国家主权是一种自主自决的最高权威，香港是中国的地方行政区域，①③符合题意；在当代国际社会还存在侵犯他国主权的现象，②错误；④观点正确但不符合题意要求。
5. 针对中国公民、华为创始人任正非之女孟晚舟女士被加拿大警方扣留一事，我国外交部对加拿大政府多次提出严重交涉，指出拘押在加拿大温哥华转机的中国公民，严重侵犯中国公民的合法、正当权益，于法不顾，于理不合，于情不容。中国政府保护在国外的中国公民( )
A. 是主权国家依法行使管辖权的体现
B. 是主权国家依法行使自卫权的体现
C. 说明我国坚持独立自主的外交政策
D. 拓宽了中国政府的国际管辖范围
A
[解析] 中国政府保护在国外的中国公民是主权国家依法行使管辖权的体现，A符合题意；自卫权是指主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利，B与题意无关；材料没有体现我国坚持独立自主的外交政策，C与题意无关；国际管辖范围是一定的，不能随意拓宽或缩小，D说法错误。
知识点二 中央与地方
6. [2021海南儋州期末] 2019年，第二轮中央生态环保督察正式启动。某省召开动员会，省委、省政府强调，各级各部门要充分认识中央生态环境保护督察的重要意义，不折不扣贯彻落实中央加强生态环境保护工作决策部署，积极主动、提前准备，细化任务、明确责任，切实保障中央生态环境保护督察工作顺利进行。这说明，在我国( )
①地方各级政府必须自觉接受中央的统一领导
②地方政府是中央政府的执行机构
C
③国家机构按民主集中制原则行使职权
④国家的整体利益和地方利益不存在矛盾
A. ①② B. ②④ C. ①③ D. ③④
[解析] 中央对地方进行生态环保督察，地方各级各部门不折不扣贯彻落实中央加强生态环境保护工作决策部署，这说明我国的国家机构按民主集中制原则行使职权，地方各级政府自觉接受中央的统一领导，①③符合题意；中央政府和地方政府存在上下级关系，地方政府不是中央政府的执行机构，②错误；国家的整体利益和地方利益在根本上是一致的，但在具体利益上存在矛盾，④错误。
7. 美国的联邦政府和其他政府之间不存在上下级关系，联邦政府和州政府是平行关系，州政府和地方政府之间则是上下级关系。美国采取的这种结构形式是为了( )
①管理上的便利和效率
②发挥国家政权组织形式的作用
③调整国家权力机关和国家行政机关的关系
④安排中央与地方之间以及不同层级区域之间的关系
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
B
[解析] 美国采取的这种结构形式是为了管理上的便利和效率，是为了安排中央与地方之间以及不同层级区域之间的关系，①④符合题意；美国采取的这种结构形式是为了处理中央与地方的关系，不是为了发挥国家政权组织形式的作用，也不是为了调整国家权力机关和国家行政机关的关系，②③错误。
二、非选择题
8. 自2020年1月底以来，中央和地方密集出台减负纾困政策。中国政府网和工信部中小企业局推出的疫情防控支持中小企业政策库显示，截至2020年3月7日，国家层面已出台146项政策文件；除西藏、新疆以及港澳台地区外，全国29个省区市推出的地方政策多达654项。
结合材料，运用所学知识，分析我国中央和地方是如何划分职权、行使权力的。
[答案] ①我国中央政府和地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务，地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。②在我国，中央和地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。
[解析] 本题考查中央与地方关系的知识。考生作答时，首先明确教材知识是我国中央和地方各自行使自身在法定范围内的权力，按民主集中制的原则划分职权；然后具体分析中央政府和地方各级政府的权力，以及中央与地方的关系。第一，我国中央政府和地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力，写出中央和地方政府各自的职权；第二，在我国，中央和地方各级机构按民主集中制原则划分职权。
一、选择题
1. [2020山东新高考联考] 2020年春节，受新冠肺炎疫情影响，一些湖北特别是武汉公民回国遇到困难，外交部会同有关部门和有关驻外使领馆，紧急协调派出包机从泰国曼谷、马来西亚沙巴州、日本东京等地分别接回滞留海外的湖北同胞。这体现了( )
①国家的制度优势和强大力量
②我国的大国担当和负责任形象
B
③管辖权是主权国家的基本权利
④独立权是一个国家的生命和灵魂
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
[解析] 材料中当我国公民在海外遇到困难时，外交部会同有关部门和有关驻外使领馆，紧急协调派出包机等接他们回家，这是我国行使管辖权的具体体现，也彰显了我国的制度优势和祖国力量的强大，①③符合题意；材料主要体现的是我国为了维护公民权益，行使了管辖权，我国的大国担当和负责任形象是指对国际社会的贡献和责任，②与题意无关，排除；主权是一个国家的生命和灵魂，④说法错误。
审题指导 首先归纳出该题题干的中心意思，国家紧急协调派出包机接回滞留海外的湖北同胞；然后看体现了什么问题，选项中哪个符合题意，哪个不符合题意。做该题的关键是看选项是否符合题意。
2. 2020年3月，美国国会众议院审议通过所谓的“2019年台北法案”，企图以美国国内法来再次操作台湾问题，粗暴干涉中国内政，企图阻挠其他主权国家同中国发展正常国际关系，为“台独”势力拓展国际空间，为分裂中国、遏制中国的罪恶阴谋开路。美国的行径( )
①侵犯了我国的独立权和管辖权
②侵犯了我国的自卫权和平等权
③违背了国家主权是一种自主自决的最高权威
④表明国家主权通常以法律形式规定
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
B
[解析] 美国通过所谓的“2019年台北法案”，粗暴干涉中国内政，分裂中国，侵犯了我国的独立权和管辖权，而不是侵犯了自卫权和平等权，①符合题意，②与题意不符；企图阻挠其他主权国家同中国发展正常国际关系，违背了国家主权是一种自主自决的最高权威，③符合题意；材料反映的问题是美国通过所谓的“2019年台北法案”，粗暴干涉中国内政，不是以法律形式规定国家主权，④与题意不符。
3. 习近平总书记指出，贯彻总体国家安全观，要以政治安全为根本。政治安全的核心是政权安全和制度安全，最根本的就是维护中国共产党的领导和执政地位、维护中国特色社会主义制度。西方敌对势力从来没有停止对我国实施西化、分化战略，从来没有停止对中国共产党领导和我国社会主义制度进行颠覆和破坏活动，始终企图在我国策划“颜色革命”。下列对此认识正确的是( )
①主权国家不论意识形态和社会制度在国际法上平等
②西方国家的行为严重侵犯了我国的主权
C
③中国特色社会主义制度能够为其他国家提供借鉴
④独立自主选择社会制度是维护国家主权的体现
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
[解析] 习近平总书记的讲话强调的是坚持我们的社会制度，反对外来干涉，也说明了独立自主选择社会制度是维护国家主权的体现，西方国家的行为严重侵犯了我国的主权，②④入选。①③观点本身正确，但不是对材料的理解。
4. [2021山东滨州期末] 2020年6月30日，全国人大常委会通过了《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》。该法对与香港特别行政区有关的分裂国家、颠覆国家政权、组织实施恐怖活动和勾结外国或者境外势力危害国家安全等犯罪行为的具体构成和相应的刑事责任，作出了明确规定。这体现了( )
①主权国家依法行使独立权和管辖权
②“一国”是实行“两制”的前提和基础
③中央与地方分享政治权力
④我国以政治安全为宗旨，坚持总体国家安全观
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
A
[解析] 材料体现了主权国家依法行使独立权和管辖权，“一国”是实行“两制”的前提和基础，①②符合题意；我国地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权，③错误；我国以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，坚持总体国家安全观，④错误。
5. [2021山东聊城期末] 英国由英格兰、苏格兰、威尔士、北爱尔兰组成，四个部分都是自治的，但中央对这些地方的财政、立法、司法都严格控制，如这些地方制定的法规就要经中央审批。这些规定( )
①能够不断扩大中央政权的管辖权限
②是为了安排中央与这些地方的政权分层
③确保了这些地方不会出现民族独立的现象
④保障了中央政府统一行使国家主权
A. ①② B. ②④ C. ①③ D. ③④
B
[解析] 英格兰、苏格兰、威尔士、北爱尔兰四个部分都是自治的，但中央对这些地方的财政、立法、司法都严格控制，这是为了安排中央与这些地方的政权分层，保障了中央政府统一行使国家主权，②④符合题意。这些规定不会扩大中央政权的管辖权限，①错误；这些规定不能确保不会出现民族独立的现象，③不准确。
