资源简介

教学设计
课题：我国的社会保障
【设计依据】
一、理论依据
1．学科理论依据：第四课主要讲述了社会保障的基本原理。理解社会保障的意义，知道我国社会保障的主要内容和完善社会保障体系的措施，明确社会保障体系建设要与经济发展水平相适应。
2. 教育学依据：本节课将培养学生的学科核心素养作为教学设计重点，深入挖掘教材探究与分享、相关链接内容拓宽教学观点。
二、课程标准依据
本课依据《普通高中思想政治课程标准（2017年版）》必修2《经济与社会》内容要求2.2编写。
内容要求：“2.2了解我国个人收入的方式和合法途径，解释个人收入分配政策的完善；评析实现共同富裕、促进社会公平正义的收入分配与社会保障政策，列举完善社会保障体系的措施。”
【学生情况】
学生对我国社会保障的知识不太了解，所以在教学过程中要注重引导学生归纳总结大段文字材料里的关键信息，提升解读和获取信息的能力。教学环节的设计要贴近学生实际，要结合学生已具备的知识，过程要有可操作性。
【教学目标】
1. 理解社会保障的意义。
2. 知道我国社会保障的主要内容和完善社会保障体系的措施。
3. 明确社会保障体系建设要与经济发展水平相适应。
【重点难点】
一、教学重点：
1.社会保障的功能。这是本课的一个重点。在国家社会经济发展进程中，社会保障具有稳定功能、调节功能、互助功能、促进发展功能等多重功能。
2.完善社会保障，既要尽力而为，又要量力而行。这是本课的一个重点。因为社会保障是民生安全网、社会稳定器，与人民幸福安康息息相关，关系国家长治久安。而且社会保障是国家用经济手段来解决社会问题，进而达到特定目标的制度安排。
二、教学难点：
社会保障的公平性特征。这是本课的一个难点。社会保障是政府进行再分配的重要手段。让学生了解社会保障制度是政府追求社会公平的工具之一，政府应通过社会保障机制有效调节收入分配差距，促进社会稳定。
【教学过程描述】
课堂导入
探究与分享与（一）：以上对话中小韩、老杨、任奶奶、小丁都涉及哪些社会保障形式？这些社会保障发挥了什么作用？（教材50页）
小韩是未达到退休年龄的从业人员，按照《中华人民共和国社会保险法》的规定，按月定期缴纳基本养老保险、基本医疗保险、失业保险，同时按照住房公积金管理条例的规定缴纳住房公积金。基本养老保险、基本医疗保险、失业保险是社会保险的主要内容。住房公积金是补充性社会保障中的住房保障内容之一。
老杨参加城乡居民医保，解决了有病不敢看的难题。城乡居民医保是社会保险的内容之一。
任奶奶80多岁，住在社区养老服务中心安度晚年，为老年人提供养老服务是社会福利的内容之一。
学生小丁，家在农村，因父亲重病、母亲身体不好等原因，家庭生活困难。小丁家申请了农村最低生活保障，保障其基本生活。最低生活保障是社会救助的内容之一。（教参286页）
这些事例其实我们身边随处可见，这都是我国经济社会发展的成就，让我们切身体会到生活中的获得感、幸福感和安全感。今天就让我们具体学习有关社会保障的知识。
二、讲授新课
第一目 多种多样的社会保障 （教材50页）
社会保障的含义
社会保障的含义中涉及三个层次的内容：第一层，社会保障制度的责任主体是国家和社会，也就是说，国家通过立法提供一套社会保障制度的法律制度框架，国家在法律制度框架下，依法组织和实施各项社会保障项目，政府在不同的社会保障项目中会有或多或少的财务责任。第二个层次，社会保障分散社会层面的风险。现实生活中，人们可能遇到疾病、失业、养老、灾害、生活贫困等问题，社会保障可以为陷入困境的社会成员提供基本的收入保障来分散风险。第三个层次，社会保障制度提供的是基本生活需求的保障。（教参270页）
社会保障的功能
（1）第一个功能，社会保障的稳定功能。包括两个方面，其一，社会保障能够帮助陷入生活困境的社会成员从生存危机中解脱出来。另一方面，社会保障能满足社会成员对安全和发展保障的需求。社会保障能有效缓和乃至消除引起社会震荡的潜在风险，维护社会秩序的稳定和社会的健康发展。社会保障是通过预先防范和及时化解风险来发挥其稳定功能的，因而它也被称为精巧的“社会减震器”。（教参271页）
（2）第二个功能，社会保障的调节功能。社会保障能够调节收入分配，促进社会公平正义，此功能包含三个方面。
第一个方面，社会保障有效调节公平与效率之间的关系，社会保障水平越高、规模越大，意味着国家在公平方面的强制力越强。
第二个方面，社会保障调节着国民收入的分配和再分配，社会保障资金来源于国民收入的分配和再分配，并通过税收或转移支付给予保证，进而分配给受保障者或有需要者。
第三个方面，社会保障通过社会保障资金的征集与社会保障待遇的给付，在不同的受保障对象之间横向地调节收入分配的同时，还在代际之间纵向地调节收入分配。（教参271页）
