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第
课
5
中国古代官员的选拔与管理
高中历史 选择性必修1
第二单元
1.借用表格梳理中国古代官员选拔、考核和监察制度的历史变革进程，从时空观念角度把握这些制度的基本内容。（时空观念）
2.通过进一步探讨中国古代官员选拔、考核和监察制度的特点，从史料实证角度引导学生对选官制度的演进趋势做出合理的历史解释。（史料实证、历史解释）
3.结合古今中国官员、干部选拔制度“德才兼备、以德为先”的特点，培养学生正确的价值观念，增强中国特色社会主义制度自信。（家国情怀）
学习目标
高中历史 选择性必修1
第二单元官员的选拔与管理 第5课 中国古代官员的选拔与管理
重点：中国古代选官制度的更迭过程与不同特征。
难点：官员选拔与管理制度的演变与其时代背景之间的关系。
重点难点
新课导入
官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。中国古代的官员选拔与管理经历了漫长的发展阶段，积累了丰富的经验，为人类政治文明做出了重要贡献。秦汉以来，中国古代的官员选拔与管理制度始终围绕着君主专制的加强、中央集权的强化而不断变化，是巩固王朝统治、强化专制的一种手段，更体现出了中国古人在国家制度创新与社会治理方面的卓越智慧。
中国古代的官员选拔制度
一 中国古代的官员选拔
1、西周至春秋：世官制，贵族世代垄断高官 （贵族政治）
2、春秋战国时期：
举荐有才能的人为官（举荐制）,或依据军功大小授予官职（军功爵制） 。
材料：李悝相魏文侯时说：“为国之道 , 食有劳而禄有功 , 使有能而赏必行 、 罚必当……夺淫民之禄以来四方之士”。
——刘向《说苑》
秦时商鞅变法明确规定：“宗族非有功，论不得为属籍。明尊卑爵秩等级，各以差次名田宅、臣妾、衣服以家次，有功者显荣，无功者虽富无所芬华”
——《史记·商君列传》
客卿制
军功爵制
“公有公门，卿有卿门，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚不能戒其怠惰。”
——《礼记》
秦朝——“以法为教、以吏为师”
“故明主之国，无书简之文，以法为教；无先王之语，以吏为师”
——《韩非子·五蠹》
“以法为教”是先秦法家主张的专以国家政策法令为教育内容的制度。“以吏为师”是指“百姓”和“一般官吏”都向“法官、法吏”学习法律，加强普法教育。
形成了思想文化上的专制，扼杀了其发展的活力，造成了严重的倒退。
“以吏为师，以法为教”产生了什么影响？
4、两汉：察举制（汉武帝开始推行）
⑴背景：汉初社会凋敝，百废待兴；鉴于秦亡之教训，和巩固统治的需要。
⑵方式：
①先考察后推举：重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力；然后推荐为官或提拔使用。
②分常科和特科：常科岁举，有人数规定，有具体标准（孝廉、茂才）；特科不定时，有具体标准（贤良方正、贤良文学、明经）
⑶作用：
①为两汉选拔了大批人才；扩大统治基础，有利于维护社会秩序；促进了社会风气改善。
②两汉豪强宗族把持孝廉；官僚阶层掌控推荐权，易导致贪污腐败。
材料一：公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。
——《礼记》
世官制
材料二：汉代察举制“四科取士”为：“一曰德行高妙，志节清白；二曰学通行修，经中博士；三曰明达法令……四曰刚毅多略……皆有孝悌廉公之行。”
——《后汉书·百官志注》
察举制
材料二与材料一所反映的制度相比，有何进步性？
注重品行、才学，打破血缘、世袭
材料三：举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。
——《晋书·段灼传》
材料四：邓氏自中兴后，累世宠贵，凡侯者二十九人，公二人，大将军以下十三人，中二千石十四人，列校二十二人，州牧、郡守四十八人，其余侍中、将、大夫、郎、谒者不可胜数，东京莫与为比。
——《后汉书·邓禹列传》
根据材料三和材料四，概括察举制的弊端。
容易任人唯亲;操纵在世家大族手中;难以选拔到真正的人才
魏晋南北朝
背景 东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权。
确立 220年，魏王曹丕推行九品中正制。
内容 在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任。中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，称为“状”。获得资品的士人，由吏部授官。