6. [2020浙江杭州模拟] 日本除中央政府外，地方政府分为都、道、府、县，下设市、町、村、特别区。美国除联邦中央政府外，还设立州政府，各州根据需要设立更低一级的政府。两国政权分层方式不同是基于( )
①两国在管理上的便利和效率的需要
②两国的历史、文化、地理等因素的差异
③两国的社会形态和政体形式不同
④两国的中央政府都统一行使国家主权
A. ①② B. ②④ C. ①③ D. ③④
A
[解析] 材料说明美国和日本都进行了中央和地方政府的政权分层，这是为了管理上的便利和效率，①是原因；两国在政权分层上又有不同特点，这是由于历史、文化、地理等国情的差异，②是原因；两国的社会形态相同，都属于资本主义国家，③错误；④不能作为两国政权分层的原因，不选。
7. [2021山东济南模拟] 2020年1月，李克强总理主持召开国务院常务会议，会议指出，疫情防控事关人民群众生命健康安全，各相关部门和地方要按照党中央、国务院部署，对人民高度负责，全力以赴科学有效抓好疫情防控。这表明( )
①中央政府直接管理各区域内的经济社会事务
②地方必须服从中央，保证中央统一领导
③要充分发挥地方的主动性、积极性
④地方政府负责各自区域内的一切事务
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
C
[解析] 各相关部门和地方要按照党中央、国务院部署，全力以赴科学有效抓好疫情防控，这表明地方必须服从中央，保证中央统一领导，同时要充分发挥地方的主动性、积极性，②③符合题意；地方政府主要负责各区域内的经济发展、社会治安等地方性事务，中央政府负责军事、外交等国家级事务，①④错误。
二、非选择题
8. 阅读材料，回答问题。
材料一 法国宪法规定，法兰西是不可分的、世俗的、民主的和社会的共和国。国家主权属于人民，由人民通过其代表和通过公民投票的方法行使国家主权。任何一部分人民或者任何个人都不得擅自行使国家主权。共和国的地方单位是市镇、省和海外领地。其他一切地方单位依法律建立。这些地方单位由选出的议会依照法律规定的条件，自主管理。在各省和领地，由政府的代表负责维护国家利益、监督行政并且使法律获得遵守。
材料二 意大利宪法规定，意大利是以劳动为基础的民主共和国。主权属于人民，人民在宪法所规定的形式和范围内行使主权。意大利是统一而不可分割的共和国，承认并鼓励地方自治；在国家各项公职方面实行最广泛的行政上的地方分权；并使其立法原则与立法方法适应地方自治与地方分权的要求。共和国以专项法规保护各少数民族。
结合材料，运用主权统一与政权分层的知识，谈谈你对法国和意大利处理中央与地方关系的方式的认识。
[答案] ①国家主权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力，是统一的、不可分割的。中央政府是国家主权的唯一承载主体。法国宪法、意大利宪法都强调了国家统一，必须由中央政府行使国家主权，管理国家整体发展、军事、外交等国家级事务。
②大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理，必须依据民族、历史、文化、地理等因素，设立地方行政区域，分权给地方政府，以实现管理的便利，提高管理效率。法国和意大利宪法都对地方权限做出了规定，以便地方各级政府更好地负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。
[解析] 本题要求的知识范围是主权统一与政权分层，答题时要注意这一范围。考生需要结合课本知识分析国家统一和政权分层的客观原因、意义等，同时结合材料中的内容答题。首先，因为国家主权有极其重要的作用，因此必须由中央政府行使国家主权管理国家整体发展、军事、外交等国家级事务；然后，由于受多种因素的影响，需要设立地方行政区域分权给地方政府，以提高管理效率。第二课 国家的结构形式
课标要求 解析国家的结构形式，理解维护国家统一、捍卫国家主权的意义
素养目标 1.政治认同：通过对我国中央和地方的关系的分析，增强坚持国家统一领导、坚持民主集中制、坚决维护国家统一和领土完整的意识，坚定中国特色社会主义制度自信 2.公共参与：自觉履行维护国家统一和领土完整的义务，主动维护中央权威与国家集中统一领导
第1课时 主权统一与政权分层
自主学习·必备知识
教材清单
知识点一 国家主权
1.国家主权
内涵 是现代国家得以存在的① 法理依据
地位 是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的② 至高无上 的、排他性的政治权力
特点 国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。③ 独立自主 的对外交往是国家主权的重要体现。国家主权通常以法律形式在④ 宪法 中加以规定，对外则表现为国家之间的相互承认
对国家的重要意义 国家主权是国家最重要的⑤ 构成要素 ，⑥ 国家主权 的丧失意味着国家的解体或灭亡
2.主权国家的权利：独立权、管辖权、平等权、⑦ 自卫权 等基本权利 。
知识点二 中央与地方
1.中央和地方关系的产生
（1）必要性
一个统一的国家只能有一个中央政府。当今世界，大部分国家不可能通过唯一的① 中央政府 进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。
（2）行政区划
产生 国家之内的行政区划，通常是为了② 管理上 的便利和有效而产生的
影响因素 行政区划的界线和分层，往往需要考虑③ 民族 、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素
我国行政区域的类型包括④ 一般行政地方 、民族自治地方和⑤ 特别行政区 。
2.中央与地方权力的划分
（1）中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过⑥ 国家宪法 加以规定。
（2）一般而言，中央政府主要负责国家秩序与⑦ 整体发展 、军事、外交等国家级事务，地方各级政府主要负责各自区域内的⑧ 经济发展 、社会治安等地方性事务。
3.我国中央与地方关系特点
（1）在我国，⑨ 中国共产党领导 是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。
（2）原则：在我国，中央与地方各级国家机构按⑩ 民主集中制 的原则划分职权。一方面， 地方利益 是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；‘另一方面，在保证中央 统一领导 的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。
知识运用
判一判
1.国家主权是现代国家得以存在的物质条件，是统一的、不可分割的。( × )
解析：1.国家主权是现代国家得以存在的法理依据，是统一的、不可分割的。
2.国家主权是一种自主自决的最高权威，联合国可以对其加以否决或驳回。( × )
解析：2.国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。
3.国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定，对外表现为联合国等国际组织的承认。( × )
解析：3.国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定，对外表现为国家之间的相互承认。
4.在当代国际社会，主权国家依据国际法享有独立权、决定权、平等权、自卫权等权利。( × )
解析：4.在当代国际社会，主权国家依据国际法享有独立权、管辖权、平等权、自卫权等基本权利。
5.国家之内的行政区划，通常是为了中央政府的集中管理而产生的。( × )
解析：5.国家之内的行政区划，通常是为了管理上的便利和有效而产生的。
6.行政区划的界线和分层，往往需要考虑国家性质、统治阶级的利益、历史、地理因素。( × )
解析：6.行政区划的界线和分层，往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。
想一想
7.为什么要正确处理中央与地方的关系？
答案：正确处理中央与地方的关系，充分发挥中央与地方的积极性，是国家政治生活和经济生活中的一个重要原则问题，直接关系到国家的统一、民族的团结和全国经济的协调发展。
8.我国为什么要设立地方各级政府？
答案：我国是一个多民族国家，地域辽阔、人口众多，各地都有自己的特点，中央政府不可能对所有事情都进行直接的、简单化的、事无巨细的管理，再加上历史、地理、文化、经济等多种因素的影响，必须设立地方各级政府，以更好地管理经济与社会，服务人民。
互动探究·关键能力
议题一 为什么要坚决捍卫国家主权
情境探究