(3)第三个功能，社会保障的互助功能。社会保障资金来源于税收、缴费、捐献等，又被支付给受保障者或者有需要者，这种机制是一种风险分摊与责任共担机制，社会成员在互助中使风险得到化解。社会保障既有社会成员资金的互助、物的互助，也有劳务服务的互助，表明社会保障制度不仅是一种社会稳定机制，而且也是一种社会互助机制。（教参271页）
3.我国的社会保障体系。
社会保障体系是由国家依法建立起来的，保障国民生活、维护社会稳定、促进和谐发展的系统。社会保障体系是由社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚以及具有互助共济功能的社会化保障机制共同编织成的社会安全网。（教参271页）
相关链接
除了政府主导的社会保障，还有补充性的社会保障形式，包括企业年金、社区服务等。他们在很大程度上弥补了基本社会保障的不足，增强了社会保障体系的作用。
企业年金是企业根据自身经济实力和发展战略需要建立的，旨在为本企业职工提供一定水平的退休收入保障的员工福利制度。
社区服务具有互助保障性质。社区互助一般为社区成员内部的互助活动，它主要针对那些特殊困难成员，以扶贫、帮困或者提供必要的服务的形式进行。如课件左图社区卫生服务中心为留守儿童建立健康档案。（社区服务图片来转自教材52页。教参271页）
4.社会保障的主要内容
（1）社会保险
社会保险是我国社会保障体系的核心。社会保险是国家依法建立的面向劳动者的一项社会保障制度，它由政府、单位和个人三方共同筹资，目标是保障劳动者因年老、疾病、工伤、失业、生育等暂时或永久失去劳动能力，从而失去收入来源时，能够从国家和社会获得的物质帮助，以此解除劳动者的后顾之忧。在我国，社会保险主要包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等。
基本养老保险是为确保法定范围内的劳动者因年老（符合法定退休条件）而退出社会劳动后，能够获得满足其基本生活需要的稳定可靠的经济来源的社会保险制度。
基本医疗保险，是为补偿劳动者因疾病风险造成的经济损失而建立的一项社会保险制度。
工伤保险，又称职业伤害保险，是指劳动者在工作中或在规定的特殊情况下，遭受意外伤害或患职业病导致暂时或永久丧失劳动能力以及死亡时，劳动者或其遗属从国家和社会获得的物质帮助的一种社会保险制度。
失业保险是对法定范围内的劳动者因失业而失去经济来源时，按法定时限和标准给予其物质援助的一种社会保险制度。（教参272）
相关链接
除了社会保险，还有商业保险。商业保险是投保人根据合同约定，向保险人支付保险费，保险人对于合同约定的可能发生的事故因其发生所造成的财产损失承担赔偿保险金责任，或者当被保险人死亡、伤残、疾病或者达到合同约定的年龄限制时，承担给付保险金责任的行为。商业保险分为人身保险和财产保险两大类。购买商业保险，是规避风险的有效措施。（教材52页）
社会保险与商业保险都是社会化的风险分摊和经济保障机制，两者既有相通之处，也有很大的区别。总之，保险是一种社会化安排，面临风险的人们通过保险人组织起来，由保险人组织保险基金，集中承担，使个人风险得以转移、分散。被保险人发生损失，可以从保险基金中获得补偿。换句话说，一人损失，大家分摊，即“人人为我，我为人人”。社会保险与商业保险都是社会化的风险分摊和经济保障机制。（图片来自人民网。教参288）
（2）社会救助
社会保障的第二个内容是社会救助保障最低生活水平。社会救助的责任主体是政府，只要居民符合救助的资格条件，政府就有责任给予救助。社会救助的资金来源是政府的财政拨款。社会救助的对象是遭遇生活困境的社会群体。在社会救助制度面前全体公民一律平等。社会救助的目标是满足社会成员的最低生活需要，避免社会成员陷入生存危机。社会救助是社会保障的“最后一道防线”“最后一道安全网”，社会救助有利于维护社会的底线公平，目的是减少或缓解贫困，帮助贫困群体摆脱生存危机，维护社会稳定。（教参273）
（3）社会福利
关于社会福利教材设计了四层意思。其一，社会福利是政府和社会主导的一项社会公益事业，其责任主体是政府和社会，政府要承担社会福利立法规范和政策制定的责任，社会福利资金来源是政府财政拨款；社会成员在社会福利制度面前不存在权利和义务相对应的关系，事先无须承担缴费的义务。其二，社会福利在性质上表现为全民的普遍性福利，在法律或政策范围内的全体社会成员均能享受，而不是仅仅面向社会特殊群体。其三，与其他社会保障制度相比，社会福利更强调以服务来满足社会成员的保障需求。其四，社会福利的目的是改善和提高社会成员的生活质量，社会福利在社会保障体系中处于最高层次。
