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专题八 人民当家作主的制度保障
〖课标要求〗
课标要求 1.列举宪法有关人民主体地位的规定，说明我国是人民民主专政的社会主义国家。 2.列举宪法有关人民主体地位的规定，说明人民代表大会制度是我国的根本政治制度。 3.阐明中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是具有中国特色的基本政治制度。阐述民族区域自治制度是符合我国国情的基本政治制度，铸牢中华民族共同体意识；解释公民享有宗教信仰自由的含义。领悟基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的基本政治制度。
〖考情分析〗
〖知识体系〗
〖探究分享〗
全过程人民民主
名词点击：全过程人民民主是全链条（把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等各个环节彼此贯通起来）、全方位（保证人民在政治生活各个方面充分享有知情权、参与权、表达权、监督权）、全覆盖（涵盖了经济、政治、文化、社会、生态文明等内容）的民主，实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志的统一。全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主。这集中体现在我们党坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，健全了全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，构建了多样、畅通、有序的民主渠道,有效保证了人民在国家和社会生活中的民主权利，实现了真实具体的人民当家作主。
1921年，中国共产党成立，点亮了中国的民主之光。新民主主义革命时期，党领导人民为争取民主、反抗压迫和剥削进行了艰苦卓绝斗争，取得新民主主义革命胜利，成立新中国，实现了中国从几千年封建专制政治向人民民主的伟大飞跃，中国人民从此站起来了，中国民主发展进入新纪元，人民当家作主从梦想变为现实。
社会主义革命和建设时期，党领导人民建立和巩固国家政权，对生产资料进行社会主义改造，制定颁布新中国第一部宪法，确立人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，人民当家作主的政治架构、经济基础、法律原则、制度框架基本确立并不断发展，中国的民主大厦巍然耸立起来。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，立足新的历史方位，深刻把握中国社会主要矛盾发生的新变化，积极回应人民对民主的新要求新期盼，团结带领人民发展全过程人民民主，体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，实现人民对美好生活的向往，使人民当家作主更好体现在国家政治生活和社会生活之中，中国特色社会主义政治制度优越性得到更好发挥，生动活泼、安定团结的政治局面得到巩固发展，激发和凝聚了中国人民奋斗新时代的磅礴力量。
结合材料并政治与法治的相关知识，分析中国式民主为什么能实现全过程人民民主。
人民代表大会制度
人民代表大会
我国走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主。
近年来,全国人大常委会法工委不断完善工作机制，在全国建立多个基层立法联系点，将联系点作为开展立法调研的基地，对全过程民主进行积极的探索。立法决策前，在编制拟定全国人大常委会五年立法规划、年度立法工作计划前，法工委都要征求联系点基层群众意见建议。立法决策中，除涉及国家秘密事项外，所有法律草案都征求联系点意见，针对立法中存在的问题邀请联系点代表参加立法座谈会、论证会、听证会，直接听取基层群众意见。立法决策后，以联系点为依托，跟踪了解法律实施情况，及时掌握法律在实施过程中出现的问题，收集人民群众对法律修改完善的建议。
十三届全国人大四次会议表决通过了关于修改全国人大组织法的决定。其中增加了“全国人大及其常委会坚持全过程民主”的内容，以更好地满足人民群众日益增长的民主需求。
运用政治与法治的相关知识，说明全国人大组织法中为什么要增加全过程人民民主。
2.人民代表大会制度
习近平总书记在10月13日召开的中央人大工作会议上的重要讲话，深刻阐释了全过程人民民主这一重大理念，指出了我国全过程人民民主的科学内涵、本质属性、优势特点和实践要求。“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体”。“人民代表大会制度，坚持中国共产党领导，坚持马克思主义国家学说的基本原则，适应人民民主专政的国体，有效保证国家沿着社会主义道路前进。人民代表大会制度，坚持国家一切权力属于人民，最大限度保障人民当家作主，把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来，有效保证国家治理跳出治乱兴衰的历史周期率”。人民代表大会制度将民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督融会贯通，是全过程民主重要的制度保障和实践的主渠道。习近平总书记指出：“我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。”