国务院台湾事务办公室于2020年9月30日上午10时举行例行新闻发布会，国台办发言人马晓光主持本次新闻发布会。马晓光说，当前台海局势紧张，引发了部分台湾民众的恐慌。谁是始作俑者，谁是挑衅者，大家看得很清楚。只要停止这类活动，两岸关系就可以稳定下来。这是第一。第二，我们愿意为和平统一提供各种可能性，但我们绝不会容忍任何“台独”分裂活动，不会为他们留下任何空间。在此我想郑重宣示，千万不要怀疑、低估，更不要轻易测试我们的决心、信心和能力。第三，再次呼吁广大台湾同胞与我们携起手来，只有反对遏制“台独”，才能迎来两岸关系重回和平发展的轨道。
素养感悟
1.运用国家主权的相关知识，分析我国为什么绝不会容忍任何“台独”分裂活动。（通过对维护我国国家主权的分析，培养学生对国家主权正确认识的科学精神素养）
答案：①国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力；②国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定，对外则表现为国家之间的相互承认。③国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。所以我们绝不容忍任何“台独”分裂活动。
2.作为中华人民共和国的公民，我们应如何理解“反对‘台独’，维护主权”？（通过对“反对‘台独’，维护主权”的认识，培养学生对维护我国国家主权的政治认同和公共参与的素养）
答案：①国家主权是国家的核心利益，是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是国家最重要的构成要素。我们决不能放弃国家主权，更不能牺牲国家核心利益。②我们要坚定地维护国家主权、安全、发展利益，这是公民爱国的表现，也是每个公民义不容辞的职责，我们应积极履行公民义务。
总结归纳
1.国家主权的地位
法理依据 国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的。国家主权原则是当代国际法的基石
最高权威 国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回
最重要的构成要素 国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡
2.国家主权的表现与形式
表现 对内 国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力
对外 独立自主的对外交往
形式 对内 通常以法律形式在宪法中加以规定
对外 国家之间的相互承认
【特别提醒】国家主权对内表现为国家最高权力的至高无上性，对外表现为国家最高权力的独立自主性，二者是统一的，不可分割的。
3.主权国家的基本权利
权利 内涵
独立权 主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利
管辖权 主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利
平等权 主权国家不论大小、强弱，也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异，在国际法上的地位一律平等
自卫权 主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利，为维护政治独立和领土完整而对外来侵略和威胁进行防卫的权利
典题精练
例1在联合国大会上，围绕温室气体减少排放问题，中国政府强调“共同但有区别的责任”原则，同时，中国政府也表示坚决拒绝海外监督机构对我国减排进展进行检查，即使此前美国曾向中国不断施压。由此可见( )
①主权国家在国际社会中享有自卫权
②主权国家在国际社会中享有独立权
③我国坚持独立自主的基本立场，维护我国的国家利益
④我国一贯支持联合国开展的各项活动
A.①②B.②③
C.①④D.③④
答案：B
解析：①不符合题意，自卫权是主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利，材料没有涉及；④说法错误，我国只支持联合国开展的符合《联合国宪章》精神的有利于世界和平与发展的活动；②③说法正确且符合题意。
针对训练
1.（2021山东招远模拟）维护国家主权、安全、发展利益，保持香港长期繁荣稳定，是“一国两制”和香港基本法的根本宗旨。维护国家主权、安全、发展利益，是保持香港长期繁荣稳定的前提和基础。只有民族独立、祖国统一、国家富强，香港的繁荣稳定才有根本保障。这告诉我们国家主权( )
①是统一的、不可分割的
②是一种自主自决的最高权威
③表现为独立自主的对外交往
④表现为国家之间的相互承认
A.①②B.①④C.②③D.③④
答案：A
解析：只有民族独立、祖国统一、国家富强，香港的繁荣稳定才有根本保障，这告诉我们国家主权是统一的、不可分割的，①符合题意；维护国家主权、安全、发展利益，是保持香港长期繁荣稳定的前提和基础，这告诉我们国家主权是一种自主自决的最高权威，②符合题意；材料没有体现独立自主的对外交往和国家之间的相互承认，③④不符合题意。
议题二 如何认识中央和地方的关系
情境探究
材料一 2020年7月，国务院办公厅印发《自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》（以下简称《方案》）。《方案》指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制，优化政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度，促进自然资源的保护和合理利用，维护国家生态安全，为推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的现代化提供有力支撑。各级政府要根据改革确定的中央与地方财政事权和支出责任划分，按规定合理安排预算，确保职责履行到位。
材料二 2020年3月，国务院印发《关于授权和委托用地审批权的决定》，赋予省级人民政府更大用地自主权。要求在严格保护耕地、节约集约用地的前提下，进一步深化“放管服”改革，改革土地管理制度。
素养感悟
1.结合材料一，分析中央政府与地方各级政府各自负责的主要任务是什么。（通过对中央和地方政府主要任务的分析，培养学生全面分析问题的科学精神素养）
答案：中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务，地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。
2.结合材料二，分析我国国务院与省级人民政府之间是什么关系，职权划分的原则是什么。（通过对国务院与省级人民政府之间关系的分析，培养学生辩证分析问题的科学精神素养）
答案：国务院与省级人民政府之间是中央与地方的关系，按民主集中制原则划分职权。
3.结合材料一、二，分析我国中央和地方应如何合理处理它们之间的关系。（通过对处理中央和地方关系的分析，培养学生坚持民主集中制原则的政治认同素养）
答案：①地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央。②在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。
总结归纳
我国中央和地方的关系
（1）我国的行政区域的类型包括一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。
（2）处理原则：民主集中制的原则，是指民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。
①民主集中制在党的组织体系中的表现：党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。
②民主集中制在国家机构中的表现：一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。
典题精练
例22020年3月，中央指导组在武汉的社区随机抽查期间，有群众反映社区在服务管理方面有形式主义、工作不到位的问题，中央指导组要求督查组深入调查。中央指导组还召开专题会议，要求地方政府立即整改，实事求是，绝不掩饰工作中存在的矛盾和问题，要切实解决好老百姓关心关切的生活中的实际问题。中央政府能够要求地方政府的依据是( )
①我国的地方各级政府是完整的政治实体
②我国的政权组织形式是代议制
③地方利益是国家整体利益的一部分
④我国国家机构遵循民主集中制
A.①②B.①③C.②④D.③④
答案：D
解析：中央政府能够要求地方政府的依据是地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央，我国国家机构遵循民主集中制原则，③④符合题意；联邦制国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体，我国的地方各级政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，①错误；我国的政权组织形式是人民代表大会制度，属于代议制，②说法正确但不符合题意。