九品中正制
魏晋南北朝——九品中正制
根据材料及所学知识，如何评价九品中正制？
积极：对于解决东汉末期察举制滥选的流弊有很大的作用；由于中正官为中央派出，将选举权收归中央，有利于巩固中央集权，为隋唐科举的创立奠定了基础。
消极：无考核标准，形成门阀士族政治，激起社会矛盾。
探究
在实行察举的两汉之际，还有考试这样一个辅助性的环节，到了魏晋时代，居然倒退到全凭中正官作出一个模糊评语的地步。既然不能量化考核，必然没有考核标准，结果就是“说你行你就行，不行也行。”
——喻大华《帝制往事》
及法弊也, 唯能知其阀阅 , 非复辨其贤愚。所以刘毅云:上品无寒门，下品无势族。南朝至于梁陈,北朝至于周隋,选举之法虽互相损益,而九品及中正至开皇中方罢。
——杜佑《通典》
科举制
背景 南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，他们希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。为适应这一社会阶级关系的变化，隋唐统治者将科举制作为官员选拔的新制度。
内容 科举以分科考试选拔人才为特点，分为制举和常举。制举是皇帝自设科目考试选人；常举每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士两科最受社会重视。考试合格只是取得为官的资格，还需吏部选拔后方可正式任官。
发展完善 两宋科举制度进一步发展完善，“取士不问家世”，科举成为选拔官员的主要途径。
元朝科举制
宋朝
元朝的官员选拔，部分保留了蒙古传统方式。1313年，元仁宗下诏恢复科举。但仍时断时续，科举录取人数不多，官员中科举出身比例不高。
元朝
明清
近代
元仁宗最大的建树是恢复了科举考试制度，史称“延祐复科”。恢复科举考试制度，有着文化、社会、政治的多重意义，促进了儒家学说的传承发展。
明清时期科举考试分为乡试、会试、殿试三级。
①乡试：每三年在各省省城举行，考中者称为举人。
②会试：由礼部主持，于乡试次年春天举行，考中者成为贡士。
③殿试：在会试后举行，由皇帝主持，通过者成为进士。进士分三甲：一甲二名分别为状元、榜眼、探花，赐进士及第等；二甲、三甲均取若干名，分别赐进士出身和同进士出身。
童生
县试、府试
院试
秀才
乡试
举人
头名称解元
会试
贡士
头名称会元
殿试
进士
头名称状元
范进中举
科举制的实行并不是一直以积极作用为主，到了明清时期，八股取士束缚了知识分子的思想，桎梏了人才的成长，消极作用更为明显。
材料一：士人可以不经荐举，直接报名考……由政府择优录取，从而纠正了魏晋以来世家大族垄断用人做官大权的状况。
——韦庆远 《中国政治制度史》
材料二：天子重英豪，文章教尔曹;万般皆下品，惟有读书高。少小须勤学，文章可立身;满朝朱紫贵，尽是读书人。
——汪洙（宋）《神童诗》
材料三：间接助成国内风俗教化之统整，以辅成大一统政府之团结与巩固。
——钱穆《国史大纲》
材料四：（科举制度）“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。
——崔瑞德《剑桥中国隋唐史》
打破垄断
促进阶层流动
推动儒学发展
巩固国家统一
推动世界
文明发展
根据材料分析科举制有怎样的影响？
1、明清八股取士禁锢思想，摧残人才，不利于中国的近代化。
2、知识阶层热衷追求功名利禄，科技研究缺乏人才，阻碍中国科学文化发展，使中国落后于世界潮流。
局限
朝代 制度 标准 特点 演变趋势
先秦 世官制 血缘 与分封制、宗法制相结合 ①选拔标准：由重家世门第到重学识才能
②选拔方式：由推荐到公开考试
③选拔形式：逐渐走向制度化，形式日益严密，体现出相对公平、公开、客观的原则。
军功爵制 军功 军功与爵位官制密切相连
汉代 察举制 品行 以才能和品德为依据
魏晋南北朝 九品中正制 门第 与当时士族制度密切相关
隋唐 科举制 才学 冲破世家大族垄断仕途的局面
明清 八股取士 与君主专制强化相关
汉唐以来选官制度变化的实质：把官员的选拔权收归中央，加强中央集权，反映专制主义中央集权制度的加强。
【知识归纳】
中国古代选官制度的变迁
西周至春秋
梳理先秦至明清的选官制度
中国古代的官员考核制度
秦汉
县
郡
中央
上计制
县将户数增减、农田垦植、社会安定状况等，上计于郡
郡国汇编，制成计簿，上报中央
以考课结果的优劣来决定对官员的赏罚升降
负责核实政绩的虚实
御史府
魏晋南北朝
