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1.2国家的政权组织形式 学案
学习任务
1．理解和把握我国的人民代表大会制度。
2．了解民主共和制与君主立宪制的主要特征及二者的区别与联系。
3．了解议会制与总统制、半总统制的特点及三者的区别与联系。
核心素养
1.明确人民代表大会制度的基本内容和坚持与完善这一制度的原因。(科学精神、政治认同)
2．比较民主共和制和君主立宪制、议会制和总统制，知道瑞士的委员会制。(科学精神)
3．知道当代一些主要资本主义国家的管理形式。(公共参与)
自主学习
【学新知】
知识点一　人民代表大会制
为什么要坚持和完善这一制度？
(1)①重要地位：人民代表大会制度是我国的________政治制度。
②伟大创造：是中国共产党把马克思列宁主义基本原理同中国________相结合的伟大创造，是中国人民在人类________史上的伟大创造。
③必然选择：人民民主专政的新中国，采用人民代表大会制度作为政权组织形式，是________的选择、________的必然。
(2)适应国体：人民代表大会制度，作为人民民主专政的社会主义国家的政权组织形式，决定着国家的其他________制度。它是中国人民当家作主的________和________实现形式，是中国社会主义政治文明的重要________载体。
(3)实践证明：人民代表大会制度是符合中国________和实际、体现社会主义国家性质、保证________当家作主、保障实现中华民族________的好制度。
人民代表大会制度是我国的政体，是我国的根本政治制度，是坚持党的领导，人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排；是我国人民当家作主的重要途径和最高形式；是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造。
知识点二　民主共和制和君主立宪制
1．划分依据：从国家权力机关和国家元首的________及其________看，现代国家的政权组织形式大致有两种，即民主共和制和君主立宪制。
2．民主共和制
(1)主要表现：在民主共和制国家中，国家权力机关和国家元首一般经由________产生。
(2)民主共和制是资产阶级所能采用的最好的政治外壳，因为它以________的形式掩盖了国家的________性质。
3．君主立宪制
(1)主要表现：国家元首由________的君主担任，但在宪法框架内，君主的权力受到不同程度的________。
(2)产生：一般来说，君主立宪制是资产阶级革命________________或对君主制进行________的产物。
(3)特点：保留了君主制的外壳甚至某些________内容。
(4)实行议会制君主立宪制的国家：英国、日本、西班牙等实行议会制君主立宪制的资本主义国家，国家政权的实际运行与民主共和制国家大体相同。
民主共和制和君主立宪制形成的原因是资产阶级革命是否彻底。
知识点三　议会制和总统制
1．划分依据：从立法机关与________的关系看，现代资本主义国家主要分为议会制国家、总统制国家、________国家。大多数国家实行议会制或总统制。
2．议会制
(1)代表性国家：________、日本、意大利等。
(2)特点：
①政府总揽国家的________权力，向________负责。
②政府以__________为基础产生，政府首脑一般由在议会中占多数席位的__________或政党联盟的领袖担任。
③政府首脑往往从政见基本相同的________中挑选阁员人选。
④政府接受议会的监督，定期向________报告工作。
⑤当议会对政府表示不信任时，政府必须________，由国家元首指定人员重新组织政府；或由政府首脑提请国家元首解散________，重新进行议会选举，根据新的议会选举结果，成立新的政府。
(3)议会制的类型及代表性国家
①当前西方议会制度分为________和一院制。
②实行两院制的国家主要有：英国、日本、荷兰等。
③实行一院制的国家主要有：丹麦、新加坡、新西兰等。
3．总统制
(1)总统制的特点
①总统既是________也是________。
②总统不仅是国家的象征和代表，而且直接行使国家最高________。
③总统独立于________之外，由选民直接选举或间接选举产生，一般有任期限制。
④总统只对________负责，不对议会负责，但在某些重大事务上可能会受到议会的制约。