针对训练
2.行政区划包括国家对行政区域的划分、调整、变更，以及对已有行政区域的认可，其实质是国家权力在地域上的分配。国家通过行政区划，赋予各个层次的行政区域单位以相应的管理权限。这是为了( )
①管理上的便利和效率
②通过中央政府进行直接的、简单化的管理
③维护国家的统一和中央的权威
④发挥地方政府管理国家级事务的作用
A.①②B.①③C.②④D.③④
答案：B
解析：国家通过行政区划，赋予各个层次的行政区域单位以相应的管理权限，这是为了管理上的便利和效率，维护国家的统一和中央的权威，①③符合题意；国家不可能通过中央政府进行直接的、简单化的管理，②错误；中央政府管理国家级事务，④错误。
课时归纳总结
知识联网
、
框架解读
理解1个内涵：国家主权的内涵
明确1个关系：中央与地方的关系
认同1个原则：民主集中制原
则明确4个基本权利：主权国家享有独立权、管辖权、平等权、自卫权
学习感悟
8(共75张PPT)
第一单元 各具特色的国家
第二课 国家的结构形式
第2课时 单一制和复合制
知识点一 单一制
1.国家结构形式的类别
出于历史上的原因，有些国家采用①___________________的国家结构形式，有些国家采用复合制的国家结构形式，复合制包含联邦制和邦联制。
单一制
组成单位 是按地域划分的普通②_____________________或自治区域
中央与地方的关系 在单一制国家中，
③_________________享有最高权力；地方政权被置于④_____________________的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权
类型 ⑤_______________________单一制国家和⑥_____________________单一制国家
行政区域
中央
中央政权
2.单一制国家的特征
中央集权型
地方分权型
知识点二 复合制
1.联邦制的特征
组成单位 是享有①____________________________的完整政治实体
权限划分 国家整体与其组成部分的权限范围由②____________________________规定，都在各自的权限范围内享有③___________________________并直接行使于人民，相互间不得④___________________________
权力来源 联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为⑤___________________________所固有的
相对主权
联邦宪法
最高权力
任意干涉
政治实体
含义 邦联是⑥____________________________为某种共同利益而组成的国家联盟
性质 邦联虽然也有类似国名的称呼，但不是真正意义上的国家，不具有完整的⑦________________________________资格
国际法主体
主权国家
2.邦联制的特点
3.国家结构形式的影响因素
多样性 一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、⑧____________________、历史、文化等因素综合作用的结果
同一性 无论采取什么样的国家结构形式，人口、领土、政权和⑨___________________始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题
民族
主权
判一判
1. 出于历史上的原因，国家一般采用单一制或复合制的国家政权组织形式。( )
×
[解析] 出于历史上的原因，国家一般采用单一制或复合制的国家结构形式。
2. 我国实行民族区域自治制度，所以我国的国家结构形式是联邦制。
( )
×
[解析] 我国实行民族区域自治制度，自治地方接受中央的统一领导，所以我国的国家结构形式是单一制。
3. 单一制国家的组成单位，是按职权大小划分的普通行政区域或自治区域。( )
×
[解析] 单一制国家的组成单位，是按地域划分的普通行政区域或自治区域。
4. 在联邦制国家中，国家整体与其组成部分的权限范围由联邦政府规定。
( )
×
[解析] 在联邦制国家中，国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定。
5. 联邦各组成单位的权力是由联邦整体所授予的。( )
×
[解析] 联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。
6. 一个国家采取何种国家结构形式主要由国家的国体决定。( )
×
[解析] 一个国家采取何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。
选一选
7. 出于历史上的原因，有些国家采用单一制的国家结构形式，有些国家采用联邦制的国家结构形式。下列国家中，采用联邦制的有( )
①意大利 ②日本
③美国 ④德国
A. ①② B. ①③ C. ①④ D. ③④
D
[解析] 意大利、日本采用单一制的国家结构形式，美国、德国等采用联邦制的国家结构形式。③④符合题意，①②排除。
议题一 怎样坚持“一国两制”，维护国家统一
材料 李克强总理在2020年政府工作报告中指出，我们要全面准确贯彻“一国两制”“港人治港”“澳人治澳”高度自治的方针，建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，落实特区政府的宪制责任。支持港澳发展经济、改善民生，更好融入国家发展大局，保持香港、澳门长期繁荣稳定。
我们要坚持对台工作大政方针，坚持一个中国原则，在“九二共识”基
础上推动两岸关系和平发展。坚决反对和遏制“台独”分裂行径。完善促进两岸交流合作、深化两岸融合发展、保障台湾同胞福祉的制度安排和政策措施，团结广大台湾同胞共同反对“台独”、促进统一，我们一定能开创民族复兴的美好未来。
1. 我国坚持“一国两制”还是单一制国家吗？从国家的结构形式角度说明中央与台湾的关系。（通过对我国中央与地方的关系的理解，培养学生正确认识单一制国家结构形式的科学精神素养）
提示 （1）我国仍然是单一制国家结构形式。（2）关系：①国家结构形式是指国家整体与部分、中央与地方之间的相互关系；②我国是实行单一制的国家，台湾与中央的关系是地方与中央的关系。
2. 我国为什么采用这种国家结构形式？（通过对我国采取某种国家结构形式原因的分析，培养学生对我国国家结构形式的政治认同素养）
提示 一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。我国实行单一制，是多种因素综合作用的结果。单一制国家结构形式有利于维护民族团结，有利于维护国家主权和领土完整，有利于维护国家的统一。在中央的统一领导下，合理划分中央和地方国家机构的职权，有利于充分发挥中央和地方的积极性。
1.单一制国家的类型
中央集权型单一制国家 地方分权型单一制国家
组成单位 按地域划分的普通行政区域或自治区域
权限范围 地方没有自治权，即使设有自治机关，也要受中央政权的严格控制 地方有自治权，受中央监督，但不被干涉
特点 地方政权在中央政权的严格控制下行使职权 地方公共机关在中央监督下依法自主处理本地事务
官员 由中央委派官员，或由地方选出官员代表中央 地方居民依法自主选出官员，组织地方公共机关
代表国家 法国 英国
2.我国采取单一制国家结构形式的原因
长期的历史传统决定了我国必须建立单一制的国家结构形式。我国是一个多民族国家，各民族的历史状况和民族关系决定了在我国的具体条件下，不适宜采取联邦制，而应该采取单一制。这种国家结构形式更有利于维护国家的独立与统一，有利于国家的发展和建设，有利于各民族的共同繁荣和发展。
3.国家结构形式具有相对独立性
国家性质相同的国家，有时候会采取不同的国家结构形式。合理的国家结构形式有利于国家政令统一，能够提高管理的便利和效率，促进国家整体发展和地区平衡发展，维护社会稳定。
例1 2020年9月25日至26日，第三次中央新疆工作座谈会在北京召开。自治区党委坚定不移推动党中央各项决策部署在新疆落地生根，习近平总书记在讲话中指出，第二次中央新疆工作座谈会以来，经过各方面艰辛努力，新疆工作取得了重大成效，各族群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。其原因有( )
①民主集中制原则下的民族自治地方高度自治
②区域自治使地方特殊利益得到保障，积极性提高
C
③中央政府的正确决策确保了自治区的跨越式发展
④坚持党的领导是自治区各项事业发展的根本保证
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
[解析] 根据材料可知，新疆工作取得了重大成效，其原因是区域自治使地方特殊利益得到保障，积极性提高，坚持党的领导是自治区各项事业发展的根本保证，②④符合题意；民族自治地方享有一定自治权，不是高度自治，①错误；③错在“确保”，夸大了中央政府决策的作用。
1. 乡镇政府作为最基层的一线政府，是国家权力和政府权威的地方代表，是各项国家政策和工程项目的具体落实者，承担着落实国家意志和维护乡村稳定发展的基本责任。这表明地方政府( )
