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8.2联合国 学案
学习任务
1．了解联合国的属性、成立及其重大意义。
2．认识和把握《联合国宪章》的宗旨和原则。
3．认识联合国的主要机构。
4．全面认识联合国的作用与改革。
核心素养
1.联合国属于什么样的国际组织？(科学精神)
2．联合国成立的重大意义是什么？(科学精神)
3．《联合国宪章》的宗旨和原则分别是什么？(科学精神)
4．联合国的主要机构有哪些？各机构的性质和职能分别是什么？(科学精神)
5．如何辩证地看待联合国的作用？(科学精神)
6．如何认识联合国的改革？(科学精神、政治认同)
自主学习
【学新知】
知识点一　《联合国宪章》倡导的国际关系基本准则
1．联合国属于什么样的国际组织？
联合国是当今世界最具________、________和________的________国际组织。
2．联合国的产生及意义
(1)产生：①1945年4～6月，在第二次世界大战即将结束之际，来自50个国家的代表共聚美国旧金山，决定建立一个组织以________，建设一个更加美好的世界。在经历了数百次大大小小的会议之后，各国代表签署了《________》和《________》。
②联合国是世界人民反法西斯斗争胜利的产物，是人类为和平与发展长期努力的结果。
(2)意义：联合国的成立是人类历史上具有________意义的大事，是人类和平进步事业发展的重要________。
3．《联合国宪章》的宗旨
(1)维持国际和平及安全。
(2)发展国际间以尊重人民平等权利及自决原则为根据之友好关系。
(3)促成国际合作，以解决国际间属于经济、社会、文化及人类福利性质之国际问题。
(4)构成一协调各国行动之中心，以达成上述共同目的。
4．《联合国宪章》的原则
(1)各会员国________；
(2)各会员国应履行宪章规定的________；
(3)各会员国应以________解决国际争端；
(4)各会员国必须避免使用________或以武力相威胁，不侵害别国的领土完整、________；
(5)各会员国对于联合国依宪章规定而采取的行动，应________予以协助；
(6)联合国不得干涉在本质上属于任何国家________的事务。
重点把握联合国大会，安理会和秘书处的职能及工作情况。
联合国的宗旨简单地说，就是维护国际和平与安全，促进国际合作与发展。
知识点二　联合国的主要机构
1．联合国的主要机构有哪些？
主要有：________、安全理事会、________________、托管理事会、国际法院和________。(共六个主要机构)
2．各机构的性质、职能、构成等情况
(1)大会：①是联合国主要________机构，拥有广泛的职权，由全体会员国的代表组成，每一会员国都有一个投票权。
②大会关于重要问题的决定(如关于和平与安全、接纳新会员国和预算事项的决定)，必须由________多数通过。其他问题则以简单多数通过决定。
(2)安全理事会，负有维护国际________的主要责任，由中、美、俄、英、法5个常任理事国和10个由大会选出、任期两年的非常任理事国组成。每一个理事国均有一个投票权。
(3)经济及社会理事会，由大会选出的54个理事国组成，主要关注________、社会、文化、教育、卫生等问题。
(4)托管理事会，负责监督托管领土，目前已完成历史使命，停止运作。
(5)国际法院，是为________国际争端而设立的主要________机构，由15名法官组成。
(6)秘书处，①由________及办事人员组成，从事各种日常工作；②秘书长是联合国的________首长，由大会根据________的推荐任命。
知识点三　联合国的作用
1．联合国的作用：联合国成立特别是冷战结束以来，在维护________、推动________，促进人类____________等方面发挥了重要作用，取得了巨大成就。
(1)维护世界和平与安全。
联合国作为________机制的________，在保障________的国际合作中发挥着不可替代的作用。
①安理会在解决事关世界和平与安全的重大全球和地区问题上具有重要作用。
②联合国在实践中建立和发展了维和行动，为缓和国际紧张局势和解决地区冲突作出了独特贡献。