请运用政治与法治的相关知识，说明我国的人民代表大会制度是怎样保障我国“全过程人民民主”的实现的。
三.、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
1.民主党派
在浙江磐安大盘山区，有一个延续十年的“我的幸福计划”：采取“村民土法种养＋公司现代营销”的模式发展特色精品农业。截至2020年，该模式已让磐安县3000余户10000余名农民实现增收，成为当地农民幸福的源泉。
2021年7月8日，浙江省民主党派助推乡村振兴工作座谈会在磐安召开。会上，浙江省民主党派企业扶贫帮扶消费促进会发布“我们的幸福计划”宣言，民主党派企业家及所属企业将发挥产业优势，拓宽农民就业创业和增收渠道，投身农村一二三产业融合发展，促进战略规划、政策体系、成果转化、产业发展有机衔接，推动农业农村数字化发展。
十年涵养，一脉相承。在浙江高质量建设共同富裕示范区的新阶段，“我的幸福计划”扩充为“我们的幸福计划”。这是民主党派在新时代对“围绕中心、服务大局”历史传统的忠实秉承，是对当前发展大局坚定维护、倾力支持的具体行动。
结合材料并运用政治与法治的相关知识，说明民主党派在推动实现共同富裕的过程中所发挥的作用。
2.人民政协
2019年是中华人民共和国成立70周年，人民政协也将迎来70华诞。人民政协是国家治理体系的重要组成部分。
第十三届全国政协委员由34个界别组成，包括中国共产党、8个民主党派、无党派民主人士、人民团体、各少数民族和各界的代表，台湾同胞、港澳同胞和归国侨胞的代表，以及特别邀请的人士。
2018年，全国政协召开了1次全体会议、2次专题议政性常委会会议、2次专题协商会、19次双周协商座谈会、2次网络议政远程协商会、1次网络讨论会、18次对口协商会、4次提案办理协商会，进一步形成常态化、多层次、各方面有序参与的协商议政格局。
结合材料并运用政治生活知识，说明人民政协在国家治理体系中的地位和作用。
3.社会主义协商民主
（1）(2020·江苏)2019年9月,全国政协召开了“推进农产品质量安全追溯体系建设”重点提案办理协商会,相关提案单位和委员与农业农村部、商务部、市场监管总局等部门负责同志畅所欲言,聚焦问题互动交流,协商探讨形成共识。材料表明(　　)
A.协商民主是我国民主政治的鲜明特色
B.人民政协对政府工作进行质询和问责
C.政协委员履行了组织经济建设的职能
D.坚持共产党的领导是多党合作的前提
（2）(2021·河北)走访提案承办单位，是全国政协在重新修订重点提案遴选与督办办法后新增的一种重点提案督办方式。2020年11月27日，全国政协委员高杰就其提交的有关我国优秀文化遗产保护的提案，到国家文物局走访督办，通过与国家文物局有关领导面对面沟通、深度协商，达成一致意见。该督办方式有利于( )
①进一步推动提案办理工作提质增效 ②通过强化政协委员的质询权，促进提案落实
③更好发挥提案在建言资政和凝聚共识方面的作用
④丰富协商民主形式，开拓多党合作的新路径
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
（3） “如何解决新职业青年在医疗、工伤、失业等领域的社保缺位？”“新职业青年如何提升学习能力？”2021年11月17日，在全国政协“关于促进新职业青年成长发展”重点提案督办现场，提案者与承办单位展开深入交流，面对面协商，推进建议落地落实。
提案工作是人民政协的一项全局性工作，提案办理成效关系到制度优势能否更好转化为国家治理效能。据介绍，全国政协十三届四次会议共确定重点提案题目77个，提案委员会负责督办39个，其中以调研视察形式督办7个，提案办理协商会督办4个，走访督办6个，重要提案摘报督办22个。为促进提案办理提质增效，2021年全国政协首次将闭会期间提案纳入重点提案遴选与督办范围，聚焦社会热点难点问题，及时将“尽快建立统一的新冠疫情防控标准”等闭会期间提案经审查列入重点提案；首次将党外委员专题视察与重点提案督办结合起来，围绕“加快推进长江中游城市群一体化发展”，看形势、听经验、凝共识；召开全国地方政协提案工作经验交流座谈会，就如何写好提案、如何履职建言等展开交流，一年来，提案工作在政协工作全局中的作用更加突出、特色更加鲜明。
结合材料和所学政治生活知识，说明完善重点提案遴选和督办工作是如何发挥社会主义协商民主制度的优势的。
四、民族区域自治制度