①没有管理本地区事务的实际权力
②被置于中央政权的统一领导下
③在宪法和法律规定的范围内行使职权
④在权限范围内享有最高权力并直接作用于人民
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
C
[解析] 乡镇政府是国家权力和政府权威的地方代表，表明地方政府被置于中央政权的统一领导下，②符合题意；乡镇政府是各项国家政策和工程项目的具体落实者，承担着落实国家意志和维护乡村稳定发展的基本责任，这表明地方政府在宪法和法律规定的范围内行使职权，③符合题意；地方政府具有管理本地区事务的实际权力，①错误；④是联邦制国家组成部分的权力，不符合题意。
议题二 单一制和联邦制的区别有哪些
材料一 美国实行联邦制国家结构形式。为巩固独立战争的胜利成果，保护资产阶级的私有财产权，1787年美国制宪会议制定了《美利坚合众国宪法》。该宪法规定，联邦政府享有宪法“列举的权力”，州政府拥有“保留的权力”。联邦与州各自都有立法、行政、司法机关，且相互之间不得任意干涉。
面对新冠肺炎疫情，美国联邦政府没有统一指令，州县各自为政。美国
一直反对中央集权的公共卫生政策，以个人权利和有限联邦权力为基础，将公共卫生的关键决策权交给州和地方政府。
材料二 我国是人民民主专政的社会主义国家，实行单一制国家结构形式。全国有55个少数民族，历史特点、文化传统和现实情况决定了我国实行民族区域自治制度。各级地方政府都在中央政府的统一领导下，行使宪法和法律规定的职权。2020年，党中央把湖北作为全国主战场、作为疫情防控的重中之重，果断要求湖北省对人员外流实施全面严格管控。这是控制传染源、切断传播途径的关键一招，也是最有效手段。同时，对其他省份按照地区特点和疫情形势因应施策，坚持全国一盘棋，统筹各方力量开展疫情防控工作。
1. 美国联邦政府没有统一指令，州县各自为政的主要原因是什么？（通过对美国州县各自为政现状的分析，培养学生全面分析问题的科学精神素养）
提示 美国实行联邦制。各州是享有相对主权的完整政治实体，在各自权限范围内行使最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。
提示 美国联邦政府和各州政府的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。各州政府的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。
2. 美国联邦政府和各州政府之间是如何划分权力的？（通过对美国联邦政府和各州政府权力划分的分析，培养学生辩证分析问题的科学精神素养）
提示 （1）在我国，中央享有最高权力，地方政府被置于中央政府的统一领导之下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。
（2）在美国，联邦政府与州政府的权限范围由联邦宪法规定，在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。
3. 根据材料，分析中美两国在地方政府权力设置上有哪些不同点。（通过对中美两国地方政府权力设置不同的比较，培养学生对我国国家结构形式的政治认同素养）
1.单一制国家和联邦制国家的区别
单一制国家 联邦制国家
宪法 全国只有一部宪法 联邦及各成员都有宪法
中央政权机关 全国只有一个中央政权 除有联邦中央政府外，各组成部分也有中央政权机关
外交权力 中央政府统一行使外交权 联邦是国际交往的主体，其成员也有某些外交权
权力来源 地方权力由中央授予 各成员的权力并非由联邦授予
典型国家 中国、法国、意大利、日本、匈牙利、波兰等 美国、德国、俄罗斯、瑞士、印度、巴西等
2.国家政权组织形式和国家结构形式的关系
（1）国家政权组织形式也叫国家管理形式，侧重讲的是国家的立法机关、行政机关和司法机关的关系；
（2）国家结构形式侧重讲的是国家的整体与部分、中央与地方之间的关系；
（3）二者都是为统治阶级服务的。
【知识拓展】 选择国家结构形式的影响因素
各国的国情不同，国家结构形式就会有所不同。一个国家采取何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。统治阶级掌握政权后，要巩固统治阶级的统治，必须综合考虑国家的民族、历史、文化、宗教等多种因素，选择合适的形式。人口、领土、政权、主权始终是国家存在和发展的基本条件，选择国家结构形式必须面对这些基本问题。选择的国家结构形式要有利于维护国家主权、领土完整和政权稳定。
例2 中国采取单一制的国家结构形式，美国采取联邦制的国家结构形式。这两种国家结构形式的区别是( )
A. 前者对人民实行民主，后者对人民实行专政
B. 前者属于中央集权制国家，后者属于共和制国家
C. 前者中央享有最高权力，后者国家整体及其组成部分都在各自权限范围内享有最高权力
D. 前者是单一主权国家，后者是主权国家联盟
C
[解析] 本题考查单一制和联邦制的区别。单一制和联邦制的主要区别在于中央与地方的关系，单一制国家实行中央集中统一领导，中央享有最高权力，联邦制国家的国家整体及其组成部分都在各自权限范围内享有最高权力，C正确且符合题意；对人民实行民主还是实行专政不是两种国家结构形式的区别，A不符合题意；中美都是共和制国家，共和制也不是两种国家结构形式的区别，B错误；美国是主权国家，不是主权国家联盟，D错误。
2. [2020山东新高考联考] 因为德国是一个联邦制国家，所以面对新冠肺炎疫情全球大暴发，中央政府只能“推荐”一个行动方案，各州决定如何、何时采取行动。这表明联邦制国家( )
①国家整体与其组成部分不是中央与地方的关系
②联邦各组成部分是独立的主权国家
③联邦各组成部分具有军事、外交等国家级事务
④国家整体与其组成部分依法行使各自权力，相互间不得任意干涉
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
B
[解析] 中央政府只能“推荐”一个行动方案，各州决定如何、何时采取行动，表明联邦制国家整体与其组成部分不是中央与地方的关系，国家整体与其组成部分在各自的权限范围内依法享有和行使最高权力，相互间不得任意干涉，①④符合题意；联邦制国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体，②错误；③不符合题意。
课时归纳总结
知识联网
理解1个因素：影响国家结构形式的因素
明确2种国家结构形式：单一制与复合制
理解2个关系：中央与地方的关系；国家整体与其组成部分的关系
学习感悟
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框架解读
一、选择题
知识点一 单一制
1. 法国宪法规定，共和国的地方单位是市镇、省和海外领地。这些地方单位由选出的议会依照法律规定的条件，自主管理。在各省和领地，由政府的代表负责维护国家利益、监督行政并且使法律获得遵守。这表明法国地方单位( )
①是按地域划分的普通行政区域
A
②是享有相对主权的完整政治实体
③只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权
④在自己权限范围内享有最高权力并直接行使于人民
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
[解析] 地方单位是市镇、省和海外领地，由选出的议会依照法律规定的条件，自主管理，这表明法国地方单位是按地域划分的普通行政区域，①符合题意；在各省和领地，由政府的代表负责维护国家利益、监督行政并且使法律获得遵守，这表明法国地方单位只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权，③符合题意；材料说明法国是单一制国家，②④是联邦制国家的特征，不符合题意。
2. 我国建立特别行政区、实行“一国两制”并不会改变我国单一制的国家结构形式。这是因为特别行政区( )
①是我国统一行使主权的地方行政区域
②贯彻实施我国所有的法律法规
③实行人民代表大会制度
④接受中央政府的统一领导
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
B
[解析] 特别行政区虽然享有高度自治权，但它是我国统一行使主权的地方行政区域，接受中央政府的统一领导，没有改变我国单一制的国家结构形式，①④符合题意；特别行政区贯彻实施我国的宪法和特别行政区基本法，②错误；特别行政区不实行人民代表大会制度，③不符合题意。
3. [2020山东烟台期末] 2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年。面对新冠肺炎疫情和严重洪涝灾害的考验，党中央坚定如期完成脱贫攻坚目标决心不动摇，要求各级党委和政府务必保持攻坚态势，善始善终，善作善成，不获全胜决不收兵。从国家结构形式角度看，中央政府能够要求地方政府的依据是( )
①我国的国家结构形式是单一制
②我国的政权组织形式是代议制
③我国是人民民主专政的社会主义国家
④我国国家机构遵循民主集中制的原则
