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第四单元 国际组织
第八课　主要的国际组织
课时1　日益重要的国际组织
课程标准 知能目标 核心素养
评估国际组织对我们生活的影响 1.明确国际组织的分类与机构 2.了解国际组织的产生，评价国际组织在国际事务中发挥的作用 科学精神：能够分辨国际组织的类型，辩证看待国际组织的作用
一、国际组织的分类与机构
1.国际组织的含义：国际组织指的是若干国家的政府或民间团体经协商联合建立的经常性组织。国际组织是国际社会的重要成员。
2.国际组织的分类
(1)按照成员的性质：分为政府间国际组织和非政府间国际组织。
(2)按照地理范围：分为世界性国际组织和区域性国际组织。
(3)按照职能范围：分为一般性国际组织和专门性国际组织。
3.国际组织的机构
一般来说，国际组织包括议事和决策机构、执行机构、秘书处，有些国际组织还设有司法机构。
二、国际组织的产生及作用
1.形成与发展
①国际组织是国际关系发展到一定历史阶段的产物，其形成和发展反映了生产力发展的水平和要求，也表明人类交往的日益频繁和面临的问题日益复杂。
②二战后国际组织的迅猛发展，适应了新科技革命带来的经济全球化的需要，适应了当代世界多极化趋势，体现了对全人类面临的共同课题的关注。
2.国际组织的主要特征：国际性、目的性、组织性、自主性。
3.作用
①积极作用：国际组织可以促进国际社会在政治、经济、文化等领域开展交流、协调、合作，调停和解决国际政治冲突和经济纠纷，促进世界和平与发展。
②局限性：国际组织参与国际事务受诸多因素制约，有其局限性。个别大国倚仗实力，力图控制国际组织，使之成为其推行霸权主义和强权政治的工具。
[自我诊断]
1.国际组织是国际社会的基石。(　　)
提示　×　主权国家是国际社会的基石，国际组织是国际社会的重要成员。
2.国际组织按照成员的性质，可以分为世界性国际组织和区域性国际组织。(　　)
提示　×　按照成员的性质，国际组织可以分为政府间国际组织和非政府间国际组织。
3.按照职能划分，国际组织可以分为政府间国际组织和非政府间国际组织。(　　)
提示　×　按照职能划分，国际组织可以分为一般性国际组织和专门性国际组织。按照成员性质，可以分为政府间和非政府间国际组织。
4.所有非政府间的国际组织对国际社会的发展都起非常重要的积极作用。(　　)
提示　×　非政府间国际组织在维护和平、促进发展、保护环境、提供人道主义援助、开展文化交流、防治疾病等方面发挥重要作用。但是也有的非政府间的国际组织有时为个别大国服务，成为个别大国向其他国家渗透的工具。
5.国际组织的权力高于会员国，可以凌驾于国家主权之上，各会员国要服从和服务于国际组织的利益。(　　)
提示　×　国际组织不能凌驾于国家主权之上，它要服从和服务于主权国家特定的目的和利益。
议题　国际组织及其作用
[素养目标]　通过某一国际组织的行动，说明其所属类型及作用，培养科学精神。
材料一　世界贸易组织(WTO)极大地促进了世界范围的贸易自由化和经济全球化。通过关税与贸易协定使全世界的关税水平大幅度下降，极大地促进了世界范围的贸易自由化。此外，WTO还在农业、纺织品贸易、安全保障措施、反倾销与反补贴、投资、服务贸易、知识产权以及运作机制等方面都作出有利于贸易发展的规定，这些协定和协议都将改善世贸自由化和全球经济一体化，使世界性的分工向广化与深化发展，为国际贸易的发展奠定稳定的基础，使对外贸易在各国经济发展中的作用更为重要。
材料二　近年来，某些发达国家违背世贸组织最惠国待遇原则，采取了关税、配额以及更加严格的海关监管等限制性贸易政策。同时，世贸组织在争端解决机制、谈判机制、贸易政策审议机制和决策机制等方面也深陷危机，协商一致加上事实上的“禁止”投票表决导致决策效率低下等。2019年12月10日，世界贸易组织(WTO)总干事阿泽维多宣布，改进世贸组织上诉机构的决议草案未获通过，上诉机构将于12月11日停止受理新的争端案件。世贸组织陷入其25年历史上最大的危机。作为贸易争端解决终裁机构，上诉机构有着“WTO皇冠上的明珠”之称。根据世贸组织规定，上诉机构常设7名法官，每人任期4年。针对任何一起贸易争端案件，必须由3名法官联合审理做出裁决。然而，从12月11日起，世贸组织上诉机构只剩下一名法官，无法受理任何案件。在12月9日举行的世贸组织总理事会会议上，美国又一次进行阻挠，使上诉机构改革的决议草案未获通过。
探究1　世界贸易组织属于什么类型的国际组织？
探究2　世界贸易组织发挥了哪些积极作用？
探究3　目前世界贸易组织面临哪些挑战？
提示　1.世界贸易组织是政府间的、世界性的、专门性国际组织。
2.世界贸易组织制定国际贸易与投资的相关规则，规范世界贸易秩序，促进经济全球化；使全世界的关税水平大幅度下降，极大地促进了世界范围的贸易自由化；在农业等方面作出有利于贸易发展的规定，使对外贸易在各国经济发展中的作用更为重要；为其成员就多边贸易关系进行谈判提供场所，当世界贸易组织成员发生纠纷时，通过该组织的贸易争端解决机制来解决成员间可能产生的贸易争端。促进了世界的和平与发展。
3.由于缺乏必要的制约机制，某些发达国家违背世贸组织原则，但世贸组织对此无能为力。世贸组织在机制上的缺陷导致决策效率低下，许多问题议而不决。作为贸易争端解决终裁机构的上诉机构由于个别大国的阻挠而陷于停摆，无法裁决贸易争端案件，严重破坏了世界贸易秩序，阻碍了世界贸易的发展。
1.国际组织的分类
划分标准 类型 主要特点
按成员 性质 政府间国际组织 成员是主权国家或地区的政府
非政府间国际组织 成员主要是团体或个人，非官方性、公益性及一定程度的志愿性
按地理 范围 世界性国际组织 向全世界开放，任何国家都可以申请加入
区域性国际组织 成员限于某一特定的地域范围，或基于某一共同的军事、经济利益，或基于某种共同的文化、宗教、民族背景
按职能 范围 一般性国际组织 职能范围广泛，涉及政治、经济、文化、社会等方面
专门性国际组织 具有专业职能，主要开展科技、文化、教育、卫生等方面的专业技术性活动
注意　每一具体的国际组织都分别属于上述三种分类标准进行划分的某一种，如国际红十字会是非政府间的、世界性的、专门性的国际组织。
2.国际社会中重要国际组织的类型
　　类型 名称　　 按成员性质 按地理范围 按职能范围
政府间 非政府间 世界性 区域性 一般性 专门性
联合国 ★ ★ ★
世界贸易组织 ★ ★ ★
亚太经合组织 ★ ★ ★
国际奥委会 ★ ★ ★
红十字会与红新月会国际联合会 ★ ★ ★
世界卫生组织 ★ ★ ★
东盟、欧盟 ★ ★ ★
上海合作组织 ★ ★ ★
亚投行 ★ ★ ★
二十国集团 ★ ★ ★
金砖国家 ★ ★ ★
3.国际组织的产生及作用
产生与发展 产生 国际组织是国际关系发展到一定历史阶段的产物，其形成和发展反映了生产力发展的水平和要求，也表明人类交往的日益频繁和面临的问题日益复杂
发展 第二次世界大战后国际组织迅猛发展，适应了新科技革命带来的经济全球化的需要，适应了当代世界多极化趋势，体现了对全人类共同课题的关注
作用 积极作用 国际组织可以促进国际社会在政治、经济、文化等领域开展交流、协调、合作，调停和解决国际政治冲突和经济纠纷，促进世界和平与发展
局限性 国际组织参与国际事务受诸多因素制约，有其局限性
个别大国倚仗实力，力图控制国际组织，使之成为其推行霸权主义和强权政治的工具
注意　对某一国际组织的作用要作具体分析。有的国际组织建立的目的是促进世界和平与发展，大部分时候都能够起到积极作用，但在某些具体问题上可能会危及世界和平与发展，不能简单地认为某一国际组织总是起积极作用，另一国际组织总是起消极作用。
1.针对新冠肺炎疫情形势，世界卫生组织呼吁，各国应抓住疫情防控的“机会之窗”，采取积极行动，有效控制病毒扩散。同时，全球迫切需要迅速提高诊断能力，及早发现和确认新冠肺炎病例，世界卫生组织正竭尽所能为各国检测新型冠状病毒提供支持。这表明，世界卫生组织(　　)
①参与国际事务受诸多因素的制约，有其局限性　②在保护环境、开展文化交流方面发挥重要作用　③能够促进国际社会在卫生领域开展交流、合作　④有专业职能，能够开展卫生方面的专门技术性活动
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
答案　D
解析　世界卫生组织呼吁各国采取积极行动，并竭尽所能为各国检测新型冠状病毒提供支持，表明世界卫生组织是专门性国际组织，有专业职能，能够开展卫生方面的专门技术性活动，能够促进国际社会在卫生领域开展交流、合作，③④正确。世界卫生组织的作用主要体现在卫生领域，排除②。材料没有体现国际组织的局限性，排除①。
2.世界互联网大会组委会发布的《携手构建网络空间命运共同体行动倡议》指出，国际社会应采取更加积极、包容、协调、普惠的政策，加快全球信息基础设施建设，促进互联互通，推动数字经济创新发展。
这份倡议强调，在当前疫情背景下，构建网络空间命运共同体的重要性和紧迫性更加凸显。面对新的风险和挑战，国际社会在网络空间领域应加强团结协作、维护公平正义、共享数字红利。
根据上述材料，说明国际组织有何积极作用？
答案　国际组织可以促进国际社会在政治、经济、文化等领域开展交流、协调、合作，调停和解决国际政治冲突和经济纠纷，促进世界和平与发展。
1.活跃在国际舞台上的，既有主权国家，又有国际组织。国际组织是(　　)
①国际社会的基石　②国际社会的重要成员 ③若干国家的政府或民间团体经协商联合建立的经常性组织　④若干国家的政府经协商联合建立的临时性组织
A.①② B.①④
C.②③ D.②④
答案　C
解析　主权国家是国际社会的基石，①错误。国际组织是国际社会的重要成员，②正确。国际组织是若干国家的政府或民间团体经协商联合建立的经常性组织，③正确，④错误。
2.当今世界有6万多个国际组织，名目繁多、内容多样、分类复杂。按照国际组织的职能范围，国际组织可分为(　　)
A.政治性国际组织和经济性国际组织
B.一般性国际组织和专门性国际组织
C.政府间国际组织和非政府间国际组织
D.世界性国际组织和区域性国际组织
答案　B
解析　按照国际组织的职能范围，国际组织可分为一般性国际组织和专门性国际组织，应选B。
3.博鳌亚洲论坛2021年年会于4月18日－21日在海南博鳌举行，主题为“世界大变局：共襄全球治理盛举　合奏一带一路强音”。博鳌亚洲论坛理事会依据论坛宣言与联合国签署了合作备忘录，共同推进实现2030可持续发展目标。这主要说明国际组织(　　)
①有其特定的宗旨和原则　②由多个主权国家组成　③由常设机构处理日常事务　④独立运作并自主开展活动
A.①③ B.①④
C.②③ D.②④
答案　B
解析　“博鳌亚洲论坛理事会依据论坛宣言与联合国签署了合作备忘录，共同推进实现2030可持续发展目标”，这主要说明国际组织有其特定的宗旨和原则，也说明国际组织独立运作并自主开展活动，①④符合题意。由多个主权国家组成的国际组织仅仅是政府间国际组织，②错误。秘书处负责处理日常事务，为其他机构提供服务，而不是国际组织的常设机构，③错误。
4.病毒没有国界，是全人类的共同敌人。新冠疫情发生以来，世界卫生组织和国际护士理事会(ICN)等国际组织积极为各国开展新冠肺炎疫情防控工作提供支持，以多种方式协调全球共同应对疫情，并呼吁加强全球协作是抗击疫情的关键。这表明(　　)
①由各个国家构成的人类社会是一个命运共同体　②呼吁全球协作抗疫是国际组织开展工作的宗旨与原则　③国际组织在解决全球性问题中发挥重要作用　④国际组织要把维护国家之间共同利益放在首位
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
答案　B
解析　世界卫生组织和国际护士理事会(ICN)等国际组织积极为各国开展新冠肺炎疫情防控工作提供支持，以多种方式协调全球共同应对疫情，并呼吁加强全球协作是抗击疫情的关键。这表明由各个国家构成的人类社会是一个命运共同体，这些国际组织在解决全球性问题中发挥重要作用，①③正确。相关国际组织呼吁全球协作抗疫，说明这些国际组织在解决全球性问题中发挥重要作用，但这不可能是所有国际组织的宗旨和原则，②说法错误。国际组织要协调国家之间利益关系，但不是把维护共同利益放在首位，④说法错误。
5.面对激烈的全球经济竞争，亚太经合组织部长会议发表共同声明继续支持多边贸易体系，非盟大力推动非洲地区经济一体化进程，欧盟为应对主权债务危机采取了一系列措施。这表明国际组织(　　)
A.总是发挥着积极作用 B.凌驾于主权国家之上
C.成为国际关系中最重要的行为主体 D.在全球经济治理中发挥着重要作用
答案　D
解析　材料强调面对激烈的全球经济竞争，亚太经合组织、非盟和欧盟分别采取了措施，这说明国际组织在全球经济治理中发挥着重要作用，D正确。国际组织“总是发挥着积极作用”的说法绝对，A排除。国际组织不能凌驾于主权国家之上，B错误。主权国家是现代化国际社会中最重要的行为主体，C错误。
一、选择题
知识点一　国际组织的分类与机构
1.活跃在国际舞台上的国际组织，为数众多，类型不一。下列选项中均属于非政府间国际组织的是(　　)
A.国际奥委会与国际红十字会 B.欧盟与世界卫生组织
C.亚太经济合作组织与世界银行 D.联合国与世界银行
答案　A
解析　国际奥委会与国际红十字会都属于非政府间国际组织，应选A。B、C、D的国际组织都是政府间的。
2.从国际组织的分类来看，国际红十字会与国际奥林匹克委员会的相同点是(　　)
A.都是政府间、区域性、专门性国际组织
B.都是政府间、世界性、一般性国际组织
C.都是非政府间、区域性、一般性国际组织
D.都是非政府间、世界性、专门性国际组织
答案　D
解析　国际奥林匹克委员会和国际红十字会都属于非政府间、世界性、专门性国际组织，D正确。
3.2021年11月5～10日，第四届中国国际进口博览会在上海举行。共有143个国家、地区和国际组织参展。国际组织(　　)
①是国际社会的重要成员　②依据不同的标准，分为不同的类型　③是伴随国家的出现而产生的　④都是为了维护人类的根本利益
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
答案　A
解析　国际组织是国际社会的重要成员，依据不同的标准，分为不同的类型，①②正确。③错误，国际组织的出现要晚于国家的产生，是国际关系发展到一定历史阶段的产物。④说法绝对。
4.新冠肺炎疫情暴发以来，国际奥委会主动应对，全力维护奥林匹克运动团结稳定，为全球抗击疫情及促进奥林匹克运动持续健康发展作出了积极贡献。国际奥委会(　　)
①是世界性、专门性国际组织　②通过举办奥运会等方式，可以促进各成员之间经济领域的交流、协调与合作　③按职能范围，属于政府间国际组织　④能促进各成员在体育领域交流与合作
A.①③ B.①④
C.②③ D.②④
答案　B
解析　通过举办奥运会等方式，可以促进各成员之间在体育方面而不是经济领域的交流、协调与合作，②错误。按照成员的性质，国际奥委会属于非政府间国际组织，按照职能范围，国际奥委会属于专门性国际组织，③错误。
5.各国际组织为实现其宗旨，设有多级机构。国际组织一般设有(　　)
A.大会、执行机构和决策机构
B.大会、秘书处和决策机构
C.议事和决策机构、执行机构和秘书处
D.决策机构、审核机构和秘书处
答案　C
解析　国际组织一般设有决策机构，执行机构和秘书处，C正确。全体成员参加的大会是议事和决策机构，享有广泛的权力，A、B表述都有重复，不科学，A、B排除。审核和审议是大会的权力与职责，没有专门的审核机构，D错误。
6.各国际组织设有多级机构其中负责处理日常事务，为其他机构提供服务的是(　　)
A.秘书长 B.秘书处
C.司法机构 D.最高行政长官
答案　B
解析　一般来说，秘书处负责处理日常事务，为其他机构提供服务，B符合题意。试题考查国际组织中负责处理日常事务的机构，A、C、D不符合题意。
知识点二　国际组织的产生及作用
7.据《国际组织年鉴》统计，20世纪初，世界有200余个国际组织，到50年代发展到1 000余个，70年代末增至8 200余个，1990年约为2.7万个，1998年为4.8万余个，21世纪初超过5.8万个。现在，世界上有6万多个国际组织。当今世界国际组织迅猛发展(　　)
①体现了对人类面临的共同课题的关注　②适应了经济全球化的需要　③是发达国家推行霸权主义和强权政治的结果　④适应了第二次工业革命的需求
A.①② B.②④
C.①③ D.③④
答案　A
解析　国际组织迅猛发展并不是发达国家推行霸权主义和强权政治的结果，③表述错误；第二次工业革命是国际组织产生而非迅猛发展的原因，④不选。
8.14世纪，但丁倡导成立“人类统一体”。今天，世界上已有6万多个国际组织，覆盖了经济、政治、文化、安全、体育、教育、人口等众多领域，成为影响人类社会发展的重要力量。国际组织快速发展的原因有(　　)
①国际组织是国际社会的重要成员　②国际组织是国际关系发展的产物　③新科技革命、生产力快速发展的结果　④经济全球化和世界多极化趋势的需要
A.②③ B.②④
C.①④ D.③④
答案　D
解析　国际组织的迅猛增加适应了新科技革命带来的经济全球化的需要，适应了当代世界多极化趋势的需要，③④符合题意。试题指向国际组织快速发展的原因，而不是考查国际组织的产生及其地位，①②排除。
9.新冠肺炎疫情发生以来，亚洲金融合作协会充分发挥金融类国际组织优势，积极加强与会员沟通，及时回复国际社会关切，与中东欧银行监管集团、阿斯塔纳国际金融中心、匈牙利银行业协会、伦敦金融城等会员及相关国际机构进行细致沟通，了解国际疫情发展趋势及防控情况，介绍中国疫情防控进展和经验；同时，全面加强抗击疫情工作宣传，稳定国际机构市场情绪。这表明(　　)
A.国际组织可以促进国际社会在政治、经济、文化、卫生等领域开展交流、协调、合作