(2)半总统制的特点
①总统是由选举产生的国家元首，拥有一定的________，但不是________。
②政府首脑另由________担任，向________而不是向总统负责。
议会制：又称内阁制，包括议会制君主立宪制和议会制共和制。特点是其政府首脑(总理、首相)的权力来自议会的支持，而这种支持通过两种途径落实：一是议会改选后的多数议席支持；二是政府首脑赢得议会的信任投票。(议会制下政府首脑的权力普遍较大。)
总统作为国家元首的国家不一定都实行总统制：
(1)在总统制下，总统不仅是国家元首，还是政府首脑，直接行使国家最高行政权力，独立于议会之外，只对选民负责，不对议会负责。
(2)有些国家的总统只是国家元首，不担任政府首脑，政府由议会产生且只对议会负责，这属于议会制，不是总统制；总统作为国家元首掌握一定的行政权，同时仍设内阁总理并向议会负责，这是半总统制。
【解疑难】
1．辨一辨
(1)人民代表大会制度是我国的根本制度。(　　)
(2)我国实行人民代表大会这一根本政治制度是由我国的发展程度决定的。(　　)
(3)在我国，全国和地方的一切事务，都由全国人大和地方各级人大决定。(　　)
(4)人民代表大会制度，是中国共产党把马克思列宁主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造。(　　)
(5)我国人民民主专政的本质是人民当家作主，这一制度是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式。(　　)
(6)民主共和制是资产阶级所能采取的最好的政治外壳，是因为它是当代大多数资本主义国家所实行的政体。(　　)
(7)君主立宪制只是保留了君主制的外壳。(　　)
(8)英国议会是“议会之母”，在英国，当议会对政府表示不信任时，政府一定会集体辞职，由国家元首指定人员重新组织政府。(　　)
(9)在美国，总统既是国家元首也是政府首脑，总统直接行使国家的最高立法权和司法权。(　　)
(10)美国总统是由选民直接选举产生的。(　　)
2．连一连
议题探究
议题一　我国的人民代表大会制度
2020年5月22日，第十三届全国人民代表大会第三次会议在北京召开。
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是实现人民当家作主的根本制度安排，是中国人民的伟大政治创造，是保障实现中华民族伟大复兴的好制度。
探究1：我国实行人民代表大会制度，从根本上讲是由什么决定的？
探究2：我国的人大代表是怎样产生的？
探究3：在我国，权力机关与国家机关是什么关系？人民代表大会坚持什么原则？
探究4：你是如何理解人民代表大会制度是我国的根本政治制度的？
【对点练习】
民主集中制是人民代表大会制度的组织活动原则，下列能体现民主集中制的是(　　)
①习近平考察杭州湿地保护利用和城市治理情况　②经国务院同意，湖北省政府研究提出本地高考时间安排的意见　③国家税务总局决定延长6月份纳税申报期限　④十三届全国人大常委会第十五次会议表决通过了新修订的证券法
A．①②　　　　　　　　　　B．①③
C．②④ D．③④
议题二　民主共和制和君主立宪制
美国在对伊拉克开战之前就宣称，它的目的是要为中东地区树立一个“民主”的样板，进而向整个阿拉伯世界实行民主辐射，为建立一个美国统治下的世界新秩序开辟道路。然而事实证明，要想在中东地区和阿拉伯国家推行西方民主绝非易事。比如，从科威特到沙特，从约旦到阿曼无一不是君主制国家。无论从王室的既得利益来说，还是从社会历史背景来看，要让这些国家接受“美式民主改造”都无异于缘木求鱼。
探究1：美国与科威特、沙特等国相比，其政体的特色是什么？
探究2：你认为美国将其民主模式“植入”中东能否如愿以偿？为什么？
【名师点拨】
民主共和制和君主立宪制
类型 民主共和制 君主立宪制
划分依据 国家权力机关和国家元首的产生方式及其职权范围
区别 基本特征 遵循民主的基本原则建立起来的民主政体。其主要表现是，国家权力机关和国家元首都是经过选举产生的 国家元首由世袭的君主担任，但在宪法框架内，君主的权力受到不同程度的限制
形成原因 是资产阶级革命比较彻底的产物 是资产阶级革命不彻底或对君主制进行改良的产物
典型国家 为现代大多数国家所采用，如美国、德国、法国等 为少数国家所采用，如英国、日本等
联系 (1)都是代议制(2)都是现代国家所采取的政权组织形式(3)相对于君主专制是巨大的历史进步
