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(共25张PPT)
9.2. 严格执法
第三单元 全面依法治国
第九课 治国理政的基本方式
1
严格执法的内涵和主体
严格执法的意义和具体要求
2
【思维导图】
学习要求
【课程标准】
政治认同：了解建设社会主义法治国家的具体做法，明确实现全面推进依法治国的目标，必须做到科学立法，增强对中国特色社会主义法治道路的认同。
科学精神：明确科学立法的原则，明确科学立法必须符合实际同时与中国特色社会主义新征程相适应，用全面发展的眼光看待立法工作。
法治意识：了解科学立法的程序和技术，按照立法法科学立法，树立法治意识和法治思维。
公共参与：积极参与立法工作，坚定尊法学法守法用法的信念。
【学习目标】
1. 明确科学立法的内涵。
2．明确科学立法的标准。
3．理解科学立法的具体要求。
4．辩证分析民主立法与科学立法的关系。
【学习重难点】
1.学习重点：描述科学立法的内涵与标准
2.学习难点：阐明推进科学立法的的具体要求
全面推进依法治国的基本要求
科学立法
严格执法
公正司法
全民守法
前提
关键
防线
基础
严格执法的内涵
P101~102
什么是严格执法？执法的主体是？有何意义？
含义：
就是执法机关在执法过程中严格依法办事。
主体：
意义：
在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。
主要有:公安、工商、税务、质量技术、食品药品、劳动安全、环保、国土、城建、规划、卫生、城管、水政、渔政、林业、盐业、矿产、农业、畜牧等政府所属的各行政部门。
课程导入
法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。
严格执法的意义:
(1)严格执法，有助于捍卫法律的权威和尊严。（对法律）
(2)严格执法，有助于实现社会公平正义。（对社会）
(3)严格执法，有助于推进建设法治政府。（对政府）
（1）有助于捍卫法律的权威和尊严。政府必须带头严格执法，才能带动全社会尊崇和敬畏法律。（法律）
3．严格执法的意义
安全为天，责任如山，执法震慑，防范风险:山西全省食品安全集中整治百日行动成效显著 2020年11月以来，山西省大力开展食品安全集中整治百日行动，各级各部门着眼解决百姓反映强烈的突出问题，全力保障“两节”“两会”期间的食品安全，整治成果显著。全省市场监管、农业农村、海关等部门共出动检查人员32.2万人次，检查食品生产经营主体22. 18万户;发现问题25712个，受理投诉举报9182件，发布消费提示和警示2950余条;查处行政违法案件1520件，办结1374件，涉案金额587.72万元，罚没款636. 7万元。5个月来，全省食品安全集中整治百日行动迅速、全面、深入开展。农业农村部门展开农产品质量安全专项整治“利剑”行动，公安部门全面收网食品犯罪专项打击行动，教育部门组织实施校园食品安全专项治理，卫健部门持续加强食品安全风险监测，商务部门配合打击假冒伪劣食品和保健品,太原海关抓紧抓实“国门利剑”专项行动和进口食品“国门守护”行动。
探究问题：结合以上材料，说明山西省大力开展食品安全集中整治百日行动有何重要意义
山西全省食品安全集中整治成效显著(2021 年04月11日)
有助于实现社会公平正义
(2) 有助于实现社会公平正义。政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。（社会）
3．严格执法的意义
2021年4月，中央第二生态环境保护督察组对铁岭市进行现场督察。督察发现，铁岭市凡河新区污水管网破损严重，污水处理厂建成近10年没能正常运行，大量生活污水长期直排，造成凡河水质严重恶化；部分污水渗漏进入地下水，导致凡河新区地下水严重超标；铁岭市委市政府及其有关部门思想认识不到位，长期不作为、慢作为，相关问题一直未得到有效解决。
探究问题：结合以上材料，说明铁岭市委市政府的行为有哪些危害？为我们有什么启示？
中央第二生态环境保护督察组对铁岭市进行现场督察
严格执法，有助于推进建设法治政府。
((3)有助于推进建设法治政府。各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。（政府）
3．严格执法的意义
典型例题
【典例解析】1.据报道，S市交警严查违规使用远光灯的行为，除了对违法者进行罚款、扣分外，还让其坐在远光灯前，体验乱开远光灯的危害，并就远光灯的使用进行教育。这种方式被称为“体验式执法”，问卷调查显示，96%的受访者对该方法表示支持。某班同学对这一方式进行讨论，下列分析合理的有( )
①只要实现动机与效果一致，就应肯定和支持
②应该以明确的法律授权为前提和基础，不能任性执法
③在自愿基础上，换位体验有利于促进个体守法自觉
④创新执法方式，得到大多数人赞成就可以推广
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】C
【解析】①：即使动机与效果一致，但该行为于法无据，，因此，不值得肯定，①不选。②：交警采取直视远光灯的处罚行为，于法无据，应该以明确的法律授权为前提和基础，不能任性执法，②正确。③：如果在自愿的基础上让司机看远光灯，能让司机明白刺眼的远光灯会影响别的车辆通行，这种换位体验有利于促进个体自觉守法，③正确。④：执法要以事实为依据，以法律为准绳，而不是以赞成人数的多少为依据，因此，这种方式于法无据，不值得推广，④不选。
典型例题
【典例解析】2.博大精深的中华传统文化中，蕴含着丰富的思想精华和深邃的治国理政智慧。全面推进依法治国，可以向中国优秀传统文化要智慧，在古人的经验与训诫中发掘“宝藏”。下列古语中，强调严格执法重要性的是(　　)
①天下之事，不难于立法，而难于法之必行
②为政以德，譬如北辰，居其所而众星拱之
③立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治
④国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】B
【解析】①④：“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”与“国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”均强调了执法的重要性，故①④正确。②：“为政以德，譬如北辰，居其所而众星拱之”强调的是以德治国，故②不选。③：“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治”强调的是立法的重要性，故④不选。
推进严格执法
结合前后的视频资料思考：
如何推进严格执法？
P102~103
全面履行政府职能。
1
①坚持法定职责必须为：
纠正不作为、乱作为，克服懒政、怠政，惩处失职、渎职。
（不缺位、错位）
②坚持法无授权不可为：（不越位）
管理
服务
坚持规范执法。
2
重要性：严格的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。
具体要求：要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
坚持公正执法。
3
内涵：行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。
