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网约车强监管加速落地，合规化如何推进？
交通运输部近日印发的《关于维护公平竞争市场秩序加快推进网约车合规化的通知》（以下简称《通知》）指出，近期部分网约车平台公司招募或诱导未取得许可的驾驶员和车辆“带车加盟”，开展非法营运，严重扰乱公平竞争的市场秩序，影响行业安全稳定。《通知》要求各地交通运输主管部门督促网约车平台公司依法依规开展经营，加快网约车合规化进程。
今年以来，网约车强监管加速落地，网约车平台的合规化经营势在必行。强监管下如何切实维护公平竞争的市场秩序？如何推进行业持续健康发展？
“动态定价”应尊重市场规律
该《通知》提出，有关部门要指导督促网约车平台公司依法合规用工，科学制定平台派单规则，规范定价行为，完善利益分配机制，降低过高的抽成比例。
据了解，2021年交通运输部的重点工作之一就是督促网约车平台公司公开定价机制，保障消费者合法权益。
谈及网约车平台的定价机制，共享经济国家标准起草小组成员专家、山东大学管理学院教授张玉明表示，网约车平台定价机制大致由三个部分构成：一是根据行程距离和时间的传统定价规则，与出租车定价机制类似；二是在某一区域乘客用车量远大于供给量时，对用车价格的确定采用“动态加价”，以“加价”吸引车辆供给者接单；三是通过分析乘客消费习惯，给予活跃度越低的用户越高的价格折扣激励，以达到用户量的累积增长。
今年7月份，厦门市15家网约车平台企业负责人签订了《厦门市网约车行业依法经营自律公约》，公开了定价机制和派单机制。对此，张玉明表示，此举对于引导网约车企业开展良性竞争起到了关键作用。网约车平台的定价机制要符合市场规律，不得以低于成本的价格进行恶性竞争。可借鉴传统出租车行业价格听证会的方式，对网约车平台定价机制、服务费抽成比例等方面进行规范。
保护用户信息和数据安全
今年9月1日，交通运输部等五部门对11家网约车平台公司进行了联合约谈，对平台公司提出了保障司乘人员合法权益、落实安全稳定主体责任以及保障用户信息和数据安全的要求。
如何保障网约车平台用户信息和数据安全？中国政法大学民商经济法学院副教授刘斌表示，即将在11月1日正式实施的《个人信息保护法》，有望积极改善我国个人信息保护现状，倒逼网约车平台企业实现对个人信息的全面保护。
“各平台公司要严格落实用户信息和数据安全相关法律法规要求，未征得用户同意，不得向第三方提供用户个人信息；在用户数据收集、传输、存储、处理等环节，依法建立相关数据安全管理制度，采取必要的安全技术和管理措施。” 刘斌说。
张玉明进一步表示，平台型网约车企业要充分认识到平台的公共社会属性，确立基于网络公民权的数据共享机制。只有保障用户基于网络公民权的数据资源权益，才能确保用户的综合理性式参与，提升网约车平台与用户之间的协同效率，降低网约车平台发展风险。
加快网约车合规化进程
据交通运输部新闻发言人孙文剑介绍，目前，网约车覆盖我国300多个城市，日均完成订单量2000万单。但是，合规情况不尽如人意。据交通运输部发布的今年6月网约车行业情况，6月订单量超过30万单的网约车平台共13家，在这13家中有的平台订单合规率仅为16.2%。
交通运输部等五部门在对11家网约车平台公司的约谈中要求各平台公司要检视自身存在的问题，立即整改不合规行为，维护公平竞争的市场秩序。
约谈强调，各平台公司要加快推进合规化，制定切实可行的网约车合规化工作方案，特别是要提出到今年年底前，车辆、驾驶员合规化工作的具体目标。在刘斌看来，这不仅为平台制定切实可行的网约车和规划工作方案明确了时间表，也表达了监管层维护出行市场正规化运行的决心。
“网约车平台合规化治理需要政府、行业和企业协同进行事前事中事后的全链条努力。”张玉明表示，从宏观上政府要从准入机制、公平竞争审查制度等方面严格网约车市场管理，监督各平台公司是否做到“平台持证经营，车辆持证载客，司机持证上岗”三项许可；从中观上行业协会要加大规范行业内经营行为的监督力度，加快清退不合规车辆和人员；从微观上企业要积极处理相关投诉并改善服务质量，保障司乘人员合法权益，科学制定平台派单规则。
“加强监管是为了促进行业的健康可持续发展，网约车平台要根据监管部门的要求检视自身问题，逐条整改不合规行为，共同维护公平竞争的市场秩序，营造网约车行业规范有序的良好环境。”张玉明说。
文章来源：人民网
涉及知识点：
市场秩序
市场调节
宏观调控
公司的经营与发展
练习题
一、单项选择题
