资源简介

第一节 大一统视角下的中国古代户籍制度与社会治理
（第17课 中国古代的户籍制度与社会治理）
教学设计
一、教材内容分析
本课属于统编教材《选择性必修1·国家制度与社会治理》中第六单元《基层治理与社会保障》的内容。教材中前五个单元的内容基本上围绕国家制度为核心，从政治体制、官员选拔、法律教化、民族国家关系和货币赋税制度出发，了解一个国家最基础的各方面情况。而本课则将关注点放在的基层情况的变化上，与学生的生活息息相关，现实教育意义更为强烈。
本课内容的三个子目，分别介绍了历代户籍制度的演变、历代基层组织形态与基层社会治理、历代社会救济与优抚政策。教师在教学中要帮助学生感受中国古代在国家治理制度上的先进性，以此来与后一课西方国家制度进行一个鲜明的对比，突出我国在基层治理与社会保障上的国情贴合，以及时代特点。除此之外，本课教材内容的也具有知识点多，时间跨度大，相应的难点重点多的特点，因此，课时容量大与课时有限是本课教学设计面临的主要矛盾。
基于以上认识，在教学设计时对教材进行重新处理，删繁就简，突出重点，侧重时空观念和对比能力的培养，并为学生的自主学习和探究学习创造条件，由学生自主体会制度自信感。
二、学情分析
本课教学的对象是高二学生，他们思想活跃，兴趣广泛，善于思考，理性思维能力已有较大提高。但由于他们对知识的掌握还没有形成体系，没有达到一定的广度；初中历史教育较为基本，也没有让他们对历史现象的分析能够上升到一定的高度；分析问题还缺乏深度，部分学生还存在羞于回答问题、过度依赖老师和辅导书的情况。因此，在教学中应以引导为主，在课堂上尽可能的为学生的自主学习和探究学习创造条件，充分应用多媒体技术，创设问题情境、选择符合学生的心理发展特征，也利于培养和提高其历史思维能力的方式方法，将落点放在提升学生的核心素养。
三、教学目标
1. 通过分析户籍简、户籍文书、户帖、黄册等实物史料，了解中国古代户籍制度的演变历程，树立实证精神；（素养目标：史料实证）
2. 运用唯物史观分析中国古代户籍制度演变的原因，认识古代政府管理户籍的根本目的；（素养目标：唯物史观）
3. 从时空角度梳理中国古代基层组织的发展历程；（素养目标：时空观念）
4. 从历史解释角度认识中国古代社会救济和优抚政策的特点；（素养目标：历史解释）
5. 密切联系实际，聚焦中国特设社会保障体制，增强社会责任感，塑造家国情怀。（素养目标：家国情怀）
三、教学重难点
重点：历代户籍制度演变；历代基层组织与社会治理；历代社会救济与优抚政策。
难点：中国古代户籍制度演变趋势；中国古代基层组织和基层治理的特点。
五、教学过程
导入新课：“大国点名没你不行”，这是今年最流行的宣传标语之一。从2020年11月1日零时起，我国开始第七次人口普查，经过半年的努力，最终确定我国最新人口数量为14.1亿人，我们安徽省总人口6100多万人，合肥全区总人口930多万，请同学们思考一下，人口普查重要吗？
生：重要
师：如此大规模的人口普查工作是如何完成的？
学生：身份证和户口本
师：对，人口普查主要以户籍信息为主要依据，以数量众多基层社区和村委等基层组织为主要推手，依托现代信息技术。那么我们不禁要问，古代有没有人口普查？如果有是不是也要以户籍信息为主要依据？是不是也要依托庞大的基层组织？带着这些问题，我们一起进入第六单元的学习：基层治理和社会保障。通过这一单元的学习探究，一方面我们可以了解中国古代的户籍制度和社会基层组织和治理的发展演变及其特点，同时了解古代中古世如何进行社会救济的。另外一方面，通过对比，了解从古代到近现代世界主要国家的基层治理和社会保障历史与特点，以及如何建立现代社会保障制度，包括我国有中国特色的社会保障制度。首先让我们一起进入本单元第一课时的学习：第17课 中国古代户籍制度和基层治理
师：这一课教材分成三部分讲解，我们分成三个小组，分别完成学案上的自主学习和探究问题。
一、政府掌握民力的户籍制度
师：大家先看这副图，这是明朝南京玄武湖“黄册”库，保存明朝数量庞大的户籍资料，被明朝政府列为禁地，同时由户部派专人看管，说明明朝政府特别重视户籍的编制和管理。从教材引文我们可以发现，历代政府为保证赋役的征发都非常重视户籍编制和管理，但是重视户籍的编制和管理仅仅是为了保证赋役的征发吗？请同学们看这则材料，分析除了征发赋役之外，还有什么原因？
材料一 治平在庶功兴，庶功兴在事役均，事役均在民数周，民数周为国之本也。……户口漏于国版，夫家脱于联伍，避役者有之，弃捐者有之，浮食者有之，于是奸心竞生，伪端并作矣，小则盗窃，大则攻劫，严刑峻法不能救也。故民数者，庶事之所出也，莫不取正焉，以分田里，以令贡赋，以造罢用。以制禄食，以起田役，以作军旅。
——徐幹《中论》
生：征发赋役，维护社会秩序，稳固统治。
师：很好，维护统治是根本原因。那么中国古代旨在征发赋役的户籍制度产生于何时？后世又是如何发展的？
请同学们通过阅读教材自主完成选上的表格填写。然后请同学出来展示自己的学习成果。