2021年8月27日，中央民族工作会议在北京召开，习近平总书记发表重要讲话，强调以铸牢中华民族共同体意识为主线，推动新时代党的民族工作高质量发展。广西作为我国少数民族人口最多的省区，在新中国成立前，由于贫困问题和各民族地位的不平等，一些少数民族之间不通婚甚至不相往来。广西壮族自治区党委贯彻党中央关于民族工作的重要方针，结合各民族风俗习惯和资源禀赋，进行针对性扶持，使得广西的贫困地区全部脱贫摘帽，夯实了民族团结的物质基础。“我们都是一家人”“我爱广西，我爱中国”……走进南宁市中华中路社区的“民族之家”，墙壁上少数民族同胞的书法作品非常醒目。社区党委书记谢华娟说：“社区通过解决少数民族同胞“急难愁盼”问题、举办各种节日活动，让大家感受到家一般的温暖。”从家庭到社区，各民族共居共学共事共乐蔚然成风，这正是广西各族群众不断铸牢中华民族共同体意识的生动体现。
结合材料，运用政治与法治的相关知识，谈谈党是如何推动广西各族群众不断铸牢中华民族共同体意识的。
五、基层群众自治制度
1.我国基层群众自治的组织形式
（1）（2021.浙江）为了让村民及时了解本村的财务开支、自治事务、意见征询与反馈等情况，广西一村民委员会设立了“明白墙”。随着时间的推移，“明白墙”上的明白事越来越多。设立“明白墙”
①便于村民直接行使民主权利
②便于村民有效监督村民委员会的工作
③使村民自治的组织形式得以完善
④使村民参与本村公共事务的范围得以扩大
A.①② B.②③
C.①④ D.③④
（2）(2020·江苏卷)某村实施议事会制度,“社员代表大会议大事,议事团议难事,楼道议事会议琐事,媒体平台议丑事”,一一化解各项难题。优良家风、守法新风、最美民风成为村庄亮丽的风景线。材料表明,议事会制度(　　)
①推动了构建自治法治德治相结合的乡村治理体系　
②创新了村务公开形式,有效扩大了村民民主权利　
③选出了本村当家人,牢牢夯实了村民自治的基础　
④促进了村民自治逐步走上制度化、规范化的轨道
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
2.人民群众直接行使民主权利的生动实践
（2020全国1卷-39）《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》要求深化村民自治实践,“坚持自治为基,加强农村群众性自治组织建设,健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制”。
某地探索创新村民自治机制,形成“四会管村”模式。村党支部委员会根据村民自治有关规定,讨论决定旧村改造事项并提出要求。5个村民小组组长挨家挨户走访村民,汇集村民意见建议300多条,初步估算总投资上亿元。村民议事会经过反复商议,形成两套改造安置方案。第一套方案经费投入较多,涉及村头大树和祠堂的保留利用;第二套方案现代时尚,且相对省钱。两套方案一并报村民代表大会投票表决,第一套方案获得通过。在全体村民的积极支持配合下,村民委员会精心组织实施,不到两个半月,378户、10万平方米的旧房全部顺利拆迁完毕。
运用政治与法治的相关知识，说明“四会管村”实现村民自治的工作机制及其意义。
六、在党的领导下实现全过程人民民主
全过程人民民主,是中国提出的重大理念。
习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上发表重要讲话,强调“发展全过程人民民主”。中央人大工作会议上总书记强调,人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。会议强调要在党的领导下,不断扩大人民有序政治参与,加强人权法治保障,保证人民依法享有广泛权利和自由。既保证人民依法实行民主选举,也保证人民依法实行民主决策、民主管理、民主监督,切实防止出现选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象。
十三届全国人大四次会议表决通过《全国人民代表大会关于修改〈中华人民共和国全国人民代表大会组织法〉的决定》,把“坚持全过程民主”写入国家法律。
结合材料，运用政治生活知识，说明我国是如何坚持和发扬“全过程人民民主”。
〖核心考点突破〗
核心考点一 人民民主专政的社会主义国家
我国的国家性质(金太阳P32-重点突破)
全过程人民民主
考点二 根本政治制度：人民代表大会制度
1.人民代表大会与人大代表
细节提醒　
1.全国人大≠人大,全国人大≠全国人大常委会
2.专门委员会P47相关链接
3.人大代表与政协委员提案的区别
人大代表提出的是议案,称为提案权;政协委员提出的是提案,但不叫作提案权。
2.人民代表大会制度
考点三 基本政治制度之一：政党制度
1.中共与民主党派
知识拓展：
民主党派参政的主要方式及职能
(1)各民主党派和无党派人士通过人大、人民政协参与管理国家和参政议政。
(2)各民主党派和无党派人士通过多种渠道参与政治协商和民主监督。
(3)各民主党派和无党派人士中的优秀人才到国家机关担任领导职务。
（特别提醒）民主党派不是在野党、反对党,它们具有法律赋予的参政权,是参政党。其参政的目的,不是与中国共产党争夺领导权,而是与中国共产党通力合作,共同致力于社会主义事业。
2.人民政协
社会主义协商民主