B.国际组织参与国际事务受诸多因素制约，有其局限性
C.国际组织凌驾于国家主权之上，它要服从和服务于国际社会特定的目的和利益
D.国际组织对主权国家的矛盾和纠纷具有一定的约束力，具备强制力
答案　A
解析　题干体现了国际组织的积极作用，B不符合题意。国际组织不能凌驾于国家主权之上，它要服从和服务于主权国家特定的目的和利益，C表述错误。国际组织对主权国家的矛盾和纠纷具有一定的约束力，但不具备强制力，D表述错误。
10.世界卫生组织承诺将继续竭尽所能为各国服务，并多次呼吁不要将新冠肺炎疫情政治化，强调团结应对才是战胜疫情的最重要手段。对此，认识正确的是(　　)
①世界卫生组织是世界性、政府间、专门性国际组织　②各国应以共同利益为出发点，践行人类命运共同体理念　③国际社会应贯彻多边主义精神，团结合作共同抗疫　④世卫组织在保障全球卫生安全方面发挥着关键作用
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
答案　B
解析　世界卫生组织是世界性、政府间、专门性国际组织，在保障全球卫生安全方面发挥着重要作用，①正确，④错误。各国应该以本国的国家利益为出发点，在共同利益的基础上开展合作，②错误。“不要将新冠肺炎疫情政治化”强调团结，体现了国际社会应贯彻多边主义精神，团结合作共同抗疫，③正确。
11.2021年3月24日是第26个世界防治结核病日，2021年世界卫生组织的宣传主题是“分秒必争终止结核”。这体现了国际组织具有(　　)
①国际性，由两个或以上主权国家的政府组建　②目的性，有特定的宗旨以积极维护成员利益　③组织性，设有多层次的组织机构来开展活动　④自主性，自主开展维系成员共同利益的活动
A.①③ B.①④
C.②③ D.②④
答案　D
解析　国际组织并不一定是由政府组建的；材料未体现国际组织的组织性，未体现有多层次的组织机构来开展活动，①错误，③不符合题意。根据材料信息“2021年世界卫生组织的宣传主题是分秒必争终止结核”，这反映出世卫组织针对疾病等问题发挥作用，表明国际组织具有目的性，有特定的宗旨以积极维护成员利益；国际组织具有自主性，自主开展维系成员共同利益的活动，②④符合题意。故本题选D。
12.落后、贫困、危机、债务这些挥之不去的阴影一直困扰着非洲大陆。近年来，世界银行等国际组织加大对非洲国家的援助力度。这说明(　　)
①国际组织在国际事务中发挥着重要作用 ②发展中国家经济发展问题仍十分严峻 ③国际组织已摆脱个别大国的控制　④促进各国共同发展是各种国际组织的共同宗旨
A.①② B.②③
C.③④ D.①④
答案　A
解析　世界银行等国际组织加大对非洲国家的援助力度，说明国际组织在国际事务中发挥着重要作用，①符合题意。落后、贫困、危机、债务这些挥之不去的阴影一直困扰着非洲大陆，说明发展中国家经济发展问题仍十分严峻，②符合题意。当今世界国际组织众多，成员广泛，仅由世界银行等组织加大对非洲国家的援助力度，无法推断出国际组织已摆脱个别大国的控制，③排除。国际组织各有各的宗旨，不是所有的国际组织都把促进各国共同发展作为自己的宗旨，④说法错误。
二、非选择题
13.美伊冲突由来已久，特别是2018年5月美国单方面宣布退出伊核协议并对伊朗实施制裁加剧了这一冲突。欧盟作为伊核问题参与方，在美国对伊制裁面前显得无所适从。一方面，面对美国退出协议、实施对伊制裁，强调欧盟与英法德将致力于维护和全面执行伊核协议，并计划开发新的金融体系以绕开美国制裁并继续与伊朗进行贸易。另一方面，迫于某些大国的压力，对伊朗的某些组织和个人实施制裁。
(1)指出上述材料涉及的国际组织的类型。
(2)运用“日益重要的国际组织”的知识，评价欧盟在伊核问题上的影响。
答案　(1)欧盟是政府间、区域性、一般性国际组织。
(2)①欧盟作为一个重要的国际组织在政治、经济、文化等领域开展交流、协调、合作，调停和解决国际政治冲突和经济纠纷，促进世界和平与发展。面对受到制裁的伊朗，欧盟展开与伊朗合作，帮助其发展经济。
②欧盟参与国际事务受到诸多因素制约，有其局限性。有些大国倚仗实力，力图控制国际组织推行霸权主义和强权政治。受美国影响，欧盟不得不落实美国对伊朗的一些制裁要求。
14.2020年4月9日是世界卫生组织收到新冠肺炎首批报告以来的第100天，世卫组织总干事谭德塞在记者会上介绍了该组织这段时间所做的五大工作：
第一，努力支持各国建立防范和应对能力。发布战略防范和应对计划，确定各国需要采取的主要行动以及实施这些行动所需的资源。
第二，与众多合作伙伴一道提供准确信息并抗击“谣言疫情”。世卫组织已向公众、卫生工作者和国家发布了50份技术指导；通过世卫组织全球专家网络协调全球一流的流行病学家、社会学家、病毒学家等专家，组织全球力量全力抗疫。
第三，努力确保为一线医务工作者提供基本医疗设备。世卫组织向多个国家和地区运送个人防护装备和诊断试剂盒。
第四，努力培训和动员卫生工作者，专家已被派往世界各地。
第五，协调加速和疫情有关的研发。发起“团结试验”项目，与多个国家共同努力尽快找到有效的治疗方法，并加快研发疫苗等。
为应对这一共同威胁，世卫组织坚定不移地履行承诺，秉持公平、客观和中立的态度为全世界人民服务。
结合材料，说明世界卫生组织在抗击新冠肺炎疫情中发挥了哪些积极作用。
答案　世界卫生组织促进了国际社会在人类共同面临的新冠肺炎疫情上的交流、协调、合作，有利于更好地保护人类的健康，维护全世界人民的生命安全。(共50张PPT)
课时3　区域性国际组织
必备知识梳理案
核心素养探究案
学业质量落实案
课时作业巩固案
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1
2
3
4
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课程标准 知能目标 核心素养
识别主要的区域性国际组织，评价区域性国际组织在国际事务中发挥的作用 1.了解欧盟的产生和发展、宗旨和机构 2.正确认识欧盟在世界多极化中的地位和作用 3.理解中国与欧盟关系 4.知道亚太经合组织的宗旨及组织方式 5.理解东盟、非盟的组成、目标以及中国与它们的关系 科学精神：结合时事政治分析欧洲联盟、亚太经合组织、东南亚国家联盟、非洲联盟的地位、作用
必备知识梳理案
1
一、欧洲联盟：区域一体化组织的典型
1.地位：当今世界________________的区域性国际组织。
2.宗旨：实现各成员国的共同目标：__________，追求公民富裕生活，实现社会经济可持续发展，__________________，加强国际合作。
3.作用：欧盟与世界上大多数国家建立了外交关系，并力争在重大国际问题和地区热点问题上有所作为。近年来，欧盟经受了多重冲击，暴露了一些深层次问题。
4.中国与欧盟的关系：中欧各具经济优势，__________。四十多年来，中欧关系发展迅速。中欧建立______________关系，双方__________不断深化，经贸联系日益密切，人员交流持续频密。
一体化程度最高
促进和平
确保基本价值标准
互补性强
全面战略伙伴
政治互信
二、亚太经合组织
1.地位：亚太地区层级最高、领域最广、最具影响力的__________机制。
2.宗旨：支持亚太区域经济____________和繁荣，建设活力和谐的亚太大家庭，捍卫自由开放的____________，加速区域经济一体化进程，鼓励______________，保障人民安全，促进建设良好和可持续的商业环境。
经济合作
可持续增长
贸易和投资
经济技术合作
3.独特的亚太经济合作组织方式：承认________，强调灵活性、渐进性和开放性；遵循相互尊重、__________、协商一致、自主自愿的原则；单边行动与__________相结合。
4.中国与亚太经合组织
中国在亚太地区__________，是亚太经合组织的重要成员。中国积极参与各层次各领域合作，为促进亚太经合组织的发展作出了__________。
多样性
平等互利
集体行动
举足轻重
积极贡献
三、东南亚国家联盟
1.性质：亚洲最令人瞩目的________国际组织。
2.作用：东盟成为推进区域合作和____________的重要平台。
3.中国与东盟的关系：中国倡议与东盟携手建设更为紧密的中国—东盟____________，共同建设“21世纪海上丝绸之路”。
区域性
一体化建设
命运共同体
四、非洲联盟
1.性质：非洲最重要的____________组织。
2.作用：非盟成立后，在世界上的影响力与日俱增，成为引领非洲国家____________________的一面旗帜，其领导权威得到非洲国家和国际社会的广泛认可。
3.中国与非盟：中国重视发展与非盟的关系。中国与非盟在重大国际问题及非洲热点问题上保持沟通协调，非盟在涉及中国________________问题上积极支持中国。中国向非盟多个项目建设提供援助。
区域性合作
联合自强、共谋发展
核心和重大利益
[自我诊断]
1.欧盟与世界上大多数国家建立了外交关系，这说明欧盟可以作为独立的主权国家。(　　)
提示　欧盟是政府间、区域性、一般性的国际组织。虽然欧盟与世界上大多数国家建立了外交关系，但欧盟不是独立的主权国家。
2.欧盟是最具代表性、权威性的国际组织。(　　)
提示　欧盟是当今世界一体化程度最高的区域性国际组织，而联合国是最具代表性、权威性的国际组织。
×
×
3.亚太经合组织是促进世界各国经济合作的主要机构。(　　)
提示　亚太经合组织是区域性国际组织，是促进亚太国家和地区经济合作、推动发展的主要机构。
4.东盟是当今世界一体化程度最高的区域性国际组织。(　　)
提示　欧盟是当今世界一体化程度最高的区域性国际组织。
5.非盟成立后，在世界上的影响力与日俱增，成为引领全球发展的一面旗帜。(　　)
提示　非盟成立后，在世界上的影响力与日俱增，成为引领非洲国家联合自强、共谋发展的一面旗帜。
×
×
×
核心素养探究案
议题　欧盟面临的挑战与中欧关系
2
[素养目标]　通过欧盟的行为、欧盟面临的困境、中欧关系发展的状况，说明欧盟发挥的积极作用以及欧盟的局限性，中国为什么重视中欧关系，培养科学精神。
· 情景探究
2021年10月15日，习近平主席同欧洲理事会主席米歇尔通电话。习近平在通话中指出，中欧历史文化、社会制度、发展阶段不同，有一些竞争、分歧、差异并不奇怪，应该通过对话谈判解决。中方始终有发展中欧关系的诚意，同时也会坚定维护自身主权、安全、发展利益。希望欧方坚持战略自主，明辨是非，同中方共同努力，推动中欧合作向前发展。
米歇尔表示，近期国际形势的发展演变，使欧盟和成员国更加认识到增强战略自主的重要性。虽然欧中政治制度和发展模式不同，但双方需要就抗击新冠肺炎疫情、推动经济复苏、应对气候变化、维护地区和平稳定开展合作。持续发展中欧战略伙伴关系，符合双方人民共同利益。欧方愿同中方本着相互尊重的精神加强对话接触，有效妥善管控分歧。
探究　结合材料，运用《当代国际政治与经济》的有关知识，简要说明我国为什么要发展中欧关系。
提示　①欧盟是当今世界一体化程度最高的国际组织，坚持以共同体的方式,实现各成员国的共同目标，具有广泛的国际影响力。
②发展中欧关系，符合各自利益追求。扩大双方的经贸往来，有利于双方在互补中发挥各自的经济优势。双方都认为文化、社会制度等方面的差别不影响双方发展战略伙伴关系，倡导多边主义。
③发展中欧关系有利于通过对话接触，尊重彼此的国家利益，正确对待双方的分歧和竞争。
· 重难突破
欧洲联盟：区域一体化组织的典型
产生与 发展 1952年，西欧六国成立欧洲煤钢共同体，正式启动欧洲一体化进程。这一进程经历了从欧洲共同体到经济与货币联盟再到欧盟的发展过程。冷战结束后，大批中东欧国家加入欧盟
欧洲联盟成为当今世界一体化程度最高的区域性国际组织
宗旨 欧盟的宗旨是实现各成员国的共同目标：促进和平，追求公民富裕生活，实现社会经济可持续发展，确保基本价值标准，加强国际合作
作用 欧盟与世界上大多数国家建立了外交关系，并力争在重大国际问题和地区热点问题上有所作为
挑战 近年来，欧盟经受了主权债务危机、乌克兰危机、恐怖袭击、难民危机和英国“脱欧”等多重冲击，暴露了一些深层次问题
欧盟与中国 中欧各具经济优势，互补性强
1975年5月，中国与欧洲经济共同体建立正式关系。四十多年来，中欧关系发展迅速。2003年，中欧建立全面战略伙伴关系，双方政治互信不断深化，经贸联系日益密切，人员交流持续频密
特别提示　欧盟具有很强的超国家性，这是欧盟区别于一般国际组织的重要特性。如欧盟法的超国家性。欧盟法不同于传统意义上的国际法或国内法，在实践中确认了直接效力与优先效力两个基本原则。直接效力原则不可避免地导致欧盟法与成员国法之间产生抵触与冲突，此时作为成员国法与欧盟法相冲突时应适用优先效力原则。对外，欧盟各成员国在各领域都保持一致的立场；对内，公民在成员国之间的来往比较自由。
· 典例印证
材料　2020年6月22日，第二十二次中国——欧盟领导人会晤顺利举行，习近平主席在北京以视频方式会见欧洲理事会主席米歇尔和欧盟委员会主席冯德莱恩。双方一致认为，当前疫情深刻影响世界，国际形势深刻演变，中欧间重大政治议程将推动中欧全面战略伙伴关系迈向更高水平，也将为阴霾中的世界注入信心和强大正能量。
结合材料，分析中欧合作为什么能为世界发展稳定注入强大正能量。
答案　中国和欧盟在地区和国际事务中占据重要地位，具有广泛的国际影响力,发挥着重大作用。中欧之间都主张国际关系民主化，倡导多边主义，主张加强联合国的作用，反对国际恐怖主义，主张消除贫困、保护环境、实现可持续发展。中欧合作有利于推动共建“一带一路”和加强多边合作，有利于中国和欧盟各国交流与发展，为维护世界和平稳定与繁荣发展作出积极贡献。
· 知网概览
学业质量落实案
3
B
1.2021年9月15日,欧盟委员会宣布,将推出一项“欧洲芯片法案”,旨在共同打造包括生产在内的最先进的欧洲芯片生态系统，做到自给自足,并为突破性的欧洲技术开发新市场，力求保持欧盟的竞争力。材料表明，欧盟(　　)
①致力于实现成员国社会经济可持续发展 ②是实践多边主义的最佳场所
③以共同体的方式实现各成员国共同目标 ④坚持以多边主义解决地区冲突
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
解析　材料表明，欧盟致力于实现成员国社会经济可持续发展，以共同体的方式实现各成员国共同目标，①③入选。联合国是实践多边主义的最佳场所，②不选。材料并未涉及坚持以多边主义解决地区冲突，④不选。
C
2.《中国对欧盟政策文件》指出，欧盟经济发达，技术先进，资金雄厚。中国经济持续增长，市场广大，劳动力资源丰富。双方经贸和技术合作前景广阔。这表明(　　)
A.中欧之间的共同点远远超过分歧
B.中国重视欧盟在地区和国际事务中的作用和影响
C.中欧各具经济优势，互补性强
D.中欧之间不存在根本利害冲突，互不构成威胁
解析　材料表明中欧经济优势互补，合作前景广阔，选C。A、B、D与题意不符。
D
3.过去十多年来，亚太地区的经济增长占全球增长的70%，经济总量约占世界经济总量的53%。亚太经济合作的深度与广度直接影响着全球经济发展的速度与程度。这说明亚太经合组织的作用是(　　)
A.为本地区各国的相同利益而保持经济增长与发展
B.主导了亚太地区的经济发展，维护了共同利益
C.调解国际争端，缓和了国家矛盾
D.促进了地区及全球经济发展和合作
解析　A错在“相同利益”；B错在“主导”；C夸大了亚太经合组织的作用；D符合题意。
D
4.第22次东盟与中日韩领导人会议在泰国举行。东盟十国领导人、中国国务院总理李克强、韩国总统文在寅、日本首相安倍晋三共同出席。李克强总理在发言中表示，“10＋3”合作因应对亚洲金融危机而诞生，走过了不平凡的发展历程，不仅造福了地区国家和人民，也为促进亚洲乃至世界经济发展作出了积极贡献，成为区域合作的成功样板，经验弥足珍贵。这说明(　　)
①东盟加强政治、经济和社会文化合作，提升地区活力　②东亚地区经济迅猛发展，成为世界最具经济活力的地区　③“10＋3”成为东亚地区合作和一体化建设的重要平台　④东盟对推动区域合作、促进世界经济发展发挥着重要作用
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
解析　材料说明了“10＋3”推动东亚地区合作和一体化建设，③符合题意；推动区域合作、促进世界经济发展，④符合题意。①②本身观点正确，但材料未体现。
5.2021年2月6日，非盟第34届首脑峰会在非盟总部亚的斯亚贝巴开幕，以视频会议的形式召开，会期两天。新冠肺炎疫情、非洲大陆自贸区、武装冲突等成为本届峰会关注的主要议题。上述材料体现了非盟(　　)
①促进和平、安全和稳定　②是促进和平与发展的世界性组织　③有利于联合自强，共谋发展　④维护成员国主权、领土完整和独立
A.①② B.③④ C.①③ D.②④
解析　新冠肺炎疫情、非洲大陆自贸区、武装冲突等成为关注的主要议题。这体现了非盟致力于促进和平、安全和稳定,有利于联合自强，共谋发展,①③正确。非盟是区域性国际组织，②说法错误，④与材料主旨内容不符。
C
课时作业巩固案
4
C
一、选择题
知识点一　欧洲联盟：区域一体化组织的典型
1.在欧洲，空气污染每年导致约40万人去世，并造成数以亿计的经济损失。为了解决这一问题，欧盟公布了针对空气污染问题的法律草案。这表明欧盟(　　)
A.是当今世界一体化程度最高的区域性经济合作组织
B.加强与世界各国经济、科技领域合作，推动政治多极化
C.实现各成员国社会经济可持续发展
D.在世界多极化中占据重要地位，发挥着重大的作用
解析　“欧盟公布了针对空气污染问题的法律草案”，表明欧盟以共同体的方式实现各成员国社会经济可持续发展，C项正确且符合题意；A项错误，欧盟并不仅是经济合作组织；B项与题意无关；D项本身正确，但与题干的指向性不符。