尚书、侍中考课、一曰掌建六材，以考官人；二曰综理万机，以考庶绩；三曰进视唯允；以考谠言；四曰出纳王命，以考赋政；五曰刑法，以考典刑。
——《王昶考课事》
评价：魏晋南北朝门阀士族势力强大，战乱频仍，虽然曹魏、西晋、北朝制定了相应的考核法规，但大多流于形式。
隋唐
考核部门 尚书省的吏部
考核方式 地方报告中央
皇帝巡查州县
考核标准 品德、才能
考核结果 分九等，确定官员升降
四善
德
慎
公
勤
唐代的考课制度有三大主要特点：一是覆盖广泛，把所有的官与吏均纳入考课范围；二是等级与标准明确、客观，便于执行；三是制度严密，既有专门负责此事的机构，又有明确的考课时限，既有校考使，又有监校使，相互制约、相互监督。宋代也制定了严格的标准考核官员。
明清
考满
初考
再考
通考
结果
称 职
平 常
不称职
依据
升 迁
降 调
考察
京察
外察
内容
贪、酷者削职为民，情节严重者依法惩办；疲软、不谨者免职；浮躁、才力不及者降职使用。
清朝吸收了明朝后期考核制度松散 、官吏贪墨成风的教训 , 在考核标准上偏重于惩办腐朽。其制度包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省官员。大计是对地方总督、巡抚及其下属官吏的考绩。
明朝课考
秦 汉 魏晋 隋唐 两宋 元 明 清
上计制
一、官员考核
考核大多
流于形式
吏部
考课
磨磡
考满
考察
京察
大计
考核制度渐趋严密
历代官员考核制度（秦至清）
结合教材，梳理中国古代从秦至清官员考核制度
官员考核——考之细
思考3：结合材料，谈谈你对中国古代考核问题的看法。
材料 考核是中国古代官员管理的一项重要制度，历代十分重视考核制度的建立与完善。明朝张居正曾说：盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。若询事而不考其终，兴事而不加屡省，上无综核之明，人怀苟且之念。虽使尧舜为君，禹皋为佐，恐亦难以底绩而有成也。
——张居正《请稽查章奏随事考成以修实政疏》
辩证
积极
一定程度监督作用；提升良好素养，推动吏治清明和行政效率的提高，社会秩序良性发展……
局限
本质是维护君主专制，“只唯上，不唯实”，不能从根本上杜绝官僚队伍中的腐败和低效等现象
启示
对于当今社会建立更加科学、合理、公正、有效的官员考核制度，具有重要的启示意义。
发展
中国古代的官员监察制度
1.中央建立御史大夫
秦汉建立了以御史大夫（西汉晚期改为大司空后，御史中丞逐渐成为最高监察官）为首的中央监察体系。
2.地方创设刺史制度:
汉武帝将全国划分为13个州部，每州设刺史一人监察地方郡国。刺史品级不高，权力很大。（刺史制度：前期防止地方分裂割据，加强中央集权，巩固国家统一；东汉后期成为地方割据势力，威胁中央，导致国家分裂。）
巡视监察一直延续下去。
“汉承秦制”又有创新
十三州部刺史
秦汉监察体系
唐代
殿中御史
御史中丞
监察御史
御史大夫
御 史 台
分工明确，相互配合，形成一套比较完整的监察系统。
唐太宗将全国分为十道监察区，玄宗时增为十五道，每道派监察御史一人定期或不定期巡回监察。
宋代
中央监察
谏院
御史台
宋代监察制度的重大变化就是台谏合一，御史拥有谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。
宋朝在地方监察制度方面建立了与路、府州二级相适应的监察体系，并且对地方监察体制自身监察进行了强化。其在路上建立监司，府州一级设置了通判 ，称为 “监州 ”，与知州同领州事并专门负责对知州的监察 。
曾任杭州通判的苏东坡
北宋划分路为监察区示意图
元代监察制度以三台为主干，以二十二道肃政廉访司为网结，颇为严密。独创了行台制度，从中央到地方浑然一体，从组织上保证了对各级官吏实行有效的监察，从而加强了中央集权。
元代
中央
御 史 台
地方
行御史台
肃政廉访司
清：沿袭明代，仍设督察院，以都御史为主事官。雍正年间，将六科给事中归属都察院，科道合一，实现监察权的统一。
明清
科 道
都察院
六科给事中
明：改御史台为都察院，罢谏院，设六科给事中，成为六部的独立监察机构，科道并立。地方设十三道巡按御史和各省提刑按察司，同时设督抚，形成地方三重临察网络。
秦汉
秦在中央设御史大夫；汉在地方设刺史
隋唐
中央设立御史台；地方设立道作为监察区
两宋
中央设立御史台；地方划分路作为监察区；台谏合一
元
中央设立御史台；地方设行御史台、肃政廉访司
明清
都察院和六科（科道）
特点：逐渐制度化 、专职化、体系化、约下不约上。