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
B
[解析] 材料体现了在党中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。由此可见，我国的国家结构形式是单一制，我国国家机构遵循民主集中制的原则，①④符合题意。②③不是地方政府必须接受中央政府统一领导的依据。
4. 印度尼西亚共和国是一个独立的、统一的、自主的、公正和繁荣的国家。主权掌握在人民手中，并全部由人民协商会议行使，人民协商会议制定宪法和国家基本方针。这说明，印度尼西亚共和国( )
①中央享有最高权力
②地方政权被置于中央政权的统一领导下
③在少数民族地区实行区域自治
④人民协商会议的权力由地方让予
A. ①② B. ②④ C. ①③ D. ③④
A
[解析] 从材料可以看出，印度尼西亚共和国是单一制国家，中央享有最高权力，地方政权被置于中央政权的统一领导下，①②符合题意。③在材料中未涉及，不选。印度尼西亚主权掌握在人民手中，并全部由人民协商会议行使，④说法错误。
知识点二 复合制
5. [2020山东德州期末] 德意志联邦共和国简称德国，行政区划分为联邦、州、市镇三级。下列关于联邦制说法正确的是( )
①其成员单位都具有外交权
②组成单位是享有相对主权的完整政治实体
③国家整体和组成部分的权限范围由联邦宪法规定
④联邦成员是按地域划分的普通行政区域
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
C
[解析] 联邦是国际交往的主体，但有的联邦制国家允许联邦成员单位有某些外交权，但这并不意味着联邦制的成员单位都具有外交权，①错误；联邦制的成员单位是享有相对主权的完整政治实体，②正确；联邦与联邦成员单位的权限范围由联邦宪法规定，各自在自己的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉，③正确；单一制国家的组成单位，是按地域划分的普通行政区域或自治区域，而不是联邦成员，④错误。
6. [2021山东青岛期末] 以美国为例，从国家结构形式上来看，与单一制国家相比( )
①美国的主权不太充分
②美国地方政府的独立性较强
③美国政府的工作效率比较高
④美国的立法权相对分散
A. ①② B. ③④ C. ①③ D. ②④
D
[解析] 美国虽是联邦制国家，但主权属于联邦政府，不能说美国的主权不太充分，排除①；美国是联邦制国家，与单一制国家相比，其地方政府的权力较大，各州具有立法权，故②④入选；美国实行三权分立，但是三大权力机关之间经常出现扯皮现象，导致工作效率低下，③说法不准确，排除。
7. 统治阶级对国家领土如何划分以及如何处理国家整体与组成部分之间的关系，关键在于中央和地方间的权力划分问题。下列对中央和地方权力划分的说法符合相关国家结构理论的是( )
①单一制国家，中央政权享有最高权力，统一领导地方
②单一制国家，中央行政机关立法限制地方政权权力
③联邦制国家，国家整体与组成部分间不得任意干涉
④联邦制国家，国家整体与组成部分各自保持领土独立
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
B
[解析] 单一制国家，中央政权享有最高权力，统一领导地方，联邦制国家，国家整体与组成部分间不得任意干涉，①③符合题意；一般单一制国家中央行政机关无立法权，立法权属于立法机关，②说法错误；联邦制国家中整体与组成部分在领土上保持统一，④说法错误。
二、非选择题
8. 阅读材料，回答问题。
从1982年起，法国推行了大刀阔斧的地方分权改革，对高度中央集权的行政体制进行了深刻的结构性调整。
法国的地方分权是指地方团体在国家监督下管理地方事务，也就是说中央将涉及地方利益的部分决策权以及相应资源交由地方直接普选产生的地方行政机关。法国推行地方分权改革具有深刻的理论与现实动因。托克维尔的民主自由理论奠定了法国地方分权的思想基础。随着市民社会的发展，市民
政治成为常态政治模型，这成为地方分权的制度基础。现实中民主自由传统已经渗透到法兰西民族意识中，对地方自由的追求是本能的表达。法国行政机构的臃肿低效已成为现代社会不可容忍的诟病，严重的地方主义引发的国家解体危机使执政者意识到只有通过分权来保证统一。多种动因导致地方分权成为法国现实与历史的选择，重塑中央与地方关系成为大势所趋。
结合材料，运用国家的结构形式的相关知识分析说明法国地方分权的原因。
[答案] ①国家采用何种国家结构形式是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。②由于历史的原因，法国采用了中央集权型的单一制国家结构形式。民主自由思想和传统使人们思想上支持适度地方分权。市民参与政治的发展使地方分权具有了现实基础。③法国中央行政机构的低效、严重的地方主义引发国家解体危机，这使得法国必须适度分权。④法国地方分权能够重塑中央与地方关系，既保证国家主权统一，又缓和了中央和地方的矛盾，调动了地方的积极性，保障政权稳定和社会安定。
[解析] 本题设问要求说明法国地方分权的原因，属于原因类非选择题。回答这类题目一般要从知识原因、现实原因、意义原因三方面回答。设问限定的知识范围是国家结构形式，这就要运用影响国家结构形式选择的因素的知识回答，现实原因在材料中有明确的表述，依据材料进行归纳总结即可；意义原因需要结合材料和教材知识作出推理。
一、选择题
1. [2020山东烟台期末] 某国宪法规定，中央享有最高权力，地方居民依法自主组织地方公共机关，在中央监督下依法自主处理本地事务，中央不得干涉地方具体事务。由此判断，该国( )
①实行联邦制的国家结构形式
②中央和地方分享最高权力
③采用单一制的国家结构形式
④属于地方分权型单一制国家
A. ①② B. ②④ C. ①③ D. ③④
D
[解析] 中央享有最高权力，地方在中央监督下处理本地事务，可以判断出该国采用单一制的国家结构形式，中央不得干涉地方具体事务，可以判断该国属于地方分权型单一制国家，③④符合题意。①②不符合该国的情况，排除。
2. 2019年9月，国务院督查组赴云南省开展督查工作。云南省按照督查组要求，坚持问题导向，全力整改，建立健全抓落实的长效机制，确保党中央、国务院决策部署在云南落地生根、开花结果。这说明( )
①云南省是我国的地方行政区域，接受中央领导
②我国的国家机构坚持民主集中制的原则
③国务院是我国的最高国家权力机关，行使最高监督权
④云南省政府由国务院产生，对国务院负责
A. ①② B. ②④ C. ①③ D. ③④
A
[解析] 国务院督查组对云南省的工作进行督查，云南省政府接受督查，说明了云南省是我国的地方行政区域，接受中央领导，①符合题意；材料体现了我国的国家机构坚持民主集中制原则，②符合题意。全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关，③错误；云南省政府由云南省人民代表大会产生，对其负责，④错误。
3. [2021山东威海期末] 香港国安法生效后，黄之锋、周庭、林朗彦等乱港分子被判入狱，部分英美政客要求特区政府释放这些人。对此，中方表示强烈谴责。中方的态度表明了( )
①国家主权是一国自主自决的最高权威
②国家实力是维护国家利益的有力保障
③我国的国家结构形式由各种因素决定
④国家享有独立权，香港事务是中国内政
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
B
[解析] 中方的态度是在维护我国的国家主权，表明了国家主权是一国自主自决的最高权威，我国享有独立权，香港事务是我国内政，①④符合题意；材料没有涉及国家实力，②与题意无关；材料没有涉及国家结构形式的影响因素，③与题意无关。
4. 2019年10月30日，美国纽约市议会以42比6的票数通过了一项法案：从2020年10月起，该市将禁止销售鹅肝。此前，加利福尼亚州对鹅肝的禁令于2012年生效。各州可以自行通过法律，反映了美国( )
①各州都设有自己的立法、行政机关
②联邦通过的法律在各州不一定适用
③是一个组织比较松散的邦联制国家
④各州是享有相对主权的政治实体
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
B
[解析] 美国的纽约市、加利福尼亚州通过法律禁售鹅肝，是因为美国是联邦制国家，各州设立了立法机关、行政机关，体现了各州享有相对主权，①④符合题意。各州必须遵守美国联邦通过的法律，②错误；成立之初，美国曾经实行过邦联制，但现在是典型的、相对完善的联邦制国家，③错误。
5. [2020山东新高考联考] 2020年新冠肺炎疫情在美国肆虐，暴露出美国许多公共治理问题。在由民主党州长执政的24个州里，平均每一百万人中有182人接受检测，而在共和党州长执政的州里，平均每一百万人中仅有41人接受检测，不到前者的四分之一。美国联邦政府的首长与州长之间也存在冲突，有时联邦政府和州政府甚至相互竞价购买同批医疗物资。这说明
( )
①美国各州的权力由联邦政府授予
②美国各州的行为违反了联邦宪法
D
③美国各州是拥有相对主权的完整政治实体
④美国两大政党本质相同，但具体政策存在差别