B
2.“数字罗盘计划”正式提出了未来10年欧洲实现数字化转型的具体目标与实施路径，欧盟将发布“欧洲数字十年年度报告”，专门评估欧盟整体和成员国在实现数字化目标上取得的进展与存在的差距，并提出调整相关政策措施的建议。可见，欧盟(　　)
A.加强与国际组织间的合作 B.以共同体的方式推动发展
C.主张以多边主义解决问题 D.一体化程度得到纵深发展
解析　“数字罗盘计划”针对的是欧盟及其成员国内部的发展，A、C不符合要求。专门评估欧盟整体和成员国在实现数字化目标上取得的进展与存在的差距，并提出调整相关政策措施的建议，这表明欧盟以共同体的方式推动发展，B正确。就“数字罗盘计划”这一计划而言，不能体现欧盟一体化程度得到纵深发展，D错误。
C
3.应对新冠疫情，欧盟曾承诺各成员国同时获得相应的疫苗配额，但现状并非如此。奥地利、保加利亚等欧盟六国总理敦促欧盟建立新冠疫苗分配“修正机制”，以弥补各成员国在疫苗接种覆盖率上的不平衡。这表明(　　)
①欧盟致力于促进各成员国普惠均衡发展　②欧盟以实现各成员国的共同利益为宗旨　③欧盟有组织和协调世界各国利益的作用　④欧盟应对危机时暴露出一些深层次问题
A.①③ B.①④ C.②④ D.②③
解析　材料强调欧盟以实现各成员国的共同利益为宗旨，①材料不涉及，排除。应对新冠疫情，欧盟曾承诺各成员国同时获得相应的疫苗配额，但现状并非如此。这表明欧盟以实现各成员国的共同利益为宗旨，同时体现出欧盟应对危机时暴露出一些深层次问题，②④正确。③夸大了欧盟的作用，排除。
C
4.国家主席习近平在北京以视频方式会见欧盟委员会主席冯德莱恩时指出，中方坚持共商共建共享的全球治理观，打造更具世界影响力的中欧全面战略伙伴关系。冯德莱恩表示，欧方坚持多边主义，愿同中方扩大双边贸易规模、推动数字经济等领域合作。这表明(　　)
①欧盟是实践多边主义的最佳场所　②中欧有共同的根本利益，经济互补性强　③中欧从战略高度协调双边关系　④中欧致力于通过国际合作促进共同发展
A.①② B.①③ C.③④ D.②④
解析　“中方坚持共商共建共享的全球治理观，打造更具世界影响力的中欧全面战略伙伴关系。冯德莱恩表示，欧方坚持多边主义，愿同中方扩大双边贸易规模、推动数字经济等领域合作”，这表明中欧致力于通过国际合作促进共同发展，从战略高度协调双边关系，③④符合题意。联合国是实践多边主义的最佳场所，①错误。中欧经济互补性强，有共同的利益，但中欧间根本利益不同，②错误。
B
知识点二　亚太经合组织
5.亚太经合组织通过独特的方式推动成员之间加强合作。所谓“独特”体现在(　　)
①承认多样性　②强调统一性、渐进性和开放性　③遵循相互尊重、平等互利、民主集中制的原则　④单边行动与集体行动相结合
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
解析　所谓“独特”体现在承认多样性，单边行动与集体行动相结合，①④正确。②说法错误，“统一性”应改为“灵活性”。③错误，亚太经合组织不坚持民主集中制，而是协商一致、自主自愿。
D
6.下列关于亚洲太平洋经济合作组织的说法，正确的是(　　)
①其成员包括发达成员和发展中成员　②它是最大的世界性经济合作组织　③通过独特的方式推进成员间的合作　④中国在亚洲太平洋经济合作组织中具有举足轻重的地位
A.①②③ B.②③④ C.①②④ D.①③④
解析　②错误，亚太经合组织是区域性经济合作组织。①③④说法正确。
D
7.2022年是亚太经合组织成立33周年。33年来，中国在推动亚太自贸区互联互通、经济改革、创新增长、城镇化等领域取得了一系列成果，为APEC和亚太地区发展注入活力。这说明中国(　　)
①面临世界经济不稳定性的严峻挑战 ②积极维护APEC各成员国的国家利益 ③是促进亚太地区共同发展的积极力量 ④主动承担国际责任为促进世界发展作贡献
A.①② B.②③ C.①④ D.③④
解析　材料主要说明中国为亚太地区和世界发展作贡献，③④符合题意。材料不能体现中国面临世界经济不稳定性的严峻挑战，①不选；中国坚定维护我国的国家利益，同时兼顾其他国家的合理关切，②错误。
A
知识点三　东南亚国家联盟
8.东盟以“坚韧与创新”为主题，积极应对传统和非传统安全威胁交织带来的区域性和全球性挑战，稳步推进东盟政治安全共同体、东盟经济共同体、东盟社会文化共同体建设。对外关系层面，重点强调“东盟—外部合作伙伴”行动计划和东盟共同体建设相结合的重要性，在以东盟为中心的区域架构基础上，积极拓展外部合作伙伴。这说明了东盟(　　)
①加强成员国合作以及与成员国以外的国家合作　②推动区域一体化建设共同应对国际新挑战　③已成为当今世界一体化程度最高的区域性国际组织　④将东亚建成为经济实力最强、最有活力的地区
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
解析　材料说明了东盟加强成员国合作以及与成员国以外的国家合作，①符合题意。推动区域一体化建设共同应对国际新挑战，②符合题意。当今世界一体化程度最高的区域性国际组织是欧盟，③错误。东盟是东南亚国家的合作组织，④错误。
B
9.在东南亚国家联盟(东盟)区域外的国家中，中国第一个与东盟建立战略合作伙伴关系，第一个明确支持《东南亚无核武器区条约》，第一个确定同东盟建立自由贸易区。这表明(　　)
①中国重视发展同周边国家睦邻友好的合作关系　②中国与东盟之间用战略伙伴关系取代了竞争关系　③中国与东盟之间的共同利益高于各国的自身利益　④中国对地区的和平与发展事务发挥着建设性作用
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
解析　中国与东盟战略伙伴关系的建立体现了中国重视发展同周边国家睦邻友好的合作关系，①正确。战略伙伴关系的建立不意味着中国与东盟之间没有了竞争，②排除。“中国与东盟之间的共同利益高于各国的自身利益”把国与国之间的共同利益摆在了高于各国的国家利益之上是错误的，③排除。中国第一个明确支持《东南亚无核武器区条约》说明中国在维护地区和平与促进地区发展作出了贡献，④正确。
C
10.中国和东盟国家积极构建贸易伙伴关系，只有“守望相助、同舟共济”，才能共同应对各种挑战，为本地区人民提供和平安宁的家园。要做到“守望相助、同舟共济”，需要中国与东盟各国(　　)
①携手相助，战略结盟 ②互尊互信，友好协商 ③互谅互让，均担责任
④亲仁善邻，合作共赢
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
解析　①说法错误,我国坚持不结盟。②④符合题意,要做到“守望相助、同舟共济”需要中国与东盟国家寻求利益的共同点,亲仁善邻、合作共赢,互尊互信、友好协商。③说法错误，“共担责任”而不是机械地“均担责任”。
B
知识点四　非洲联盟
11.“一带一路”建设为中非深化全面合作、携手打造更加紧密的命运共同体提供了重要平台。中非秉持共商共建共享原则，同联合国2030年可持续发展议程、非盟《2063年议程》以及各国发展战略紧密对接。这有利于(　　)
①进一步强化中非之间的联系，推动中非合作向更高的层次发展　②加快非洲融入经济全球化进程，打造在世界经济中的领先地位　③消除单边主义和贸易保护主义，共建优势互补的中非合作关系　④增强沿线国家间的互联互通，拓展更加广阔的市场和发展空间
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
解析　“一带一路”建设为中非深化全面合作、携手打造更加紧密的命运共同体提供了重要平台。中非秉持共商共建共享原则，同联合国2030年可持续发展议程、非盟《2063年议程》以及各国发展战略紧密对接，这说明“一带一路”建设将进一步强化中非之间的联系，推动中非合作向更高的层次发展，也必将增强沿线国家间的互联互通，拓展更加广阔的市场和发展空间，①④符合题意。中非深化全面合作、共商共建共享，携手打造更加紧密的命运共同体，其目的并不是打造在世界经济中的领先地位，②错误。“消除单边主义和贸易保护主义”中的“消除”说法错误，③不选。
12.第32届非盟峰会系列会议主题是“难民、回返者和国内流离失所者：为在非洲被迫流离失所找到持久解决办法”。新一任非盟轮值主席、埃及总统塞西认为，非洲难民问题根源在于安全不稳，发展不均。这表明(　　)
①非盟是集政治、经济等于一体的世界性国际组织　②非盟致力于维护人民利益，促进和平、安全　③非盟旨在实现非洲人民间更广泛的团结和统一　④非盟在推动区域经济发展、政治稳定上发挥着重要作用
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
C
解析　非盟是区域性国际组织，①错误。“新一任非盟轮值主席、埃及总统塞西认为，非洲难民问题根源在于安全不稳，发展不均”表明非盟致力于维护人民利益，促进和平、安全，在推动区域经济发展、政治稳定上发挥着重要作用，②④正确。题干中并没有体现非盟旨在实现非洲人民间更广泛的团结和统一，③不符合题意。
二、非选择题
13.在中国疫情防控形势最艰难的时候，欧盟多国给予了中国和中国人民宝贵的支持和帮助。中国抗疫取得阶段性成果后，积极向欧盟伸出援手：中国抗疫医疗专家组携带医疗物资驰援意大利，中国抗疫医疗专家通过视频向欧方分享中国抗疫的经验……灾难面前，中欧协同抗疫，给世界树立了以协同求生存、以合力促发展的典范。
结合材料，简述中国与欧盟协同抗疫所彰显的价值。
答案　①发挥中欧双方在抗疫领域各有所长的互补效应，为保障民众生命安全提供有益、有力的保障。②巩固中欧长期友好关系的基础，为中欧全面战略伙伴关系进一步发展提供新动力。③推动中欧在多边合作中发挥建设性作用，致力构建人类命运共同体。
14.截至2021年，亚太经合组织现有21个成员，其中既有美国、日本等发达国家，也有中国、马来西亚、墨西哥等发展中国家，还有3个观察员，分别是东盟秘书处、太平洋经济合作理事会、太平洋岛国论坛秘书处。在一年一度的亚太经合组织领导人非正式会议期间，东道主通常会为与会领导人提供特别制作的当地传统服装，在宣传介绍东道主传统文化的同时，也体现“亚太大家庭”的理念。因此，每次会议，“穿什么”总成为媒体津津乐道的话题。
结合材料，谈谈你对“亚太大家庭”理念的理解。
答案　亚太经合组织是亚太地区层级最高、领域最广、最具影响力的经济合作机制，是促进亚太国家和地区经济合作、推动共同发展的主要机构。亚太经合组织的宗旨是：支持亚太区域经济可持续增长和繁荣，建设活力和谐的亚太大家庭，捍卫自由开放的贸易和投资，加速区域经济一体化进程，鼓励经济技术合作，保障人民安全，促进建设良好和可持续的商业环境。亚太经合组织通过独特的方式推进成员间的合作，为亚太大家庭行稳致远、凝心聚力提供了遵循。
本 课 结 束(共55张PPT)
第四单元 国际组织
第八课　主要的国际组织
课时1　日益重要的国际组织
必备知识梳理案
核心素养探究案
学业质量落实案
课时作业巩固案
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1
2
3
4
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课程标准 知能目标 核心素养
评估国际组织对我们生活的影响 1.明确国际组织的分类与机构 2.了解国际组织的产生，评价国际组织在国际事务中发挥的作用 科学精神：能够分辨国际组织的类型，辩证看待国际组织的作用
必备知识梳理案
1
一、国际组织的分类与机构
1.国际组织的含义：国际组织指的是若干国家的______或民间团体经协商联合建立的________组织。国际组织是国际社会的______成员。
2.国际组织的分类
(1)按照成员的性质：分为政府间国际组织和__________________。
(2)按照地理范围：分为________________和区域性国际组织。
(3)按照职能范围：分为一般性国际组织和________________。
政府
经常性
重要
非政府间国际组织
世界性国际组织
专门性国际组织
3.国际组织的机构
一般来说，国际组织包括________________、执行机构、秘书处，有些国际组织还设有__________。
议事和决策机构
司法机构
二、国际组织的产生及作用
1.形成与发展
①国际组织是__________发展到一定历史阶段的产物，其形成和发展反映了____________的水平和要求，也表明人类交往的日益频繁和面临的问题日益复杂。
②二战后国际组织的迅猛发展,适应了____________带来的经济全球化的需要,适应了当代____________趋势,体现了对全人类面临的_________的关注。
2.国际组织的主要特征：国际性、________、组织性、________。
国际关系
生产力发展
新科技革命
世界多极化
共同课题
目的性
自主性
3.作用
①积极作用：国际组织可以促进国际社会在__________________等领域开展交流、协调、合作，调停和解决国际__________和经济纠纷，促进世界和平与发展。
②局限性：国际组织参与国际事务受诸多因素制约，有其________。个别大国倚仗实力，力图控制国际组织，使之成为其推行__________和__________的工具。
政治、经济、文化
政治冲突
局限性
霸权主义
强权政治
[自我诊断]
1.国际组织是国际社会的基石。(　　)
提示　主权国家是国际社会的基石，国际组织是国际社会的重要成员。
2.国际组织按照成员的性质,可以分为世界性国际组织和区域性国际组织。(　　)
提示　按照成员的性质，国际组织可以分为政府间国际组织和非政府间国际组织。
×
×
3.按照职能划分，国际组织可以分为政府间国际组织和非政府间国际组织。(　　)
提示　按照职能划分，国际组织可以分为一般性国际组织和专门性国际组织。按照成员性质，可以分为政府间和非政府间国际组织。
4.所有非政府间的国际组织对国际社会的发展都起非常重要的积极作用。(　　)
提示　非政府间国际组织在维护和平、促进发展、保护环境、提供人道主义援助、开展文化交流、防治疾病等方面发挥重要作用。但是也有的非政府间的国际组织有时为个别大国服务，成为个别大国向其他国家渗透的工具。
×
×
5.国际组织的权力高于会员国，可以凌驾于国家主权之上，各会员国要服从和服务于国际组织的利益。(　　)
提示　国际组织不能凌驾于国家主权之上，它要服从和服务于主权国家特定的目的和利益。
×
核心素养探究案
议题　国际组织及其作用
2
[素养目标]　通过某一国际组织的行动，说明其所属类型及作用，培养科学精神。
· 情景探究
材料一　世界贸易组织(WTO)极大地促进了世界范围的贸易自由化和经济全球化。通过关税与贸易协定使全世界的关税水平大幅度下降，极大地促进了世界范围的贸易自由化。此外，WTO还在农业、纺织品贸易、安全保障措施、反倾销与反补贴、投资、服务贸易、知识产权以及运作机制等方面都作出有利于贸易发展的规定，这些协定和协议都将改善世贸自由化和全球经济一体化，使世界性的分工向广化与深化发展，为国际贸易的发展奠定稳定的基础，使对外贸易在各国经济发展中的作用更为重要。
材料二　近年来，某些发达国家违背世贸组织最惠国待遇原则,采取了关税、配额以及更加严格的海关监管等限制性贸易政策。同时，世贸组织在争端解决机制、谈判机制、贸易政策审议机制和决策机制等方面也深陷危机，协商一致加上事实上的“禁止”投票表决导致决策效率低下等。2019年12月10日,世界贸易组织(WTO)总干事阿泽维多宣布，改进世贸组织上诉机构的决议草案未获通过，上诉机构将于12月11日停止受理新的争端案件。世贸组织陷入其25年历史上最大的危机。作为贸易争端解决终裁机构，上诉机构有着“WTO皇冠上的明珠”之称。根据世贸组织规定，上诉机构常设7名法官，每人任期4年。针对任何一起贸易争端案件，必须由3名法官联合审理做出裁决。然而，从12月11日起，世贸组织上诉机构只剩下一名法官，无法受理任何案件。在12月9日举行的世贸组织总理事会会议上，美国又一次进行阻挠，使上诉机构改革的决议草案未获通过。
探究1　世界贸易组织属于什么类型的国际组织？
探究2　世界贸易组织发挥了哪些积极作用？
探究3　目前世界贸易组织面临哪些挑战？
提示　1.世界贸易组织是政府间的、世界性的、专门性国际组织。
2.世界贸易组织制定国际贸易与投资的相关规则，规范世界贸易秩序，促进经济全球化；使全世界的关税水平大幅度下降，极大地促进了世界范围的贸易自由化；在农业等方面作出有利于贸易发展的规定，使对外贸易在各国经济发展中的作用更为重要；为其成员就多边贸易关系进行谈判提供场所，当世界贸易组织成员发生纠纷时，通过该组织的贸易争端解决机制来解决成员间可能产生的贸易争端。促进了世界的和平与发展。
3.由于缺乏必要的制约机制，某些发达国家违背世贸组织原则，但世贸组织对此无能为力。世贸组织在机制上的缺陷导致决策效率低下，许多问题议而不决。作为贸易争端解决终裁机构的上诉机构由于个别大国的阻挠而陷于停摆,无法裁决贸易争端案件,严重破坏了世界贸易秩序，阻碍了世界贸易的发展。
· 重难突破
1.国际组织的分类
划分标准 类型 主要特点
按成员 性质 政府间国际组织 成员是主权国家或地区的政府
非政府间国际组织 成员主要是团体或个人，非官方性、公益性及一定程度的志愿性
按地理 范围 世界性国际组织 向全世界开放，任何国家都可以申请加入
区域性国际组织 成员限于某一特定的地域范围，或基于某一共同的军事、经济利益，或基于某种共同的文化、宗教、民族背景
按职能 范围 一般性国际组织 职能范围广泛，涉及政治、经济、文化、社会等方面
专门性国际组织 具有专业职能，主要开展科技、文化、教育、卫生等方面的专业技术性活动