③联合国召开裁军问题特别大会，通过设在日内瓦的裁军谈判会议积极推动多边谈判，促成一系列国际条约的签署，取得了令人瞩目的成就。
(2)促进经济、社会发展。
联合国秘书处经社事务部，经社理事会及其附属机构，开发计划署、环境规划署、人居署、粮食计划署、人口基金等基金和方案，以及联合国粮农组织等专门机构，构成了庞大、复杂的联合国发展系统。
①联合国发展系统主持召开联合国发展领域重大国际会议，从战略高度协调国际社会的经济及社会发展活动。联合国先后通过了“____________”和“2030年可持续发展议程”，为国际发展合作确立了路线图和时间表。
②联合国发展系统长期从事开发活动，向有关国家提供发展所需的资金、技术，并帮助制定合适的发展战略和政策，为世界特别是发展中国家的____________发展作出了积极贡献。
2．联合国的改革：联合国是实践________的最佳场所，是集体应对各种________和挑战的有效平台，应继续成为维护和平的使者、推动发展的先驱。联合国的作用只能加强，不能削弱，通过改革加强联合国的作用，符合人类的共同利益。联合国的改革应发扬________，广泛协商，________，循序渐进。
辩证地看待联合国的作用
(1)成立初期由于受到超级大国的控制，联合国做过与其宗旨相违背的事情；随着第三世界国家尤其是中国力量的不断壮大，联合国逐渐变为维护世界和平、促进世界发展的国际组织。
(2)不能因为联合国本身具有局限性，而否认其存在的必要性。应该充分发挥联合国在维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明等方面的积极作用。
【解疑难】
1．辨一辨
(1)联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的国际组织，是世界人民反法西斯斗争胜利的产物，反映了世界各国人民对和平与发展的渴望与追求。(　　)
(2)联合国的成立，有效地避免了各国之间的战争，对维护世界和平作出了重大贡献。(　　)
(3)维护国际和平与安全，是《联合国宪章》的原则之一。(　　)
(4)对于联合国依宪章规定而采取的行动，各会员国必须予以协助。(　　)
(5)联合国大会是联合国的审议机构，拥有广泛的职权，是联合国中唯一有权采取行动维护国际和平与安全的机构。(　　)
(6)安理会对于实质性问题的决定，有15个理事国中的9票及9票以上支持就可以通过。(　　)
(7)秘书长是联合国的行政长官，由大会推荐安理会任命。(　　)
(8)联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台，联合国的改革应快速推进。(　　)
2．想一想
假若在安理会投票时，有一个常任理事国弃权或者缺席，那么该国是不是可视为行使否决权呢？
议题探究
议题一　联合国的主要机构与职权
2020年2月12日，联合国安理会投票通过有关利比亚问题的决议，投票结果14票同意，俄罗斯弃权。安理会再次重申支持利比亚主权、独立、领土完整和国家统一的立场，反对外国势力干涉利比亚内部事务。决议申明利比亚需要尽快永久停战，不预设前提。
探究1：安理会通过的决议，有法律约束力吗？
探究2：安理会为什么要、为什么能通过有关利比亚问题的决议？
【名师点拨】
全面认识安理会的性质、组成、职权及议事程序
(1)性质：负有维护国际和平与安全的主要责任。
(2)组成：由中、美、俄、英、法五个常任理事国和十个由大会选出、任期两年的非常任理事国组成。
(3)职权：①有权调查可能引起国际摩擦的任何争端或局势，提出调解争端的方法。
②制定计划，以处理对和平的威胁或侵略行为，建议应采取的行动。
③促请各会员国实施经济制裁和除使用武力以外的其他措施，以防止或制止侵略。
④对侵略者采取军事行动。
(4)议事程序：安理会每一理事国均有一个投票权。对于实质性问题的决定，只要有一个常任理事国投反对票(弃权不算反对)，决定即不能通过，这就是所谓的“大国一致”规则。常任理事国所拥有的这种权力通常被称为“否决权”。关于程序问题的决定以15个理事国中至少9个理事国的同意票通过。
【对点练习】