(1)健全社会主义协商民主制度:社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式,是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。有事好商量,众人的事情由众人商量,是人民民主的真谛。通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道,就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商、广纳群言、广集民智、增进共识、增强合力。
(2)图示:党的领导与协商民主
(3)加强协商民主对我国民主政治建设的意义
①我国是人民民主专政的社会主义国家,人民是国家的主人。加强协商民主有利于保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。
②加强协商民主有利于政府审慎用权,科学决策、民主决策。
③加强协商民主有利于提高党的执政能力,保持党的先进性。
④加强协商民主有利于完善人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的职能。
考点三 基本政治制度之二：民主区域自治制度（金太阳P36-3）
含义 在国家统一领导下，在各少数民族聚居的地方设立自治机关，依法行使自治权的制度
地位 是适合我国国情的基本政治制度
内容 自治地方 我国民族自治地方分为自治区、自治州、自治县(旗)三级
自治机关 自治机关是自治地方的人民代表大会和人民政府，在行使一般地方国家机关职权的同时，依法行使自治权
自治权 自治权是民族区域自治制度的核心内容。其范围、内容十分广泛，涉及政治、经济、文化和社会生活各个方面
原因 必然性 是适合我国国情的必然选择，是由我国的历史特点和现实情况决定的
优越性 民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，是中国特色解决民族问题正确道路的一个重要制度保障。民族区域自治制度既保证了国家团结统一，又实现了各民族共同当家作主。实践证明，民族区域自治制度符合我国国情，在维护国家统一、领土完整，在加强民族平等团结、促进民族地区发展、增强中华民族凝聚力等方面都起到了重要作用。
考点三 基本政治制度之三：基层群众自治制度
1.基层群众自治的组织形式
2.人民群众直接行使民主权利的生动实践
〖易错易混〗
一、人民代表大会制度
1.（2021·浙江6月选考，21①）人大代表具有决定重大事项的权利。
2.（2019·全国Ⅱ卷，16④）人大常委会对"两高"工作进行专题询问是裁决民事纠纷、提高执行效率的工作方式创新。
3.（2019·全国Ⅲ卷，19③）建立环境资源保护监督系统，能够提高人大代表处置环境问题的能力。
4.（2018·天津卷，3C）十一世班禅的做法行使了政协委员对国家大事的决定权。
5.（2018·江苏卷，14②）各级人民代表大会及其常委会是我国的立法机关。
二、我国的政党制度
1.（2020·江苏卷，16B）人民政协对政府工作进行质询和问责。
2.（2019·江苏卷，15①）党中央将《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》上升为中央党内法规，这一举措将党的主张上升为国家意志。
3.（2019·江苏卷，16AD）人民政协是我国最高国家权力机关;行使管理国家事务的权力。
4.（2017·北京卷，31②）"请予审议"意味着全体与会代表和委员可以对《政府工作报告》进行审议。
5.（2017·江苏卷，16③）《中国共产党问责条例》的审议通过确立了党的领导核心地位。
三、民族区域自治制度和宗教政策
1.（2020·山东卷，8②）基诺山基诺族乡人民政府在脱贫工作中依法行使自治权。
2.（2020·江苏卷，17②）新疆各族干部职工奔赴南北疆乡村，共播发展的种子的活动，保证了少数民族地区享有民族自治权。
3.（2019·全国Ⅲ卷，16②）边疆民族地区实施乡村振兴工程保障了自治区少数民族人民的自治权。
4.（2018·江苏卷，16A）扶贫开发是解决民族问题的关键。
5.（2018·天津卷，3A）十一世班禅的做法说明佛教能够与社会主义相适应。
四、基层群众自治制度
1.人民群众依托基层群众自治组织,依法间接行使民主权利。
2.村民(居民)委员会是我国的基层政权机关。
3.在农村,通过民主评议对村委会实行民主监督的职能,主要由村党支部委员会承担。
4.居民委员会成员要向居委会党支部负责并报告工作。
5.村民或居民合理表达意见和建议是做好基层民主管理工作的关键。
专题八 人民当家作主的制度保障参考答案
一、1.我国是人民民主专政的社会主义国家，中国式人民民主的本质是人民当家作主。
2.党的领导为发展全过程人民民主提供了根本政治保证；
3.宪法为发展全过程人民民主提供根本法治保障；
4.社会主义制度为发展全过程人民民主提供了根本制度安排，人民当家作主的制度体系为发展全过程人民民主提供了制度保障；
5.坚持以人民为中心，保障公民依法参与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督（构建了多样、畅通、有序的民主渠道），为发展全过程人民民主提供了重要推动力量。
二、
1.