自主学习并展示：历代户籍制度演变
战国时期 五家为伍
秦朝 分类登记：宗室籍、官吏籍、商贾籍
汉朝 户籍上登记姓名、性别、年龄、籍贯、身份、状貌等。定期进行人口普查。
东汉末年 战事频繁，户籍散乱
隋 大索貌阅
唐 唐承隋制，三年一造。
宋 主户与客户
元 军户、民户、匠户、僧道户、儒户、灶户、渔户；诸色
明 以职业定户籍，造“黄册”
清 康熙年间，永停编审，名存实亡。
师：很好，大家请看教材的99页与一个思考点，分析东晋和宋朝户籍制度变化原因。我们结合以下两个
来共同探究东晋和宋朝各自的变化背后的原因。
提示：(1)东晋一方面沿用西晋时期的“黄籍”制度，另一方面对南渡人口以“白籍”进行登记，并将白籍人口土著化。后来由于白籍人口增加，为了征发赋役，东晋政府实行土断。宋朝实行住户和客户登记，主户的比重上升，宋朝赋役征发主要以土地占有为依据，所以增加的主户就成为政府征发赋役的对象。两者都说明，实行户籍制度主要目的是为赋役征发。
师：结合宋朝户籍制度演变，结合以下材料，我们可以发现户籍制度变化的趋势？
探究二：中国古代户籍制度演变趋势
材料一 秦汉……户籍将户口、土地、赋税联系在一起，将农民捆绑在土地上，为国家提供赋役。……宋代户籍分主户和客户，地籍与户籍开始分离，地籍单独出现，也能够起到掌握户口、土地亩数、财产情况以及赋税徭役额度的作用。明代户籍黄册与鱼鳞册的交相使用，使两税法的实施有了依据。明代中期张居正变法，清丈土地实行“一条鞭法”，更重视地税，使户籍制度与赋役制度基本脱离，也使得已经受到严重破坏了的黄册制度陷于瓦解，黄册制度已经失去赋役征发的功能，经济意义大大降低，仅有保存人口统计的作用。清政府确立了以单纯的人丁编审为核心的户籍管理制度……赋税与人丁已经没有直接的联系，尤其在康熙之后，……赋税和户口之间的关系被土地所取代……人民有更多择业迁徙的自由，户籍申报编制的经济意义降低。
——张 琳《中国古代户籍制度的演变及其政治逻辑分析》
思考：根据以上材料，结合所学，分析古代户籍制度演变趋势？
生：户籍制度与赋役制度逐渐分离；
户籍制度下人身依附关系逐渐减弱；
户籍制度的功能发生变化；
师：通过以上学习和探究我们认识了古代户籍制度产生的原因和演变历程，而户籍制度只是古代基层治理的一个组部分，除此之外，从高一我们学习了古代政治建设，县总体来说是地方最低一级的行政单位，政令如何下达到民间的每一个地方，如何完成赋役征发的任务？我们还要认识编制和管理户籍制度的载体——地方基层组织以及其他基层治理方式。
二、政权干预加强的基层治理
师：请同学们结合教材内容及所学知识，指出从秦汉到明清时期基层组织与社会治理的状况如何？
生：
朝代 基层组织 基层治理
秦汉时期 县、乡、里 什伍组织
唐朝 百户为里，五里为乡 邻保制度
明朝 十户一甲，一百一十户为一里 十家牌法
清朝 保甲制度
师：通过同学们的总结归纳，我们再结合材料来认识基层治理的发展趋势特点。
材料一：中国古代社会，历代统治者对于治理乡村都十分重视，其乡村治理大致可以分为三个阶段。秦汉时的乡里制度逐步成熟，既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。到唐宋时期政府从法律上实施统一管理，职责完备，国家力量向基层社会进一步渗透。这一阶段处于由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制的转折时期，乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强。到清代，乡里制度转变为官役制，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱。
——据唐鸣、刘志鹏等《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》　
问题：据材料概括古代乡村治理变革的演变趋势
生：趋势：由乡里制向保甲制、乡官制向职役制转变；国家政权对乡村的干预逐步增强，乡村自治功能逐步减弱。
师：很好，总体来说随着中央集权制度的不断发展，政府对地方基层的渗透和干预逐步增强。
史料二：在古代中国，县以下基层社会，具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族等组织系列（里社保甲与行会等亦均以家族、宗族等实体组成）在行政司法、经济活动、精神生活等方面，成为国家末端政权的补充，起到所谓“结构功能替代物”的作用。费正清曾说：“地方长官是中央政府任命的该地唯一代表。这种表面地位造成的结果，就是地方长官只有在与当地士绅头面人物的密切合作下，才能做他的工作。”
——据张研、牛贯杰《清史十五讲》整理
问题：阅读史料，总结古代中国基层治理的特点及其历史意义。
生：（1）特点：地方自治色彩鲜明；宗法关系扮演了重要角色；官员治理与士绅管理相结合。