注意　每一具体的国际组织都分别属于上述三种分类标准进行划分的某一种，如国际红十字会是非政府间的、世界性的、专门性的国际组织。
2.国际社会中重要国际组织的类型
　　类型 名称　　 按成员性质 按地理范围 按职能范围 政府间 非政府间 世界性 区域性 一般性 专门性
联合国 ★ ★ ★
世界贸易组织 ★ ★ ★
亚太经合组织 ★ ★ ★
国际奥委会 ★ ★ ★
红十字会与红新月会国际联合会 ★ ★ ★
世界卫生组织 ★ ★ ★
东盟、欧盟 ★ ★ ★
上海合作组织 ★ ★ ★
亚投行 ★ ★ ★
二十国集团 ★ ★ ★
金砖国家 ★ ★ ★
3.国际组织的产生及作用
产生与发展 产生 国际组织是国际关系发展到一定历史阶段的产物，其形成和发展反映了生产力发展的水平和要求，也表明人类交往的日益频繁和面临的问题日益复杂
发展 第二次世界大战后国际组织迅猛发展，适应了新科技革命带来的经济全球化的需要，适应了当代世界多极化趋势，体现了对全人类共同课题的关注
作用 积极作用 国际组织可以促进国际社会在政治、经济、文化等领域开展交流、协调、合作，调停和解决国际政治冲突和经济纠纷，促进世界和平与发展
局限性 国际组织参与国际事务受诸多因素制约，有其局限性
个别大国倚仗实力，力图控制国际组织，使之成为其推行霸权主义和强权政治的工具
注意　对某一国际组织的作用要作具体分析。有的国际组织建立的目的是促进世界和平与发展，大部分时候都能够起到积极作用，但在某些具体问题上可能会危及世界和平与发展，不能简单地认为某一国际组织总是起积极作用，另一国际组织总是起消极作用。
· 典例印证
D
1.针对新冠肺炎疫情形势，世界卫生组织呼吁，各国应抓住疫情防控的“机会之窗”，采取积极行动，有效控制病毒扩散。同时，全球迫切需要迅速提高诊断能力，及早发现和确认新冠肺炎病例，世界卫生组织正竭尽所能为各国检测新型冠状病毒提供支持。这表明，世界卫生组织(　　)
①参与国际事务受诸多因素的制约，有其局限性　②在保护环境、开展文化交流方面发挥重要作用　③能够促进国际社会在卫生领域开展交流、合作　④有专业职能，能够开展卫生方面的专门技术性活动
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
解析　世界卫生组织呼吁各国采取积极行动，并竭尽所能为各国检测新型冠状病毒提供支持，表明世界卫生组织是专门性国际组织，有专业职能，能够开展卫生方面的专门技术性活动，能够促进国际社会在卫生领域开展交流、合作，③④正确。世界卫生组织的作用主要体现在卫生领域，排除②。材料没有体现国际组织的局限性，排除①。
2.世界互联网大会组委会发布的《携手构建网络空间命运共同体行动倡议》指出，国际社会应采取更加积极、包容、协调、普惠的政策，加快全球信息基础设施建设，促进互联互通，推动数字经济创新发展。
这份倡议强调，在当前疫情背景下，构建网络空间命运共同体的重要性和紧迫性更加凸显。面对新的风险和挑战，国际社会在网络空间领域应加强团结协作、维护公平正义、共享数字红利。
根据上述材料，说明国际组织有何积极作用？
答案　国际组织可以促进国际社会在政治、经济、文化等领域开展交流、协调、合作，调停和解决国际政治冲突和经济纠纷，促进世界和平与发展。
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学业质量落实案
3
C
1.活跃在国际舞台上的，既有主权国家，又有国际组织。国际组织是(　　)
①国际社会的基石　②国际社会的重要成员 ③若干国家的政府或民间团体经协商联合建立的经常性组织　④若干国家的政府经协商联合建立的临时性组织
A.①② B.①④ C.②③ D.②④
解析　主权国家是国际社会的基石，①错误。国际组织是国际社会的重要成员，②正确。国际组织是若干国家的政府或民间团体经协商联合建立的经常性组织，③正确，④错误。
B
2.当今世界有6万多个国际组织，名目繁多、内容多样、分类复杂。按照国际组织的职能范围，国际组织可分为(　　)
A.政治性国际组织和经济性国际组织
B.一般性国际组织和专门性国际组织
C.政府间国际组织和非政府间国际组织
D.世界性国际组织和区域性国际组织
解析　按照国际组织的职能范围,国际组织可分为一般性国际组织和专门性国际组织，应选B。
B
3.博鳌亚洲论坛2021年年会于4月18日－21日在海南博鳌举行，主题为“世界大变局：共襄全球治理盛举　合奏一带一路强音”。博鳌亚洲论坛理事会依据论坛宣言与联合国签署了合作备忘录，共同推进实现2030可持续发展目标。这主要说明国际组织(　　)
①有其特定的宗旨和原则　②由多个主权国家组成　③由常设机构处理日常事务　④独立运作并自主开展活动
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
解析　“博鳌亚洲论坛理事会依据论坛宣言与联合国签署了合作备忘录，共同推进实现2030可持续发展目标”，这主要说明国际组织有其特定的宗旨和原则，也说明国际组织独立运作并自主开展活动，①④符合题意。由多个主权国家组成的国际组织仅仅是政府间国际组织，②错误。秘书处负责处理日常事务，为其他机构提供服务，而不是国际组织的常设机构，③错误。
B
4.病毒没有国界，是全人类的共同敌人。新冠疫情发生以来，世界卫生组织和国际护士理事会(ICN)等国际组织积极为各国开展新冠肺炎疫情防控工作提供支持，以多种方式协调全球共同应对疫情，并呼吁加强全球协作是抗击疫情的关键。这表明(　　)
①由各个国家构成的人类社会是一个命运共同体　②呼吁全球协作抗疫是国际组织开展工作的宗旨与原则　③国际组织在解决全球性问题中发挥重要作用　④国际组织要把维护国家之间共同利益放在首位
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
解析　世界卫生组织和国际护士理事会(ICN)等国际组织积极为各国开展新冠肺炎疫情防控工作提供支持，以多种方式协调全球共同应对疫情，并呼吁加强全球协作是抗击疫情的关键。这表明由各个国家构成的人类社会是一个命运共同体，这些国际组织在解决全球性问题中发挥重要作用，①③正确。相关国际组织呼吁全球协作抗疫，说明这些国际组织在解决全球性问题中发挥重要作用，但这不可能是所有国际组织的宗旨和原则，②说法错误。国际组织要协调国家之间利益关系，但不是把维护共同利益放在首位，④说法错误。
5.面对激烈的全球经济竞争，亚太经合组织部长会议发表共同声明继续支持多边贸易体系，非盟大力推动非洲地区经济一体化进程，欧盟为应对主权债务危机采取了一系列措施。这表明国际组织(　　)
A.总是发挥着积极作用
B.凌驾于主权国家之上
C.成为国际关系中最重要的行为主体
D.在全球经济治理中发挥着重要作用
解析　材料强调面对激烈的全球经济竞争，亚太经合组织、非盟和欧盟分别采取了措施，这说明国际组织在全球经济治理中发挥着重要作用，D正确。国际组织“总是发挥着积极作用”的说法绝对，A排除。国际组织不能凌驾于主权国家之上，B错误。主权国家是现代化国际社会中最重要的行为主体,C错误。
D
课时作业巩固案
4
A
一、选择题
知识点一　国际组织的分类与机构
1.活跃在国际舞台上的国际组织，为数众多，类型不一。下列选项中均属于非政府间国际组织的是(　　)
A.国际奥委会与国际红十字会 B.欧盟与世界卫生组织
C.亚太经济合作组织与世界银行 D.联合国与世界银行
解析　国际奥委会与国际红十字会都属于非政府间国际组织，应选A。B、C、D的国际组织都是政府间的。
D
2.从国际组织的分类来看，国际红十字会与国际奥林匹克委员会的相同点是(　　)
A.都是政府间、区域性、专门性国际组织
B.都是政府间、世界性、一般性国际组织
C.都是非政府间、区域性、一般性国际组织
D.都是非政府间、世界性、专门性国际组织
解析　国际奥林匹克委员会和国际红十字会都属于非政府间、世界性、专门性国际组织，D正确。
A
3.2021年11月5～10日，第四届中国国际进口博览会在上海举行。共有143个国家、地区和国际组织参展。国际组织(　　)
①是国际社会的重要成员　②依据不同的标准，分为不同的类型　③是伴随国家的出现而产生的　④都是为了维护人类的根本利益
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
解析　国际组织是国际社会的重要成员，依据不同的标准,分为不同的类型,①②正确。③错误，国际组织的出现要晚于国家的产生，是国际关系发展到一定历史阶段的产物。④说法绝对。
B
4.新冠肺炎疫情暴发以来，国际奥委会主动应对，全力维护奥林匹克运动团结稳定，为全球抗击疫情及促进奥林匹克运动持续健康发展作出了积极贡献。国际奥委会(　　)
①是世界性、专门性国际组织　②通过举办奥运会等方式，可以促进各成员之间经济领域的交流、协调与合作　③按职能范围，属于政府间国际组织　④能促进各成员在体育领域交流与合作
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
解析　通过举办奥运会等方式，可以促进各成员之间在体育方面而不是经济领域的交流、协调与合作，②错误。按照成员的性质，国际奥委会属于非政府间国际组织，按照职能范围，国际奥委会属于专门性国际组织，③错误。
C
5.各国际组织为实现其宗旨，设有多级机构。国际组织一般设有(　　)
A.大会、执行机构和决策机构
B.大会、秘书处和决策机构
C.议事和决策机构、执行机构和秘书处
D.决策机构、审核机构和秘书处
解析　国际组织一般设有决策机构，执行机构和秘书处，C正确。全体成员参加的大会是议事和决策机构，享有广泛的权力，A、B表述都有重复，不科学，A、B排除。审核和审议是大会的权力与职责，没有专门的审核机构，D错误。
B
6.各国际组织设有多级机构其中负责处理日常事务，为其他机构提供服务的是(　　)
A.秘书长 B.秘书处
C.司法机构 D.最高行政长官
解析　一般来说，秘书处负责处理日常事务，为其他机构提供服务，B符合题意。试题考查国际组织中负责处理日常事务的机构，A、C、D不符合题意。
A
知识点二　国际组织的产生及作用
7.据《国际组织年鉴》统计，20世纪初，世界有200余个国际组织，到50年代发展到1 000余个，70年代末增至8 200余个，1990年约为2.7万个，1998年为4.8万余个，21世纪初超过5.8万个。现在，世界上有6万多个国际组织。当今世界国际组织迅猛发展(　　)
①体现了对人类面临的共同课题的关注　②适应了经济全球化的需要　③是发达国家推行霸权主义和强权政治的结果　④适应了第二次工业革命的需求
A.①② B.②④ C.①③ D.③④
解析　国际组织迅猛发展并不是发达国家推行霸权主义和强权政治的结果,③表述错误；第二次工业革命是国际组织产生而非迅猛发展的原因,④不选。
D
8.14世纪，但丁倡导成立“人类统一体”。今天，世界上已有6万多个国际组织，覆盖了经济、政治、文化、安全、体育、教育、人口等众多领域，成为影响人类社会发展的重要力量。国际组织快速发展的原因有(　　)
①国际组织是国际社会的重要成员　②国际组织是国际关系发展的产物　
③新科技革命、生产力快速发展的结果　④经济全球化和世界多极化趋势的需要
A.②③ B.②④ C.①④ D.③④
解析　国际组织的迅猛增加适应了新科技革命带来的经济全球化的需要，适应了当代世界多极化趋势的需要，③④符合题意。试题指向国际组织快速发展的原因，而不是考查国际组织的产生及其地位，①②排除。
A
9.新冠肺炎疫情发生以来，亚洲金融合作协会充分发挥金融类国际组织优势，积极加强与会员沟通，及时回复国际社会关切，与中东欧银行监管集团、阿斯塔纳国际金融中心、匈牙利银行业协会、伦敦金融城等会员及相关国际机构进行细致沟通，了解国际疫情发展趋势及防控情况，介绍中国疫情防控进展和经验；同时，全面加强抗击疫情工作宣传，稳定国际机构市场情绪。这表明(　　)
A.国际组织可以促进国际社会在政治、经济、文化、卫生等领域开展交流、协调、合作
B.国际组织参与国际事务受诸多因素制约，有其局限性
C.国际组织凌驾于国家主权之上，它要服从和服务于国际社会特定的目的和利益
D.国际组织对主权国家的矛盾和纠纷具有一定的约束力，具备强制力
解析　题干体现了国际组织的积极作用，B不符合题意。国际组织不能凌驾于国家主权之上，它要服从和服务于主权国家特定的目的和利益，C表述错误。国际组织对主权国家的矛盾和纠纷具有一定的约束力，但不具备强制力，D表述错误。
B
10.世界卫生组织承诺将继续竭尽所能为各国服务，并多次呼吁不要将新冠肺炎疫情政治化，强调团结应对才是战胜疫情的最重要手段。对此，认识正确的是(　　)
①世界卫生组织是世界性、政府间、专门性国际组织　②各国应以共同利益为出发点，践行人类命运共同体理念　③国际社会应贯彻多边主义精神，团结合作共同抗疫　④世卫组织在保障全球卫生安全方面发挥着关键作用
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
解析　世界卫生组织是世界性、政府间、专门性国际组织，在保障全球卫生安全方面发挥着重要作用，①正确，④错误。各国应该以本国的国家利益为出发点，在共同利益的基础上开展合作，②错误。“不要将新冠肺炎疫情政治化”强调团结，体现了国际社会应贯彻多边主义精神，团结合作共同抗疫，③正确。
D
11.2021年3月24日是第26个世界防治结核病日，2021年世界卫生组织的宣传主题是“分秒必争终止结核”。这体现了国际组织具有(　　)
①国际性，由两个或以上主权国家的政府组建　②目的性，有特定的宗旨以积极维护成员利益　③组织性，设有多层次的组织机构来开展活动　④自主性，自主开展维系成员共同利益的活动
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
解析　国际组织并不一定是由政府组建的；材料未体现国际组织的组织性，未体现有多层次的组织机构来开展活动，①错误，③不符合题意。根据材料信息“2021年世界卫生组织的宣传主题是分秒必争终止结核”，这反映出世卫组织针对疾病等问题发挥作用，表明国际组织具有目的性，有特定的宗旨以积极维护成员利益；国际组织具有自主性，自主开展维系成员共同利益的活动，②④符合题意。故本题选D。
12.落后、贫困、危机、债务这些挥之不去的阴影一直困扰着非洲大陆。近年来，世界银行等国际组织加大对非洲国家的援助力度。这说明(　　)
①国际组织在国际事务中发挥着重要作用 ②发展中国家经济发展问题仍十分严峻 ③国际组织已摆脱个别大国的控制　④促进各国共同发展是各种国际组织的共同宗旨
A.①② B.②③ C.③④ D.①④
A
解析　世界银行等国际组织加大对非洲国家的援助力度，说明国际组织在国际事务中发挥着重要作用，①符合题意。落后、贫困、危机、债务这些挥之不去的阴影一直困扰着非洲大陆，说明发展中国家经济发展问题仍十分严峻，②符合题意。当今世界国际组织众多，成员广泛，仅由世界银行等组织加大对非洲国家的援助力度，无法推断出国际组织已摆脱个别大国的控制，③排除。国际组织各有各的宗旨，不是所有的国际组织都把促进各国共同发展作为自己的宗旨，④说法错误。
二、非选择题
13.美伊冲突由来已久，特别是2018年5月美国单方面宣布退出伊核协议并对伊朗实施制裁加剧了这一冲突。欧盟作为伊核问题参与方，在美国对伊制裁面前显得无所适从。一方面，面对美国退出协议、实施对伊制裁，强调欧盟与英法德将致力于维护和全面执行伊核协议，并计划开发新的金融体系以绕开美国制裁并继续与伊朗进行贸易。另一方面，迫于某些大国的压力，对伊朗的某些组织和个人实施制裁。
(1)指出上述材料涉及的国际组织的类型。
(2)运用“日益重要的国际组织”的知识，评价欧盟在伊核问题上的影响。
答案　(1)欧盟是政府间、区域性、一般性国际组织。
(2)①欧盟作为一个重要的国际组织在政治、经济、文化等领域开展交流、协调、合作，调停和解决国际政治冲突和经济纠纷，促进世界和平与发展。面对受到制裁的伊朗，欧盟展开与伊朗合作，帮助其发展经济。
②欧盟参与国际事务受到诸多因素制约，有其局限性。有些大国倚仗实力，力图控制国际组织推行霸权主义和强权政治。受美国影响，欧盟不得不落实美国对伊朗的一些制裁要求。
14.2020年4月9日是世界卫生组织收到新冠肺炎首批报告以来的第100天，世卫组织总干事谭德塞在记者会上介绍了该组织这段时间所做的五大工作：
第一，努力支持各国建立防范和应对能力。发布战略防范和应对计划，确定各国需要采取的主要行动以及实施这些行动所需的资源。
第二，与众多合作伙伴一道提供准确信息并抗击“谣言疫情”。世卫组织已向公众、卫生工作者和国家发布了50份技术指导；通过世卫组织全球专家网络协调全球一流的流行病学家、社会学家、病毒学家等专家，组织全球力量全力抗疫。
第三，努力确保为一线医务工作者提供基本医疗设备。世卫组织向多个国家和地区运送个人防护装备和诊断试剂盒。
第四，努力培训和动员卫生工作者，专家已被派往世界各地。
第五，协调加速和疫情有关的研发。发起“团结试验”项目，与多个国家共同努力尽快找到有效的治疗方法，并加快研发疫苗等。
为应对这一共同威胁，世卫组织坚定不移地履行承诺，秉持公平、客观和中立的态度为全世界人民服务。
结合材料，说明世界卫生组织在抗击新冠肺炎疫情中发挥了哪些积极作用。
答案　世界卫生组织促进了国际社会在人类共同面临的新冠肺炎疫情上的交流、协调、合作，有利于更好地保护人类的健康，维护全世界人民的生命安全。
本 课 结 束课时3　区域性国际组织
课程标准 知能目标 核心素养
识别主要的区域性国际组织，评价区域性国际组织在国际事务中发挥的作用 1.了解欧盟的产生和发展、宗旨和机构 2.正确认识欧盟在世界多极化中的地位和作用 3.理解中国与欧盟关系 4.知道亚太经合组织的宗旨及组织方式 5.理解东盟、非盟的组成、目标以及中国与它们的关系 科学精神：结合时事政治分析欧洲联盟、亚太经合组织、东南亚国家联盟、非洲联盟的地位、作用