（1）必然性：
1.我国是人民民主专政的社会主义国家
2.人民代表大会制度是我国的根本政治制度
3.全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障
（2）重要性：
1.是保证人民当家做主的有效方式和途径，能够更好地反映人民的意见和要求，使人民民主成为维护人民利益最真实最管用的民主。
2.完善全国人大及其常委会的组织制度和工作制度，为人民当家作主提供制度保障；完善法律法规，为人民当家做主提供法律保障；
3.促进社会主义民主政治的发展完善，推进国家治理体系和治理能力现代化。
二、
2、①人民代表大会制度是我国的根本政治制度，把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来，人民可以通过人大代表实现对国家事务的管理，体现人民民主专政的社会主义国家性质，体现人民当家作主。
②人大代表由人民直接或间接选举产生，民主选举体现了人民意志。
③人大的科学立法、民主立法，以及人大代表的审议、表决权，体现了民主决策。
④人大对“一府一委两院”的监督，促进法律政策得到有效贯彻实施，体现人民民主监督权利的实现。
⑤人民代表大会制度作为根本政治制度，是建立其他一系列民主制度的基础。基层社区可以通过民主协商、民主管理实现基层自治。
⑥人大坚持民主集中制，体现过程民主和成果民主、程序民主和实质民主的统一，有力支撑国家治理体系和治理能力的现代化。
三、1.（1）各民主党派是参政党，与中国共产党是通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党。
（2）民主党派秉承“围绕中心、服务大局”的历史传统，推进国家治理体系和治理能力现代化，创造性地推动有利于实现共同富裕的政策和规划落地落实。
（3）民主党派发挥人才优势、专业优势，把自身的优势与地区特色相对接，有效整合资源，汇聚助力共同富裕的磅礴力量。
2.(1)人民政协是中国人民爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。
(2)人民政协汇聚了各党派团体、各族各界代表人士，具有独特的政治优势；聚焦党和国家中心任务，参政议政，民主协商和民主监督；
(3)通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议，推动决策科学化民主化，推进国家治理体系和治理能力现代化。
3.①人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。
②完善重点扼案遴选工作，推动人民政协聚焦党和国家中心任务，履行参政议政职能，推进党和国家决策的科学化、民主化。
③对重点挺案进行督办，是人民改协履行民主监督职能的表现，推动解决人民群众普遍关心的实际问题，保障和改善民生。
④完善中国共产党领导的多党合作和致治协商制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
四、①充分发挥党对民族工作的领导核心作用，制定筑牢中华民族共同体意识的民族工作方针。
②党持续巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系，坚持民族平等、民族团结、各民族共同繁荣的方针，促进广西地区多民族的和睦相处、和衷共济、和谐发展和融合发展。
③贯彻落实民族区域自治制度，奠定中华民族共同体意识的制度保障。
④党坚持全心全意为人民服务的宗旨，精准扶贫，助力广西贫困地区脱贫摘帽，夯实中华民族共同体意识的物质基础。
⑤发挥基层党组织的战斗堡垒作用，全面贯彻党的宗教工作基本方针，通过切实解决少数民族同胞的实际问题，提升认同感、归属感和民族凝聚力。
五、机制:党的领导、民主管理和依法办事有机结合;党支部领导统筹,村民议事会协商方案,村民代表大会民主决策,村民委员会组织实施。
意义:坚持村党支部的领导,有效汇集村民的意见建议,保障村民依法行使民主权利;提高民事民办、民事民管效能,提升村民自治能力。
六、①坚持中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质特征。坚持和发扬“全过程民主”必须坚持党的领导。
②人民代表大会制度是我国根本政治制度，是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。坚持和完善人民代表大会制度，为实现全过程人民民主提供了制度保证。
③不断扩大人民有序政治参与，保障人民依法行使民主权利。通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、民主协商参与民主全过程。
④全国人大行使立法权，将坚持“全过程民主”写入法律，为坚持和发扬“全过程人民民主民主”提供法律保障。
⑤我国全过程人民民主运行机制，需要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一。

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