（2）历史意义：节省了国家行政开支；有效治理了基层地方；稳定了基层社会秩序；一定程度上推动了基层经济发展。
师：从我们刚才的分析概括可以发现，封建时代基层组织的任务是征发赋役和维护稳定，但是，封建政府在征发赋役，维持自身运转而对广大的农民阶级进行盘剥的同时，面对民间疾苦，也要发挥下政府处理社会公共事务的职能，为民众提供一定的社会保障。这就是我们要学习的第三个问题，古代的社会救济和优抚政策。
师：请同学们自主学习教材相关内容，概括古代社会救济和优抚方面由那些表现并分析特点。
政府和民间共同参与的社会救助
师：请同学们自主学习第三部分，归纳出古代的社会救济和优抚政策的主要表现。同时从表现当中分析其特点。
提示：中国古代社会救济与优抚政策可从实施主体，侧重点和对象概括特点。
结论：政府主导和民间辅助，救济、优抚主体的多元化；方式和手段多样；政府救济
的重点是救灾和救急，社会救济重在日常生活中的赈济；既包含制度建设，也涉
及国家机构的建立与完善；
师：那么，古代政府为什么请大家看看下材料，分析古代社会为什么重视社会救助？
环节一；探寻社会救济与优抚之因
国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。
——《礼记 王制》
仓无备粟，不可以待凶饥。 ——《墨子 七患》
“狗彘食人食而不知检，涂有饿莩而不知发，人死，则曰：‘非我也，岁也。’是何异于刺人而杀之曰：‘非我也，兵也’？王无罪岁，斯天下之民至焉。”
——《孟子·寡人之于国也》
生：经济要求：古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障，需要国家和社会提供必要的、及时的救助；思想渊源：儒家的民本思想；政治目的：缓解社会矛盾、维护统治的需要。
环节二：评价社会救济与优抚政策
材料：国古代的户籍制度……一是尽可能全面、彻底地掌握户口，二是千方百计保护、养殖户口，户口保养自然也是户籍制度的一个重要内容。
——宋昌斌《 中国户籍制度史》
思考如何评价古代社会救济与社会优抚？
生：积极作用：社会救济为民众提供了一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，缓和社会矛盾，稳定社会秩序，有利于维护统治。
局限：古代生产力水平达不到能普遍予以救助的水平，封建政府的阶级属性决定了不可能对剥削对象予以全力救助，再加上封建官僚阶层贪污腐败等行为，使得古代社会救济无法实现普遍化和经常化救助，覆盖面和力度有限，不可能真正解决无助群体和贫苦农民的温饱问题。
师：很好，虽然古代封建政府非常重视社会救助，社会力量也有积极参与，但是不能做到全民普遍性和经常性救助救助，覆盖面和力度有限，不可能真正解决无助群体和贫苦农民的温饱问题。
情感升华：
反观现在的中国， 翻开新中国社会保障事业发展史，1951年2月26日《中华人民共和国劳动保险条列》出台，掀开了新中国建设社会保障制度体系的大幕……随着改革开放的不断深入，我们开始了建立国家、企业、个人共同负担的社会保障制度的探索之路。党的十六大，中央提出要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，党的十八大以来，我国社会保障体系建设进入快车道。目前，我国以社会保险为主体，包括社会救助、社会福利、社会优抚等制度在内，功能完备的社会保障体系基本建成，基本医疗保险覆盖13.6亿人，基本养老保险覆盖近10亿人，是世界上规模最大的社会保障体系。
面对突如其来的新冠疫情，以习近平同志为核心的党中央坚持人民至上，生命至上，以举国之力对决重大疫情，带领14亿多中国人民开展了一场艰苦卓绝、气壮山河的伟大抗疫斗争，为人民的生命安全和身体健康撑起巨大的保护伞。同时以习近平为核心的党中央，带领全国各族人民取得了脱贫攻坚战的完全胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，创造了有一个彪炳史册的人间奇迹。这些都充分提现了社会制度的优越性，也提现了中国共产党始终代表最广大人民利益，我们有理由相信两个一百年宏伟蓝图和实现中华民族伟大复兴的宏伟目标一定能够实现，届时，中国的基层治理讲更加民主科学，人民的生活更有保障，人民的幸福感会更强。
我们立足国情、积极探索、大胆创新，注重学习借鉴国外社会保障有益经验，成功建设了具有鲜明中国特色的社会保障体系。我们坚持发挥中国共产党领导和我国社会主义制度的政治优势，集中力量办大事，推动社会保障事业行稳致远；坚持人民至上，坚持共同富裕，把增进民生福祉、促进社会公平作为发展社会保障事业的根本出发点和落脚点，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。
中国共产党始终代表最广大人民利益；中国特色社会主义制度优越性
本课小结

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