一、欧洲联盟：区域一体化组织的典型
1.地位：当今世界一体化程度最高的区域性国际组织。
2.宗旨：实现各成员国的共同目标：促进和平，追求公民富裕生活，实现社会经济可持续发展，确保基本价值标准，加强国际合作。
3.作用：欧盟与世界上大多数国家建立了外交关系，并力争在重大国际问题和地区热点问题上有所作为。近年来，欧盟经受了多重冲击，暴露了一些深层次问题。
4.中国与欧盟的关系：中欧各具经济优势，互补性强。四十多年来，中欧关系发展迅速。中欧建立全面战略伙伴关系，双方政治互信不断深化，经贸联系日益密切，人员交流持续频密。
二、亚太经合组织
1.地位：亚太地区层级最高、领域最广、最具影响力的经济合作机制。
2.宗旨：支持亚太区域经济可持续增长和繁荣，建设活力和谐的亚太大家庭，捍卫自由开放的贸易和投资，加速区域经济一体化进程，鼓励经济技术合作，保障人民安全，促进建设良好和可持续的商业环境。
3.独特的亚太经济合作组织方式：承认多样性，强调灵活性、渐进性和开放性；遵循相互尊重、平等互利、协商一致、自主自愿的原则；单边行动与集体行动相结合。
4.中国与亚太经合组织
中国在亚太地区举足轻重，是亚太经合组织的重要成员。中国积极参与各层次各领域合作，为促进亚太经合组织的发展作出了积极贡献。
三、东南亚国家联盟
1.性质：亚洲最令人瞩目的区域性国际组织。
2.作用：东盟成为推进区域合作和一体化建设的重要平台。
3.中国与东盟的关系：中国倡议与东盟携手建设更为紧密的中国—东盟命运共同体，共同建设“21世纪海上丝绸之路”。
四、非洲联盟
1.性质：非洲最重要的区域性合作组织。
2.作用：非盟成立后，在世界上的影响力与日俱增，成为引领非洲国家联合自强、共谋发展的一面旗帜，其领导权威得到非洲国家和国际社会的广泛认可。
3.中国与非盟：中国重视发展与非盟的关系。中国与非盟在重大国际问题及非洲热点问题上保持沟通协调，非盟在涉及中国核心和重大利益问题上积极支持中国。中国向非盟多个项目建设提供援助。
[自我诊断]
1.欧盟与世界上大多数国家建立了外交关系，这说明欧盟可以作为独立的主权国家。(　　)
提示　×　欧盟是政府间、区域性、一般性的国际组织。虽然欧盟与世界上大多数国家建立了外交关系，但欧盟不是独立的主权国家。
2.欧盟是最具代表性、权威性的国际组织。(　　)
提示　×　欧盟是当今世界一体化程度最高的区域性国际组织，而联合国是最具代表性、权威性的国际组织。
3.亚太经合组织是促进世界各国经济合作的主要机构。(　　)
提示　×　亚太经合组织是区域性国际组织，是促进亚太国家和地区经济合作、推动发展的主要机构。
4.东盟是当今世界一体化程度最高的区域性国际组织。(　　)
提示　×　欧盟是当今世界一体化程度最高的区域性国际组织。
5.非盟成立后，在世界上的影响力与日俱增，成为引领全球发展的一面旗帜。(　　)
提示　×　非盟成立后，在世界上的影响力与日俱增，成为引领非洲国家联合自强、共谋发展的一面旗帜。
议题　欧盟面临的挑战与中欧关系
[素养目标]　通过欧盟的行为、欧盟面临的困境、中欧关系发展的状况，说明欧盟发挥的积极作用以及欧盟的局限性，中国为什么重视中欧关系，培养科学精神。
2021年10月15日，习近平主席同欧洲理事会主席米歇尔通电话。习近平在通话中指出，中欧历史文化、社会制度、发展阶段不同，有一些竞争、分歧、差异并不奇怪，应该通过对话谈判解决。中方始终有发展中欧关系的诚意，同时也会坚定维护自身主权、安全、发展利益。希望欧方坚持战略自主，明辨是非，同中方共同努力，推动中欧合作向前发展。
米歇尔表示，近期国际形势的发展演变，使欧盟和成员国更加认识到增强战略自主的重要性。虽然欧中政治制度和发展模式不同，但双方需要就抗击新冠肺炎疫情、推动经济复苏、应对气候变化、维护地区和平稳定开展合作。持续发展中欧战略伙伴关系，符合双方人民共同利益。欧方愿同中方本着相互尊重的精神加强对话接触，有效妥善管控分歧。
探究　结合材料，运用《当代国际政治与经济》的有关知识，简要说明我国为什么要发展中欧关系。
提示　①欧盟是当今世界一体化程度最高的国际组织，坚持以共同体的方式，实现各成员国的共同目标，具有广泛的国际影响力。
②发展中欧关系，符合各自利益追求。扩大双方的经贸往来，有利于双方在互补中发挥各自的经济优势。双方都认为文化、社会制度等方面的差别不影响双方发展战略伙伴关系，倡导多边主义。
③发展中欧关系有利于通过对话接触，尊重彼此的国家利益，正确对待双方的分歧和竞争。
　欧洲联盟：区域一体化组织的典型
产生与 发展 1952年，西欧六国成立欧洲煤钢共同体，正式启动欧洲一体化进程。这一进程经历了从欧洲共同体到经济与货币联盟再到欧盟的发展过程。冷战结束后，大批中东欧国家加入欧盟
欧洲联盟成为当今世界一体化程度最高的区域性国际组织
宗旨 欧盟的宗旨是实现各成员国的共同目标：促进和平，追求公民富裕生活，实现社会经济可持续发展，确保基本价值标准，加强国际合作
作用 欧盟与世界上大多数国家建立了外交关系，并力争在重大国际问题和地区热点问题上有所作为
挑战 近年来，欧盟经受了主权债务危机、乌克兰危机、恐怖袭击、难民危机和英国“脱欧”等多重冲击，暴露了一些深层次问题
欧盟与中国 中欧各具经济优势，互补性强
1975年5月，中国与欧洲经济共同体建立正式关系。四十多年来，中欧关系发展迅速。2003年，中欧建立全面战略伙伴关系，双方政治互信不断深化，经贸联系日益密切，人员交流持续频密
特别提示　欧盟具有很强的超国家性，这是欧盟区别于一般国际组织的重要特性。如欧盟法的超国家性。欧盟法不同于传统意义上的国际法或国内法，在实践中确认了直接效力与优先效力两个基本原则。直接效力原则不可避免地导致欧盟法与成员国法之间产生抵触与冲突，此时作为成员国法与欧盟法相冲突时应适用优先效力原则。对外，欧盟各成员国在各领域都保持一致的立场；对内，公民在成员国之间的来往比较自由。
材料　2020年6月22日，第二十二次中国——欧盟领导人会晤顺利举行，习近平主席在北京以视频方式会见欧洲理事会主席米歇尔和欧盟委员会主席冯德莱恩。双方一致认为，当前疫情深刻影响世界，国际形势深刻演变，中欧间重大政治议程将推动中欧全面战略伙伴关系迈向更高水平，也将为阴霾中的世界注入信心和强大正能量。
结合材料，分析中欧合作为什么能为世界发展稳定注入强大正能量。
答案　中国和欧盟在地区和国际事务中占据重要地位，具有广泛的国际影响力，发挥着重大作用。中欧之间都主张国际关系民主化，倡导多边主义，主张加强联合国的作用，反对国际恐怖主义，主张消除贫困、保护环境、实现可持续发展。中欧合作有利于推动共建“一带一路”和加强多边合作，有利于中国和欧盟各国交流与发展，为维护世界和平稳定与繁荣发展作出积极贡献。
1.2021年9月15日，欧盟委员会宣布，将推出一项“欧洲芯片法案”，旨在共同打造包括生产在内的最先进的欧洲芯片生态系统，做到自给自足，并为突破性的欧洲技术开发新市场，力求保持欧盟的竞争力。材料表明，欧盟(　　)
①致力于实现成员国社会经济可持续发展
②是实践多边主义的最佳场所
③以共同体的方式实现各成员国共同目标
④坚持以多边主义解决地区冲突
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
答案　B
解析　材料表明，欧盟致力于实现成员国社会经济可持续发展，以共同体的方式实现各成员国共同目标，①③入选。联合国是实践多边主义的最佳场所，②不选。材料并未涉及坚持以多边主义解决地区冲突，④不选。
2.《中国对欧盟政策文件》指出，欧盟经济发达，技术先进，资金雄厚。中国经济持续增长，市场广大，劳动力资源丰富。双方经贸和技术合作前景广阔。这表明(　　)
A.中欧之间的共同点远远超过分歧
B.中国重视欧盟在地区和国际事务中的作用和影响
C.中欧各具经济优势，互补性强
D.中欧之间不存在根本利害冲突，互不构成威胁
答案　C
解析　材料表明中欧经济优势互补，合作前景广阔，选C。A、B、D与题意不符。
3.过去十多年来，亚太地区的经济增长占全球增长的70%，经济总量约占世界经济总量的53%。亚太经济合作的深度与广度直接影响着全球经济发展的速度与程度。这说明亚太经合组织的作用是(　　)
A.为本地区各国的相同利益而保持经济增长与发展
B.主导了亚太地区的经济发展，维护了共同利益
C.调解国际争端，缓和了国家矛盾
D.促进了地区及全球经济发展和合作
答案　D
解析　A错在“相同利益”；B错在“主导”；C夸大了亚太经合组织的作用；D符合题意。
4.第22次东盟与中日韩领导人会议在泰国举行。东盟十国领导人、中国国务院总理李克强、韩国总统文在寅、日本首相安倍晋三共同出席。李克强总理在发言中表示，“10＋3”合作因应对亚洲金融危机而诞生，走过了不平凡的发展历程，不仅造福了地区国家和人民，也为促进亚洲乃至世界经济发展作出了积极贡献，成为区域合作的成功样板，经验弥足珍贵。这说明(　　)
①东盟加强政治、经济和社会文化合作，提升地区活力　②东亚地区经济迅猛发展，成为世界最具经济活力的地区　③“10＋3”成为东亚地区合作和一体化建设的重要平台　④东盟对推动区域合作、促进世界经济发展发挥着重要作用
A.①② B.①④
C.②③ D.③④
答案　D
解析　材料说明了“10＋3”推动东亚地区合作和一体化建设，③符合题意；推动区域合作、促进世界经济发展，④符合题意。①②本身观点正确，但材料未体现。
5.2021年2月6日，非盟第34届首脑峰会在非盟总部亚的斯亚贝巴开幕，以视频会议的形式召开，会期两天。新冠肺炎疫情、非洲大陆自贸区、武装冲突等成为本届峰会关注的主要议题。上述材料体现了非盟(　　)
①促进和平、安全和稳定　②是促进和平与发展的世界性组织　③有利于联合自强，共谋发展　④维护成员国主权、领土完整和独立
A.①② B.③④
C.①③ D.②④
答案　C
解析　新冠肺炎疫情、非洲大陆自贸区、武装冲突等成为关注的主要议题。这体现了非盟致力于促进和平、安全和稳定，有利于联合自强，共谋发展，①③正确。非盟是区域性国际组织，②说法错误，④与材料主旨内容不符。
一、选择题
知识点一　欧洲联盟：区域一体化组织的典型
1.在欧洲，空气污染每年导致约40万人去世，并造成数以亿计的经济损失。为了解决这一问题，欧盟公布了针对空气污染问题的法律草案。这表明欧盟(　　)
A.是当今世界一体化程度最高的区域性经济合作组织
B.加强与世界各国经济、科技领域合作，推动政治多极化
C.实现各成员国社会经济可持续发展
D.在世界多极化中占据重要地位，发挥着重大的作用
答案　C
解析　“欧盟公布了针对空气污染问题的法律草案”，表明欧盟以共同体的方式实现各成员国社会经济可持续发展，C项正确且符合题意；A项错误，欧盟并不仅是经济合作组织；B项与题意无关；D项本身正确，但与题干的指向性不符。
2.“数字罗盘计划”正式提出了未来10年欧洲实现数字化转型的具体目标与实施路径，欧盟将发布“欧洲数字十年年度报告”，专门评估欧盟整体和成员国在实现数字化目标上取得的进展与存在的差距，并提出调整相关政策措施的建议。可见，欧盟(　　)
A.加强与国际组织间的合作 B.以共同体的方式推动发展
C.主张以多边主义解决问题 D.一体化程度得到纵深发展
答案　B
解析　“数字罗盘计划”针对的是欧盟及其成员国内部的发展，A、C不符合要求。专门评估欧盟整体和成员国在实现数字化目标上取得的进展与存在的差距，并提出调整相关政策措施的建议，这表明欧盟以共同体的方式推动发展，B正确。就“数字罗盘计划”这一计划而言，不能体现欧盟一体化程度得到纵深发展，D错误。
3.应对新冠疫情，欧盟曾承诺各成员国同时获得相应的疫苗配额，但现状并非如此。奥地利、保加利亚等欧盟六国总理敦促欧盟建立新冠疫苗分配“修正机制”，以弥补各成员国在疫苗接种覆盖率上的不平衡。这表明(　　)
①欧盟致力于促进各成员国普惠均衡发展　②欧盟以实现各成员国的共同利益为宗旨　③欧盟有组织和协调世界各国利益的作用　④欧盟应对危机时暴露出一些深层次问题
A.①③ B.①④
C.②④ D.②③
答案　C
解析　材料强调欧盟以实现各成员国的共同利益为宗旨，①材料不涉及，排除。应对新冠疫情，欧盟曾承诺各成员国同时获得相应的疫苗配额，但现状并非如此。这表明欧盟以实现各成员国的共同利益为宗旨，同时体现出欧盟应对危机时暴露出一些深层次问题，②④正确。③夸大了欧盟的作用，排除。
4.国家主席习近平在北京以视频方式会见欧盟委员会主席冯德莱恩时指出，中方坚持共商共建共享的全球治理观，打造更具世界影响力的中欧全面战略伙伴关系。冯德莱恩表示，欧方坚持多边主义，愿同中方扩大双边贸易规模、推动数字经济等领域合作。这表明(　　)
①欧盟是实践多边主义的最佳场所　②中欧有共同的根本利益，经济互补性强　③中欧从战略高度协调双边关系　④中欧致力于通过国际合作促进共同发展
A.①② B.①③
C.③④ D.②④
答案　C
解析　“中方坚持共商共建共享的全球治理观，打造更具世界影响力的中欧全面战略伙伴关系。冯德莱恩表示，欧方坚持多边主义，愿同中方扩大双边贸易规模、推动数字经济等领域合作”，这表明中欧致力于通过国际合作促进共同发展，从战略高度协调双边关系，③④符合题意。联合国是实践多边主义的最佳场所，①错误。中欧经济互补性强，有共同的利益，但中欧间根本利益不同，②错误。
知识点二　亚太经合组织
5.亚太经合组织通过独特的方式推动成员之间加强合作。所谓“独特”体现在(　　)
①承认多样性　②强调统一性、渐进性和开放性　③遵循相互尊重、平等互利、民主集中制的原则　④单边行动与集体行动相结合
A.①② B.①④
C.②③ D.③④
答案　B
解析　所谓“独特”体现在承认多样性，单边行动与集体行动相结合，①④正确。②说法错误，“统一性”应改为“灵活性”。③错误，亚太经合组织不坚持民主集中制，而是协商一致、自主自愿。
6.下列关于亚洲太平洋经济合作组织的说法，正确的是(　　)
①其成员包括发达成员和发展中成员　②它是最大的世界性经济合作组织　③通过独特的方式推进成员间的合作　④中国在亚洲太平洋经济合作组织中具有举足轻重的地位
A.①②③ B.②③④
C.①②④ D.①③④
答案　D
解析　②错误，亚太经合组织是区域性经济合作组织。①③④说法正确。
7.2022年是亚太经合组织成立33周年。33年来，中国在推动亚太自贸区互联互通、经济改革、创新增长、城镇化等领域取得了一系列成果，为APEC和亚太地区发展注入活力。这说明中国(　　)
①面临世界经济不稳定性的严峻挑战
②积极维护APEC各成员国的国家利益
③是促进亚太地区共同发展的积极力量
④主动承担国际责任为促进世界发展作贡献
A.①② B.②③
C.①④ D.③④
答案　D
解析　材料主要说明中国为亚太地区和世界发展作贡献，③④符合题意。材料不能体现中国面临世界经济不稳定性的严峻挑战，①不选；中国坚定维护我国的国家利益，同时兼顾其他国家的合理关切，②错误。
知识点三　东南亚国家联盟
8.东盟以“坚韧与创新”为主题，积极应对传统和非传统安全威胁交织带来的区域性和全球性挑战，稳步推进东盟政治安全共同体、东盟经济共同体、东盟社会文化共同体建设。对外关系层面，重点强调“东盟—外部合作伙伴”行动计划和东盟共同体建设相结合的重要性，在以东盟为中心的区域架构基础上，积极拓展外部合作伙伴。这说明了东盟(　　)
①加强成员国合作以及与成员国以外的国家合作　②推动区域一体化建设共同应对国际新挑战　③已成为当今世界一体化程度最高的区域性国际组织　④将东亚建成为经济实力最强、最有活力的地区
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
答案　A
解析　材料说明了东盟加强成员国合作以及与成员国以外的国家合作，①符合题意。推动区域一体化建设共同应对国际新挑战，②符合题意。当今世界一体化程度最高的区域性国际组织是欧盟，③错误。东盟是东南亚国家的合作组织，④错误。
9.在东南亚国家联盟(东盟)区域外的国家中，中国第一个与东盟建立战略合作伙伴关系，第一个明确支持《东南亚无核武器区条约》，第一个确定同东盟建立自由贸易区。这表明(　　)
①中国重视发展同周边国家睦邻友好的合作关系　②中国与东盟之间用战略伙伴关系取代了竞争关系　③中国与东盟之间的共同利益高于各国的自身利益　④中国对地区的和平与发展事务发挥着建设性作用
A.①② B.①④
C.②③ D.③④
答案　B
解析　中国与东盟战略伙伴关系的建立体现了中国重视发展同周边国家睦邻友好的合作关系，①正确。战略伙伴关系的建立不意味着中国与东盟之间没有了竞争，②排除。“中国与东盟之间的共同利益高于各国的自身利益”把国与国之间的共同利益摆在了高于各国的国家利益之上是错误的，③排除。中国第一个明确支持《东南亚无核武器区条约》说明中国在维护地区和平与促进地区发展作出了贡献，④正确。
10.中国和东盟国家积极构建贸易伙伴关系，只有“守望相助、同舟共济”，才能共同应对各种挑战，为本地区人民提供和平安宁的家园。要做到“守望相助、同舟共济”，需要中国与东盟各国(　　)
①携手相助，战略结盟 ②互尊互信，友好协商 ③互谅互让，均担责任 ④亲仁善邻，合作共赢
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
答案　C
解析　①说法错误，我国坚持不结盟。②④符合题意，要做到“守望相助、同舟共济”需要中国与东盟国家寻求利益的共同点，亲仁善邻、合作共赢，互尊互信、友好协商。③说法错误，“共担责任”而不是机械地“均担责任”。
知识点四　非洲联盟
11.“一带一路”建设为中非深化全面合作、携手打造更加紧密的命运共同体提供了重要平台。中非秉持共商共建共享原则，同联合国2030年可持续发展议程、非盟《2063年议程》以及各国发展战略紧密对接。这有利于(　　)