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
[解析] 美国各州的权力由地方人民赋予，而非联邦政府授予，①错误；美国各州拥有自主权，购买医疗物资并不违反联邦宪法，②错误；“美国联邦政府的首长与州长之间也存在冲突，有时联邦政府和州政府甚至相互竞价购买同批医疗物资”，这说明美国各州是拥有相对主权的完整政治实体，③符合题意；“在由民主党州长执政的24个州里，平均每一百万人中有182人接受检测，而在共和党州长执政的州里，平均每一百万人中仅有41人接受检测，不到前者的四分之一”，这说明美国两大政党本质相同（代表资产阶级利益），但具体政策存在差别，④符合题意。
知识拓展 美国联邦制的特点：①联邦与州分享政治权力；②联邦与州在各自的权限范围内享有最高权力；③联邦地位高于州。
6. [2021海南海口期末] 由于英国意欲“脱欧”，苏格兰独立运动再起。2019年11月，部分苏格兰人聚集在格拉斯哥，高喊“脱英，成为独立国家”等口号，向当局施压。苏格兰首席大臣斯特金公开宣称苏格兰距离独立的目标已经“近在咫尺”，对此，英国议会的多数成员表示坚决反对，首相约翰逊明确表示，不会允许苏格兰自行独立，更不会同意所谓的“公投”活动。“脱英”与反“脱英”斗争的实质在于( )
C
①是否保持国家主权和领土完整
②采取单一制还是联邦制的国家结构形式
③保持英国的国家统一还是国家分裂
④是否允许苏格兰保持自治的权力
A. ①② B. ②④ C. ①③ D. ③④
[解析] 这场“脱英”与反“脱英”斗争的实质在于保持英国的国家统一还是国家分裂，也就是是否保持国家主权和领土完整，①③判断准确。②④不是斗争的实质所在。
二、非选择题
7. [2020山东新高考联考] 阅读材料，回答下列问题。
当地时间2020年12月7日，美国国会众议院投票通过所谓的“香港人民自由和选择法”，允许香港居民暂时在美居住，并宣称要将美国打造成“人权灯塔”。美方的行径严重违反国际关系基本准则，严重干涉中国内政，严重损害中美关系，中国对美方行径表示强烈愤慨，并予以强烈谴责。
香港是中国的香港，中国政府反对美方干涉香港事务的决心坚定不移，维护国家主权、安全、发展利益的决心坚定不移，贯彻“一国两制”方针的
决心坚定不移。中方强烈敦促美方立即撤销错误决定，停止干涉中国内政，不要在危险和错误的道路上越走越远。针对美方恶劣行径，中方将采取坚决有力反制，坚定捍卫自身主权、安全、发展利益。
结合材料，运用“国家的结构形式”的知识，说明中国为什么要坚决反对美国干涉香港事务。
[答案] ①国家主权是现代国家得以存在的法理依据，是一种自主自决的最高权威。美国的涉港行为侵犯了我国主权，中国必须坚决予以反对。
②主权国家拥有独立权、管辖权等权利。美国国会投票通过“香港人民自由和选择法”，侵犯了我国的基本权利。
③我国是单一制国家。香港是中国的地方行政区域，中央对其享有最高权力，香港问题是中国内政问题，我们绝不允许任何外部势力干涉香港事务。
[解析] 本题要求结合材料，运用“国家的结构形式”的知识，说明中国为什么要坚决反对美国干涉香港事务。考生可结合课本内容从国家主权重要性、主权国家的权利、我国是单一制国家等方面进行简要分析。
①中国政府反对美方干涉香港事务的决心坚定不移，说明国家主权是现代国家得以存在的法理依据，是一种自主自决的最高权威。美国的涉港行为侵犯了我国主权，中国必须坚决予以反对。（或答国家主权是国家最重要的构成要素等也可酌情给分）
②中国对美方行径表示强烈愤慨，并予以强烈谴责，说明主权国家拥有独立权、管辖权等权利，美国的行为侵犯了我国的基本权利。
③香港是中国的香港，中国政府反对美方干涉香港事务的决心坚定不移，维护国家主权、安全、发展利益的决心坚定不移，贯彻“一国两制”方针的决心坚定不移，说明我国是单一制国家，香港是中国的地方行政区域，中央对其享有最高权力，香港问题是中国内政问题，我们绝不允许任何外部势力干涉香港事务。
解法分析 如何审非选择题的设问
审好设问是做好非选择题的关键一步。审设问一般从以下几个方面进行：首先，审清知识范围，该题的知识范围是“国家的结构形式”；然后，审设问的角度，该题属于原因类非选择题；最后，审设问的内容，该题要求回答中国为什么要坚决反对美国干涉香港事务，组织答案时需要每一个要点都扣到设问上来，即罗列中国坚决反对美国干涉香港事务的原因。第2课时 单一制和复合制
自主学习·必备知识
教材清单
知识点一单一制
1.国家结构形式的类别
出于历史上的原因，有些国家采用① 单一制 的国家结构形式，有些国家采用复合制的国家结构形式，复合制包含联邦制和邦联制。
2.单一制国家的特征
组成单位 是按地域划分的普通② 行政区域 或自治区域
中央与地方的关系 在单一制国家中， ③ 中央 享有最高权力；地方政权被置于④ 中央政权 的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权
类型 ⑤ 中央集权型 单一制国家和⑥ 地方分权 型单一制国家
知识点二 复合制
1.联邦制的特征
组成单位 是享有① 相对主权 的完整政治实体
权限划分 国家整体与其组成部分的权限范围由② 联邦宪法 规定，都在各自的权限范围内享有③ 最高权力 并直接行使于人民，相互间不得④ 任意干涉
权力来源 联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为⑤ 政治实体 所固有的
2.邦联制的特点
含义 邦联是⑥ 主权国家 为某种共同利益而组成的国家联盟
性质 邦联虽然也有类似国名的称呼，但不是真正意义上的国家，不具有完整的⑦ 国际法主体 资格
3.国家结构形式的影响因素
多样性 一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、⑧ 民族 、历史、文化等因素综合作用的结果
同一性 无论采取什么样的国家结构形式，人口、领土、政权和⑨ 主权 始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题
知识运用
判一判
1.出于历史上的原因，国家一般采用单一制或复合制的国家政权组织形式。( × )
解析： 出于历史上的原因，国家一般采用单一制或复合制的国家结构形式。
2.我国实行民族区域自治制度，所以我国的国家结构形式是联邦制。( × )
解析：我国实行民族区域自治制度，自治地方接受中央的统一领导，所以我国的国家结构形式是单一制。
3.单一制国家的组成单位，是按职权大小划分的普通行政区域或自治区域。( × )
解析：单一制国家的组成单位，是按地域划分的普通行政区域或自治区域。
4.在联邦制国家中，国家整体与其组成部分的权限范围由联邦政府规定。( × )
解析：在联邦制国家中，国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定。
5.联邦各组成单位的权力是由联邦整体所授予的。( × )
解析： 联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。
6.一个国家采取何种国家结构形式主要由国家的国体决定。( × )
解析：一个国家采取何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。
选一选
7.出于历史上的原因，有些国家采用单一制的国家结构形式，有些国家采用联邦制的国家结构形式。下列国家中，采用联邦制的有( )
①意大利 ②日本
③美国 ④德国
A.①② B.①③
C.①④ D.③④
答案： D
解析：意大利、日本采用单一制的国家结构形式，美国、德国等采用联邦制的国家结构形式。③④符合题意，①②排除。
互动探究·关键能力
见学用15页
议题一 怎样坚持“一国两制”，维护国家统一
情境探究
材料 李克强总理在2020年政府工作报告中指出，我们要全面准确贯彻“一国两制”“港人治港”“澳人治澳”高度自治的方针，建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，落实特区政府的宪制责任。支持港澳发展经济、改善民生，更好融入国家发展大局，保持香港、澳门长期繁荣稳定。
我们要坚持对台工作大政方针，坚持一个中国原则，在“九二共识”基础上推动两岸关系和平发展。坚决反对和遏制“台独”分裂行径。完善促进两岸交流合作、深化两岸融合发展、保障台湾同胞福祉的制度安排和政策措施，团结广大台湾同胞共同反对“台独”、促进统一，我们一定能开创民族复兴的美好未来。
素养感悟
1.我国坚持“一国两制”还是单一制国家吗？从国家的结构形式角度说明中央与台湾的关系。（通过对我国中央与地方的关系的理解，培养学生正确认识单一制国家结构形式的科学精神素养）
答案：提示 （1）我国仍然是单一制国家结构形式。（2）关系：①国家结构形式是指国家整体与部分、中央与地方之间的相互关系；②我国是实行单一制的国家，台湾与中央的关系是地方与中央的关系。
2.我国为什么采用这种国家结构形式？（通过对我国采取某种国家结构形式原因的分析，培养学生对我国国家结构形式的政治认同素养）