1.为贯彻落实2019年8月，28日国务院常务会议关于“推动构建以标准引领、企业履责、政府监管为基础的管理体系”的重要精神，中国人民银行、国家市场监督管理总局联合发布公告，将金融科技产品纳人国家统一推行的认证体系。这一做法( )
①体现了社会主义市场经济的根本目标
②可以有效弥补市场调节的弱点和缺陷
③体现国家通过法律手段促进金融安全
④能持续强化金融科技安全与质量管理
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
2.下面漫画启示我们( )
①价格由市场决定，企业不能定价
②企业要合法经营，遵守市场规则
③要加强市场监管，维护市场秩序
④政府要尊重规律，直接参与经营
A.②④ B.②③ C.①③ D.①②
3.2021年7月4日，国家网信办发布通报，“滴滴出行”App存在严重违法违规收集使用个人信息问题，通知应用商店下架“滴滴出行”App。7月16日，国家网信办、公安部、国家安全部、税务总局、市场监管总局等七部门联合进驻“滴滴出行”，开展网络安全审查。此举表明（ ）
①维护公共利益需要发挥政府的作用
②网络平台坚持把经济效益放在首位
③经济手段是解决市场失灵的有效方法
④政府的宏观调控利于规范市场秩序
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
4.2021年3月，全国人大常委会修改《反垄断法》。反垄断、反不正当竞争，是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的内在要求。专家指出，修订《反垄断法》是完善现代化经济体系应有之义。《反垄断法》的修订（ ）
①为建设现代化经济体系提供坚实物质保障
②促进了经济发展由投资拉动转向出口拉动
③可以健全统一开放、竞争有序的现代市场体系
④有利于打造良好的营商环境和健康的市场生态
A.①③ B.③④ C.②④ D.①②
5.2021年3月17日，银保监会、央行等五部委联合发布《关于进一步规范大学生互联网消费贷款监督管理工作的通知》，明确规定，小额贷款公司不得向大学生发放互联网消费贷款，未经监管部门批准设立的机构一律不得为大学生提供信贷服务。该《通知》发布旨在( )
A.规范金融市场秩序，保护大学生合法权益
B.推动国家普惠金融的发展，优化营商环境
C.普及金融知识，对大学生加强诚信意识教育
D.加强金融机构贷后管理监督，确保风险可控
6.物权法规定：“住宅建设用地使用权间届满的，自动续期近来温州市有千余套房屋20年土地使用权到期，如何续期的问题引发讨论也带来混乱武汉大学法学院一教授认为，“自动续期”并没有规定有偿还是无偿，所以国家可收取一定的费用。这表明( )
①市场秩序依赖公平公开透明完善的市场规则来维护
②温州政府可自主决定对续期的用户收取一定的费用
③市场经济的健康发展，离不开国家的法律制度建设
④物权法已过时，不适应市场经济发展需要，应废除
A.①② B.①③ C.①④ D.②④
7.为进一步提高车辆通行效率，降低物流成本，国务院办公厅要求2019年底前基本取消全国高速公路省界收费站，加快现有车辆免费安装 ETC（电子不停车收费系统）车载装置。在ETC办理过程中，各地出现了一些车主车牌或个人信息被抢注，在线办理 ETC设备无法激活、押金退还困难、设备发货延迟等问题。为此，政府部门应该( )
A．提高监管效能，维护市场竞争秩序 B．完善决策机制，保障人民群众利益
C．拓展基本职能，健全公共服务体系 D．加强科学执政，提升公共服务能力
8.2020年3月30日，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》发布，明确了土地、劳动力资本、技术、数据等五个要素领域的改革方向，要求畅通要素流动渠道， 保障不同市场主体平等获取生产要素，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。这一改革意在( )
①弱化政府对要素市场的监管，激发要素市场的活力
②完善要素自由流动的体制机制，全面放开要素市场
③充分发挥市场的决定性作用，提高要素的配置效率
④营造良好的营商环境，让创造创新的源泉充分涌流
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
9.2021年4月10日，市场监管总局依法对阿里巴巴集团控股有限公司在中国境内网络零售平台服务市场实施“二选一”(禁止平台内商家在其他竞争性平台开店或参加促销活动)的垄断行为作出行政处罚，责令其停止违法行为，并处以182．28亿元罚款，这是国内互联网反垄断第一个用市场支配地位的案子。对平台经济的垄断行为作出行政处罚，意在( )