①进一步强化中非之间的联系，推动中非合作向更高的层次发展　②加快非洲融入经济全球化进程，打造在世界经济中的领先地位　③消除单边主义和贸易保护主义，共建优势互补的中非合作关系　④增强沿线国家间的互联互通，拓展更加广阔的市场和发展空间
A.①③ B.①④
C.②③ D.②④
答案　B
解析　“一带一路”建设为中非深化全面合作、携手打造更加紧密的命运共同体提供了重要平台。中非秉持共商共建共享原则，同联合国2030年可持续发展议程、非盟《2063年议程》以及各国发展战略紧密对接，这说明“一带一路”建设将进一步强化中非之间的联系，推动中非合作向更高的层次发展，也必将增强沿线国家间的互联互通，拓展更加广阔的市场和发展空间，①④符合题意。中非深化全面合作、共商共建共享，携手打造更加紧密的命运共同体，其目的并不是打造在世界经济中的领先地位，②错误。“消除单边主义和贸易保护主义”中的“消除”说法错误，③不选。
12.第32届非盟峰会系列会议主题是“难民、回返者和国内流离失所者：为在非洲被迫流离失所找到持久解决办法”。新一任非盟轮值主席、埃及总统塞西认为，非洲难民问题根源在于安全不稳，发展不均。这表明(　　)
①非盟是集政治、经济等于一体的世界性国际组织　②非盟致力于维护人民利益，促进和平、安全　③非盟旨在实现非洲人民间更广泛的团结和统一　④非盟在推动区域经济发展、政治稳定上发挥着重要作用
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
答案　C
解析　非盟是区域性国际组织，①错误。“新一任非盟轮值主席、埃及总统塞西认为，非洲难民问题根源在于安全不稳，发展不均”表明非盟致力于维护人民利益，促进和平、安全，在推动区域经济发展、政治稳定上发挥着重要作用，②④正确。题干中并没有体现非盟旨在实现非洲人民间更广泛的团结和统一，③不符合题意。
二、非选择题
13.在中国疫情防控形势最艰难的时候，欧盟多国给予了中国和中国人民宝贵的支持和帮助。中国抗疫取得阶段性成果后，积极向欧盟伸出援手：中国抗疫医疗专家组携带医疗物资驰援意大利，中国抗疫医疗专家通过视频向欧方分享中国抗疫的经验……灾难面前，中欧协同抗疫，给世界树立了以协同求生存、以合力促发展的典范。
结合材料，简述中国与欧盟协同抗疫所彰显的价值。
答案　①发挥中欧双方在抗疫领域各有所长的互补效应，为保障民众生命安全提供有益、有力的保障。②巩固中欧长期友好关系的基础，为中欧全面战略伙伴关系进一步发展提供新动力。③推动中欧在多边合作中发挥建设性作用，致力构建人类命运共同体。
14.截至2021年，亚太经合组织现有21个成员，其中既有美国、日本等发达国家，也有中国、马来西亚、墨西哥等发展中国家，还有3个观察员，分别是东盟秘书处、太平洋经济合作理事会、太平洋岛国论坛秘书处。在一年一度的亚太经合组织领导人非正式会议期间，东道主通常会为与会领导人提供特别制作的当地传统服装，在宣传介绍东道主传统文化的同时，也体现“亚太大家庭”的理念。因此，每次会议，“穿什么”总成为媒体津津乐道的话题。
结合材料，谈谈你对“亚太大家庭”理念的理解。
答案　亚太经合组织是亚太地区层级最高、领域最广、最具影响力的经济合作机制，是促进亚太国家和地区经济合作、推动共同发展的主要机构。亚太经合组织的宗旨是：支持亚太区域经济可持续增长和繁荣，建设活力和谐的亚太大家庭，捍卫自由开放的贸易和投资，加速区域经济一体化进程，鼓励经济技术合作，保障人民安全，促进建设良好和可持续的商业环境。亚太经合组织通过独特的方式推进成员间的合作，为亚太大家庭行稳致远、凝心聚力提供了遵循。(共57张PPT)
课时2　联合国
必备知识梳理案
核心素养探究案
学业质量落实案
课时作业巩固案
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1
2
3
4
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课程标准 知能目标 核心素养
阐释《联合国宪章》倡导的国际关系基本准则，评析联合国在国际事务中发挥的作用 1.了解联合国的性质和主要组织机构 2.理解《联合国宪章》倡导的国际关系基本原则 3.理解联合国在国际社会中发挥的积极作用 政治认同：联合国在国际社会发挥积极作用
科学精神：分辨联合国主要机构，辩证认识联合国的作用
公共参与：积极参与符合联合国宪章精神的国际活动
必备知识梳理案
1
一、《联合国宪章》倡导的国际关系基本原则
1.联合国的地位/性质：当今世界最具普遍性、代表性和________的________国际组织。
权威性
政府间
2.联合国及其会员国应遵循的原则
(1)各会员国主权______。
(2)各会员国应履行宪章规定的______。
(3)各会员国应以__________解决国际争端。
(4)各会员国必须避免使用武力或以武力相威胁，不侵害别国的__________或政治独立。
(5)各会员国对于联合国____________而采取的行动，应尽力予以协助。
(6)联合国不得干涉在本质上属于任何国家______的事务。
平等
义务
和平方式
领土完整
依宪章规定
内政
二、联合国的主要机构
1.大会
①性质：联合国主要______机构。
②组成：由全体________的代表组成，每一会员国都有一个投票权。
③表决：重要问题，必须由__________多数通过。其他问题则以__________通过决定。
审议
会员国
三分之二
简单多数
2.安理会
①责任：负有维护国际____________的主要责任。
②组成：5个____________和10个由大会选出、任期两年的非常任理事国组成。
③表决：每一个理事国均有一个投票权。
和平与安全
常任理事国
3.经济及社会理事会
①组成：由大会选出的54个________组成。
②职责：主要关注国际经济、社会、文化、______、卫生等问题。
4.托管理事会，负责监督托管领土，目前已完成历史使命，停止运作。
理事国
教育
5.国际法院
①职责：为和平解决国际争端而设立的主要______机构。
②组成：由______名法官组成。
司法
15
6.秘书处
①组成：由________及办事人员组成。
②职责：从事各种______工作。
③秘书长：联合国的__________，由大会根据________的推荐任命。
秘书长
日常
行政首长
安理会
三、联合国的作用
1.积极作用
(1)概括：在______________、推动共同发展、促进______________等方面发挥了重要作用，取得了巨大成就。
(2)具体作用
①作为集体安全机制的核心，在______________的国际合作中发挥着不可替代的作用。
②联合国发展系统从战略高度协调国际社会的经济及社会发展活动，为世界特别是发展中国家的________________作出了积极贡献。
③联合国是实践__________的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台。
维护世界和平
人类文明进步
保障全球安全
经济及社会发展
多边主义
2.推动联合国改革：通过改革加强联合国的作用，符合人类的__________。联合国的改革应__________，广泛协商，积极稳妥，循序渐进。
共同利益
发扬民主
[自我诊断]
1.联合国是政府间的组织，凌驾于主权国家之上。(　　)
提示　联合国不是超国家组织，联合国的成立并不是为了削弱和取代会员国的国家主权，而是为了维护和尊重会员国的国家主权。
2.联合国各会员国主权平等，义务相同。(　　)
提示　《联合国宪章》规定，各会员国主权平等，履行《联合国宪章》规定的义务，但各国义务并非相同。
×
×
3.联合国自成立以来一直发挥着重要的积极作用。(　　)
提示　联合国自成立以来发挥着重要的积极作用，但不能简单地认为联合国自成立以来一直发挥着重要的积极作用。联合国也有其局限性，有时被某些大国利用。
4.联合国大会是唯一有权采取行动维护国际和平与安全的机构。(　　)
提示　联合国大会是主要审议机构，安理会是唯一有权采取行动维护国际和平与安全的机构。
5.联合国是实践多边主义的最佳场所，也是集体安全机制的核心。(　　)
×
×
√
核心素养探究案
议题　联合国在艰难中奋力前行
2
[素养目标]　　通过联合国或其机构的活动，理解《联合国宪章》规定的国际关系基本准则，准确评价联合国的作用，培养科学精神。
· 情景探究
材料一　2021年5月29日，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在联合国维持和平人员国际日致辞时指出，目前在世界上一些最具挑战性的热点地区，部署的85 000名文职、警务和军事人员肩负着保护弱势人群、帮助建设和平的重任。面对大流行病带来的种种限制和感染的风险，这些男女维和人员坚持执行任务，同时还支持地方当局抗击2019冠状病毒病。联合国维和行动在世界上最危险的一些地方帮助培育和平。今天和每一天，维和人员的无私奉献和英勇无畏的精神帮助各个社会摆脱战争，迈向更安全、更稳定的未来。
材料二　美国作为最主要的碳排放国家，要求退出应对全球气候变化的《巴黎协定》。2019年12月2日～15日，在联合国气候变化大会上，与会各国达成折中协议，同意在2020年下届峰会前，提出对抗气候变化的新承诺。但就减排力度、为受气候变化影响国家提供资金支持等议题存在分歧。各国仅承诺加大力度减少二氧化碳排放，但在一些关键的应对气候变化的问题上缺乏明确决定。
2021年11月，《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方大会在英国格拉斯哥召开，虽然本次大会在适应、资金支持等议题方面取得一定进展，但发展中国家的一些核心关切并未得到很好的回应。
探究1　联合国是一个什么样的国际组织？
探究2　结合材料，指出联合国发挥了哪些积极作用？
探究3　联合国目前面临哪些挑战？
提示　1.联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的国际组织，属于世界性、政府间、一般性国际组织。
2.①联合国维和行动为缓和国际紧张局势和解决地区冲突作出了突出贡献。这说明联合国作为集体安全机制的核心，在保障全球安全的国际合作中发挥着不可替代的作用。
②尽管美国退出了应对全球气候变化的《巴黎协定》，但联合国气候变化大会还是如期召开，并达成了一些共识，这说明联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁与挑战的有效平台。
③联合国召开应对全球气候变化的国际会议并达成协议，这表明联合国发展系统从战略高度协调国际社会的社会发展活动，促进人类文明进步。
3.①世界实现和平与安全面临诸多挑战。气候变化大会没有达成理想效果，单边主义、保护主义愈演愈烈，世界经济发展的不确定性和不稳定性增加，这些都需要联合国协调应对。
②美国推行霸权主义和强权政治，持续对联合国施压，包括拖欠会费、退出《巴黎协定》等，导致许多工作难以开展。
③当今世界正处于百年未有之大变局，适应新形势，必须对联合国进行改革,但各成员国在改革立场上分歧较大，难以妥协。
· 重难突破
1.《联合国宪章》倡导的国际关系基本原则
主权 国家 权利方面 各会员国主权平等
义务方面 各会员国应履行宪章规定的义务
解决国际争端方式 各会员国应以和平方式解决国际争端；各会员国必须避免使用武力或以武力相威胁，不侵害别国的领土完整或政治独立
主权国家与联合国的关系 各会员国对于联合国依宪章规定而采取的行动，应尽力予以协助 联合国不得干涉在本质上属于任何国家内政的事务 2.全面理解联合国的作用
(1)坚持历史的观点：既要看到联合国发展过程中曾经走过的弯路，也要立足于现实，肯定其在当今世界中不可或缺的作用，同时要着眼于未来，正确认识联合国改革的必要性。
(2)坚持辩证的观点：既要看到联合国曾经取得过辉煌的业绩和成就，又要看到其也有挫折和不足，对许多世界焦点问题的解决显得软弱无力，有待于更多地参与全球性事务并采取更有力的措施。
(3)明确在国际事务中应发挥联合国的主导作用。联合国的作用只能加强，不能削弱。
· 典例印证
D
联合国人权理事会第42次会议举行单边强制措施与人权问题双年度专题讨论会，与会国家和非政府组织代表纷纷谴责西方国家搞单边制裁，强调单边制裁违反《联合国宪章》，损害国际公平正义，是对受制裁国家人民的“集体惩罚”。由此可见(　　)
A.联合国人权理事会是联合国大会的下属机构
B.联合国人权理事会负有维护国际和平与安全的主要责任
C.联合国人权理事会是联合国主要审议机构
D.联合国人权理事会是实践多边主义、维护人权的平台
解析　材料中没有阐述联合国人权理事会与联合国大会的关系，排除A。联合国安理会负有维护国际和平与安全的主要责任，B错误。联合国大会是联合国主要审议机构，C错误。在此次联合国人权理事会会议上，与会国家和非政府组织代表纷纷谴责西方国家搞单边制裁，强调单边制裁违反《联合国宪章》，损害国际公平正义，表明联合国人权理事会是实践多边主义、维护人权的平台，D正确。
· 知网概览
学业质量落实案
3
C
1.针对新冠肺炎疫情在全球的大流行，联合国秘书长古特雷斯呼吁各国政府和人民团结起来，共同抗击疫情。这说明联合国秘书长(　　)
A.规范和协调国际社会各成员国的行动方向
B.负有维护国际和平与安全方面的主要责任
C.负责执行有关机构制定的相关方案和政策
D.由秘书处及办事人员组成，从事日常工作
解析　联合国秘书长是联合国的行政首长，由大会根据安理会推荐任命，负责执行联合国大会、安理会、经社理事会、托管理事会等制定的相关方案和政策，C应选。A项夸大了秘书长的作用，不选。联合国安全理事会负有维护国际和平与安全方面的主要责任，B不选。联合国秘书处由秘书长及办事人员组成，从事日常工作，D不选。
A
2.2021年3月，联合国安理会协商一致通过关于新冠疫苗问题的决议，强调加强国际疫苗合作，确保包括受冲突影响和不稳定地区在内的全球各个国家及地区平等获取可负担的疫苗。该决议体现了联合国(　　)
①是集体应对各种威胁和挑战的有效平台　②协调和规范成员行为确保其平等的安全权利　③安理会负有维护世界和平与发展的主要责任　④安理会帮助成员国制定合适的发展战略和政策
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
解析　联合国加强国际疫苗合作，体现了联合国是集体应对各种威胁和挑战的有效平台；确保包括受冲突影响和不稳定地区在内的全球各个国家及地区平等获取可负担的疫苗，体现协调和规范成员行为确保其平等的安全权利，①②正确。安理会负有维护世界和平与安全的主要责任，③错误。联合国经社系统帮助成员国制定合适的发展战略和政策，④错误。
B
3.美国曾以伊拉克使用大规模杀伤性武器为借口，绕开联合国采取军事行动，结果并没有发现违禁武器，也没有找到萨达姆勾结恐怖分子的证据。美国这种不讲理的霸道举动，并未遭到联合国的制裁。这说明(　　)
A.联合国是当今世界上最具权威性的政府间国际组织
B.联合国对一些大国的霸权行为显得无能为力
C.联合国设有多层次的机构开展工作，具有组织性
D.作为国际组织的联合国已成为大国推行霸权的工具
解析　材料未涉及联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织，A不符合题意。美国这种不讲理的霸道举动，并未遭到联合国的制裁，说明联合国对一些大国的霸权行为仍然显得无能为力，B符合题意。在材料中没有体现联合国设有多层次的机构开展工作，具有组织性，C不符合题意。材料并未涉及联合国帮助美国推行霸权主义，D不选。
A
4.阅读漫画《联合国首脑会议》，你认为联合国改革的目的应该是(　　)
联合国首脑会议
①提高办事效率和应对各种新威胁和新挑战的能力　②使联合国成为更加公正、更加主持正义的国际组织　③使联合国成为单边合作的典范　④进一步强化联合国的权威，主导主权国家的事务
A.①② B.②③ C.①④ D.③④
解析　漫画显示了对联合国改革问题众说纷纭，体现了联合国改革的目的是提高办事效率和应对各种新威胁和新挑战的能力，使联合国成为更加公正、更加主持正义的国际组织，①②入选。应使联合国成为多边合作的典范，③错误。④说法错误，排除。
课时作业巩固案
4
C
一、选择题
知识点一　《联合国宪章》倡导的国际关系基本原则
1.目前，联合国有2个观察员国(梵蒂冈和巴勒斯坦)。原则上，只有主权国家可以成为联合国会员国，联合国所有193个会员国皆是主权独立的国家。这说明了联合国是(　　)
①专门性国际组织　②非政府间国际组织　③世界性国际组织　④政府间国际组织
A.①② B.①③ C.③④ D.②④
解析　联合国会员国共有193个，也就意味着世界上大多数国家都加入了联合国，体现了世界性，所有会员国皆是主权独立的国家，体现了政府间，应选③④。
A
2.《联合国宪章序言》指出：我联合国人民同兹决心，欲免后世再遭今代人类两度身历惨不堪言之战祸，重申基本人权，人格尊严与价值，以及男女与大小各国平等权利之信念，创造适当环境，俾克维持正义，尊重由条约与国际法其他渊源而起之义务，久而弗懈，促成大自由中之社会进步及较善之民生。这说明联合国的成立(　　)
①是世界人民反法西斯斗争胜利的产物 ②是人类和平进步事业发展的重要里程碑 ③顺应了经济全球化和世界多极化的趋势 ④使成员国在共同利益一致基础上合作
A.①② B.①③ C.③④ D.②④
解析　“欲免后世再遭今代人类两度身历惨不堪言之战祸”体现了联合国是反法西斯斗争胜利的产物，①符合题意。上述要求都体现了人类和平进步事业的发展，②符合题意。联合国成立之时，经济全球化和世界多极化尚不明朗，③不准确。④未体现。