答案：提示 一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。我国实行单一制，是多种因素综合作用的结果。单一制国家结构形式有利于维护民族团结，有利于维护国家主权和领土完整，有利于维护国家的统一。在中央的统一领导下，合理划分中央和地方国家机构的职权，有利于充分发挥中央和地方的积极性。
总结归纳
1.单一制国家的类型
中央集权型单一制国家 地方分权型单一制国家
组成单位 按地域划分的普通行政区域或自治区域
权限范围 地方没有自治权，即使设有自治机关，也要受中央政权的严格控制 地方有自治权，受中央监督，但不被干涉
特点 地方政权在中央政权的严格控制下行使职权 地方公共机关在中央监督下依法自主处理本地事务
官员 由中央委派官员，或由地方选出官员代表中央 地方居民依法自主选出官员，组织地方公共机关
代表国家 法国 英国
2.我国采取单一制国家结构形式的原因
长期的历史传统决定了我国必须建立单一制的国家结构形式。我国是一个多民族国家，各民族的历史状况和民族关系决定了在我国的具体条件下，不适宜采取联邦制，而应该采取单一制。这种国家结构形式更有利于维护国家的独立与统一，有利于国家的发展和建设，有利于各民族的共同繁荣和发展。
3.国家结构形式具有相对独立性
国家性质相同的国家，有时候会采取不同的国家结构形式。合理的国家结构形式有利于国家政令统一，能够提高管理的便利和效率，促进国家整体发展和地区平衡发展，维护社会稳定。
典题精练
例12020年9月25日至26日，第三次中央新疆工作座谈会在北京召开。自治区党委坚定不移推动党中央各项决策部署在新疆落地生根，习近平总书记在讲话中指出，第二次中央新疆工作座谈会以来，经过各方面艰辛努力，新疆工作取得了重大成效，各族群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。其原因有( )
①民主集中制原则下的民族自治地方高度自治
②区域自治使地方特殊利益得到保障，积极性提高
③中央政府的正确决策确保了自治区的跨越式发展
④坚持党的领导是自治区各项事业发展的根本保证
A.①②B.①③
C.②④D.③④
答案：C
解析：根据材料可知，新疆工作取得了重大成效，其原因是区域自治使地方特殊利益得到保障，积极性提高，坚持党的领导是自治区各项事业发展的根本保证，②④符合题意；民族自治地方享有一定自治权，不是高度自治，①错误；③错在“确保”，夸大了中央政府决策的作用。
针对训练
1.乡镇政府作为最基层的一线政府，是国家权力和政府权威的地方代表，是各项国家政策和工程项目的具体落实者，承担着落实国家意志和维护乡村稳定发展的基本责任。这表明地方政府( )
①没有管理本地区事务的实际权力
②被置于中央政权的统一领导下
③在宪法和法律规定的范围内行使职权
④在权限范围内享有最高权力并直接作用于人民
A.①②B.①④
C.②③D.③④
答案：C
解析：乡镇政府是国家权力和政府权威的地方代表，表明地方政府被置于中央政权的统一领导下，②符合题意；乡镇政府是各项国家政策和工程项目的具体落实者，承担着落实国家意志和维护乡村稳定发展的基本责任，这表明地方政府在宪法和法律规定的范围内行使职权，③符合题意；地方政府具有管理本地区事务的实际权力，①错误；④是联邦制国家组成部分的权力，不符合题意。
议题二 单一制和联邦制的区别有哪些
情境探究
材料一 美国实行联邦制国家结构形式。为巩固独立战争的胜利成果，保护资产阶级的私有财产权，1787年美国制宪会议制定了《美利坚合众国宪法》。该宪法规定，联邦政府享有宪法“列举的权力”，州政府拥有“保留的权力”。联邦与州各自都有立法、行政、司法机关，且相互之间不得任意干涉。
面对新冠肺炎疫情，美国联邦政府没有统一指令，州县各自为政。美国一直反对中央集权的公共卫生政策，以个人权利和有限联邦权力为基础，将公共卫生的关键决策权交给州和地方政府。
材料二 我国是人民民主专政的社会主义国家，实行单一制国家结构形式。全国有55个少数民族，历史特点、文化传统和现实情况决定了我国实行民族区域自治制度。各级地方政府都在中央政府的统一领导下，行使宪法和法律规定的职权。2020年，党中央把湖北作为全国主战场、作为疫情防控的重中之重，果断要求湖北省对人员外流实施全面严格管控。这是控制传染源、切断传播途径的关键一招，也是最有效手段。同时，对其他省份按照地区特点和疫情形势因应施策，坚持全国一盘棋，统筹各方力量开展疫情防控工作。
素养感悟
1.美国联邦政府没有统一指令，州县各自为政的主要原因是什么？（通过对美国州县各自为政现状的分析，培养学生全面分析问题的科学精神素养）
答案：提示 美国实行联邦制。各州是享有相对主权的完整政治实体，在各自权限范围内行使最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。
2.美国联邦政府和各州政府之间是如何划分权力的？（通过对美国联邦政府和各州政府权力划分的分析，培养学生辩证分析问题的科学精神素养）
答案：提示 美国联邦政府和各州政府的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。各州政府的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。
3.根据材料，分析中美两国在地方政府权力设置上有哪些不同点。（通过对中美两国地方政府权力设置不同的比较，培养学生对我国国家结构形式的政治认同素养）
答案：提示 （1）在我国，中央享有最高权力，地方政府被置于中央政府的统一领导之下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。
（2）在美国，联邦政府与州政府的权限范围由联邦宪法规定，在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。
总结归纳
1.单一制国家和联邦制国家的区别
单一制国家 联邦制国家
宪法 全国只有一部宪法 联邦及各成员都有宪法
中央政权机关 全国只有一个中央政权 除有联邦中央政府外，各组成部分也有中央政权机关
外交权力 中央政府统一行使外交权 联邦是国际交往的主体，其成员也有某些外交权
权力来源 地方权力由中央授予 各成员的权力并非由联邦授予
典型国家 中国、法国、意大利、日本、匈牙利、波兰等 美国、德国、俄罗斯、瑞士、印度、巴西等
2.国家政权组织形式和国家结构形式的关系
（1）国家政权组织形式也叫国家管理形式，侧重讲的是国家的立法机关、行政机关和司法机关的关系；
（2）国家结构形式侧重讲的是国家的整体与部分、中央与地方之间的关系；
（3）二者都是为统治阶级服务的。
【知识拓展】 选择国家结构形式的影响因素
各国的国情不同，国家结构形式就会有所不同。一个国家采取何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。统治阶级掌握政权后，要巩固统治阶级的统治，必须综合考虑国家的民族、历史、文化、宗教等多种因素，选择合适的形式。人口、领土、政权、主权始终是国家存在和发展的基本条件，选择国家结构形式必须面对这些基本问题。选择的国家结构形式要有利于维护国家主权、领土完整和政权稳定。
典题精练
例2 中国采取单一制的国家结构形式，美国采取联邦制的国家结构形式。这两种国家结构形式的区别是( )
A.前者对人民实行民主，后者对人民实行专政
B.前者属于中央集权制国家，后者属于共和制国家
C.前者中央享有最高权力，后者国家整体及其组成部分都在各自权限范围内享有最高权力
D.前者是单一主权国家，后者是主权国家联盟
答案： C
解析：本题考查单一制和联邦制的区别。单一制和联邦制的主要区别在于中央与地方的关系，单一制国家实行中央集中统一领导，中央享有最高权力，联邦制国家的国家整体及其组成部分都在各自权限范围内享有最高权力，C正确且符合题意；对人民实行民主还是实行专政不是两种国家结构形式的区别，A不符合题意；中美都是共和制国家，共和制也不是两种国家结构形式的区别，B错误；美国是主权国家，不是主权国家联盟，D错误。
针对训练
2.（2020山东新高考联考）因为德国是一个联邦制国家，所以面对新冠肺炎疫情全球大暴发，中央政府只能“推荐”一个行动方案，各州决定如何、何时采取行动。这表明联邦制国家( )
①国家整体与其组成部分不是中央与地方的关系
②联邦各组成部分是独立的主权国家
③联邦各组成部分具有军事、外交等国家级事务
④国家整体与其组成部分依法行使各自权力，相互间不得任意干涉
A.①②B.①④C.②③D.③④
答案：B
解析： 中央政府只能“推荐”一个行动方案，各州决定如何、何时采取行动，表明联邦制国家整体与其组成部分不是中央与地方的关系，国家整体与其组成部分在各自的权限范围内依法享有和行使最高权力，相互间不得任意干涉，①④符合题意；联邦制国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体，②错误；③不符合题意。
课时归纳总结
知识联网
框架解读
理解1个因素：影响国家结构形式的因素
明确2种国家结构形式：单一制与复合制
理解2个关系：中央与地方的关系；国家整体与其组成部分的关系
学习感悟
8

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