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基层群众自治制度
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1.基层群众自治的含义
2.基层群众自治的特点
3.基层群众自治的组织
4.发展基层民主的形式
5.发展基层民主的意义
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一、我国基层群众自治的组织形式
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1.基层群众自治的含义
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基层群众自治是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。
主体
领导
机构
范围
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一、我国基层群众自治的组织形式
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2.基层群众自治的特点
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发生区域的基层性
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民主参与的直接性
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管理活动的自治性
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一、我国基层群众自治的组织形式
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3.基层群众自治的组织
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村民自治组织
村民委员会
居民自治组织
居民委员会
我国基层群众自治组织
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一、我国基层群众自治的组织形式
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3.基层群众自治的组织
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职能
办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等
产生
性质
村民委员会是农村基层群众性的自治组织
村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议负责并报告工作
村民委员会
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一、我国基层群众自治的组织形式
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3.基层群众自治的组织
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职能
办理居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等
产生
性质
居民委员会是城市基层群众性的自治组织
居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作
居民委员会
思考1：村委会/居委会是基层国家机关？
思考2：乡镇政府与村委会/居委会是领导与被领导的关系？
【提示】村委会/居委会是自治组织，不是国家政权基层组织，不是基层国家机关，不是基层政府
【提示】乡镇政府与村委会/居委会非领导与被领导关系。而是一种指导与监督关系，村委会在乡镇政府指导指导下工作
思考3：村委会/居委会成员是国家公务人员？
思考4：村委会/居委会＝基层党组织＝街道办事处＝社会团体？
【提示】村委会/居委会不是国家公务人员
【提示】村委会/居委会≠基层党组织≠社会团体。村支部是基层党组织，领导村委会的工作。街道办事处是基层政府在城镇的派出机构，从事相关行政管理工作
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二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
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1.基层民主实践形式
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民主选举
民主协商
民主决策
民主管理
民主监督
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1.基层民主实践形式
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二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
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民主选举
在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布
在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化
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1.基层民主实践形式
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二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
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民主协商
在农村村民自治中，公共事务村民商量着办，本着有序参与的原则，让村民合理表达意见和建议
在城市居民自治中，公共事务居民商量着办，本着有序参与的原则，让居民合理表达意见和建议
政治协商是侧重于协商内容的政治性
民主协商侧重于发扬民主
协商民主侧重于民主形式
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1.基层民主实践形式
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二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
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民主决策
在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定
在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行
公民参与民主决策≠直接行使国家权力
公民参与民主决策≠公民享有决策权
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1.基层民主实践形式
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二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
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民主管理
依法制定自治章程和议事规则,推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化,是做好基层民主管理工作的关键
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1.基层民主实践形式
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二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
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民主监督
凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议
小结：基层民主实践形式
（1）民主选举
（2）民主协商
（3）民主决策
（4）民主管理
（5）民主监督
——自己选举当家人（直接选举居、村委会成员）
——有事好商量 (居民、村民合理表达意见)
——众人事情众人定（村民会议或居民会议决定）
——无规矩不成方圆（村规民约、自治章程和议事规则）
——事务在阳光下运行（村务公开、社区事务公开）
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2.发展基层民主的意义
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二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
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扩大基
层民主
是我国社会主义民主政治建设的重要内容
是社会主义民主广泛而深刻的实践
是发展社会主义民主的基础性工程
议一议：下列说法是否正确？
1.人民群众依托基层群众自治组织，依法间接行使民主权利？
【解析】人民群众依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利
2.村民(居民)委员会是我国的基层政权机关？
【解析】村民(居民)委员会是我国的基层群众性自治组织，不是我国的基层政权机关
3.基层群众自治实行共同管理、共同教育、共同服务、共同监督？
【解析】基层群众自治实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督
4.按照村民委员会组织法，村党支部是农村基层群众性自治组织？
【解析】按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织
5.村民委员会成员由村党员选举产生，向村党支部负责并报告工作？
【解析】村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作
议一议：下列说法是否正确？
6.在农村，通过民主评议对村委会实行民主监督的职能，主要由村党支部委员会承担？
【解析】在农村，通过民主评议对村委会实行民主监督的职能，主要由村民会议承担
7.居民委员会成员要向居委会党支部负责并报告工作
【解析】居民委员会成员要向居民会议负责并报告工作
8.村民或居民合理表达意见和建议是做好基层民主管理工作的关键
【解析】依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键
9.基层群众自治制度是我国的根本政治制度
【解析】人民代表大会制度是我国的根本政治制度，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度

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