C
3.图中的雕塑构思与造型十分奇特，名为“打结的手枪”，矗立在联合国总部花园内，意为制止战争，禁止杀戮。它向人们传递的信息有(　　)
①联合国维持国际和平及安全　②联合国各会员国主权平等　③联合国各会员国应以和平方式解决国际争端　④联合国注重发展国际间以尊重人民平等权利以及自决原则为根据的友好关系
A.①② B.③④
C.①③ D.②④
解析　“打结的手枪”表明联合国维持国际和平及安全；联合国各会员国应以和平方式解决国际争端，①③符合题意。材料未涉及联合国各会员国主权平等，②不符合题意。材料未涉及联合国注重发展国际间以尊重人民平等权利以及自决原则为根据的友好关系，④不符合题意。
B
4.联合国人权理事会举行会议，一致通过中国参加第三轮国别人权审议报告。120多个国家充分肯定中国在促进和保护人权方面取得的巨大成就，高度评价中国特色人权理念和实践，同时严正驳斥少数国家对中国的无理指责。中方敦促有关国家客观看待中国的发展进步，尊重中国人民自主选择的政治制度和发展道路，坚决反对、绝不接受借人权问题干涉中国内政、损害中国主权和领土完整。这反映了联合国及其会员国应遵循(　　)
A.主权平等原则 B.不干涉内政原则
C.不使用武力原则 D.履行宪章规定义务原则
解析　大多数国家承认中国人权事业的进步，少数国家借人权问题干涉中国内政，这反映了联合国及其会员国应遵循不干涉内政原则，应选B。A、C、D的原则都不是材料表达的。
B
知识点二　联合国的主要机构
5.2021年1月28日，联合国秘书长古特雷斯在联大会议上提出2021年的工作重点。联合国秘书长，是联合国秘书处的长官。在世界各国面前，联合国秘书长往往被看作联合国的象征，同时他也利用这一身份对争端的各方进行调停。联合国秘书长(　　)
①是联合国的行政首长　②是联合国的国家元首　③由安理会直接任命　
④由大会根据安理会的推荐任命
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
解析　联合国秘书长是联合国的行政首长，由联合国大会根据安理会的推荐任命，①④符合题意。“秘书长是联合国的国家元首”说法错误，②不选。秘书长由安理会推荐，由联合国大会任命，③说法错误。
B
2019年12月20日，联合国安理会讨论叙利亚人道主义援助问题。据此回答6～7题。
6.比利时、德国和科威特共同起草了一份决议草案，内容是将叙利亚跨境人道救援机制的授权延长一年至2021年1月10日，保留该机制既有四个跨境点中的三个。联合国安理会对这份草案进行了投票表决，15个成员中13个对该草案投了赞成票，但由于作为常任理事国的中国和俄罗斯投了反对票，草案未获通过。这说明，联合国安理会(　　)
A.对联合国所有重大问题拥有最后的决定权
B.对重要问题的决定实行“大国一致”的原则
C.表决草案的通过只要出现反对票就不能通过
D.是唯一有权采取军事行动维护国际安全的机构
解析　材料中15个成员中13个投了赞成票，但由于作为常任理事国的中国和俄罗斯投了反对票而未获通过，说明实行“大国一致”的原则，应选B。A夸大了安理会的作用；除5个常任理事国外，10个非常任理事国投反对票仍然可能通过，C错误；材料未涉及军事行动，D不选。
C
7.在表决后的解释性发言中，中国常驻联合国代表表示，中方一贯高度重视叙利亚人道局势，支持国际社会加大对叙利亚民众的人道援助。但中方认为，叙利亚政府对改善叙人道局势负有首要责任，应首先考虑从叙利亚境内提供人道援助。这说明，中国之所以投反对票，是因为(　　)
A.该草案不能对叙利亚人民提供人道主义援助
B.中国作为安理会常任理事国拥有一票否决权
C.该草案含有侵犯叙利亚主权的相关内容
D.该草案对叙利亚问题的解决使用了武力威胁
解析　由中国对于投反对票的解释看出，该草案越过叙利亚政府提供人道主义援助，含有侵犯叙利亚主权的相关内容，应选C。该草案是在提供人道主义援助，A错误。草案未涉及使用武力威胁，D不符合实际。B不是中国行使否决权的原因。
B
知识点三　联合国的作用
8.在2021年3月召开的联合国人权理事会第46届会议上，联合国人权专家严肃批评美国长期以其国内法为由对中、俄等多国滥用单边制裁，严重侵犯了这些国家的人权。这一说法得到了90多个国家的支持。由此可见(　　)
①联合国是集体安全机制的核心　②联合国是实践多边主义的有效场所　
③美国的单边制裁违反了《联合国宪章》的宗旨和原则　④人权理事会作为主要审议机构促进人权事业的发展
A.①③ B.②③ C.①④ D.②④
解析　联合国人权专家严肃批评美国长期以其国内法为由对中、俄等多国滥用单边制裁，严重侵犯了这些国家的人权。这一说法得到了90多个国家的支持。由此可见联合国是实践多边主义的有效场所，也反映了美国的做法有违联合国宗旨和原则，②③符合题意。材料未体现联合国在维护国际和平与安全方面的作用，因此不能体现其是集体安全机制的核心，①与题意不符。联合国的主要审议机构是联合国大会，④说法错误。
B
9.联大主席阿卜杜拉·沙希德在第七十六届联合国大会发言中，将其未来工作重点总结为五道“希望之光”：走出新冠疫情、推动可持续复苏、应对气候变化等环境问题、尊重所有人权利、重振联合国。由此可见(　　)
①联合国是集体应对各种威胁和挑战的平台
②联大是联合国主要审议、监督和审查机构
③发挥联合国的作用符合全人类的共同利益
④联大对维护国际和平和发展负有主要责任
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
解析　联大主席阿卜杜拉·沙希德在第七十六届联合国大会发言中，将其未来工作重点总结为五道“希望之光”：走出新冠疫情、推动可持续复苏、应对气候变化等环境问题、尊重所有人权利、重振联合国。由此可见联合国是集体应对各种威胁和挑战的平台，发挥联合国的作用符合全人类的共同利益，①③正确。材料未涉及联大是联合国主要审议、监督和审查机构，②排除。安理会对维护国际和平与安全负有主要责任，④错误。
A
10.2021年2月19日,联合国秘书长古特雷斯通过视频在慕尼黑安全会议上致辞。2021年是重回正轨的一年，而疫情的恢复带来了新的机会。首先是全球疫苗接种计划的实施，让所有人都可以负担得起的价格公平地获得疫苗。第二是必须在本世纪中叶使温室气体净排放量归零。其次，他呼吁人们要缓解地缘政治的紧张局势，加强和平外交的努力。最后，他表示要重新定义21世纪全球治理，还要建立公平的全球化体系和解决共同挑战的新方法。为此，要加强多边主义，多极化的世界将确保自身的和平。材料表明(　　)
①联合国在保障全球安全的国际合作中发挥着不可替代的作用　②我国维护国际公平正义，走和平发展道路　③联合国是实践多边主义的最佳场所　
④联合国在国际体系中居于最高领导地位
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
解析　材料表明联合国在保障全球安全的国际合作中发挥着不可替代的作用，是实践多边主义的最佳场所，①③符合题意。材料未体现我国维护国际公平正义，走和平发展道路，②不符合题意。联合国不能凌驾于主权国家之上，“联合国在国际体系中居于最高领导地位”说法错误，④排除。
C
11.2022年5月21日是联合国确定的第三个“国际茶日”。茶行业现状不容乐观，还有很多急需解决和破解的问题和瓶颈，联合国有关部门呼吁国际社会要携手促进茶产业可持续发展，帮助相关国家落实可持续发展目标。这体现联合国(　　)
A.协调国际政治关系 B.提供人道主义援助
C.促进国际合作与发展 D.解决所有国际争端
解析　材料反映的是联合国促进国际合作与发展，而未反映联合国协调国际政治关系、提供人道主义援助等问题，A、B排除，C符合题意。“解决所有国际争端”夸大了联合国的作用，D排除。
12.2021年9月14日，第76届联合国大会在纽约开幕。第76届联大主席阿 杜拉·沙希德在发言中呼吁世界拥抱“希望”，并将其未来工作重点总结为五道“希望之光”：走出新冠疫情、推动可持续复苏、应对气候变化等环境问题、尊重所有人权利、重振联合国。这启示世界各国(　　)
①把重振联合国作为对外活动的根本遵循
②支持并积极参与联合国开展的各项活动
③推动各方共同努力，共建和平发展之路
④重视联合国对人类正义事业发展的作用
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
D
解析　联大主席呼吁世界拥抱“希望”，把走出新冠疫情、推动可持续复苏、应对气候变化等环境问题、尊重所有人权利、重振联合国作为其未来工作重点，启示我们要重视联合国在推动人类正义事业发展中的作用，推动各方共同努力，共建和平发展之路，③④入选。国家利益是主权国家对外活动的根本遵循，①不选。应支持并积极参与联合国符合宪章精神的活动，②不选。
二、非选择题
13.戈兰高地是叙利亚西南部一块狭长地带。以色列在1967年第三次中东战争中占领这一战略要地，实施控制和管辖，拒绝归还叙利亚。美国承认以色列对戈兰高地的主权。美国刚宣布这一决定，立即遭到了联合国数十国的反对和“围攻孤立”，安理会宣布美国政府的决定“无效且无国际法律效力”。在安理会叙利亚政治进程公开会上，中国常驻联合国副代表表示，中方支持联合国发挥斡旋主渠道作用，推动叙利亚各方根据“叙人主导、叙人所有”原则和安理会第2254号决议精神，推动叙利亚各方通过包容性政治进程，寻找各方都能接受的解决方案。
阐述联合国安理会宣布美国政府的决定“无效且无国际法律效力”的理由。
答案　《联合国宪章》规定，联合国各会员国主权平等，不得侵犯别国的领土完整。联合国安理会负有维护国际和平与安全的主要责任。
14.联合国秘书长古特雷斯在2021年10月24日联合国日致辞中说，七十六年前，世界正走出灾难性冲突的阴影，联合国的创建寄托了对未来的希望。2019冠状病毒病疫情、各种冲突、饥饿现象、贫困状况、气候紧急情况表明世界远非完美。也表明，团结互助是前进的唯一道路。我们需要齐心协力应对艰巨挑战，并推动实现可持续发展目标。包括要确保世界各地所有人都能接种2019冠状病毒病疫苗，而且越早越好。要保障并维护所有人的权利和尊严，特别是保障并维护最贫穷者、处境最不利者、女童与妇女、儿童、青年的权利和尊严。要努力结束使世界遭受重创的各种冲突。要为拯救地球作出宏伟的气候承诺，并履行这些承诺。还要建设更包容、更网络化、更有效的全球治理体系。《联合国宪章》所秉持的人人享有和平、发展、人权、机会这一价值观从未改变，也永不过时。我们要在这个理想的旗帜下团结起来，为实现联合国的全部承诺、潜力、希望而努力。
结合材料，运用《当代国际政治与经济》的知识说明联合国的作用。
答案　①联合国在维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明进步等方面发挥了重要作用。联合国作为集体安全机制的核心，在解决事关世界和平与安全的重大全球和地区问题上发挥了重要作用，促进了地区和平。联合国发展系统为世界特别是发展中国家的经济社会发展作出了积极贡献。联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台，通过协商解决人类面临的可持续发展、难民等共同问题。②由于大国操纵、联合国机制等原因，联合国作用的发挥有其局限性，面临巨大挑战。
本 课 结 束课时2　联合国
课程标准 知能目标 核心素养
阐释《联合国宪章》倡导的国际关系基本准则，评析联合国在国际事务中发挥的作用 1.了解联合国的性质和主要组织机构 2.理解《联合国宪章》倡导的国际关系基本原则 3.理解联合国在国际社会中发挥的积极作用 政治认同：联合国在国际社会发挥积极作用 科学精神：分辨联合国主要机构，辩证认识联合国的作用 公共参与：积极参与符合联合国宪章精神的国际活动
一、《联合国宪章》倡导的国际关系基本原则
1.联合国的地位/性质：当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织。
2.联合国及其会员国应遵循的原则
(1)各会员国主权平等。
(2)各会员国应履行宪章规定的义务。
(3)各会员国应以和平方式解决国际争端。
(4)各会员国必须避免使用武力或以武力相威胁，不侵害别国的领土完整或政治独立。
(5)各会员国对于联合国依宪章规定而采取的行动，应尽力予以协助。
(6)联合国不得干涉在本质上属于任何国家内政的事务。
二、联合国的主要机构
1.大会
①性质：联合国主要审议机构。
②组成：由全体会员国的代表组成，每一会员国都有一个投票权。
③表决：重要问题，必须由三分之二多数通过。其他问题则以简单多数通过决定。
2.安理会
①责任：负有维护国际和平与安全的主要责任。
②组成：5个常任理事国和10个由大会选出、任期两年的非常任理事国组成。
③表决：每一个理事国均有一个投票权。
3.经济及社会理事会
①组成：由大会选出的54个理事国组成。
②职责：主要关注国际经济、社会、文化、教育、卫生等问题。
4.托管理事会，负责监督托管领土，目前已完成历史使命，停止运作。
5.国际法院
①职责：为和平解决国际争端而设立的主要司法机构。
②组成：由15名法官组成。
6.秘书处
①组成：由秘书长及办事人员组成。
②职责：从事各种日常工作。
③秘书长：联合国的行政首长，由大会根据安理会的推荐任命。
三、联合国的作用
1.积极作用
(1)概括：在维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明进步等方面发挥了重要作用，取得了巨大成就。
(2)具体作用
①作为集体安全机制的核心，在保障全球安全的国际合作中发挥着不可替代的作用。
②联合国发展系统从战略高度协调国际社会的经济及社会发展活动，为世界特别是发展中国家的经济及社会发展作出了积极贡献。
③联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台。
2.推动联合国改革：通过改革加强联合国的作用，符合人类的共同利益。联合国的改革应发扬民主，广泛协商，积极稳妥，循序渐进。
[自我诊断]
1.联合国是政府间的组织，凌驾于主权国家之上。(　　)
提示　×　联合国不是超国家组织，联合国的成立并不是为了削弱和取代会员国的国家主权，而是为了维护和尊重会员国的国家主权。
2.联合国各会员国主权平等，义务相同。(　　)
提示　×　《联合国宪章》规定，各会员国主权平等，履行《联合国宪章》规定的义务，但各国义务并非相同。
3.联合国自成立以来一直发挥着重要的积极作用。(　　)
提示　×　联合国自成立以来发挥着重要的积极作用，但不能简单地认为联合国自成立以来一直发挥着重要的积极作用。联合国也有其局限性，有时被某些大国利用。
4.联合国大会是唯一有权采取行动维护国际和平与安全的机构。(　　)
提示　×　联合国大会是主要审议机构，安理会是唯一有权采取行动维护国际和平与安全的机构。
5.联合国是实践多边主义的最佳场所，也是集体安全机制的核心。(　　)
提示　√
议题　联合国在艰难中奋力前行
[素养目标]　　通过联合国或其机构的活动，理解《联合国宪章》规定的国际关系基本准则，准确评价联合国的作用，培养科学精神。
材料一　2021年5月29日，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在联合国维持和平人员国际日致辞时指出，目前在世界上一些最具挑战性的热点地区，部署的85 000名文职、警务和军事人员肩负着保护弱势人群、帮助建设和平的重任。面对大流行病带来的种种限制和感染的风险，这些男女维和人员坚持执行任务，同时还支持地方当局抗击2019冠状病毒病。联合国维和行动在世界上最危险的一些地方帮助培育和平。今天和每一天，维和人员的无私奉献和英勇无畏的精神帮助各个社会摆脱战争，迈向更安全、更稳定的未来。
材料二　美国作为最主要的碳排放国家，要求退出应对全球气候变化的《巴黎协定》。2019年12月2日～15日，在联合国气候变化大会上，与会各国达成折中协议，同意在2020年下届峰会前，提出对抗气候变化的新承诺。但就减排力度、为受气候变化影响国家提供资金支持等议题存在分歧。各国仅承诺加大力度减少二氧化碳排放，但在一些关键的应对气候变化的问题上缺乏明确决定。
2021年11月，《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方大会在英国格拉斯哥召开，虽然本次大会在适应、资金支持等议题方面取得一定进展，但发展中国家的一些核心关切并未得到很好的回应。
探究1　联合国是一个什么样的国际组织？
探究2　结合材料，指出联合国发挥了哪些积极作用？
探究3　联合国目前面临哪些挑战？
提示　1.联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的国际组织，属于世界性、政府间、一般性国际组织。
2.①联合国维和行动为缓和国际紧张局势和解决地区冲突作出了突出贡献。这说明联合国作为集体安全机制的核心，在保障全球安全的国际合作中发挥着不可替代的作用。
②尽管美国退出了应对全球气候变化的《巴黎协定》，但联合国气候变化大会还是如期召开，并达成了一些共识，这说明联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁与挑战的有效平台。
③联合国召开应对全球气候变化的国际会议并达成协议，这表明联合国发展系统从战略高度协调国际社会的社会发展活动，促进人类文明进步。
3.①世界实现和平与安全面临诸多挑战。气候变化大会没有达成理想效果，单边主义、保护主义愈演愈烈，世界经济发展的不确定性和不稳定性增加，这些都需要联合国协调应对。
②美国推行霸权主义和强权政治，持续对联合国施压，包括拖欠会费、退出《巴黎协定》等，导致许多工作难以开展。
