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6.3 基层群众自治制度
第六课 我国的基本政治制度
一、我国基层群众自治的组织形式
1、基层群众自治的含义：
我国的基层群众自治是指人民群众在基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
主体
领导
依托
过程
实质
改革先锋韦焕能----我国第一个村委会主任
“基层群众自治制度的探索者”
一、我国基层群众自治的组织形式
2、基层群众自治的特点：
发生领域的基层性；民主参与的直接性；管理活动的自治性。
3、基层群众自治的组织形式：
一、我国基层群众自治的组织形式
农村——村民委员会
城市——居民委员会
(1)村民委员会：
①性质：农村基层群众性自治组织。
区分村党支部委员会、村民委员会、村务监督委员会
①村党支部委员会是党在农村的基层组织，发挥其领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权。
②村民委员会是农村基层群众性自治组织。（不是国家基层政权组织，不是基层政府，不能履行国家职能。）
③村务监督委员会是依法设立的村务监督机构，负责监督村民委员会的工作。
3、基层群众自治的组织形式：
一、我国基层群众自治的组织形式
注意：①乡镇政府与村委会是一种指导关系，村委会在乡镇政府指导下工作，不是领导与被领导的关系。
②村“两委”就是村党支部委员会和村民委员会的简称，习惯上前者简称为村支部，后者简称村委会，二者是领导与被领导的关系。
②主要职能：办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
③产生：村委会由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
④管理：在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径。
(1)村民委员会：
3、基层群众自治的组织形式：
一、我国基层群众自治的组织形式
自主学习：对比村民委员会，请同学们阅读课本66-67页，总结居民委员会的性质、任务、产生、意义。
①性质：城市基层群众性自治组织。
②任务：维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
③产生：居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。
④意义：居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
(2)居民委员会：
3、基层群众自治的组织形式：
一、我国基层群众自治的组织形式
1、为什么发展基层民主？
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
(1)根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。
(2)发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
2、基层民主实践的途径：
(1)民主选举：
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。
①农村：村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。
②城市：社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。
2、基层民主实践的途径：
(2)民主协商：
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
①原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。
②范围：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。
2、基层民主实践的途径：
(3)民主决策：
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
①原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。
②要求：按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
2、基层民主实践的途径：
(4)民主管理：
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
①原因：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。
②要求：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
2、基层民主实践的途径：
(5)民主监督：
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
①原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。
②做法：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。
1、为什么发展基层民主？
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
(1)根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。
(2)发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
(3)基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度（地位）。
扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
1.人民群众依托基层群众性自治组织，依法间接行使民主权利。
【解析】人民群众依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利。
2.村民委员会和居民委员会是国家基层政权机关。
【解析】村民委员会和居民委员会是基层群众自治组织，不是基层政府，不是基层政权机关。
3.村民或居民合理表达意见和建议是做好基层民主管理工作的关键。
【解析】依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
4.村民能对涉及自身利益的基层公共事务和公益事业进行决策。
【解析】村民参与民主决策，但没有决策权。
误区警示
基层群众自治制度
1.基层群众自治
2.基层民主实践的途径
3.为什么发展基层民主？
课堂小结
村委会、居委会
（1）含义
（2）组织形式
（3）特点
（1）民主选举
（2）民主协商
（3）民主决策
（4）民主管理
（5）民主监督

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