具体要求：要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
自由裁量权，是指税务机关或其他行政机关及其工作人员在法律事实要件确定的情况下，在法律授权范围内，依据立法目的和公正、合理原则，自行判断行为条件、自行选择行为方式和自由做出行政决定的权力，其实质是行政机关依据一定的制度标准和价值取向进行行为选择的一个过程。
自由裁量权
知识拓展 ：
坚持文明执法。
4
具体要求：执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。
典型例题
【典例解析】3.2021年5月12日，长江流域（湖北、安徽、江西、湖南、重庆）五省（市）签署“十年禁渔”联合执法合作协议（如图）。协议要求各方充分发挥各自职能，强化工作联系和协调配合，筑牢长江“十年禁渔”防线。此次联合执法合作协议的签署(　　)
A．深化执法合作，提升执法效果
B．扩大了地方政府的执法权限
C．坚持了法治与德治的有机统一
D．能杜绝行政权力的缺失和滥用
【答案】A
【解析】A：签署联合执法合作协议，可以使政府行政执法更有据可循，有利于充分发挥各自职能，深化执法合作，提升执法效果，A正确。B：联合执法合作协议的签署并未扩大执法权限，签署该协议是为了强化工作联系和协调配合，形成工作合力，发挥各自职能，B错误。C：材料没有涉及坚持了法治与德治的有机统一，且材料并未强调德治的作用，C排除。D：签署联合执法合作协议，可以使政府行政执法更有依据可循，有利于充分发挥各自职能，但“杜绝行政权力的缺失和滥用”说法绝对，D错误。
典型例题
【典例解析】4.习近平总书记指出：“全面推进依法治国的重点应该是保证法律严格实施。”当前执法工作与党的要求和人民群众的期待相比，还有较大差距。既有该严不严、该重不重、查处不力问题，也有执法不规范、“一刀切”、简单粗暴、选择性执法、层层加码等问题，直接损害了人民群众合法权益，破坏了党和政府公信力，必须以“刀刃向内”的勇气，下大决心、大气力彻底扭转。推进严格执法，重点是解决执法不规范、不严格、不透明、不文明以及不作为、乱作为等突出问题。
结合材料，运用严格执法的相关知识，如何解决材料中提到的问题？
【答案】
①全面履行政府职能，行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为。
②坚持规范执法，完善执法程序，建立执法全过程记录制度，明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、等执法行为。
③坚持公正执法，要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则，要有效杜绝执法不公、随意执法问题的产生。
④坚持文明执法，改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持。
典型例题
【解析】设问要求“结合材料，运用严格执法的相关知识，如何解决材料中提到的问题？”属于措施类试题。考生在解答此题时，首先要明确此题知识范围为严格执法的知识，属微观考查。然后针对材料中反映的具体问题提出针对性解决措施即可。
针对材料中出现的不作为、乱作为的行为，考生可从全面履行政府职能，行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当等方面进行分析。
针对材料中出现的不透明、不文明的行为，考生可从坚持规范执法，完善执法程序，建立执法全过程记录制度，明确具体操作流程等方面进行分析。
针对材料中出现的执法不公、随意执法行为，考生可从坚持公正执法，要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则等方面进行分析。
针对材料中出现的不规范、不严格的行为，考生可从坚持文明执法，改进执法方式等方面进行分析。
【易混易错】
1.在法律实施体系中，权力机关是执法的最重要主体。
【解析】在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。
2.为了捍卫法律的权威和尊严，政府必须带头科学立法。
【解析】捍卫法律的权威和尊严，政府必须带头严格执法。
3.促进社会公平正义，中国共产党必须严格执法。
【解析】促进社会公平正义，政府必须严格执法。
4.各级政府能否切实做到带头守法，体现国家法治文明程度，关系法治社会建设成效。
【解析】各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。
5.行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权适当为。
【解析】行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为。
6.严密的操作流程是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。
【解析】严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。
7.要完善执法程序，建立执法关键环节记录制度。
【解析】要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。
8.行政执法要坚持公正，同等情况差别对待，不同情况平等对待。
【解析】行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。
9.行政执法要恰当地行使自主处置权，不得违背法律的精神和原则。
【解析】行政执法要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。
10.行政执法要有效杜绝不作为、乱作为，不断提升执法机关的公信力。
【解析】行政执法要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
【答题模板】
如何推进严格执法？
【答题要素】
履行政府职能+规范执法+公正执法+文明执法
【答题模板】
（1）全面履行政府职能要求。行政机关要坚持法定职责必须为、法无段权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政 ，坚决惩处失职、渎职。
（2）坚持规范执法。完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
（3）坚持公正执法。行政执法要坚持公正、同等情况同等对待，不同情况是别对待。要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
（4）坚持文明执法。执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体、坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。
9.2 严格执法
课堂小结
严格
执法
推进
严格执法
全面履行政府职能
坚持规范执法
严格执法的内涵
含义
意义
坚持公正执法
坚持文明执法
主体

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