③当今世界正处于百年未有之大变局，适应新形势，必须对联合国进行改革，但各成员国在改革立场上分歧较大，难以妥协。
1.《联合国宪章》倡导的国际关系基本原则
主权 国家 权利方面 各会员国主权平等
义务方面 各会员国应履行宪章规定的义务
解决国际争端方式 各会员国应以和平方式解决国际争端；各会员国必须避免使用武力或以武力相威胁，不侵害别国的领土完整或政治独立
主权国家与联合国的关系 各会员国对于联合国依宪章规定而采取的行动，应尽力予以协助
联合国不得干涉在本质上属于任何国家内政的事务
2.全面理解联合国的作用
(1)坚持历史的观点：既要看到联合国发展过程中曾经走过的弯路，也要立足于现实，肯定其在当今世界中不可或缺的作用，同时要着眼于未来，正确认识联合国改革的必要性。
(2)坚持辩证的观点：既要看到联合国曾经取得过辉煌的业绩和成就，又要看到其也有挫折和不足，对许多世界焦点问题的解决显得软弱无力，有待于更多地参与全球性事务并采取更有力的措施。
(3)明确在国际事务中应发挥联合国的主导作用。联合国的作用只能加强，不能削弱。
联合国人权理事会第42次会议举行单边强制措施与人权问题双年度专题讨论会，与会国家和非政府组织代表纷纷谴责西方国家搞单边制裁，强调单边制裁违反《联合国宪章》，损害国际公平正义，是对受制裁国家人民的“集体惩罚”。由此可见(　　)
A.联合国人权理事会是联合国大会的下属机构
B.联合国人权理事会负有维护国际和平与安全的主要责任
C.联合国人权理事会是联合国主要审议机构
D.联合国人权理事会是实践多边主义、维护人权的平台
答案　D
解析　材料中没有阐述联合国人权理事会与联合国大会的关系，排除A。联合国安理会负有维护国际和平与安全的主要责任，B错误。联合国大会是联合国主要审议机构，C错误。在此次联合国人权理事会会议上，与会国家和非政府组织代表纷纷谴责西方国家搞单边制裁，强调单边制裁违反《联合国宪章》，损害国际公平正义，表明联合国人权理事会是实践多边主义、维护人权的平台，D正确。
1.针对新冠肺炎疫情在全球的大流行，联合国秘书长古特雷斯呼吁各国政府和人民团结起来，共同抗击疫情。这说明联合国秘书长(　　)
A.规范和协调国际社会各成员国的行动方向
B.负有维护国际和平与安全方面的主要责任
C.负责执行有关机构制定的相关方案和政策
D.由秘书处及办事人员组成，从事日常工作
答案　C
解析　联合国秘书长是联合国的行政首长，由大会根据安理会推荐任命，负责执行联合国大会、安理会、经社理事会、托管理事会等制定的相关方案和政策，C应选。A项夸大了秘书长的作用，不选。联合国安全理事会负有维护国际和平与安全方面的主要责任，B不选。联合国秘书处由秘书长及办事人员组成，从事日常工作，D不选。
2.2021年3月，联合国安理会协商一致通过关于新冠疫苗问题的决议，强调加强国际疫苗合作，确保包括受冲突影响和不稳定地区在内的全球各个国家及地区平等获取可负担的疫苗。该决议体现了联合国(　　)
①是集体应对各种威胁和挑战的有效平台　②协调和规范成员行为确保其平等的安全权利　③安理会负有维护世界和平与发展的主要责任　④安理会帮助成员国制定合适的发展战略和政策
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
答案　A
解析　联合国加强国际疫苗合作，体现了联合国是集体应对各种威胁和挑战的有效平台；确保包括受冲突影响和不稳定地区在内的全球各个国家及地区平等获取可负担的疫苗，体现协调和规范成员行为确保其平等的安全权利，①②正确。安理会负有维护世界和平与安全的主要责任，③错误。联合国经社系统帮助成员国制定合适的发展战略和政策，④错误。
3.美国曾以伊拉克使用大规模杀伤性武器为借口，绕开联合国采取军事行动，结果并没有发现违禁武器，也没有找到萨达姆勾结恐怖分子的证据。美国这种不讲理的霸道举动，并未遭到联合国的制裁。这说明(　　)
A.联合国是当今世界上最具权威性的政府间国际组织
B.联合国对一些大国的霸权行为显得无能为力
C.联合国设有多层次的机构开展工作，具有组织性
D.作为国际组织的联合国已成为大国推行霸权的工具
答案　B
解析　材料未涉及联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织，A不符合题意。美国这种不讲理的霸道举动，并未遭到联合国的制裁，说明联合国对一些大国的霸权行为仍然显得无能为力，B符合题意。在材料中没有体现联合国设有多层次的机构开展工作，具有组织性，C不符合题意。材料并未涉及联合国帮助美国推行霸权主义，D不选。
4.阅读漫画《联合国首脑会议》，你认为联合国改革的目的应该是(　　)
联合国首脑会议
①提高办事效率和应对各种新威胁和新挑战的能力　②使联合国成为更加公正、更加主持正义的国际组织　③使联合国成为单边合作的典范　④进一步强化联合国的权威，主导主权国家的事务
A.①② B.②③
C.①④ D.③④
答案　A
解析　漫画显示了对联合国改革问题众说纷纭，体现了联合国改革的目的是提高办事效率和应对各种新威胁和新挑战的能力，使联合国成为更加公正、更加主持正义的国际组织，①②入选。应使联合国成为多边合作的典范，③错误。④说法错误，排除。
一、选择题
知识点一　《联合国宪章》倡导的国际关系基本原则
1.目前，联合国有2个观察员国(梵蒂冈和巴勒斯坦)。原则上，只有主权国家可以成为联合国会员国，联合国所有193个会员国皆是主权独立的国家。这说明了联合国是(　　)
①专门性国际组织　②非政府间国际组织　③世界性国际组织　④政府间国际组织
A.①② B.①③
C.③④ D.②④
答案　C
解析　联合国会员国共有193个，也就意味着世界上大多数国家都加入了联合国，体现了世界性，所有会员国皆是主权独立的国家，体现了政府间，应选③④。
2.《联合国宪章序言》指出：我联合国人民同兹决心，欲免后世再遭今代人类两度身历惨不堪言之战祸，重申基本人权，人格尊严与价值，以及男女与大小各国平等权利之信念，创造适当环境，俾克维持正义，尊重由条约与国际法其他渊源而起之义务，久而弗懈，促成大自由中之社会进步及较善之民生。这说明联合国的成立(　　)
①是世界人民反法西斯斗争胜利的产物
②是人类和平进步事业发展的重要里程碑
③顺应了经济全球化和世界多极化的趋势
④使成员国在共同利益一致基础上合作
A.①② B.①③
C.③④ D.②④
答案　A
解析　“欲免后世再遭今代人类两度身历惨不堪言之战祸”体现了联合国是反法西斯斗争胜利的产物，①符合题意。上述要求都体现了人类和平进步事业的发展，②符合题意。联合国成立之时，经济全球化和世界多极化尚不明朗，③不准确。④未体现。
3.图中的雕塑构思与造型十分奇特，名为“打结的手枪”，矗立在联合国总部花园内，意为制止战争，禁止杀戮。它向人们传递的信息有(　　)
①联合国维持国际和平及安全　②联合国各会员国主权平等　③联合国各会员国应以和平方式解决国际争端　④联合国注重发展国际间以尊重人民平等权利以及自决原则为根据的友好关系
A.①② B.③④
C.①③ D.②④
答案　C
解析　“打结的手枪”表明联合国维持国际和平及安全；联合国各会员国应以和平方式解决国际争端，①③符合题意。材料未涉及联合国各会员国主权平等，②不符合题意。材料未涉及联合国注重发展国际间以尊重人民平等权利以及自决原则为根据的友好关系，④不符合题意。
4.联合国人权理事会举行会议，一致通过中国参加第三轮国别人权审议报告。120多个国家充分肯定中国在促进和保护人权方面取得的巨大成就，高度评价中国特色人权理念和实践，同时严正驳斥少数国家对中国的无理指责。中方敦促有关国家客观看待中国的发展进步，尊重中国人民自主选择的政治制度和发展道路，坚决反对、绝不接受借人权问题干涉中国内政、损害中国主权和领土完整。这反映了联合国及其会员国应遵循(　　)
A.主权平等原则 B.不干涉内政原则
C.不使用武力原则 D.履行宪章规定义务原则
答案　B
解析　大多数国家承认中国人权事业的进步，少数国家借人权问题干涉中国内政，这反映了联合国及其会员国应遵循不干涉内政原则，应选B。A、C、D的原则都不是材料表达的。
知识点二　联合国的主要机构
5.2021年1月28日，联合国秘书长古特雷斯在联大会议上提出2021年的工作重点。联合国秘书长，是联合国秘书处的长官。在世界各国面前，联合国秘书长往往被看作联合国的象征，同时他也利用这一身份对争端的各方进行调停。联合国秘书长(　　)
①是联合国的行政首长　②是联合国的国家元首　③由安理会直接任命　④由大会根据安理会的推荐任命
A.①③ B.①④
C.②③ D.②④
答案　B
解析　联合国秘书长是联合国的行政首长，由联合国大会根据安理会的推荐任命，①④符合题意。“秘书长是联合国的国家元首”说法错误，②不选。秘书长由安理会推荐，由联合国大会任命，③说法错误。
2019年12月20日，联合国安理会讨论叙利亚人道主义援助问题。据此回答6～7题。
6.比利时、德国和科威特共同起草了一份决议草案，内容是将叙利亚跨境人道救援机制的授权延长一年至2021年1月10日，保留该机制既有四个跨境点中的三个。联合国安理会对这份草案进行了投票表决，15个成员中13个对该草案投了赞成票，但由于作为常任理事国的中国和俄罗斯投了反对票，草案未获通过。这说明，联合国安理会(　　)
A.对联合国所有重大问题拥有最后的决定权
B.对重要问题的决定实行“大国一致”的原则
C.表决草案的通过只要出现反对票就不能通过
D.是唯一有权采取军事行动维护国际安全的机构
答案　B
解析　材料中15个成员中13个投了赞成票，但由于作为常任理事国的中国和俄罗斯投了反对票而未获通过，说明实行“大国一致”的原则，应选B。A夸大了安理会的作用；除5个常任理事国外，10个非常任理事国投反对票仍然可能通过，C错误；材料未涉及军事行动，D不选。
7.在表决后的解释性发言中，中国常驻联合国代表表示，中方一贯高度重视叙利亚人道局势，支持国际社会加大对叙利亚民众的人道援助。但中方认为，叙利亚政府对改善叙人道局势负有首要责任，应首先考虑从叙利亚境内提供人道援助。这说明，中国之所以投反对票，是因为(　　)
A.该草案不能对叙利亚人民提供人道主义援助
B.中国作为安理会常任理事国拥有一票否决权
C.该草案含有侵犯叙利亚主权的相关内容
D.该草案对叙利亚问题的解决使用了武力威胁
答案　C
解析　由中国对于投反对票的解释看出，该草案越过叙利亚政府提供人道主义援助，含有侵犯叙利亚主权的相关内容，应选C。该草案是在提供人道主义援助，A错误。草案未涉及使用武力威胁，D不符合实际。B不是中国行使否决权的原因。
知识点三　联合国的作用
8.在2021年3月召开的联合国人权理事会第46届会议上，联合国人权专家严肃批评美国长期以其国内法为由对中、俄等多国滥用单边制裁，严重侵犯了这些国家的人权。这一说法得到了90多个国家的支持。由此可见(　　)
①联合国是集体安全机制的核心　②联合国是实践多边主义的有效场所　③美国的单边制裁违反了《联合国宪章》的宗旨和原则　④人权理事会作为主要审议机构促进人权事业的发展
A.①③ B.②③
C.①④ D.②④
答案　B
解析　联合国人权专家严肃批评美国长期以其国内法为由对中、俄等多国滥用单边制裁，严重侵犯了这些国家的人权。这一说法得到了90多个国家的支持。由此可见联合国是实践多边主义的有效场所，也反映了美国的做法有违联合国宗旨和原则，②③符合题意。材料未体现联合国在维护国际和平与安全方面的作用，因此不能体现其是集体安全机制的核心，①与题意不符。联合国的主要审议机构是联合国大会，④说法错误。
9.联大主席阿卜杜拉·沙希德在第七十六届联合国大会发言中，将其未来工作重点总结为五道“希望之光”：走出新冠疫情、推动可持续复苏、应对气候变化等环境问题、尊重所有人权利、重振联合国。由此可见(　　)
①联合国是集体应对各种威胁和挑战的平台
②联大是联合国主要审议、监督和审查机构
③发挥联合国的作用符合全人类的共同利益
④联大对维护国际和平和发展负有主要责任
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
答案　B
解析　联大主席阿卜杜拉·沙希德在第七十六届联合国大会发言中，将其未来工作重点总结为五道“希望之光”：走出新冠疫情、推动可持续复苏、应对气候变化等环境问题、尊重所有人权利、重振联合国。由此可见联合国是集体应对各种威胁和挑战的平台，发挥联合国的作用符合全人类的共同利益，①③正确。材料未涉及联大是联合国主要审议、监督和审查机构，②排除。安理会对维护国际和平与安全负有主要责任，④错误。
10.2021年2月19日，联合国秘书长古特雷斯通过视频在慕尼黑安全会议上致辞。2021年是重回正轨的一年，而疫情的恢复带来了新的机会。首先是全球疫苗接种计划的实施，让所有人都可以负担得起的价格公平地获得疫苗。第二是必须在本世纪中叶使温室气体净排放量归零。其次，他呼吁人们要缓解地缘政治的紧张局势，加强和平外交的努力。最后，他表示要重新定义21世纪全球治理，还要建立公平的全球化体系和解决共同挑战的新方法。为此，要加强多边主义，多极化的世界将确保自身的和平。材料表明(　　)
①联合国在保障全球安全的国际合作中发挥着不可替代的作用　②我国维护国际公平正义，走和平发展道路　③联合国是实践多边主义的最佳场所　④联合国在国际体系中居于最高领导地位
A.①③ B.①④
C.②③ D.②④
答案　A
解析　材料表明联合国在保障全球安全的国际合作中发挥着不可替代的作用，是实践多边主义的最佳场所，①③符合题意。材料未体现我国维护国际公平正义，走和平发展道路，②不符合题意。联合国不能凌驾于主权国家之上，“联合国在国际体系中居于最高领导地位”说法错误，④排除。
11.2022年5月21日是联合国确定的第三个“国际茶日”。茶行业现状不容乐观，还有很多急需解决和破解的问题和瓶颈，联合国有关部门呼吁国际社会要携手促进茶产业可持续发展，帮助相关国家落实可持续发展目标。这体现联合国(　　)
A.协调国际政治关系 B.提供人道主义援助
C.促进国际合作与发展 D.解决所有国际争端
答案　C
解析　材料反映的是联合国促进国际合作与发展，而未反映联合国协调国际政治关系、提供人道主义援助等问题，A、B排除，C符合题意。“解决所有国际争端”夸大了联合国的作用，D排除。
12.2021年9月14日，第76届联合国大会在纽约开幕。第76届联大主席阿 杜拉·沙希德在发言中呼吁世界拥抱“希望”，并将其未来工作重点总结为五道“希望之光”：走出新冠疫情、推动可持续复苏、应对气候变化等环境问题、尊重所有人权利、重振联合国。这启示世界各国(　　)
①把重振联合国作为对外活动的根本遵循
②支持并积极参与联合国开展的各项活动
③推动各方共同努力，共建和平发展之路
④重视联合国对人类正义事业发展的作用
A.①② B.①④
C.②③ D.③④
答案　D
解析　联大主席呼吁世界拥抱“希望”，把走出新冠疫情、推动可持续复苏、应对气候变化等环境问题、尊重所有人权利、重振联合国作为其未来工作重点，启示我们要重视联合国在推动人类正义事业发展中的作用，推动各方共同努力，共建和平发展之路，③④入选。国家利益是主权国家对外活动的根本遵循，①不选。应支持并积极参与联合国符合宪章精神的活动，②不选。
二、非选择题
13.戈兰高地是叙利亚西南部一块狭长地带。以色列在1967年第三次中东战争中占领这一战略要地，实施控制和管辖，拒绝归还叙利亚。美国承认以色列对戈兰高地的主权。美国刚宣布这一决定，立即遭到了联合国数十国的反对和“围攻孤立”，安理会宣布美国政府的决定“无效且无国际法律效力”。在安理会叙利亚政治进程公开会上，中国常驻联合国副代表表示，中方支持联合国发挥斡旋主渠道作用，推动叙利亚各方根据“叙人主导、叙人所有”原则和安理会第2254号决议精神，推动叙利亚各方通过包容性政治进程，寻找各方都能接受的解决方案。
阐述联合国安理会宣布美国政府的决定“无效且无国际法律效力”的理由。
答案　《联合国宪章》规定，联合国各会员国主权平等，不得侵犯别国的领土完整。联合国安理会负有维护国际和平与安全的主要责任。
14.联合国秘书长古特雷斯在2021年10月24日联合国日致辞中说，七十六年前，世界正走出灾难性冲突的阴影，联合国的创建寄托了对未来的希望。2019冠状病毒病疫情、各种冲突、饥饿现象、贫困状况、气候紧急情况表明世界远非完美。也表明，团结互助是前进的唯一道路。我们需要齐心协力应对艰巨挑战，并推动实现可持续发展目标。包括要确保世界各地所有人都能接种2019冠状病毒病疫苗，而且越早越好。要保障并维护所有人的权利和尊严，特别是保障并维护最贫穷者、处境最不利者、女童与妇女、儿童、青年的权利和尊严。要努力结束使世界遭受重创的各种冲突。要为拯救地球作出宏伟的气候承诺，并履行这些承诺。还要建设更包容、更网络化、更有效的全球治理体系。《联合国宪章》所秉持的人人享有和平、发展、人权、机会这一价值观从未改变，也永不过时。我们要在这个理想的旗帜下团结起来，为实现联合国的全部承诺、潜力、希望而努力。
结合材料，运用《当代国际政治与经济》的知识说明联合国的作用。
答案　①联合国在维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明进步等方面发挥了重要作用。联合国作为集体安全机制的核心，在解决事关世界和平与安全的重大全球和地区问题上发挥了重要作用，促进了地区和平。联合国发展系统为世界特别是发展中国家的经济社会发展作出了积极贡献。联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台，通过协商解决人类面临的可持续发展、难民等共同问题。②由于大国操纵、联合国机制等原因，联合国作用的发挥有其局限性，面临巨大挑战。

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