联合国安理会就委内瑞拉动乱局势多次召开公开会。中国常驻联合国代表马朝旭大使于2019年2月26日在联合国安理会委内瑞拉问题公开会上发言表示，中方主张所有国家都应遵守国际法和国际关系基本原则，反对外部势力干涉委内瑞拉内政，反对对委内瑞拉进行军事干预，支持委内瑞拉政府为维护国家主权、独立和稳定所作的努力。由此可见(　　)
①联合国安理会的主要责任是维护国际和平与安全
②联合国安理会对实质性问题的决定由三分之二多数通过
③中国坚持以多边主义推动地区冲突走向政治解决
④中国坚持以共同体的方式实现安理会各成员国的共同目标
A．①② B．②④
C．①③ D．③④
议题二　联合国的作用
全球新冠肺炎疫情、气候变化、金融风险、经济衰退、粮食和能源短缺、核不扩散与核裁军进展缓慢、中东地区局势动荡不安……一系列影响空前的相互交织的全球性危机使得全世界面临前所未有的严峻挑战，对全球发展构成严重威胁。面对多重危机，联合国带领所有会员国积极拓展“新多边主义”，协调全球力量，体现了其作为最重要的国际多边合作机制的核心主导作用。
探究1：联合国的宗旨是什么？
探究2：联合国在当今国际社会中起着哪些重大作用？
【名师点拨】
历史地、辩证地理解联合国的作用
(1)坚持历史的观点：既要看到联合国发展过程中曾经走过的弯路，也要立足于现实，肯定其在当今世界中不可或缺的作用，同时要着眼于未来，正确认识联合国改革的必要性。
(2)坚持辩证的观点：既要看到联合国曾经取得过辉煌的业绩和成就，又要看到其也有挫折和不足，对许多世界热点问题的解决显得软弱无力，有待于更多地参与全球性事务并采取更有力的措施。
(3)明确在国际事务中应发挥联合国的主导作用，联合国的作用只能加强，不能削弱。
【对点练习】
第二届联合国环境大会，以“落实2030年可持续发展议程中的环境目标”为主题，探讨了全球环境治理和可持续发展等议题，号召各国采取共同行动应对当今世界所面临的环境挑战。这表明(　　)
A．国际组织是国际社会最基本的成员
B．联合国在积极推动国际合作与发展
C．联合国在积极维护国际和平与安全
D．联合国成为推动建立国际新秩序的主力军
随堂检测
1.近年来，在逆全球化思潮的驱动下，一些欧美国家开始淡化和弱化多边主义，更加强调国内优先，从而减少了对联合国和多边机构的支持。尽管如此，中国作为一个负责任大国，从未动摇对多边主义的信念，从未放弃对《联合国宪章》宗旨的坚守。由此，我们可以看出(　　)
①联合国是实践多边主义的最佳场所　②国际社会应秉持零和博弈理念　③中国始终是世界和平的建设者、国际秩序的维护者　④反对单边主义、促进国际合作是联合国的宗旨
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
2．下列对联合国的认识正确的是(　　)
A．联合国秘书长由联合国大会选举产生
B．联合国安理会负有维护国际和平与安全的主要责任
C．联合国国际法院是为解决一切国际争端而设立的
D．联合国大会是联合国的最高权力机构
3．当地时间2019年8月16日，联合国安理会在“印巴问题”议题下举行非正式闭门磋商会议，听取联合国秘书处就当前克什米尔局势和联合国印巴军事观察组工作情况的通报。这表明(　　)
A．联合国主要审议机构拥有广泛的职权
B．联合国各会员国主权平等
C．联合国安理会负有维护国际和平与安全的主要责任
D．联合国秘书处处理日常事务，为其他机构提供服务
4．当地时间2019年7月31日，联合国粮食及农业组织在意大利首都罗马举行总干事交接仪式。来自中国的屈冬玉正式接替第八任总干事达席尔瓦，成为该组织历史上首位中国籍总干事。下列关于联合国的说法正确的有(　　)
①联合国是当今世界最具代表性的国际组织　②联合国能够保障世界和平与安全　③联合国是专门以和平方式解决国际争端的机构　④联合国在促进经济社会发展方面发挥着积极作用
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
课时2　联合国
自主学习
【学新知】
知识点一：普遍性　代表性　权威性　政府间　捍卫世界和平　联合国宪章　国际法院规约　　划时代　里程碑
主权平等　义务　和平方式　武力　政治独立　尽力　内政
知识点二：大会　经济及社会理事会　秘书处　审议
三分之二　和平及安全　国际经济　和平解决　司法
秘书长　行政　安理会
知识点三：世界和平　共同发展　文明进步　集体安全
核心　全球安全　千年发展目标　经济及社会　多边主义　威胁　民主　积极稳妥