【对点练习】
当代资本主义国家的政权组织形式主要有民主共和制和君主立宪制。民主共和制和君主立宪制最主要的区别是(　　)
A．议会在国家政治生活中的地位、作用不同
B．国家元首权力大小不同
C．国家元首产生的方式不同
D．政府与议会的关系不同
议题三　议会制和总统制
华盛顿当地时间2020年2月13日，美国国会参议院以55票赞成、45票反对通过了一项旨在限制总统对伊朗采取军事行动的议案，要求总统在未获国会授权情况下不得对伊朗采取军事行动，这项由民主党提出的议案，在投票中有8名共和党议员反水，他们投了赞成票。
探究1：美国总统的地位是怎样的？
探究2：在美国，总统和国会的关系是什么样的？
【名师点拨】
议会制与总统制的比较
议会制 总统制
权力中心 议会 总统
政府产生方式 政府由议会产生 由当选总统组织产生，向总统负责
国家元首的地位 虚位，没有实权 既是国家元首，又是政府首脑，掌握实权
政府与议会的关系 政府接受议会的监督，对议会负责 总统独立于议会之外，总统只对选民负责，不对议会负责
联系 ①都是现代资本主义国家所采取的国家管理形式②都为维护资产阶级统治服务
【对点练习】
从根本上看，议会制与总统制无优劣之分。虽然都是资本主义国家，都是民主共和制政体，但美国、巴西、墨西哥等国实行总统制，意大利、德国、芬兰等国实行议会制。
(1)为什么说总统制和议会制从根本上看无优劣之分？
(2)总统制和议会制的主要区别是什么？
随堂检测
1.2020年5月22日至28日，十三届全国人大三次会议在北京召开。大会审议通过了政府工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告，表决通过了《中华人民共和国民法典》。这表明全国人民代表大会(　　)
①行使管理国家和社会的各项权力　②按照民主集中制的原则，决定全国的重大事务　③是保证人民当家作主、体现社会主义国家性质的好制度　④是最高国家权力机关，代表人民统一行使最高国家权力
A．①② B．①③
C．③④ D．②④
2．每年“两会”期间，社会不同主体积极参与政治生活，共议国家大事。下图反映了公民、人大代表、人民代表大会和政府之间的关系，表述正确的是(　　)
A．①选举　②提出议案　③监督　④质询
B．①质询　②提出议案　③选举　④监督
C．①选举　②监督　③质询　④提出议案
D．①监督　②选举　③质询　④提出议案
3．英国女王在国家生活中起着不可替代的作用。下列对英国女王在英国的地位表述正确的是(　　)
A．是国家的人格化，仅具有象征性的地位
B．既是国家元首，又是政府首脑
C．是英国国内政治生活中的最高领导者
D．在对外交往中代表英国，是实质上的国家元首和武装部队总司令
4．议会制和总统制是现代资本主义国家的两种主要政体，其区别有(　　)
①前者不设总统，后者设总统　②前者的政府对议会负责，后者的政府对总统负责　③前者的国家元首没有实权，后者的国家元首拥有实权　④前者的立法权在议会，后者的立法权在总统
A．①② B．②③
C．①④ D．③④
课时2　国家的政权组织形式
自主学习
【学新知】
知识点一：根本　具体实际　政治制度　人民　历史
具体　重要途径　最高　制度　国情　人民
伟大复兴
知识点二：产生方式　职权范围　选举　民主　阶级
世袭　限制　不彻底　改良　实质性
知识点三：行政机关　半总统制　英国　行政　议会
议会　政党　议员　议会　集体辞职　议会
两院制　国家元首　政府首脑　行政权力　议会
选民　行政权力　政府首脑　内阁总理　议会
【解疑难】
1．(1)提示：×　我国的根本制度是社会主义制度，是社会主义经济、政治、文化等制度的总称。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
(2)提示：×　我国的根本政治制度是人民代表大会制度，而不是人民代表大会；国体决定政体，我国实行人民代表大会制度是由我国人民民主专政的国家性质决定的。
(3)提示：×　全国和地方的一切重大事务由各级人民代表大会决定。
(4)提示：√　
(5)提示：×　此说法将我国的国体误认为政体。人民代表大会制度是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是中国社会主义政治文明的重要制度载体。
(6)提示：×　民主共和制是资产阶级所能采取的政治外壳，原因是它以民主的形式掩盖了国家的阶级性质。
(7)提示：×　君主立宪制有的是保留了君主制的外壳，有的则保留了君主制的某些实质性内容。