①维护消费者的合法权益，但影响平台企业的创新发展
②维护公平竞争市场秩序，引导平台企业合法合规经营
③加强国家科学的宏观调控，确立统一开放竞争有序的市场体系
④促进资源要素的优化配置，推动平台经济的规范健康持续发展
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
10.针对“刷单”“炒信”、虚构交易等欺诈行为，新修订的《中华人民共和国反不正当竞争法》明确提出，经营者不得对其商品的销售状况、用户评价刷单，做出引人误解的虚假宣传内容。对于违反法律规定，情节严重的，最高可处200万元罚款， 吊销营业执照。这说明( )
①良好的市场秩序依赖公平开放透明的市场规则来维护
②社会主义市场经济的健康发展需要国家科学的宏观调控
③形成以道德为支撑、法律为保障的社会信用制度势在必行
④市场调节的自发性、盲目性和滞后性弊端短期内不会消除
A.①③ B.②④ C.①② D.③④
11.阿里巴巴集团实施“二选一”行为排除、限制了中国境内网络零售平台服务市场的竞争，妨碍了商品服务和资源要素自由流通，影响了平台经济创新发展，侵害了平台内商家的合法权益，损害了消费者利益。2021年4月10日，市场监管总局依法做出行政处罚决定，责令阿里巴巴集团停止违法行为，并处以其2019年中国境内销售额455712亿元4%的罚款，计18228亿元。市场监管总局对此依法做出行政处罚( )
①政府通过科学的宏观调控，运用经济手段，整顿市场秩序
②市场经济有其自发性等固有弊端，需要政府进行合理监管
③更好发挥政府在配置资源中的决定性作用，规范市场秩序
④我们要建立“有效市场”和“有为政府”结合的市场体系
A.①③ B.②④ C.②③ D.①④
12.互联网平台是双边或多边平台，具有连接和匹配供需的市场性质。2020年12月14日，有3家互联网企业因违反反垄断法被罚。此消息的公布，向社会释放了国家加强互联网领域反垄断监管的信号。互联网平台垄断的负面影响的传导过程是( )
①建立行业竞争壁垒
②扭曲市场资源配置
③削弱市场竞争
④国家反垄断监管失效
⑤遏制创新、消费者利益受损
A.①→③→②→⑤ B.①→②→⑤→③ C.③→①→④→⑤ D.④→③→⑤→①
二、材料分析题
13.2017年12月14日，工业和信息化部印发了《促进新一代人工智能产业发展三年行动计划（2018-2020年）》，提出要推动人工智能和实体经济深度融合，加快制造强国和网络强国建设。
申城人工智能事业推进成效显著
根据2019年8月29日至31日世界人工智能大会上发布的《关于建设人工智能上海高地构建一流创新生态的行动方案（2019-2021年）》中的最新要求，上海市经信委开展了本市人工智能创新中心建设工作，形成了第一批“上海市人工智能创新中心”名单。这些企业包括，寒武纪、商汤、依图、深兰科技、优刻得、上汽集团、腾讯科技等。
上海为贯彻落实国家人工智能战略，打造人工智能高质量发展新高地，推出了《关于加快推进人工智能高质量发展的实施办法》等多份文件，人工智能产业集群效应明显。据统计，上海人工智能核心企业超过1000家，居于全国第一梯队。微软等行业领军企业纷纷在上海布局，商汤等独角兽企业落地发展，依图等本土人工智能企业加快成长，极链等初创企业迅速壮大。目前，上海已初步形成以徐汇滨江、浦东张江等重点创新示范区引领，杨浦、长宁、闵行、静安等区域联动的发展格局。
国务院发布的《上海自由贸易试验区临港新片区的总体方案》特别提出，对集成电路、人工智能等前沿产业在临港新片区发展给予重点的政策支持。比如人工智能企业在临港新片区发展，自企业设立之日起，企业所得税就低至15%。
请运用市场经济和宏观调控手段的知识，论述如何才能有力推进人工智能行业的发展。
（1）运用相关知识概括推进人工智能行业发展的两个举措，联系论题，形成总论点；
（2）理论论证中论题、总论点、分论点内在逻辑一致，论述逻辑较准确、连贯、完整；
（3）概括地引用上述进行事实论证，以充分支持分论点；
（4）准确使用思想政治学科术语；
（5）建议论述篇幅限制在400字左右。
14.阅读材料，回答问题。
民以食为天，食以安为先。中国特色社会主义进入新时代，食品安全是人们美好生活不可或缺的重要组成部分。可以说，解决食品安全领域不平衡不充分问题的重点任务，就是实施食品安全战略，促进优质供给与美好生活需求相匹配。为了推进食品保健食品欺诈和虚假宣传整治工作向纵深发展，全国食品保健食品欺诈和虚假宣传整治工作领导小组办公室组织编写了《食品保健食品欺诈和虚假宣传整治问答》，从基础常识、生产经营许可、标签标识、特殊食品、进口食品、虛假宣传、欺诈销售及广告审查与监管、非法添加及检测等方面，对整治相关法律法规、规定等进行了系统梳理，便于各地监管部门在整治工作中参考。