材料一 汉武帝派出的刺史，论职级只有六百石，却可弹劾了二千石的郡国长官。唐代御史台成为一独立机构，所谓三省、六部、一台，监察权脱离相权。宋朝谏官脱离了门下省，变成了秃头的，独立的，不再隶属于宰相了。地方设通判，直隶皇帝。
材料二 唐朝规定，一个官吏必须有地方行政官的经历，才能到中央担任监察官吏。宋朝规定，凡未经两任县令者不得为御史。在选拔监察官时特别重视文化素质 ，其中绝大部分为进士出身。
材料三 中国古代监察制度十大特征：第一，御史是皇权的御用工具。第二，皇帝握有最高的监察权。第三，监察机构独立，自上而下垂直监察。第四，监察官秩卑、位尊、权重、赏厚。第五，历代统治者注重监察官的遴选。第六，凭实绩黜陟，严格考核监察官。第七，监察活动法律化。第八，监察方式多样化。第九，允许风闻言事。第十，监察权与行政职权混淆。
结合材料及所学，谈谈如何评价中国古代的监察制度？
官员监察——监之严
在整顿吏治，打击地方割据势力，维护中央集权，
谏正皇帝过失，防止决策失误等方面发挥了重要作用
受制于皇权、人治，政监混一，闻风弹人
课堂小结
中国古代政治制度
皇帝制度
选官制度
中央官制
地方官制
考核制度
监察制度
确 立
输送
人才
官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。中国古代历史上官员选拔与管理经历了漫长的发展阶段，积累了丰富经验，为人类的政治文明作出了重要贡献。
中国
智慧
选之公
考之细
监之严
本课小结
官员选拔制度
官员考核制度
官员监察制度
中国古代官员的选拔与管理
西周至春秋——世官制
春秋战国——军功爵制
秦朝——以法为教、以吏为师
汉朝——察举制
隋唐宋元明清——科举制
秦汉——御史大夫
魏晋南北朝——九品中正制
秦汉——上计制
魏晋南北朝——流于形式
隋唐宋——四善二十七
明清——考满、考察
宋代——台谏合一
明清——科道合一
高中历史 选择性必修1
第二单元官员的选拔与管理 第5课 中国古代官员的选拔与管理
课堂练习
2.公元220年，曹丕采纳吏部尚书陈群的建议，在地方设立中正官代替乡里评议考察人才。中正由当地出身的朝官中“德充才盛”者担任，负责将本地士人状况考评定级，以供吏部选官参考。曹丕推行的政策（　　）
A．打破贵族政治特权 B．阻断世家子弟进入仕途
C．带有中央集权倾向 D．完善吏部考核官员程序
C
1.战国时代实行任命制和俸禄制，文学、游谈、军功、游侠成为官吏选拔的四大途径，君主对任命官吏亦多酬以禄米或赐以金银。各国还形成了对官僚监督、考核与赏罚的年终考绩办法——“上计”。这些史实可以说明当时（　　）
A．世族世官制的形成 B．中央集权制的加强
C．监察制度的理性化 D．政治设计的制度化
D
高中历史 选择性必修1
第二单元官员的选拔与管理 第5课 中国古代官员的选拔与管理
3.唐代科举选官一般固定以吏部考功郎中或礼部侍郎为主考官，宋代则不是固定的，而是采取临时差遣，年年不同，不常任，而且任何官员都可以充任（主考官），并另增派若干人，互相监督。这一变化（　　）
A．有利于科举选官的公平公正 B．提高了政府的行政效率
C．推动了官僚政治的发展完善 D．反映了文人的政治诉求
A
4.宋代保留隋唐传统官称，仅代表资历、俸禄高低。文官有称为“职”的衔号，如殿阁学士、修撰等，其实际工作、权力则有差遣决定，多称为权知（或提举、提点）某机构事、充（或判、行等）某职之类，表示为临时委派之职事。此举意在（　　）
A．继承隋唐政治传统 B．防止官员专擅权力
C．提高士人政治地位 D．创新官员监察机制
B
高中历史 选择性必修1
第二单元官员的选拔与管理 第5课 中国古代官员的选拔与管理
6.据《太祖实录》记载，1385年，明太祖考核了天下布政使司、按察司及府、州、县官员共4117人的政绩，其中擢升者435人，复职者2897人，黜降者471人，罪罚者171人，免职者143人。由此可知，明初（　　）
A．重视对地方的掌控 B．地方行政机构不断膨胀
C．监察制度比较成熟 D．官员腐败情况比较严重
A
5.唐御史中丞宋璟，常常在朝堂之上评论朝廷得失，为幸臣所不容，武后曾先后三次敕璟外任，璟以“御史中丞非军国大事不当出使，恐不乖朝廷故事，请不奉制”。对此，武后亦无可奈何。这说明（　　）
A．女性执政受到质疑 B．监察权具有独立性
C．御史制度存在弊端 D．专制皇权遭到削弱
B
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谢 谢！
第三单元法律与教化 第10课 当代中国的法治与精神文明建设

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