(8)提示：×　在英国，当议会对政府表示不信任时，除上述情况外，还有一种情况，就是由政府首脑提请国家元首解散议会，重新进行议会选举，根据新的议会选举结果，成立新的政府。
(9)提示：×　在美国，总统既是国家元首也是政府首脑，总统直接行使国家最高行政权力，而不可直接行使国家最高立法权和司法权。美国实行“三权分立”制度，立法权和司法权分别由议会和法院行使。
(10)提示：×　美国总统不是由选民直接选举产生的，而是由各州议会选出的选举人团选举产生的。
2.提示：
议题探究
议题一
探究1：提示：从根本上讲，是由我国人民民主专政的国家性质决定的，因为国体决定政体。
探究2：提示：(1)直接选举产生，包括不设区的市、市辖区、县、自治乡、乡、民族乡、镇的人大代表，由选民直接选出。
(2)间接选举产生，包括全国、省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人大代表，由下一级人民代表大会产生。
探究3：提示：(1)我国的行政机关、监察机关和司法机关，都由权力机关产生，并对它负责、受它监督。
(2)坚持民主集中制原则。
探究4：提示：(1)人民代表大会制度适应了我国人民民主专政的国体，有利于保证人民当家作主。
(2)人民代表大会制度是建立国家其他管理制度的基础。
对点练习
解析：①体现的是党科学执政，未体现民主集中制；③体现的是政府行使职能，也未体现民主集中制；②体现了中央与地方的关系，体现了民主集中制；④体现了民主集中制。故本题选C。
答案：C
议题二
探究1：提示：科威特、沙特实行君主立宪制，美国实行的是民主共和制政体，其国家权力机关和国家元首都是经过选举产生的。
探究2：提示：不能。因为一个国家选择何种管理模式，与诸多因素有关，比如这一国家的国体、地理环境、历史渊源、文化传统、人口素质、发展程度等，都是影响国家管理形式的重要因素。
对点练习
解析：民主共和制的国家元首是经选举产生的，君主立宪制的国家元首由世袭的君主担任，国家元首产生的方式不同是两者最主要的区别。A、B、D三项都不是二者最主要的区别。
答案：C
议题三
探究1：提示：美国总统既是国家元首，又是政府首脑，不仅是国家的象征和代表，而且直接行使国家最高行政权力。
探究2：提示：总统独立于国会之外，只对选民负责，不对议会负责；但美国实行“三权分立”，立法、行政与司法三权之间相互独立又相互制约、彼此平衡。
对点练习
答案：(1)无论实行总统制还是议会制，从根本上看都是为维护资产阶级利益服务的，都是资产阶级管理国家的有效形式，所以两者没有优劣之分。
(2)总统制和议会制的主要区别在于立法机关与行政机关的关系不同。在实行总统制的国家，总统担任国家元首和政府首脑，直接行使国家最高行政权力。总统独立于议会之外，由选民选举产生，不对议会负责。而在实行议会制的国家，政府总揽国家的行政权力，由议会产生，向议会负责。
随堂检测
1．解析：十三届全国人大三次会议审议通过了政府工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告，表决通过了《中华人民共和国民法典》，表明全国人民代表大会是最高国家权力机关，代表人民统一行使最高国家权力，按照民主集中制的原则，决定全国的重大事务，②④正确。行政机关、监察机关和司法机关由国家权力机关产生，各司其职，行使管理国家和社会的各项权力，①错误；人民代表大会制度是保证人民当家作主、体现社会主义国家性质的好制度，③排除。
答案：D
2．解析：人大代表由人民选举产生，①应为选举。人大代表可以向人民代表大会提出议案，②应为提出议案。人民代表大会监督政府，③应为监督。人大代表有质询权，可以对政府等机关的工作提出质问并要求答复，④应为质询。
答案：A
3．解析：英国政体的显著特点是存在君主。英国国王只是一个虚位元首，名义上是国家元首和武装部队总司令，但在实际政治生活中，仅具有象征性的地位，A符合题意；英国首相是政府首脑，是国内政治生活中的最高领导者，是实质上的国家元首和武装部队总司令，B、C、D均错误。
答案：A
4．解析：本题考查议会制与总统制的区别。议会制共和制政体也设有总统，排除①；总统制国家的立法权在议会，排除④。议会制国家的政府对议会负责，总统制国家的政府对总统负责，②正确；议会制国家的国家元首没有实权，总统制国家的国家元首是总统，拥有实权，③正确。
答案：B

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