(1)食品安全问题的产生暴露了市场调节的什么弊端？
(2)从市场体系与政府职能的角度，说明政府应怎样规范市场秩序维护食品安全。
答案及解析
1.答案：C
2.答案：B
解析：漫画表明，企业间相互串通达成价格垄断协议，会造成市场垄断，不利于企业开展市场公平竞争，这会扰乱市场秩序，损害消费者的合法权益。对此，国家进行禁止，这表明企业要合法经营，遵守市场规则;政府要加强市场监管，维护市场秩序，②③正确。价格由市场决定，但企业可以根据市场规律，对产品进行定价，①错误。政府是宏观调控者，不能直接参与经营，④错误。
3.答案：B
4.答案：B
5.答案：A
6.答案：B
7.答案：A
解析：A符合题意，在ETC办理过程中，各地出现了一些车主车牌或个人信息被抢注，在线办理ETC设备无法激活、押金退还困难、设备发货延迟等问题。为此，政府部门应该提高监管效能，维护市场竞争秩序；B不合题意，材料强调的是政府要加强市场监管，未涉及完善决策机制，保障人民群众利益；C说法错误，政府的基本职能是法定的，不会随意拓展；D说法错误，党坚持依法执政，政府坚持依法行政。故选：A。
8.答案：D
9.答案：C
10.答案：C
解析：新修订的《中华人民共和国反不正当竞争法》对虚假宣传内容的 处罚决定，表明良好的市场秩序依赖公平开放透明的市场规则来维 护，社会主义市场经济的健康发展需要国家科学的宏观调控，①②符 合题意;形成以道德为支撑、法律为保障的社会信用制度，是规范市 场秩序的治本之策，③说法错误;材料体现的仅是市场的自发性，④ 与题意不符。故选C。
11.答案：B
解析：市场监管总局依法作岀行政处罚，属于宏观调控行政手段，①错误。市场在配置资源中的决定性作用，③错误。
12.答案：A
解析：本题考查规范市场秩序。互联网平台垄断的负面影响 是由建立行业竞争壁垒造成的，①排首位。建立行业竞争壁垒会 削弱市场竞争，③排第二位。市场竞争遭到削弱，会扭曲市场资源 配置，②排第三位。市场资源配置扭曲会遏制创新、使消费者利益 受损，⑤排第四位。互联网平台垄断的负面影响并不意味着国家 反垄断监管失效，④排除。故正确的传导路径为①→③→②→⑤。
13.答案：
示例：人工智能行业关系到我国制造业强国和网络强国的建设，既要发挥市场经济对资源配置的决定作用，又要加强国家的规范、引导，才能有力地推进人工智能行业的发展。
市场发挥配置资源的决定作用，才能有效推进人工智能行业的发展。市场通过价格、供求、竞争三大机制的作用，可以实现资源的优化配置和利益的合理分配。人工智能行业与实体经济结合，可以生产出消费者所需的高新技术产品，满足广大市场的需求，从而获得高额利润。因此，人工智能企业会抢占先机，利用好政府出台的规划和政策机会，实现盈利和优化市场地位，从而有力推进人工智能行业的发展。例如：微软等行业领军企业纷纷在上海布局，商汤等独角兽企业落地发展，依图等本土人工智能企业加快成长，极链等初创企业迅速壮大，有力推动人工智能行业的发展。
政府运用规划手段，引导助力人工智能企业的发展，才能有力推进人工智能行业的发展。规划手段是带有宏观性、战略性的一种手段。通过政府规划的引导，相关企业会更加明确人工智能行业发展方向、更大胆参与人工智能行业竞争，从而促进生产力的合理布局和行业的优化组合，从而有力推动人工智能行业的发展。例如：上海已初步形成以徐汇滨江、浦东张江等重点创新示范区引领，杨浦、长宁、闵行、静安等区域联动的发展格局，从而更有效推进人工智能行业的发展。
答案：
（1）自发性。在市场经济中，为了自身不正当利益和眼前利益，生产经营者可能会损害社会的公共利益和长远利益，甚至可能会损害国家利益。
（2）①要加快形成企业自主经营公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动平等交换的现代市场体系，提高资源配置效率和公平性。
②要建立公平开放透明的市场规则，实行统一的市场准人制度、统的市场监管反对地方保护，反对垄断和不正当竞争;要建立健全社会征信体系褒扬诚信，惩戒失信;要健全优胜劣汰市场化退出机制，实现市场准人畅通市场开放有序市场竞争充分市场秩序规范。
③政府通过加强市场监管。规范市场秩序保障公平竞争，弥补市场缺陷。

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