在这里，特别介绍一下残疾人福利，他是国家和社会为帮助残疾人而提供的相关福利及服务措施，其目的是最大限度地帮助残疾人自立，为他们能够像其他社会成员一样参加社会所有领域的活动而创造条件。残疾人福利主要包括康复保障、教育保障、劳动就业、文化生活、残疾人福利设施等。像课件当中左边的插图是关心残疾儿童健康行动，也体现了残疾人康复保障。（教参274页）
（4）社会优抚
社会优抚以现役军人、复员退伍军人以及军烈属等为保障对象。它的保障对象有着严格的身份限制，有别于其他社会保障的对象。社会优抚保障待遇呢，具有褒扬性、补偿性、优待性、综合性，与其他社会保障相比，社会优抚的待遇更优厚，体现了国家与社会对军人保卫国家、付出牺牲的补偿。再有，社会优抚的经费主要依靠中央政府保证，这样有稳定军心和稳定社会的双重目标。
其中，安置保障，是以安置退出现役的军人就业或养老等为内容的一项制度安排，它主要面向军队转业干部、退伍义务兵和应由地方安排的离、退休军人以及退役的伤、残、病军人。安置保障，包括就业安置、退休干部晚年生活安置、退伍安置等。在退伍军人的就业安置方面，由于劳动力市场化和就业岗位竞争，国家对退伍军人进行职业技能的培训，如课件左边的插图就是举办退伍军人岗前培训，反映了安置保障这一内容。（教参274页）
第二目 学习完善社会保障体系
探究与分享（二）：随着我国经济社会不断发展，在党的领导下，我国的养老保险制度建设取得了辉煌成就。分析我国城乡居民养老保险制度是如何不断完善，实现社会公平的？以及搜集材料，了解我国当前完善社会保障的新举措，并评述其中一项。教材54页。
我国城乡居民养老保险制度的发展经历了从不完善到不断完善的过程，基本养老保险覆盖范围逐步扩大，从城镇职工扩大到城镇非从业人员，从统一城镇职工养老保险发展到新型农村社会养老保险。让全体人民都能够依法公平享有社会保障，不断满足人民的美好生活需要，促进社会公平正义。
下面我们再例举一项完善社会保障的新举措，例如跨省异地就医住院费用直接结算。我国已建立起覆盖全民的基本医保制度，受人口流动性大、医疗资源配置不均衡等因素影响，人民群众跨地域治疗疾病的情况十分普遍。实现异地就医费用直接结算，是参保人员多年的诉求和期盼。截至2017年底，在全国所有省级平台、所有统筹地区均已实现与国家异地就医结算系统的对接。体现了公共服务水平和能力的不断提高。真正做到了以人民为中心的发展理念。（教参290页）
1.要完善社会保障体系，要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。他包括两个方面的内容。第一方面，要建立起覆盖全民、城乡统筹的社会保障体系。全民的社会保障体系就是让全体公民普遍享受社会保障。城乡统筹的社会保障体系，要推动城乡统筹发展，加快实现城乡人员全覆盖。到2020年，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立。
另一方面，要更多的维护好弱势群体的利益，实现弱有所扶，建成社会托底保障体系，是多层次社会保障体系建设中的最后一道保障。（教参274页）
探究与分享（三）：第二次世界大战后，一些欧洲国家进入经济高增长阶段，社会福利水平不断提高。公民享有免费的医疗、悠长的假期、长期的失业救济……这被称为无处不在的社会保障。“与其去做1欧元1小时的体力活，不如舒舒服服躺在家里拿救济金” 成为一些人的心态写照。席卷全球的金融危机爆发以来，这些国家的高福利政策给财政带来了巨大的压力。针对上述现象，谈谈你的看法。结合材料，说说经济发展与社会保障水平之间的关系。（教材54页）
第二次世界大战后，一些欧洲国家进入经济高速增长阶段，社会保障水平不断提高，号称“从摇篮到坟墓的保障”。长期以来，高福利成了欧洲的标志性符号，一定程度缓和了社会矛盾，被称为“社会稳定器”。
但是2008年国际金融危机爆发后，欧洲许多国家的经济增长放缓甚至接近停滞，高福利政策不仅难以为继，而且严重拖累欧洲经济复苏。欧洲高福利政策为何不可持续？因为福利水平必须与经济社会发展水平相符合，与财政能力相适应，如果超越国家财力和社会发展水平，就容易引发严重的财政和债务危机，探索建立可持续的社会福利制度，维持公平与效率之间的平衡点，既要“把蛋糕做大，也把蛋糕分好”，这是摆在各国面前的一道共同难题。
我们再来说说经济发展与社会保障水平之间的关系，社会保障制度的确立需要相应的财力支撑，如果没有相应的财力，社会保障制度就会变成无源之水、无本之木。实践证明，社会保障水平只有与经济发展水平相适应，才可能在解决社会问题的同时获得健康持续的发展。（教参291页）
2.完善社会保障体系，要坚持社会保障水平与经济发展相适应，这个内容也包括两个方面。第一方面，完善社会保障体系要满足人民的社会保障需求。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生转化，人们对社会保障的期望值也越来越高。