【解疑难】
1．(1)提示：√　
(2)提示：×　联合国的成立，对维护世界和平作出了重大贡献，但也不能避免各国之间的战争。
(3)提示：×　维护国际和平与安全，是联合国宪章的宗旨之一，而不是原则。
(4)提示：×　不是必须，而是“应尽力”协助。
(5)提示：×　联合国大会是联合国的审议机构，拥有广泛的职权，但联合国中唯一有权采取行动维护国际和平与安全的机构是安理会。
(6)提示：×　安理会对于实质性问题的决定，有15个理事国中的9票及9票以上支持并一定能通过，不必同时不得有任何一个常任理事国投反对票。
(7)提示：×　秘书长由大会根据安理会的推荐任命。
(8)提示：×　联合国的改革势在必行，但联合国的改革应发扬民主，广泛协商，积极稳妥，循序渐进。
2．提示：弃权或缺席都不能视投了反对票，故不能视为行使了否决权，只有当投出反对票时，才是行使否决权。
议题探究
议题一
探究1：提示：有。
探究2：提示：(1)安理会负有维护国际和平与安全的主要责任，是联合国唯一有权采取行动维护国际和平与安全的机构。面对利比亚局势，为维护地区和平与安全，安理会要通过此决议。
(2)安理会关于停战问题决议的通过问题，由15个理事国表决，至少要有9个理事国投同意票，且5个常任理事国中没有反对票。关于利比亚问题投票结果显示，14国投的是同意票，俄罗斯作为五个常任理事国之一投的是弃权票，符合通过条件，故能通过。
对点练习
解析：针对委内瑞拉动乱局势，由联合国来推动委内瑞拉问题的解决，体现了①；中方的主张，有助于委内瑞拉问题的政治解决，体现了③；联合国安理会对实质性问题的决定需9票通过，且不得有任何一个常任理事国投反对票，排除②；安理会各成员国之间不是共同体关系，排除④。故选C。
答案：C
议题二
探究1：提示：根据《联合国宪章》的规定，联合国的宗旨是维护国际和平与安全；发展国际间以尊重人民平等权利及自决原则为根据的友好关系；促成国际合作，以解决国际间属于经济、社会、文化及人类福利性质之国际问题；构成协调各国行动的中心，以达成上述共同目的。简单地说，就是维护国际和平与安全，促进国际合作与发展。
探究2：提示：①联合国在维护世界和平、保障全球安全的国际合作中发挥着不可替代的作用。②联合国在协调国际社会的经济社会发展活动中作出了贡献。③联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台，应该继续成为维护和平的使者、推动发展的先驱。通过改革加强联合国作用，符合全人类的共同利益。
对点练习
解析：主权国家是国际社会最基本的成员，A项错误；材料中的做法表明联合国在积极推动国际合作与发展，B项符合题意；C项说法正确但材料没有体现；广大发展中国家是推动建立国际新秩序的主力军，D项错误。
答案：B
随堂检测
1．解析：中国作为一个负责任大国，从未动摇对多边主义的信念，从未放弃对《联合国宪章》宗旨的坚守，这说明联合国是实践多边主义的最佳场所，中国始终是世界和平的建设者、国际秩序的维护者，①③符合题意。②中“秉持零和博弈理念”说法错误。维护国际和平与安全，促进国际合作与发展是联合国的宗旨，④错误。
答案：A
2．解析：联合国秘书长是联合国的行政首长，由大会根据安理会的推荐任命，A表述错误。联合国安理会是联合国唯一有权采取行动维护和平的机构，负有维护国际和平与安全的主要责任，B正确。C中“一切”说法绝对，排除。联合国大会是由全体会员国的代表组成的主要审议机构，并不是联合国的最高权力机构，D表述错误。
答案：B
3．解析：联合国大会是联合国主要审议机构，拥有广泛的职权，而材料中没有体现联合国大会，排除A。B在材料中未体现。联合国安理会在“印巴问题”议题下举行非正式闭门磋商会议，听取联合国秘书处就当前克什米尔局势和联合国印巴军事观察组工作情况的通报，这表明联合国安理会负有维护国际和平与安全的主要责任，C正确。D与题意不符，排除。
答案：C
4．解析：联合国是当今世界最具代表性的政府间国际组织，在维护世界和平与安全、促进经济社会发展以及实行人道主义援助等方面发挥着积极作用，①④入选。②中“保障”说法错误，排除。③缩小了联合国的性质和作用，排除。
答案：B

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