另一方面，应保持社会保障可持续发展。经济发展是社会保障的物质基础，它决定着社会保障的发展水平。社会保障水平只有与社会经济发展水平相适应，才可能在解决相应社会问题时获得健康持续的发展。（教参275页）
探究与分享（四）：根据规定，职工个人基本养老保险费用需要由个人和用人单位分别按一定的法定比例共同缴纳。达到法定退休年龄等条件后，个人就可以按月领取养老金。某企业职工小王，每月个人缴纳约600元养老保险费。他算了算账：自己才30岁，还有几十年才能领取养老金，现在每个月缴这么多钱，影响当前生活质量，太不划算。于是他想“退保”。 请同学们评价一下小王的退保想法？（教材56页）
很显然，小王认为，基本养老保险费这笔支出影响他目前的生活，萌生“退保”的想法，是错误的，也是不可行的。
《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定，用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。
《中华人民共和国社会保险法》第六十条规定，用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴，用人单位应当按月将缴纳社会保险费的明细情况告知本人。因此，缴纳社会保险费是用人单位和劳动者应尽的法律义务。（教参293页）
3.完善社会保障体系要做到权责清晰。这个内容涉及两个方面。一方面，社会保障的责任分担原则，政府、企业、个人等主体合理分担责任，才可能使社会保障持续发展并有利于社会和谐发展。
另一方面，完善社会保障体系，要求各参与方依法履行义务，各方分担责任。建设社会保障体系应由政府主导，但不能仅仅依靠政府，也应采取相应激励措施让市场更好地发挥。（教参275页）
4.完善社会保障体系，全面建成多层次社会保障体系。这个内容涉及三个方面内容。
第一个方面，社会保障是民生安全网、社会稳定器，与人民幸福安康息息相关。党的十九大报告提出：“全面建成多层次社会保障体系”，这是党中央在科学研判世情国情基础上，对新时代社会保障体系建设作出的重大部署，有着重大现实意义和深远历史意义。
第二方面，完善覆盖全民的社会保障体系的基本要求。从保障范围上来说，要应保尽保，也就是“覆盖全民”，要把更多的群众纳入保障范围中。要健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度。这是完全覆盖全民的社会保障体系的重点任务，体现了国家注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。
第三个方面，“覆盖全民、统筹城乡、权责清晰、保障适度、可持续”是全面建成多层次社会保障体系的奋斗目标。（教参276页）
课堂总结
今天我们学习了第四课第二框《我国的社会保障》。包括两目内容。第一目“多种多样的社会保障”，讲述我国社会保障的主要形式，阐述社会保障的基本内容和主要功能；第二目“完善社会保障体系”，阐述现阶段我国完善社会保障的重要举措：公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益；坚持社会保障水平与经济社会发展相适应；完善社会保障体系要做到权责清晰；全面建成多层次社会保障体系。
两目从两个层面阐释了我国的社会保障，第一目侧重说明我国社会保障是什么，阐明为什么要完善社会保障；第二目则侧重阐述应如何完善我国的社会保障体系。（教参270页）
反馈与评价：
社会保障作为精巧的“社会减震器”，保障社会成员的________
教材51页讲到社会保障的稳定功能，社会保障作为精巧的“社会减震器”，通过防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活权利，能够有效维护社会社会生活秩序的稳定，所以本道题选B,保障社会成员的基本生活权利。
【作业设计】
1.了解社会保障卡的具体用途。
2. 通过数据或者照片等方式记录天津社会保障体系的发展历程，人民生活发生的变化，感受中国特色社会主义的优越性。
结束语：党的十九大开启了新时代国家发展新征程，以人民为中心的发展取向构成了推进社会保障体系建设新的时代背景，它决定了社会保障不仅关乎基本民生的保障，更是满足城乡居民对美好生活的需要。因此，我们要进一步织密扎牢社会保障的“安全网”，朝着人人享有社会保障的目标奋勇前进。（学习强国《完善覆盖全民的社会保障体系》）
本节课到此结束，感谢大家的聆听!敬请关注第四课综合探究《践行社会责任 促进社会进步》。（教参57页）

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